Sindaci e amministratori comunali a trent'anni dalla legge n. 81/1993 sull'elezione diretta

Questo convegno c'è anche l'occasione presentare la nuova leghista promossa dell'ANCI che sarei arrivato e già al secondo numero iniziativa
Molto importante perché negli enti locali avranno comunque un luogo dove si dibatte e si discute
Di problemi specifici oggi il tema che abbiamo scelto è un tema sicuramente centrale tenendo conto anche che il modello come abbiamo letto in questi giorni potrebbe essere applicato anche a livello nazionale con tutta una serie di problemi che sappiamo
Allora abbiamo dei saluti istituzionali io consigli inviterei Graziano sonde organizzato questa bellissima iniziativa venga ospitandoci imposto assolutamente incredibilmente bello quindi abbiamo tutte le
Gli elementi di ingredienti quando un bellissimo seminando il si anche da parte mia buon pomeriggio a tutti bentrovati
Viviamo più a questi lavori questo convegno sui trent'anni dalla legge ottantuno novantatré
Ringrazio tutti coloro che hanno creduto intervenire
Inseriamo con un esodo istituzionale nell'ordine che abbiamo concordato ci sarà se tutto l'assessore sapete pesci alcuni elementi Assessore alla sicurezza
E poi il segretario generale dell'ANCI alle pressioni contro e poi il direttore del dipartimento di Economia del professore prossimi quindi anzitutto l'assessore grazie molte delle
Buon pomeriggio a tutti e benvenuti a Venezia
Non eccellenti seni per soli ospiti speciali grazie al mento anche all'Anci io sono profondamente onorata di essere qui oggi
A rappresentare il sindaco Luigi Brugnaro in questa illustre Università di Ca'Foscari di Venezia
Siamo qui a questo convegno che celebra il trentennale della legge sull'elezione diretta la legge numero ottantuno mille novecentonovantatré questa legge ha segnato un momento cruciale nella storia della nostra democrazia locale incanalando il potere nelle mani dei cittadini e incoraggiando la partecipazione attiva nella gestione delle nostre comunità
Oggi riflettiamo non solo sul passato ma anche sulle prospettive future di una democrazia locale sempre più forte e partecipativa
Grazie a questa legge le nostre comunità sono cresciute pro superate e si sono trasformate in luoghi in cui i cittadini hanno voce e possono contribuire al loro sviluppo
A nome del sindaco Luigi Brugnaro di tutta l'amministrazione vi ringrazio per la cura vostra partecipazione e vi auguro una buona continuazione nella nostra splendida Venezia grazie
Per densità antivento Loredana
Sì alla testa del corteo prima chiedo scusa soltanto un passaggio fondamentale
Tali onde in giornata tutti veramente un'emozione retto e dei ringraziamenti al diamante per avere organizzato veramente in questa presso alcuni mesi la bellissima ovviamente quindi è una norme per l'ANCI essere ospiti nella presentazione della nel primo numero della rivista e cercherà punto e speriamo un po'di assistere ancora meglio
Gli obiettivi di questa di questa iniziativa scientifica di di di definire al meglio proprio per un po'concentrare anche grazie al contributo del comitato scientifico dell'avvocato Bonura che
Si sta impegnando insieme ai minori rilevare i professori che che compongono un po'il board di accompagnamento
A questa iniziativa che come ANCI ovviamente sosteniamo poco ordiniamo che finalizzati appunto ad Alzano con lo sguardo a fare un po'di analisi di bilanci rispetto al sistema delle autonomie locali forse appunto forse anche tirare le fila rispetto a prospettive altro corse che si possono avanzare in questa fase ovviamente di di avvio di una nuova legislatura ormai è passato un anno sono state prodotte Diamante
Varie varie iniziative anche di carattere legislativo però siamo in una fase indubbiamente diciamo prosieguo fruttuosa sul piano del un po'del riassetto e di vari istituti che attengono alle opinioni locali
Ovviamente il tema che oggi trattiamo che abbiamo trattato anche in una sede politica proprio a marzo del del due mila venti tre quando scadeva
Il trentennale dell'elezione diretta dei sindaci da leggi sull'elezione diretta di sindaci e un tema che che che ci coinvolge indirettamente come come vedete anche nel nel dibattito un po'politica istituzionale come associazioni noi
Napoli campo la guida politica come dire a promuove richiede sentiamo ovviamente emendamenti ma è ovviamente le l'emendamento vale poco se no me l'esigenza di trovare poi un asset senso politico in particolare tre partiti rispetto a un superamento di un vincolo di mandato
Che anche grazie penso al contributo del dibattito di oggi potrebbe come dire avere delle come dire dei riferimenti una discussione anche delle potenzialità rispetto a quello che noi proponiamo
E di Dina riflessione rispetto appunto a
A un superamento perché riteniamo che per tanti aspetti sia
Necessità appunto di un tagliando da questo punto di vista per tante ragioni proverò un po'a sintetizzare in quello che il ritiro
Io appunto nel contributo che ha che ha aperto il primo non numero della rivista patto un po'nella
Nell'analizzare vero capo per suggestioni il il trent'anni che abbiamo alle spalle in particolare sicuramente i primi anni novanta
Patto appunto da una poi da da un'analisi di quello che è che erano le caratteristiche i tratti fondamentali dei primi anni novanta
Del nostro Paese indubbiamente era una frase una stagione politica istituzionale caratterizzata da
Da una straordinaria crisi è profondissima crisi di sistema
Sappiamo ovviamente
Il contesto sia politico nazionale ma anche internazionale in cui ci muovevamo appunto il l'abbattimento dei muri quindi una una nuova di nuovo di scene nuovi equilibri nuove barriere che si abbatte nel nuovo equilibrio internazionale che si stava determinando e sono indiani ovviamente che porteranno propri crimini anni anni novanta
Alla definizione di nuove regole di di di coabitazione degli stati membri dell'Unione Europea col Trattato di Maastricht per quanto riguarda la situazione interna la situazione domestica ovviamente abbiamo in quegli anni
Dei primi anni novanta una profonda crisi del sistema politico una profonda crisi del sistema del partitino che ovviamente non aggiungo altro tutti ne conosciamo un po'come dire di origine la storia
Le vacanze e qui e tutto questo porta a una riscoperta grazie anche
A una a un movimento politico che proprio in quegli anni inizia ad affermarsi in il recita il
Dini nell'opinione pubblica per il consenso della lega quindi anche quel movimento porta con una riscoperta
Del del dell'attenzione sulle sui temi dell'autonomismo sul ruolo
Del dei territori del del sistema istituzionale legato appunto anche le istituzione comune o religione
E sono anche gli anni ovviamente di interventi legislativi rilevati la legge sull'ordinamento degli enti locali
Appunto del mille novecentonovanta diciamo c'è un quadro un quadro che indubbiamente che cosa porta
Porta a a a dei processi che mutano a mio avviso profondamente il rapporto tra politiche cittadino
Il rapporto tra eletto ed eletto è uno scambio avviso forse il più importante è il risultato di questo mutamento e di questa ricerca da parte del cittadino di forme nuove inetti e di rapporto con le al sistema dei partiti col sistema politico
O l'elezione di del la legge sull'elezione diretta dei sindaci del novantatré che è stato il primo esperimento di leader in versione delle figure politiche che noi poi ci siamo portati eviti di ricerca di un principio di governabilità e alternanza che quel sistema elettorale quella forma di governo
Ha determinato
Quindi questo è uno degli elementi che che pongo alla vostra riflessione più scientifica più accademica indubbiamente la legge sull'elezione diretta di sindaci frutto ovviamente di un contesto internazionale di un contesto politico ricordiamo
E ricordiamo a noi stessi che sul ci fu un referendum ci fu la ricerca da parte dei sistemi di partiti in profonda crisi
Di nuove forme di di equilibrio anche attraverso la ricerca di sistemi elettorali di gli equilibri all'interno del sistema dei partiti
Una ricerca che poi è durata tanti anni a seguire che forse ancora che è ancora in corso idealmente un dibattito che come mondo accademico immagino aprirete
Nelle prossime settimane rispetto alla proposta che proprio oggi mi pare oggi venerdì si dovrebbe andare in Consiglio dei ministri sulla riforma costituzionale
Però molti elementi furono che secondo me innestati
Nel sistema politico istituzionale grazie a come dire alla maturazione del del Parlamento
In quegli anni appunto nel nel novantatré in particolare di una
Come dire di di una in quella fase fu qui vissuta anche come come l'esperimento forse anche con elementi di rischio e di preoccupazione l'introduzione di
Di un elemento di di governabilità di alternanza nel sistema comunale che però
Poi ovviamente è stato riprodotto è ripreso anche per la forma di governo regionale quindi indubbiamente che a mio avviso è stata un esperimento
Vincente che ha determinato una democrazia matura Name democrazia che ha consentito
All'uscita del nostro Paese ai comuni di aveva una una prospettiva una prospettiva limitata dico e aggiungo perché appunto
Ripeto a nostro avviso il che la lunga durata decennale un elemento peraltro del tutto spurio rispetto agli altri Paesi europee
Perché credo che sia un'assoluta anomalia tutta italiana forse in Portogallo cioè qualche limite tipo tipo d'Italia ma credo che sia un limite forse
Per tre mandati però in tutte le altre durante Democrazia europea e dalla Francia e la Germania la Spagna non esiste alcun limite di mandato per i sindaci noi riteniamo proprio sulla base di una il ragionamento è molto come dire
Iscritte dati alla mano che e che che è necessaria come dire promuovere anche a livello anche a livello scientifico ed è anche per questo stiamo trattando oggi questo tema
Una una riflessione su un superamento del del del vincolo di mandato
Perché perché prima di tutto semplicemente perché comunque il sindaco poiché anche il Sindaco uscente in il in un sistema che tendenzialmente
Sfida sfida le figure e le caratteristiche
Le caratteristiche personali degli individui che dei candidati vuole dire al cittadino che decide Walter molti in molti casi ovviamente anche i sindaci uscenti hanno visto una loro bocciatura
Rispetto al mandato che si conclude quindi il li riteniamo anche un comune non sa alla al diritto diciamo di elettorato attivo
Da parte del cittadino di scegliere il potere sicuramente confermare o bocciare
Il il risultato del Sindaco uscente ma poi a che a nostro avviso un vulnus all'al diritto di elettorato passivo perché come dire a quella a quella persona si nega la possibilità
Di continuare
Il mandato ora rispetto a questa esperienza questo trentennio si potrebbero dire tante cose
Come dire cosa portato per le città l elezione diretta
Apportato indubbiamente anche nuove forme di comunicazione politica
Perché ricordiamo le cosa avvenne in quegli anni e quelle sicure
Politiche furono che si affermarono che forse non avremmo conosciuto o non avrebbero conosciuto nella figura sindaci faccio un esempio uno per tutti Rutelli cioè figure che ovviamente lasciamo non del sistema dei partiti ma nascevano da forme di piattini di movimentismo di cinismo che esse non ci fosse stata l'elezione diretta ma anche invece erano frutto ricordiamoci contrasto era prima dell'elezione diretta erano il il frutto ovviamente di di una accordi politici
Come dire gli elementi positivi che possiamo sviscerare sono tantissimi dedico una per tutti cioè il fatto che attuali per dieci anni o per cinque anni con il sindaco e quindi abbiamo purtroppo vorrei dire per me c'è anche un elemento personale in questo momento
Perché se no veramente molto lodata Giorgio sani che saluto perché è una persona che comunque abbiamo abbiamo vissuto tante tante esperienze nani sì come dire ed erano grandissimi ottimo Sindaco di questa città però non aggiungo altro appunto figure anche come Giorgio Orsoni che magari non avrebbero mai affrontato
Un'esperienza politica un'esperienza istituzionale se non c'era con quel modello
Di elezioni Diretta che hanno garantito appunto stabilita del governo dei comuni mentre prima venda
Di di quella di quella di quella scelta legislativa avevamo ricordiamo tutti quanti lo ricordiamo avevamo come dire i sindaci e giunte consiliari che muta con ogni sei mesi
Va detto che cosa puoi venire a diventare che che mandato amministrativo che Investimenti che Kitten continuità nell'amministrazione poteri realizzare può essere riteniamo sia come dire a un un risultato che questa esperienza ha dato a questo Paese molto importante
Concludo dicendo forse mi sono veramente dilungata troppo ma è un come dire è un tema che che viviamo ovviamente proprio perché ovviamente stiamo comunque
Ma in una fase mi nel due mila venti vacche una tornata elettorale amministrativa molto importante scadono figure vanno in scadenza di cure
Quelli a cui siamo molto legati di sindaci e avremmo gradito che anche quelli ci fosse stato un attenzione da parte di queste legislatore su una richiesta che abbiamo posto più volte sia come dire al Parlamento e al governo ci sono tanti di voi immagino che toccheranno Vania spetti sia lei che aspetti di carattere finanziario
Dico semplicemente questo perché credo che sia un elemento anche acuire di richiamare la vostra attenzione
Che il a mio avviso come dire la la la la avere introdotto un vincolo di mandato
Determina anche Perkin portarsi nelle negli ultimi anni diede un sindaco che ha fatto magari dieci anni negli ultimi anni
Alla scadenza del mandato porta non dico nulla stimo nella gestione ma sicuramente
A un minori ingaggio minori impegno perché sa che comunque come dire non voterà come dire non potrà riproporre la propria figura
La la propria esperienza e quindi porta inevitabilmente perché poi le situazioni sono fatti di persone fornire inevitabilmente a un minori chiamiamolo così e questo questo è un tema che pongo anche alla defezione di di magistrati come come dire il dottor Caso che il consigliere Gallo che credo sia molto attenti al tema della della corretta come dire gestione finanziaria in tutte le fasi del del punto di vista amministrativo concludo qui ringraziando Sempre per l'organizzazione spero che come dire il il dibattito e grazie ad una come dire al contributo che ha dato l'associazione sia utile per
Niente grazie per questo intervento c'è e molto di più di un saluto perché ha messo sul tema dei nove centrale e anche intanto l'interpretazione che personalmente condivido di una esperienza positiva
Del del modello dell'indie ormai trent'anni fa
Abbiamo anche il direttore del dipartimento questo Pasini che
Serge anche loro al saluto hanno dirupo solo minuto risolve venuto a Ca'Foscari ogni benvenuto dal Dipartimento di economia il nostro dipartimento al dipartimento grande in cui c'è una componente molto importante di di giuristi
Cosa che rende il dibattito all'interno dipartimento vivo e che permette e che diciamo alimenta iniziative di questo genere dove diciamo le le competenze si incrociano tra l'economia politica la politica economica
Il la giurisprudenza quindi di nuovo sono molto contento di che nostro Dipartimento la nostra nostro ateneo ospitino questo convegno ringrazio Giuliano sumerico
E i colleghi che se ne sono fatti carico vi auguro un buon proseguimento di di giornate di e di lavori
Se
Se molte grazie anche quella squisita ospitalità le ripeto perché non è frequente sorge seminari così Vehicle Wind Giuliano Strambini percorso su Alberico che ha organizzato e curato questo convegno sarà una presentazione un po'nei lavori del pomeriggio
Grazie
Sì lo spunto di questa presentazione anche l'ideazione di questo convegno avvenuta nel in una serie particolare che è quella della rivista diritto dell'Unione comunità nel caso come neanche l'occasione più presentare questa rivista che le neonate al secondo numero ma che vuole essere foro di discussione colmare oggettivamente una un un vuoto che esisteva nel nel letteratura scientifica giuridica l'economia con particolare riferimento alle amministrazioni comunali e alle loro collettività
E
Vorrei poi in sintesi esprimere anche un poco di sono stati i ragionamenti nella sede de la Revista nel comitato scientifico de di questo convegno benedicente professor Sonica partecipato per pensare come strutturare gli interventi che tipo di tematiche scegliere poi richiedere appunto ai nostri relatori della disponibilità a partecipare in effetti il titolo del convegno in sé
Nella sintesi inevitabile deve avere nasconde un po'la complessità delle questioni
Perché questa legge ottantuno novantatré settaggio Jacques Chirac
Innanzitutto non è su una legge elettorale ma come noto è una legge sulla forma del governo locale
In secondo luogo non è solo inutile un sistema elettorale di governo ma continua due sistemi dentro il governo perché regole differentemente i comuni secondo la dizione che ha sono due sistemi che peraltro proprio allora nelle scienze politiche in genere vengono ben distinti come sistemi di elettorale figure in terzo luogo e qui ricollegandomi all'obiettivo di fondo il convegno che è quello di cogliere gli effetti di questo sistema di governo elettorale
Su vari aspetti dell'amministrazioni comunali bene va a toccare per un punto che in realtà davvero nevralgico che è stato intensamente dibattuto nell'ambito anzitutto delle scienze politiche
Vale a dire il rapporto che sussista o che può sussistere tra sistema elettorale e sistema politico
Si abbia una direzione cioè chi influenzi cosa il nome di questo rapporto se esistano delle leggi delle regolarità in questa influenza e in quale circostanza questa regolarità si produca nuora
Questo tema per l'appunto è stato affrontato nelle scienze politiche
Con particolare riferimento al rapporto tra sistema elettorale il sistema politico ma qui
è chiaro che gli interventi previsti in questo nostro incontro e stanno lì molti temi ci muoviamo in altri ambiti ci muoviamo per un'analisi che ancora vedere con maggiore diffusività quali possono essere questi impatti
Sono politici sono economici sono amministrativi e questo rende tutto ancora più stimolante
Detto questo la ricorrenza del trentennale non a volte sono coincidenze ma una volta in un senso che che trascende la semplice conoscenza
E ci consente di concentrarci tra le tante norme elettorali che in Italia a ho avuto nella sua storia
L'abbiamo un discreto record ricordo che volume di qualche anno fa ne Sabino Cassese già ne contava dieci o dodici no ma non era aggiornato alle ultimissime quindi sicuramente sono diventati più ecco su la postilla di concentrarci su quella che davvero una legge con caratteristiche pressoché uniche nel panorama nazionale
Anzitutto è una legge che appunto nel
Il portico susseguirsi di norme elettorali che ci sono state delle nazionali in questi ultimi anni
In trent'anni è rimasta sostanzialmente stabile ed è vero che ci sono state alcune correzioni sospetti anche non secondario però la struttura l'impianto complessivo rimane sostanzialmente stabile
E poi la legge che pur essendo novanta va ricordato dal così da l'obiettivo politico di evitare un referendum che era stato indetto in quegli anni è stata la stagione dei referendum però a sua volta avuto una conferma referendaria
Perché a soli due anni dall'adozione
Ho proposto un quesito referendario che proponeva sostanzialmente di estendere il sistema elettorale nei comuni minori anche comuni maggiori e ha superato indenne ancorché di misura
Però se ricordiamo qual è stata l'esperienza dei referendum su tutte le altre riforme
Del sistema di governo no negli anni successivi anche questo non è un risultato poco
è una legge che è stata modello per altre leggi elettorali perché come ricordava prima la dottoressa Nicotra la legge delle regioni quella diciamo nazione statale provvisoria ma che poi è diventata un punto di riferimento per tutte le leggi regionali era ispirata a questo a questo modello
E infine per una legge chiara generalmente no potrò essere corretto non confesso non credo che esaurito la letteratura molto vasta nonché suscitato questa norma
Anche un tratto
Tendenzialmente giudizi favorevoli o comunque non troppo negativi
Il che
Se si rammentano ad esempio i nomi popolare diciamo così che sono stati dati ad alcune leggi elettorali nazionali negli ultimi nel non so io qui a ripeterli perché un conto mi sarebbe legante cioè mi sembra già appare un risultato non da poco
E in effetti tra gli autori si incontrò giudizi anche Sing Sing ieri qualcuno mi ha visto ripeto testualmente presenta professor Frosini la rottura di un tabù cioè l'impossibilità di ritoccare il sistema di governo è vero che non occorrevano norma costituzionale per i Comuni per farlo però comunque è stato importante l'apertura la partecipazione politica un'innovazione profonda delle dinamiche politiche amministrative
Altri hanno comunque osservato che la legge abbia ben funzionato concretamente non tutto sommato
Anche quegli aspetti che pur possono essere discutibili di alcuni meccanismi della norma però la prova concreta pur se volete anche per fortuna le coincidenze non hanno quasi mai prodotto risultati insolita subordinato difficilmente giustifica
Nell'analisi più recenti è giusto che si facciano degli bilanci che si possono fare anche tenendo conto dei dei dati che in trent'anni sono stati non sono fruibili
Si colgono alcuni possibili segni di stanchezza questo è vero relegati pare tra tra i commentatori al meccanismo del voto disgiunto la formazione di coalizioni il modo in cui son tenute insieme
Ma diciamo sarà interessante comprendere proprio dalle relazioni del convegno se OPC stanchezza si possono percepire anche in modo più diffuso quindi evitando di limitarsi a essere il sistema politico mandando vedere anche aspetti della dell'amministrazione l'apparato di governo della della responsabilità delle finanze così
Quindi per l'insieme di tutte queste ragioni possiamo che essere particolarmente lieti onorati di ospitare questo convegno ringraziano anche per i saluti istituzionale che abbiamo ricevuto nel senso che è molto molto contestati
E e devo dire anche perché io in questo ateneo il Dipartimento di economia ormai a una una un ambito di ricerche in questa materia oggettivamente significativo
Mi riferisco purtroppo entrambi sono all'estero volevano essere presenti non non ha potuto essere presente in più sul campo sereni
Professor degni che a vario titolo curano annualmente
Un rapporto sui comuni
Dettare un'impressione anche visiva del del testo di questo di questo studio non è davvero un rapporto importante c'è un'attività di ricerca costante che peraltro è condotta anche in collaborazione con l'IFEL proprio sugli aspetti finanziari delle gestioni comunale sui dissesti insomma
La per un'attività di ricerca importante quindi ben diciamo così riusciamo a comprenderlo alcuni temi di questo convegno questo punto io passerei rapidamente a diciamo così ai ringraziamenti
Inizierei dai dai nostri relatori che sono diciamo così a ciascuno particolarmente conoscitore particolarmente profondo del e le materie di cui dovremo trattare
Presocratici cin cin cin cin ha fatto l'onore di presiedere lavori di coordinarli
Diciamo sempre che consigliano sul su rigore teutonico nel rispetto dei tempi che e presso Chiaramonte studioso di scienze politiche necessari Firenze fedele uno che è in punto i maggiori studiosi per me l'occasione di questo convegno è stata anche quella di poter leggere quello sono noti e col c'è effettivamente aprono un mondo nella comprensione di questi fenomeni penso Stefano Battini Università della Tuscia che si occuperà del rapporto tra politica e amministrazione dei comuni
Che che lo farà anche lui sulla base di un lunga serie di studi risulta ematiche amministrative
E il rapporto politico amministrazione e poi l'angolazione economica
Questa anche la la buona fortuna non ricordava anche il direttore del dipartimento dell'istituto il Dipartimento di economia non possiamo dire di essere quest'angolazione multidisciplinare professori Massimo Bordignon andavo di Cipullo delle necessità cattolica del Sacro Cuore che invece cercheranno di mettere in relazione
La finale
Municipale Ishida finanze municipali sui tanti problemi con il meccanismo di elezione diretta
Presso il sagrato di Bertini studia da lunghissimo tempo figure istituzionali del Comune Jardine nell'ordinamento degli enti locali e più in generale c'è invece cercherà di su stracci
Il il ruolo e i poteri del sindaco che nel frattempo in parallelo alla legislazione elettorale sul governo dei comuni hanno avuto per altre vie per altre norme per altri meccanismi un'evoluzione significativa che peraltro è anche la cartina di tornasole dei mutamenti del sangue
E infine il consigliere oggi caso magistrato la corte conti ma che mi permetto di considerarlo qui anche uno studioso perché su su queste tematiche e autore di di studi molto importanti invece oltre che essere anche componente del comitato scientifico della nostra lista quindi anche se l'interesse
Che
Si occuperà del regime di responsabilità
Ricordo che con qualche rammarico perché insomma giustamente non vorrebbe che si è sempre quello il tema che si chiede a un magistrato contabile però insomma non abbiamo insistito perché sapevamo che meglio di lui difficilmente qualcun altro che producono Fontana
Quindi con questo ringrazio questo con tutti i partecipanti l'ateneo ovviamente che ci ospita
Il dipartimento lanci senza il cui apporto questo questo evento non sarebbe potuto realizzare o comunque non si sarebbe dovuto realizzare in queste forme e infine i nostri lavori saranno ripresi da sono ripresi innanzitutto tecnicamente andato posso quindi io confido confidandosi a sono riprese anche da radio radicale che quindi renderà poi come di consueto disponibile l'evento sullo Rancilio e quindi potrà essere anche le ascolta successivamente grazie ancora
Allora buon proseguimento dei lavori
Bene a questo punto possano dall'inizio alla parte delle relazioni se vogliamo mantenere l'orario di in chiusura diciassette e trenta
Un tempo un po'discusso se col professor von vero sarebbe una ventina di minuti più o meno quel magari lasciano anche spazio a qualche domanda d'intervento delle sarà il professor Orsoni virtuose come sindaco
Ex sindaco mi ha sperimentato questa legge magari eventualmente potrà dirci se vuole naturalmente
Qualche parola questo seminario come ho detto prima un po'anche la presentazione della rivista negli stand l'aveva contrario interdisciplinare
E credo che anche i relatori di questo pomeriggio scienze politiche economia il diritto potranno dialogare dire il resto inveendo contro di vista e quindi io partirei giustamente da da parte chiamiamola scienziati politici sta legge elettorale che è un tema estremamente complicato che quindi siamo molto curiosi sentire questa questa relazione grazie
Quindici e quarantadue
Bene
Allora intanto buonasera parte mia grazie ovviamente gli organizzatori leader per l'invito e al Dipartimento di Economia a Ca'Foscari per l'ospitalità
Il tema se tratterò in questo mio intervento quello che ovviamente previsto dal programma che vedete anche nella slide introduttiva quindi come il sistema elettorale comunale in particolare mi occuperò
Di quello dei Comuni superiori ai quindici mila abitanti abbia impattato sulla dinamica politico partitica meglio noi diremmo il sistema partitico e sulla stabilità dei governi ovviamente di trent'anni trascorsi dalla riforma che abbiamo più volte citato ci consentono di trarre un bilancio in particolare qua vorrei i avanzare una serie di interrogativi ai quali proverò a dare una risposta
Innanzitutto punto quale sistema partitico o meglio quali sistemi partitici si sono affermati a livello comunale se questi siano stati simili utile sì o quanto simile o quanto diverse rispetto al sistema partitico nazionale un sistema pratico nazionale che ovviamente si è trasformato nel corso del tempo e che quindi è cambiato
In questo vale la pena chiedersi se effettivamente il sistema partitico comunale abbia seguito
Per le stesse trasformazioni che sono avvenute a livello nazionale
In particolare ci chiederemo se dopo il due mila otto in quel periodo chiede abbiamo
Visto essere caratterizzato da una molteplicità di crisi dalla grande recessione la crisi dei debiti sovrani fino alla crisi immigratoria e la crisi pandemica questo Periodo che è stato sconvolgente per il sistema partitico nazionale ormai
Negli ultimi dieci anni navighiamo a vista quanto a rapporti di forza tra i partiti le coalizioni tra le modello di competizione che continuamente mutevole se è questo il punto sconvolgimenti si sono riflesse anche a livello comunale infine ovviamente un tema altrettanto importante che cosa possiamo dire in merito alla stabilità dei governi comunale anche in questo caso rispetto a quella che registriamo a livello nazionale
Ora io sono uno scienziato politico quindi come dire le mie risposte non potranno che essere a livello empirico quindi utilizzando dei dati che fra poco richiamerò voglio subito precisare che le dimensioni di analisi
Sulle quale mi soffermerò solo la partecipazione al voto informato meglio forse dire in questo caso il modello della competizione prevalente tra parentesi qua vedete come dire di i principali indicatori che si di queste dimensioni
Saranno poi i oggetto di di di una serie di grafici e tabelle la frammentazione e la stupidità dei governi in termini in termini sia di durata media sia di ricorrenza di sindaci senza una maggioranza o di mandati terminati anticipatamente allora i dati della ricerca che sto per presentare sono quelli relativi ai comuni con una popolazione superiore quindici mila abitanti
Dal mille novecentonovantatré al due mila ventidue quindi trent'anni del bilancio che stiamo cercando di analizzare delle regioni a statuto a Statuto urinario quindi per un totale come vedete in cinquecentodiciassette comuni e tre mila cinquecento sessantuno elezioni insieme i dati del livello locale mostra erano anche i dati del livello nazionale proprio per cercare di capire se di gli andamenti e nel tempo delle varie dimensioni che osserveremo di volta in volta sono appunto simili o diverso è fra il livello nazionale il livello comunale
Allora comincio come dicevo poco fa dalla partecipazione al voto ora qua vedete i livelli di partecipazione al voto non soltanto delle elezioni politiche in realtà fino alle elezioni del due mila diciotto
L'ultimo dato quello del settantaquattro per cento che vedete nella linea continua alle elezioni del due mila diciotto
E
Sappiamo benissimo che è sceso ovviamente non è il dato ufficiale della partecipazione in Italia ma è quello dei comuni selezionati per questo tipo di analisi anche se a livello italiano poco poco inferiore
Come vedete nelle nel ciclo politico nazionale abbiamo anche ovviamente tutta una serie di elezione locale che si sono svolte al piano
Registrato i livelli di partecipazione nei corrispondenti periodi e due cose quali emergono quello che già sappiamo
E cioè la partecipazione a livello comunale è inferiore a quella nazionale ma questa divario questo divario tende ad aumentare nel corso del tempo in particolare appunto dopo quella cesura che convenzionalmente viene fatta risalire
Al due mila otto si tratterà di vedere se nel prosieguo considerato che c'è stata una forte fortissima diminuzione della partecipazione a livello nazionale questo come dire
Si riverbereranno anche a livello comunale nel qual caso dovremmo attenderci delle medie di partecipazione che si avvicinano particolare pericolosamente al cinquanta per cento possono scendere
Al di sotto di esso come media complessiva sappiamo che già ci sono svariate elezioni comunali che registrano
Una partecipazione inferiore alla metà degli aventi diritto al voto
Secondo aspetto è quello della competizione deformato della competizione in questo caso per quanto riguarda la dimensione nazionale che quella della linea continua
Sono sostanzialmente il numero ponderato rispetto alla rispettiva forza elettorale delle coalizioni che si confrontano
Nel caso invece delle elezioni comunali ma il significato è sostanzialmente lo stesso e il numero ponderato dei candidati sindaci e quindi come dire se si vede che a livello nazionale
C'è una tendenza nei primi quattro cicli nazionali all'affermazione e addirittura il rafforzamento di un assetto bipolare sappiamo benissimo che il sistema partitico
In Italia fra il mille novecentonovantaquattro e il due mila otto si è sviluppato secondo punto un modello bipolare fondato su un confronto fra centrosinistra e centrodestra questo in realtà è avvenuto sebbene tardivamente rispetto a livello nazionale anche nelle elezioni comunali e vedete che in effetti la linea continua scende
Progressivamente è pur vero che c'è comunque una differenza nel due mila sei abbiamo avuto un po'il picco del bipolarismo a livello nazionale non è stato proprio un bipolarismo perfetto a livello comunale
Però non ci si è andati troppo vicino troppo lontano
Invece sappiamo che negli ultimi dieci quindici anni il sistema partitico e profondamente cambiato il bipolarismo entrato in crisi questo in particolare per via dell'arrivo del Movimento cinque Stelle una degnamente rappresentato una terza forza politica ma anche di altre che si sono in qualche modo incunea che all'interno del bipolarismo che ovviamente non è più stato tale a livello comunale e questo è avvenuto un po'meno e fra poco avremo la risposta anche se come dire già intuibile cioè appunto sebbene anche nel caso delle elezioni comunali l'assetto bipolare veri e non abbia tenuto
Diciamo che non si è disgregato nella misura in cui lo ha fatto a livello nazionale
A corredo della dell'analisi o che appena fatto ovviamente quando il sistema partitico è tendenzialmente bipolare molto più probabile che i sindaci che concorrono ad Arezzo che vengano eletti al primo turno e non al ballottaggio in effetti vediamo che in concomitanza con il trionfo del bipolarismo fra il due mila sei due mila otto le elezioni del comunali che si sono risolte
Allora ballottaggio sono state meno della metà e comunque sono con tante perché stiamo parlando del quarantadue quarantacinque per cento quindi poco meno della metà delle elezioni comunali comunque si concludono al secondo turno anche quando c'era un assetto tendenzialmente bipolare
Il ricorso al ballottaggio è stato precedentemente molto più frequente e anche successivamente aumentato
In maniera importante proprio perché il sistema partitico andato sfaldando sì in particolare si è sfaldato il bipolarismo
Dicevamo prima che c'era una differenza dal due mila otto in avanti riguardo all'evoluzione del sistema partitico nazionale e comunale
Una risposta questa divaricazione importante data dalla performances dal rendimento del Movimento cinque Stelle nelle due arene
Sappiamo tutti che il Movimento cinque stelle a livello nazionale è stato un partito di primaria importanza esordito nel due mila tredici con oltre il venticinque per cento dei voti ha incrementato a oltre il trentatré per cento dei voti trentaquattro in questa selezione dei comuni
Nel due mila diciotto sappiamo anche che è disceso nelle ultimissime lezioni però ecco nei periodi corrispondenti all'epoca di massimo splendore del momento Cinquestelle a livello nazionale a livello locale il Movimento cinque Stelle valeva meno del dieci per cento
Questo faceva differenza enorme vivamente sulle competizioni politiche locali ovviamente questo dato inferiore al dieci per cento
è legato al fatto che anche il Movimento cinque Stelle non sempre presentato ai propri candidate la rielezione comunale ma è un dato di fatto chi magari non le presentarsi non presentasse propri candidati anche perché non era in grado di avere
Per risultati all'altezza del dato nazionale
Un altro elemento chieda considerato è quello della frammentazione partitica anche in questo caso i dati che vengono mostrati linea continua sempre il dato nazionale linea tratteggiata i dati delle elezioni comunali
Sono valori diciamo di frammentazione ponderata vale a dire che il numero dei partiti è contato rispetto alla forza elettorale di ciascuno di essi
Beh qua vediamo chi rispetto ad una partenza di alta frammentazione mi mi ambedue le arene poi c'è stata una divaricazione significativa
Con una leggera diminuzione a livello nazionale invece un aumento particolarmente importante come dire quando oggi parliamo di consigli comunali che spesso sono fortemente frammentati qua abbiamo veramente
Una risposta in termini più generali effettivamente è così
Ed è particolarmente vero nelle regioni meridionali consiglieri comunali nelle regioni meridionali sono non solo come dire caratterizzati dalla presenza di svariati partiti ma essendo come dire i partiti particolarmente fragile in realtà sono delle assemblee di moda di di di di candidati singoli non sono facili
Quelle da governare in effetti può lo vedremo c'è un dato sulla stabilità sulla durata delle consiliature lo dimostra
Stabilità dei governi e questo è l'ultimo tema che che affronto questo questo intervento realmente qua assistiamo a alla massima divergenza fra il livello nazionale il livello comunale sappiamo perfettamente il motivo non ci sono meccanismi di stabilizzazione
Dei governi a livello nazionale ci sono eccome a livello comunale rimase ricordava l'elezione diretta vorrei aggiungere che acconto
In realtà è il modello quello che è stato chiamato il modello italiano di governo e cioè non solo le azioni dirette alla clausola simul stabunt simul cadent e ovviamente anche il premio di maggioranza
A favore del sindaco eletto e quindi la durata media delle delle consiliature invece dei cinque anni canonici e comunque è stata altissima sin
Sin dall'inizio sin da quando poi le legislature sulla tre consigliature duravano quattro anni ma insomma vedete che anche poi quando è stata estesa a cinque anni
La durata massima delle consigliature in media abbiamo avuto quattro virgola cinque anni e quattro virgola sette anni di durata il che vuol dire appunto che in moltissimi casi delle legislature le consigliature sono arrivate al termine
Quando non sono arrivati al termine la domanda forse può immaginare una risposta legata al fatto che il sistema elettorale comunale lo dicevamo prima non è maggiore che asciuga meglio cioè non assicura in ogni caso
Una maggioranza consiliare al sindaco eletto ci sono delle circostanze che non sto ovviamente qua ricordare nelle quali il sindaco può non avere una maggioranza a suo favore realtà vediamo da questo grafico che
La percentuale di elezioni che si concludono con un sindaco diciamo anatra zoppa senza maggioranza sono
Sono molto poche insomma siamo intorno ora nel periodo due mila diciotto due mila ventidue si è raggiunto il livello minimo insomma siamo meno dell'uno per cento che il novantanove per cento elezione comunque vedono sindaco ero con una maggioranza quindi come dire l'eventuale caduta anticipata del del del sindaco non non è legata tanto a questo elemento che incide poco
Qui c'è una risposta collegato a quello che dicevo prima c'è un effetto sud nel Sud
Qua lo vediamo Attraverso il dato delle legislativo scusate consiliature che non terminano nei tempi naturali dei cinque anni alle quattro in precedenza
In generale appunto a livello italiano linea continua abbiamo un venti per cento più o meno
Stabile nel corso del tempo di consiliature che terminano in realtà conto al tempo giusto ma c'è una forte differenza sopra il i comuni nel centro nord dei comuni del sud del Paese quindi nel Sud che si registra in realtà un problema maggiore della durata delle consiliature quindi del fatto che in molti più casi queste terminano anticipatamente
Concludo dicendo cosa non so se appunto sia stato semplice coglierlo nella serie dei dati
Gli ho mostrato però certamente il sistema partitico nazionale a come dire in contribuito a influenzare le dinamiche politiche o partitiche
A livello comunale questo in parte è vero sul formato della competizione anche se con quella differenza relativa al Movimento cinque Stelle
Che citavo poc'anzi forse un po'di più sull'affluenza Polimeno sulla frammentazione in questo senso si può dire come dire le elezioni comunali abbiano funzionato come iniezioni di secondo ordine
Credo che questa espressione sia nota ma insomma né meritiamo brevemente il il significato cioè come elezioni tendenzialmente politiche anche se e questo è assolutamente coerente con la Teoria sull'elezione di secondo ordine caratterizzate da una partecipazione più bassa
E da una frammentazione più elevata ovviamente invece è storia completamente diverso dalla questione della stabilità dei governi che ovviamente da questo punto di vista sono le caratteristiche istituzionali affare a fare la differenza
Ecco però se
Se guardiamo a questa influenza reciproco meglio più
Nella direzione del livello nazionale che influenza il livello comunale da una prospettiva di lungo Periodo emerge chiaramente una differenza tra il Periodo diciamo dei primi quindici vent'anni di applicazione della legge Ciampi dove un sistema partitico
Ma è diventato
Sì estremamente consolidato ovviamente non siamo nella Prima Repubblica ma comunque che ha avuto una direzione di marcia abbastanza chiara verso il bipolarismo a influenzato il livello comunale
Dal due mila otto in particolare dal due mila tredici il sistema partitico nazionale entrato in un processo che noi chiamiamo di De istituzionalizzazione caratterizzato cioè da una progressiva instabilità
Dei rapporti di forza tra i partiti dalla imprevedibilità delle relazioni fra i partiti questo processo stanno influenzando anche a livello comunale vediamo che come dire c'è una deriva progressiva delle lezioni comunali a come dire agire in maniera indipendente rispetto a livello nazionale quindi un sistema partitico nazionale più debole influenza meno conformarsi meno il livello comunale
Ti dico soltanto un dato che secondo me estremamente indicativo di questo ormai nelle tornate di elezioni comunali
Le liste che non hanno un richiamo diretto ai partiti nazionali conseguono una quantità complessiva di voti
C'è superiore al cinquanta per cento del gruppo
Grazie
Bene
Grazie anche spettano dei tempi precisissimo credo che molti dati che abbiamo sentito siano e infine essenziali quali valutare
L'assetto giuridico insomma è chiaro che il meglio delle differenze molto significative a livello locale nazionale
La domanda cose più poter restare sullo sfondo se certe dinamiche mi ricadute del livello nazionale negative sui vedo comunale potrebbero trovare risposta esportando salendo ancor più di livello
Il modello comunale che è stato poi ripreso a livello regionale
La SEC però subito lascia aperta la discussione ovviamente sei la la parola questo perché tocca un altro tema delicatissimo dei rapporti la politica e amministrazione nei comuni immagino anche distinguendo dai grandi ai piccoli Comuni interno dinamiche molto diverso mattutini Stefano reazione
Allora per la prenderò un po'alla lontana come si può vedere da quella slide ma prometto di restare
Nei tempi e anzi addio ora se il pari magari velocemente
A quella slide e si riferisce ad un articolo pubblicato da Federico cammeo nel mille novecentododici che però si riferiva in realtà a una legge del mille novecento due che era appunto la legge che concedeva la stabilità
Agli impiegati comunali impiegati comunali instabili in particolare i segretari comunali i medici condotti maestri comunali tutti allora dipendenti degli enti locali
Osservava cammeo in quel saggio del mille novecentododici che la legge cioè la legge del mille novecento due aveva concesso alla stabilità
La legge dicevo avuto dinanzi al fatto indubbiamente gravissimo che gli impiegati locali specie quelli comunali e i più importanti fra loro maestri segretarie medici
Si trovano esposti alle mutevoli simpatia dei partiti delle consorterie locali
Che la permanenza del vincolo veniva quindi a dipendere non tanto da considerazioni obiettive della idoneità morale intellettuale e fisica degli impiegati stessi quanto dalle mutevoli simpatie dei vari amministratori degli
Allora ovulo presa un po'alla lontana voluto partire da cammeo perché questa frase in fondo esprime una un'idea appunto che ha connotato per lungo tempo l'ordinamento italiano perché l'idea secondo la quale il legislatore è stata
Per tutelare l'imparzialità dei dipendenti locali rispetto alla politica locale cioè spetta agli organi politici locali
Doveva intervenire comprimendo l'autonomia degli organi politici locali ha lo scopo di tutelare i dipendenti la burocrazia lo crea
Quindi una relazione quella del mille novecentodue che potremmo dire di proporzionalità inversa fra l'autonomia dell'ente locale da un lato e l'imparzialità dell'amministrazione locale da un braccio per realizzare l'imparzialità
Bisogna un po'comprimere l'autonomia
Questa concezione a mio parere
A come dicevo poi si è
Come dire sposata con un altro sviluppo perché ovviamente la regolazione legislativa dell'impiego locale ha determinato anche dal punto di vista giuridico la pubblicizzazione del rapporto di impiego con gli enti locali che come sapete e in precedenza era già configurato in termini privatistici invece viene pubblicizzato
A mano a mano che si sviluppa la legislazione locale sugli impieghi la legislazione statale sugli impiegati locali e la giurisdizione prima delle giunte provinciali amministrative poi del giudice amministrativo
Forniva diciamo così la chiusura del cerchio anche in termini di tutela reale del posto di lavoro e quindi di quella stabilità dell'impiego
L'impiegato locale di cui parlava anche a me bene questa concezione più o meno accompagnato tutto il secolo breve del pubblico impiego locale
In epoca fascista la compressione dell'autonomia è giunta fino al punto di configurare come sapete
Il segretario comunale addirittura come funzionario statale non solo come impiegato locale penetrante mente regolato dalla legge statale ma come funzionario locale
E poi questo schema e la stessa configurazione del segretario comunale come funzionario statale
Ha continuato anche in epoca repubblicana convivendo paradossalmente con un disegno costituzionale ispirato a valori opposti al valore del decentramento dell'autonomia all'istituzione delle Regioni ma questo questo particolare questa particolare a Sesto ha avuto una certa continuità vischiosità diciamo rispetto al cambiamento
La svolta
E diciamo il timore che ho del professor Clare insieme induce a tagliare un po'con l'accetta diciamo così la storia passare immediatamente alla fine del secolo breve cioè dal mille novecentonovanta che rappresenta il il punto di svolta perché la legge centoquarantadue del mille novecentonovanta
Trasformare quella relazione di proporzionalità inversa a cui facevo riferimento in una proporzionalità diretta io non ho molta dimestichezza con i concetti matematici ma credo che quella figura indichi
La proporzionalità diretta fra sarà l'autonomia e l'imparzialità
Cioè la legge centoquarantadue voleva incrementare sia l'autonomia
Per esempio abrogando il testo unico approvato in epoca fascista del mille novecentotrentaquattro che regolava molto nel dettaglio il rapporto d'impiego degli enti locali
E affidando la regolamentazione dell'impiego locale alle fonti locali oltre
E che agli accordi collettivi che poi con il tempo come sappiamo si trasformeranno in contratti collettivi di diritto privato vero e proprio ma questa è un'altra storia
Ma accanto all'autonomia la legge centoquarantadue del mille novecentonovanta prevedeva anche l'imparzialità
Non tanto e non solo in termini di difesa degli impiegati locali rispetto alle ingerenze degli amministratori degli enti locali cioè in termini difensivi ma in termini di una rinnovato riparto delle competenze
Tutti sappiamo che il principio di distinzione fra indirizzo politico e gestione amministrativa viene affermato per la prima volta con chiarezza nel nostro ordinamento proprio dalla legge centoquarantadue del mille novecentonovanta
Sugli enti locali e solo successivamente venne ripreso dal legislatore statale anche per le altre amministrazioni nel nel mille novecentonovantatré e quindi autonomia
Capacità dell'ente locale di regolare i propri dipendenti inclusi i dirigenti ma questa autonomia
Trova un limite nell'esigenza di rispettare un principio che è il principio di distinzione appunto fra politica e amministrazione
Ora il principio di distinzione fra politica e amministrazione
Che come abbiamo visto è stato introdotto nel mille novecentonovanta
E ancora figlio ancorché un figlio avuto in età matura diciamo così
Della della prima Repubblica se la vogliamo chiamare in questo modo cioè di un sistema proporzionalisti con quale ancora
Vigeva nel nel mille novecentonovanta però appena nato questo figlio ha dovuto come già magistralmente poi spiegato ha verso il professore Chiaramonte
Confrontarsi con un mutamento diciamo così complessivo che è stato un mutamento senz'altro dei sistemi elettorali maggioritari
Tesi anche se con fortune alterne diciamo così appunto a indurre nel sistema politico un riassetto di tipo bipolare che avrebbe dovuto anche consentire lo diceva in apertura qualcuno stamattina un maggior decisività del giudizio degli elettori nel momento della della consultazione elettorale
E tuttavia come pure c'è stato riferito non torno su un punto c'è una differenza fondamentale c'è stata detta fra il livello nazionale le riforme
Elettorali ispirate alla logica maggioritaria del sistema nazionale rispetto a quello che è avvenuto con un sistema locale la differenza sta nel fatto che la legge maggioritaria legge elettorale maggioritaria a livello locale è stata accompagnata da una coerente riforma istituzionale costituzionale di forma
Della forma di governo che ha conferito agli enti locali una alla politica locale una stabilità di governo sconosciuta a livello nazionale questo fenomeno io spero che lanci il professor Orsoni nessuno si senta offeso da questo paragone fra il sindaco il braccio di ferro ma in fondo braccio di ferro al personaggio positivo
E certamente per il sindaco io credo che si possa dire che la la la legge maggioritaria il sistema elettorale maggioritario ha rappresentato un po'gli spinaci no diciamo un qualcosa che ha rafforzato molto
Il la posizione del sindaco
Fenomeno coerente sia con la legge centoquarantadue del mille novecentonovanta il principio autonomistico che quella legge indica le riforme in senso federalistico di fine anni novanta che poi sfociarono nella riforma costituzionale del due mila uno quindi perfettamente coerente
L'interrogativo che pongo però è qual è stato il rapporto fra il rafforzamento connesso al mutamento del sistema elettorale istituzionale del novantatré del sindaco
E il principio di distinzione fra politica e amministrazione che era stato introdotto pochi anni prima che nello stesso anno veniva generalizzato per tutte le pubbliche amministrazioni qual è stato il rapporto allora qui
Faccio una citazione a una persona che di una persona che per cui io ho molto affetto ma che è molto conosciuta venduti immediatamente dopo il novantatré due anni dopo uscì questo è un libro molto agile di Sabino Cassese che si chiamava ci chiama maggioranza e minoranza
In cui sostanzialmente Cassese esponeva la seguente tesi
Proprio perché c'è una riforma elettorale maggioritario un sistema maggioritario che trasforma una minoranza di voti in una maggioranza di seggi
E proprio perché c'è quindi un rafforzamento diciamo così degli esecutivi determinato da questo mutamento in senso maggioritario
Occorre per compensare questo effetto rafforzare i checks and balances Enzo rafforzare le garanzie e in quel libro lo illustrava diverse
Istituti ispirati diciamo così ad una logica non parti saranno bipartisan e certamente uno dei principali
Fattori dicesse in vacanza era rappresentato dal fatto che l'amministrazione deve essere imparziale che l'amministrazione deve essere distinta dalla funzione di indirizzo politico e quindi in questa lettura di Cassese
Il principe distinzione fra politica e amministrazione era coerente con il rafforzamento del del dell'ente dell'organo politico dell'ente locale proprio perché era un un una compensazione necessaria per evitare del una deriva diciamo così in senso maggioritario del sistema
Questa è una possibilità lettura
A questa lettura se ne può contrapporre se ne di fatto contrapposto a una tra che invece
Ogni tanto controllo se il professor Clarence bacchetta che invece
Come dire sottende sottintende una disarmonia fra il principio di distinzione fra politica e amministrazione e la riforma in senso maggioritario del sistema
Perché adesso per dirla molto banalmente si diceva ma una volta che il Sindaco come dire è stato scelto dai cittadini non la volta che accountable rispetto alla collettività una volta che abbiamo trovato il sistema per renderlo finalmente responsabile dei risultati in termini di politiche pubbliche sviluppate del sindaco al termine del suo mandato be'bisogna mettere questo sindaco o questo Presidente della Provincia o questo Presidente della Regione e credo che entro isolamento posta generalizza se nelle condizioni di determinare il buon risultato emergente condizioni di disporre di tutte le leve necessarie per determinare il risultato amministrativo oltre che politico
Che egli di cui egli dovrà poi essere accanto a bordo di fronte alla collettività e quindi riceve distinzione fra politica e amministrazione
Diventa disarmonico rispetto a questa lettura perché il l'il risultato del sindaco dipendere da un'Amministrazione che lui non è in grado di controllare
Questa lettura che è diventata io credo col tempo prevalente credo ma non ne sono del tutto felice come si è risolta non eliminando il principio di distinzione tra politica e amministrazione
Anche questo avrebbe potuto essere cinque né in realtà in con questo sistema gli sembra distinzione tra indirizzo gestionale non va più bene
Torniamo a riattribuire al sindaco i poteri non solo di Indirizzo ma anche di gestione amministrativi torniamo facciamo un passo indietro rispetto al novanta novantatré non è stata questa la soluzione la soluzione che si è via via come dire è stata introdotta nel sistema è stata quella di instaurare un rapporto per l'innanzi non così spiccato quanto meno di fiducia
Fra la politica e l'amministrazione di fiducia struttura cioè il sindaco non può più esercitare i poteri di gestione amministrativa perché c'è il principio di distinzione fra politica amministrazione ma allora deve quanto meno scegliere
Persone di fiducia da collocare nelle posizioni di vertice dell'Amministrazione in modo tale che possano attraverso il controllo degli uomini essere responsabile di quei risultati che non può più produrre direttamente con proprie decisioni e questo ha portato non solo a livello locale diciamo così anzi soprattutto a livello nazionale ad una logica fiduciaria che si esprime nella precarizzazione del rapporto di ufficio dei dirigenti dei cosiddetti incarichi dirigenziali
Nello spoils system
Non lo spoil system che ha riguardato perfino quella figura
Del segretario comunale diciamo così cioè oggi come sapete quando un sindaco non nomina il direttore generale che comunque sottoposto scusi Summers sottoposte spoil system
Il segretario comunale che anzi ha sottoposto il sistema anche nel caso anche nel caso in cui ci sia un ci sia un direttore generale quindi sia come dire siano attribuite soltanto delle funzioni
Delle funzioni come dire amministrative in senso proprio stretto al al segretario conta
La atti sottoposizione del segretario comunale allo spoil system è stata infine
In qualche modo legittimata abbastanza di recente nel due mila diciannove dalla Corte e e la corte costituzionale lo ha fatto con una ragionamento
Perché in fondo
Ah faceva leva proprio sull'autonomia cioè la Corte costituzionale se leggete la la ratio decidendo il la sentì la motivazione della sentenza del due mila diciannove in fondo tra le righe dice sì ma lo sport si sente al segretario comunale essi giustifica anche per consentire il il l'autonomia dell'ente locale per difendere l'autonomia dell'ente locale e quindi nel novantasette perché parlato dalla sentenza del due mila diciannove ma lo spoil system è la fiducia fra politica e amministrazione nel novantasette novantotto che viene introdotto e c'è un po'un ribaltamento della della della della saggio di cammeo da cui avevo preso le mosse perché qui invece cioè una riduzione dell'imparzialità amministrativa che lo spoil system naturalmente produce
Per garantire l'autonomia della l'organo politico e cioè la sua capacità di regolare avuti in modo autonomo la propria amministrazione la propria burocrazia
Questa è una tabella che dimostra soltanto per curiosità sono i dati sullo spoil system
Sulla base di una ricerca che ho fatto di recente voi vedete che in tutto tra livello locale al nazionale non abbiamo oggi ventidue mila ventidue mila quattrocentonovantadue posizioni certamente sottoposte a spoil system misuri in modo stabile in modo permanente
Non parlo degli spoil system quelli una tantum cioè il governo che dice va be'questa posizione per questa volta viene viene modificata con una legge ad hoc no queste sono due mila quattrocentonovantadue posizioni che permanentemente
Sono sottoposte spoil system molte riguardano il livello locale perché nove mila ottocentoventiquattro sono rappresentanti del Comune della Provincia presso enti aziende ed istituzioni che per effetto di una interpretazione della cassazione dell'articolo venti
Del testo unico degli enti locali sono anch'essi anche loro sottoposto spoil system concludo con i due minuti tre che mi restano a disposizione con qualche risposta a questa domanda ma allora che cosa dobbiamo dedurre tutto questo ragionamento che ho fatto che la riforma del mille da legge ottantuno del novantatré la riforma in senso maggioritario è stato un fattore di politicizzazione dell'amministrazione locale
La mia risposta è no non credo che sia così
Per tre ragioni fondamentalmente voi sapete che gli allievi di Cassese sempre per ragioni dicono quindi non non derogo presto principio pitagorico la prima ragione è che la come ho cercato di dire in teoria la logica maggioritaria avrebbe potuto produrre
Anche qualche passo nella direzione opposta
Qualcuno avrebbe potuto dire ma forse c'ha ragione Sabino Cassese e cioè se c'è la logica maggioritaria bisogna meglio distinguere la politica dell'amministrazione non è quello che è avvenuto ma avrebbe potuto avvenire quindi vuol dire che non è una caratteristica intrinseca del maggioritario quello di chiedere necessariamente una politicizzazione
La seconda è che la politicizzazione si è affermata ampiamente quando dico politicizzazione mi riferisco principalmente allo spoil system e i suoi derivati diciamo così
Anche quando il sistema elettorale nazionale è stato di proporzionalità per quindi vuol dire che lo consistano in qualche modo avanza per forza propria diciamo così non necessariamente come effetto del sistema del sistema elettorale del sistema istituzionale l'ultimo aspetto con cui veramente concludo che in ogni caso se proprio devo avere lo spoil system preferisco averlo in una logica di governo stabile che non in una logica di governo instabile governo nazionale o locale che sia perché principio della precarizzazione dello spoil system e così via
Non tanto e non solo effetti sul piano della ecco
Ma sto chiudendo sul piano della politicizzazione ma anche sul piano della continuità amministrativa ogni volta che c'è uno spoil system io queste cose un po'le ho vissute a livello nazionale ogni volta che c'è uno spoil system
Si blocca tutto nell'amministrazione è cambiato il ministro cambia cambia il dirigente tutti aspettano
E se
Questo avviene ogni anno voi capite qual è l'effetto sulla discontinuità amministrativa e questo produce
Quanto meno la legge numero ottantuno del mille novecentonovantatré garantisce che questo accade una volta ogni cinque anni più o meno ci diceva o forse qualcosa di meno
Il professor Chiaramonte e non una volta all'anno quindi gli effetti negativi della precarietà dello spoil system sono contenuti data
Da quelle riforme maggioritaria accompagnate però da una coerente
Mutamento anche della forma di governo locale scusate sto sforato di qualche minuto stima sui mezzi
Alzano Stefano vattene questo lo spaccato molto interessante anche per il conclusioni dell'apporto tra la legge ottantuno spoil system
E diciamo anche l'attività della pubblica amministrazione ignota che rifletta su questo tema politica amministrazione il sindaco dirigenti
Mi chiedo anche se un po'veri problemi in generale non solo ma anche per il fatto che costa della nostra alta burocrazia non incorpora in sé il principio crescenti che il crollo delle l'alta burocrazia inglese che sono disponibili al di là delle proprie convinzioni indie assecondare l'indirizzo politico del Governo che ha legittimato dalle elezioni ma anche a livello locale
E noi invece incapacità bisogna distinguere due piani convinzioni personali anche politiche per rispetto del la sovranità l'elettorato locale o nazionale
Quindi dagli interessati difetti forse sono perché oltre da entrambe le parti cioè la politica che vuole gestire perché è lì che ci sono come dire anche i consensi dal costruire forse anche l'amministrazione anche effettivamente tante volte fa da freno quando invece dovrebbe per cui io perché imparziale neutrale assecondare gli indirizzi politici che possono essere variabili non c'è una decisione così estemporanee e non toccano invece il centro dell'altura
Relazione a questo punto dovremmo cambiare non abbiano un numero sufficiente di posti che dal sì allora il professor Bordignon percorso Cipullo Enzo se volete stare più vicini come a dire gestite direttamente qui se questo pensiero
Questa fa la pane segna il passo funzione ma ci sono dei Valle dei contributi
Ausili tecnici ecco allora anche Goering a una ventina di minuti
Vi ringraziamo più come vedi vedete assoluzione parlamentari sono accomodare qui la Pannella non è e colpi di scena tace e non non sono comunque sono due gli autori pendenza per fare
Allora intanto grazie mille per l'invito sono molto contento di essere qui è un Giolitti il un lavoro congiunto con dandoci punto in qualche modo il titolo ci è stato dato la finanza municipale l'elezione diretta del sindaco
Fatemi dire sono molto contento di essere qui perché io ho fatto parte per più di dieci anni del consiglio di consiglio scientifico dell'IFEL
E più di una volta messi capitato di dire quanto a al al recente con cui avevo a che fare che c'è una letteratura economica molto sviluppata e discute molto questi temi a livello Salvi in particolare l'esperienza dei comuni però di questo non c'è grande diciamo abbiamo queste barriere interdisciplinare che qui non so quanto questa cosa
Circolante quindi ho preso anche questa occasione per far venire alcuni quale alcune delle cose che noi come economisti stiamo facendo utilizzando appunto soprattutto i dati comunale ora questo era quello che volevo raccontare mia troppo veloce perché naturalmente i tempi sono ristretti una prima cosa volevo raccontare di un po'era riprenderò il portone sono state le modifiche di carattere istituzionale di cui parliamo poi mi domando in un qualche senso ma che cosa ci sostituzioni
Suggerirebbe la teoria economica in termini di quello che dovrebbe succedere voi analisi empirica che cosa troviamo effettivamente guardare le cose nei comuni e come ho detto qui il titolo naturalmente soprattutto su uno questo non funziona
Il titolo il riferimento soprattutto sull'elezione indiretta
Del sindaco ma come è stato già ricordato in realtà ci sono tanti aspetti presento sopra e sotto i quindici mila abitanti cioè il ci sono realtà come sistema elettorale diversi
Ci sono c'è il limite di mandato di cui abbiamo sentito la discussione precedente che infatti ha avuto nel esistenza di un limite di mandato sulle scelte fiscali e quella sera e poi siccome io sono un economista e guardo questi temi
C'è stato anche il patto di stabilità più autonomia ma anche il patto di stabilità è questo che effettivamente è questo cerco di dargli qualche risposta
Allora io questa Solana salterei la darei per da questo è tutto quello che è successo come volevo dire le elezioni dirette è già stato detto momento maggioritario vino in un CIPE richiamo richiama usare il Mattarellum e tettarelle per ricordare quello che succede elezioni dirette a turno unico fino a quindici mila i residui fino a quindici mila abitanti ma così impossibilitati ballottaggio accorpamento sopra la soglia
Cioè il premio di maggioranza la possibilità di voto disgiunto e vincoli due mandati
Gli anni all'inizio addirittura agli anni di durata del singolo sono ridotti da cinque a quattro e poi vengono riportate a cinque c'è anche il operosa quando venne tenuto testa regge nel primo periodo fino al novantadue novantacinque c'è anche l'introduzione delle quote rosa
Il tutto però e questo è importante nel contesto anche di una forte autonomia finanziaria bisogna ricordare almeno sì ok se uno lo vedi dal punto di vista in quelle curve l'economista che nasce la scelta di modificare il sistema elettorale del sindaco dare questa autonomia
Dare questa dunque responsabilità e maggior ruolo rispetto ai cittadini accompagnata anche maggiore autonomia quindi anche la capacità di porre prenderlo deciso e in particolare dal punto di vista finanziario
Ricordo che c'è stata l'introduzione dell'ICI nel mille novecentonovantadue con spazi di azione da parte del Governo e sono molto a questo ha avuto un effetto molto forte per stoccare viene da un mio da un mio articolo e questo gli fa vedere quello che viene chiamato nella questa letteratura lo squilibrio verticale in quale misura quello perché il spese dei Comuni sono finanziate attraverso tra seriamente i trasferimenti erariali e voi vedete che all'inizio del periodo negli anni Ottanta eccetera i Comuni sono per il settanta per cento finanziati con trasferimenti da parte del centro molto spesso vincola concreti dicono come li devi spendere
Poi c'è un percorso graduale ma di riduzione di questo di questo ruolo ma poi semplicemente con l'introduzione dell'ICI questa autonomia il il il dello squilibrio verticale si riduce di venti punti cioè improvvisamente da sessanta per cento di finanziamento a trasferimenti e questa è la media dei comuni si riduce a quaranta
E data la distribuzione della base imponibile molto diverso sul territorio
Noi abbiamo comuni del centro nord e in particolare le grandi città ricca e centrò diventano quasi del tutto ammetterai altri Comuni rimangono ancora dipendente dal check questo importante cito non è solo quello che succede c'è anche l'introduzione dell'addizionale IRPEF che non sto a raccontarvi nel novantanove e poi ci sono quindi più autonomia ma anche più vincoli per come avevo detto viene introdotto anche il patto di stabilità
Introdotto nel novantanove riformate varie volte superato finalmente nel due mila sedici con anche varie opzioni questo importante visto vi dirò viene un po'perché tra quelli che vengono i comuni che vengono sottoposti o non sottoposti al patto di stabilità
L'elezione diretta è apprezzata dagli elettori e questo sarà un tema su cui ci confronteremo visto la proposta fatta dal governo questo è un un è un cioè ogni risultato di un sondaggio fatto nel Duemila
E venti vedete che Min generali gli italiani sono favorevoli a questa idea dell'elezione diretta dove la loro esperienza effettiva e a livello locale non è a livello nazionale il settantasei per cento è favorevole
Con qualche differenza tra destra e sinistra la sinistra sopra e soprattutto gli elettori del Pd sono meno convinti ma nel complesso italiani sommozzatore
E certamente questo è un risultato secondo me Teti dell'esperienza accumulata con l'elezione diretta soprattutto del Sinodo ma anche del del Presidente della Regione
Questo è già stata fatta vedere prima dal professore Carannante
E quindi si vede che le elezioni dirette questa le tasse o di partecipazione alle politiche e alle comunali c'è questo riduzione nel corso del tempo ma tutto sommato l'affluenza a livello comunale ci sono dei se guardate presente nell'edizione due mila diciannove non va così male cioè siamo ancora sottosopra sessanta per cento quindi non c'è questa diciamo mancanza di fiducia da parte degli elettori nel senso di una mancanza di partecipazione
Che Effetti a quel tutte queste cose le ho raccontato sulla scelta sul del sul certe fiscale dei comuni da qui abbiamo due tipi di approccio se voi guardate i vecchi libri di scienza delle finanze
Soprattutto tra l'altro di derivazione anglosassone idea è che i governi locali quello che fanno fanno quello che possono il meglio per massimizzare il benessere sociale
Comunque identificato la se questo fosse vero allora le riforme istituzionali non avrebbero nessun effetto quale che sia fanno sempre il meglio del core business oppure un'altra idea che i governi locali sono realtà formative agenti economici individui
Che rispondono incentivi elettorale di altri usi
E pertanto se questo è vero meccanismi istituzionali diversi come le riforme sono state introdotte dovrebbero dare differenti scelte fischia
In che modo le cose si sono già state raccontate qui in parte quindi non è l'invito mi limito riprende la figura del sindaco ovviamente acquisisce molta più visibilità con l'elezione diretta c'è questo rapporto più forte di accountability cioè di responsabilizzazione che si trova anche riporta anche un rapporto privilegiato con i cittadini e Veggiato racconta detto nella prima nella relazione mi ha appena preceduto un controllo diretto sulla giunte l'amministrazione i consigli comunali perdono peso perché appunto cioè si Mustangs si bloccano
E che porta maggioranze molto stabili abbiamo visto la la prima la presentazione e c'è una contrattazione questo vuol dire anche la contrattazione
E pre elettorale tra le forze politiche e poi c'è invece una competizione tra le coalizioni cioè i fanatici discutono prima nel determinare le coalizione determina i candidati e non successivamente come avveniva nel sistema parlamentare
Più
Ci sono messi altri effetti c'abbiamo la soglia dei quindici mila abitanti in cui sostanzialmente il sistema elettorale cambia perché abbiamo tutte quelle di prevaricazione che abbiamo fatto vedere in precedenza
E a questo punto non si può domandare ma scusate ma sopra e sotto i quindici mila ci sono degli incentivi diversi per esempio nella selezione dei candidati chi fa il sindaco chi non fa il Sindaco e abbiamo i vincoli manda il sindaco al primo turno si comporta in maniera diversa quello al secondo turno oppure no quali sono gli incentivi questi sono un po'le domande
E c'è una letteratura è molto vasta tra gli economisti che ha affrontato esattamente questo domande cercando di utilizzando i dati comunali per corrispondere sul piano empirico un vincolo per noi è rappresentato dalla disponibilità di dati
Il piede per questo poi alcune domande non trovate risposto mo'trovati analisi i bilanci sono disponibili in formato elettronico sulla partita del novantotto e quindi le analisi si concentrano su quello i risultati dal novantatré
Mentre abbiamo questa anagrafe bellissima degli amministratori locali che riporta informazioni dettagliate su tutte le caratteristiche caratteristiche degli amministratori in carica a partire dal mille novecentottantacinque
Questo allora che cosa troviamo prima domanda che fa il sindaco
Una donna questo viene da un mio lavoro del novantatré in cui ci domandavamo sostanzialmente presto
Nel novantatré con la riforma dell'ICI abbiamo le stesse le angolo elettorali in giro per l'impegno del per l'Italia ma un livello di autonomia affettiva che è molto diverso tra per Comuni ricche comune dove li nord-sud
A questo referto in termini della selezione dei dei dei candidati o della altro selezioni che scelgono i partiti oppure chi si autocandidati la risposta un'ipotesi che noi pensiamo che lavoro che questo qua dove c'è molto autonomia cioè dove i Comuni sono sostanzialmente poco dipendenti dal centro interni trasferimenti quello che interessa è avere in qualche modo un sindaco meglio e abbia la capacità di gestire l'amministrazione mentre dove scene poco nel senso sei molto dipendenti dal centro forse ci serve un sindaco politico qualcuno abbia buoni legami docente che ci consenta di portare a casa risolta
E questo è quello il problema guardiamo che succede
Alle caratteristiche il sindaco prima e dopo l'introduzione della della della riforma cioè la riforma l novantatré noi guardiamo dal novantotto al due mila due e scopriamo che le città più ricche non vi so dire cosa è la deviazione standard
Votano per sindaci che per il nove per cento in più vengono da amministrazioni private d'alto livello e conti hanno in mente un anno in meno di esperienza politica in tutti i Consigli usando qualunque criterio volete misurare l'esperienza con lei
Quindi quello che si diceva prima nell'introduzione cioè il fatto che l'elezione per Porcaro metro delle personalità diverso anche a fare avviso e conferma tocca questo
Chi fa il sì
Questo invece dire è un lavoro del del Davide Cipullo atei ride ancora più semplice
Quando abbiamo un sistema parlamentari
Poi i partiti sostanzialmente scendono il sindaco dopo le elezioni giusto e quindi siamo incentive scegliere qualcuno non significa scegliere qualcuno sia fedele in qualche modo partiti la diciamo così la il la realtà conta forse qui della competenza se sei in un sistema viale elezione diretta tipo presidenziale i partiti sono in qualche modo costretti a scegliere dei candidati competenti per poter vincere le elezioni
L'analisi che succede prima e dopo conferma
Dopo la riforma veramente dopo la riforma la proporzione dei sindaci di sesso maschile con un basso livello di istruzione usando l'istruzione la laurea se un bel come indicatori se uno è del della qualità del sindaco si dimezza
Mentre a vantaggio di sindaci con alti livelli discussioni di entrambi i sessi
E le quote rosa qui ripeto questa le l'esercizio era stato fatto presente le quote rosa dal novantatré novantacinque hanno portato a un miglioramento della qualità della rappresentanza perché se abbiamo un incremento delle donne bene istruiti restituiscono uomini con grado di istruzione minore
Mentre la seconda introduzione delle quote rosa del due mila dodici aumentato rappresentanza femminile ma non ha aumentato il numero di donne si
Sopra e sotto la soglia dei dieci mila abitanti perché così importante permettete libera di un secondo perché questo vi spiega anche la musicologia riversa rispetto a quello che facciamo noi quello che fanno voce gli altri negli altri
Gli altri studiosi di questi temi
Per l'economista è molto molto importante cercare di determinare esattamente che cosa determina le cose c'è un rapporto di causalità ora il problema è che quando poi confrontate
Non so Cindy ha una una una Regione o un un
Città
Molto ricca una città molto povera o di grandi diverso ci sono talmente tante cose cambiano per riuscire a dire che quello difende esattamente da quell'aspetto istituzionale è molto difficile
Allora come si può cercare di superare questo problema
Un modo di farlo
E cercare di andare a vedere dove prendere delle differenze piccole in cui sostanzialmente l'unica cosa che cambia
è effettivamente l'istituzione che ci interessa per esempio in questo caso se io prendo il comunista nel mille a quattordici mila cinquecento abitanti comunista alla quindici mila cinquecento abitanti
E dopodiché controllo che tutte le caratteristiche osservabili di questi comuni non saltano ai quindici mila se poi c'è il quindici mila dove cambia il sistema elettorale e trovo delle cose non cambia perbacco quello deve essere dovuto per l'appunto alla riforma istruirla li forma
Elettore istituzionale elettorale e in una questo è il modo con cui si cerca di identificare esattamente ne esce e vi faccio vedere qualcosa che può essere portando un po'più adesso invece sulle conseguenze questo viene da un mio lavoro non vi spaventate di queste cose vedete sostanzialmente questo S.p.A. in questa lingua
Se vuole
Uno ecco ora
Il il intervallo di confidenza stessa e la gente dice Dini numero gli economisti non hanno nulla non l'intervallo di confidenza perché il numero sarà all'interno di un importante non sia forte
Che cosa osservare Bibi osservare ad esempio
Ci sono sta
E il ministro vincere Marini sa accesso il resto
Sognare stelle nei gruppi perdiamo questa questo articolo c'è una teoria la serie basata su questa idea quando sotto i quindici mila per riuscire a vincere le elezioni si devono mettere insieme che partiti molto diversi giusto
Magari tendenzialmente ai partiti più estremi e ai partiti più moderati
Ma anche gli estremi partiva attesa per Rifondazione comunista per esempio rispetto a al Partito Democratico voi lo dovete comunque mentre evidentemente se non un po'di vincere le elezioni questo al sotto i quindici mila sopra i quindici mila però il ed è molto difficile che un partito P come i partiti estremi tendono a essere più piccoli che raggiunga al ballottaggio
E allora questo significa che il partito più grossi tendenzialmente più moderato può farne a meno o comunque che la capacità di contrattazione del partito piastrelle il più basso
Questo è un po'cioè dalle doppio turno dovrebbe spingere verso la moderazione ora ma come si fa a stimare la moderazione quello che facciamo qui guardiamo la varianza cioè quanto cambia la l'aliquota dell'ICI sulle seconde case
Ed edifici commerciali perché quella è una variabile Chiauci forte aveva perlomeno a suo tempo forte legame politico perché i partiti di sinistra volevano tassare in più i commercianti quelli che restarono tassare di meno e abbiamo dati che lo dimostra
Che cosa vedete qui presenti domeniche
Pur
Tra nella senza al
Spuntano Mabilia voti
Statisticamente significativo e può essere stato più moderazione e noi lo vediamo nel fatto che qual è l'idea Durante il tempo sindaci possono Capitini degli e negli esecutivi possono cambiare non ci possono essere semplici da esso si indice di sinistra e così via se i moderati sono più importanti poiché spezzereste la politica non cambia
Mentre se gli estremisti sono in gran parte si può saltare da una parte quella e questo è quello che troviamo e questo esercizio
Ce ne sono altri presto offre un risultato del genere da Davide fa vedere sopra i quindici mila ci sono anche più i trasferimenti ma anche più risorse dei servizi
Questo mi fa vedere il ballottaggio aumenta la probabilità di accogliere rifugiati è invece una spiegazione in termini di maggior modelle estetismo e questo ve lo faccio vedere perché è stato menzionato prima il Movimento cinque Stelle
è vero nel momento Cinquestelle non è molto importante a livello locale
Nel senso che corre raramente corre solo nel dieci per cento dei casi non certo punto arrivata governarli quindici per cento dalla popolazione italiana perché se ci mettete a Roma Torino Penta la cosa interessa ci siamo domandati
Che cosa succede quando alla ballottaggio arriva al secondo posto un candidato dei Cinque Stelle
Nel periodo in cui stiamo parlando prima del del dell'esperienza di governo dei Cinque Stelle
Che cosa succede se arriva un candidato Cinquestelle piuttosto che un candidato al secondo posto di un altro partito un partito diciamo tradizionale quello che succede questo di
E a volte in o cinesi poi
Perché narra luogo delle parti dalle sei alle nove prima Luigi a come nelle sedi mi riuscivano a Oreste uscì
E Luis quando Barbara la rivale di test
E il nuovo monomarca ex aequo no
TG
Non
Come
Per evitare grane i numeri lui vive in una arrivò secondo Turci
Limiti di mandato primo mandato il sindaco essere vecchio Dunga un incentivo a far contenti gli elettori questo sia maledetta sull'effetto di disciplina nel secondo questo effetto non c'è più ma allora vuol dire siccome non c'è più
Se c'è una differenza nei comportamenti nei risultati di avesse dovuto al fatto questo signore diverso rispetta ad un altro figlio
Usando questa stessa idea perché questo appunto come Cocco come confrontando sui sindaci al primo al secondo mandato vengono fuori una cosa interessante questo mi fa contenti almeno gli amministratori locali nel senso che un risultato è che bisogna pagare i politici c'è una lunga discussione
Ora
Allora
E poi c'erano
Susy viceversa potesse attrarre anche delle figure e non solo che sono entrate solo dallo stipendio non diciamo da fare qualcosa di utile per la collettività
E in questo articolo dagli adduce Nannicini e cosa folle utilizzava il fatto c'è un salto un'altra discontinuità come quello che ho fatto vedere quindici mila X
Con
Sono da si rivolge solo uno conclude
O
Revisione spese e entrate ricerca duecento erano interessati incentivano il patto significativo cioè cosa vuol dire che effettivamente si attraggono sindaci di migliore qualità se e si se si pagano di più
Questi sono altri lavori vengono a me per esempio atti danno la colpa ai cittadini per le delle tasse locale per sul piano farli
Ordine il però il spogliarelli
Quindi straordinaria dei sindaci quando mettono quando sexies la lingua dell'ICI più elevata responsabilità chiaramente attribuibile al sindaco quando cioè il sindaco con l'addizionale sulle è un po'meno
Chiara perché l'addizionale qui questa somma alle sinistra alle alle tasse italiani sempre sulle imprese e quindi cittadino ne può osservano può osservare almeno cosa troviamo
Proviamo e dopo l'introduzione dell'assenza dell'addizionale dell'IRPEF i sindaci al primo mandato e chiaro forti incentivi corali perché sono stati eletti poco margine aumentano l'addizionale IRPEF e riducono l'ICI
Mentre si indici al secondo mandato
Non lo fanno
No però
Va bene che fa nei comuni vicini va be'risalto come esso sergente cerchiamo al patto di stabilità infatti ha avuto il patto di stabilità meno funziona con la con questo allora il patto di stabilità una regola fiscale in tempi diversi ha vincolato o particolari tipologie di speso la spesa totale del bilancio
Quali effetti hanno avuto su comportamenti un utili o D'Annunzio allora anche in questo modo un modo per cercare di vederlo per avere questa sorta di Fecchio di causalità e andare a vedere cosa succede comuni quando sono soggette o quando non sono soggette al vincolo di qualità
Per esempio c'è stato un periodo in cui i Comuni sopra sotto cinque mila erano o non erano e influenzare al patto di stabilità di nuovo si sente l'intorno Celli di non vi allontanate tanto da cinque mila e tenete conto tutte 'ste caratteristi siano canta nulla è probabile l'effetto sia dovuto ad altre che cosa trovano
Trovo lo questo trovano sostanzialmente che il patto di stabilità è stato utile nel senso che voi avete una riduzione del deficit è del fiscal viene perché era l'obiettivo si doveva raggiungere il patto di stabilità in quei tempi
Ma avete anche un'altra cosa un peggioramento della qualità dei politici è sostanzialmente se vincolante il comportamento del comune attraverso l'introduzione di parte seguita attraente meno persone
Sindaci potenziali che in qualche modo non sono meno interessati perché sono vincolati da quello che possono fare quindi questo è il tipo di cose che tornano a casa
Ultimo punto mi affrontò e poi rivale conclusione
E i cicli elettorali una cosa che non sappiamo molto che sappiamo è che nelle democrazie tipicamente ci sono dei cicli elettorali c'è le politiche fiscali tendono a essere espansive
Lo Spesal meno tasse prima dell'ex diventano restrittive dopo Venezia
Teoricamente questo è tanto maggiore è tanto più importante l'impatto delle lezioni sulla formazione del governo quindi avete spezzereste con l'elezione diretta dei sindaci ci dovrebbe aver accentuato principi letterale
Purtroppo non siamo in grado di stimare chic elettorale prima del novantatré perché non abbiamo i dati ce l'abbiamo soltanto successivamente ci sono delle cose che otto dice
E questi sono ad esempio le cose cioè inni nel lavoro che abbiamo citato prima sull'ICI noi troviamo un forte ciclo elettorale cioè troviamo che l'ICI si riduce l'aliquota dell'ICI nel novantotto del due mila tre si riduceva prima delle elezioni aumentava
Successivamente duro in un lavoro di recente Alesina paradisi lo trovano per l'introduzione dell'Imu in un altro lavoro più recente sull'addizionale dell'IRPEF l'altro autore trova che i comuni differenziava molto più l'addizionale per scaglioni prima delle elezioni e ci sono anche altre destra ci sono altri lavori suggeriscono
Concludo
Cercando di rispondere alla domanda la prima conclusione quest'approccio di politica lettoni che dice che le istituzioni influenza l'organo incentivi diversi alle persone quindi modificano le loro scelte comprese le loro scelte fiscali è ampiamente documentato quello che abbiamo visto che ci sono differenze marcate per esempio sotto sopra i cinque mila abitanti che il clima sotto sopra i quindici mila abitanti perché il sistema elettorale diverso e va nella direzione delle quello che noi abbiamo trovato se io dovessi insomma pizzeria fare una somma diciamo così delle cose che derivano da tutta questa letteratura cioè chiaramente l'evidenza di mi giornaliero migliore qualità dei sindaci
E delle scelte fiscali che vi ho fatto vedere solo i dati che aveva a disposizione
Dove dopo la riforma quindi si riforma elettorale la riforma elettorale per direzione l'elezione diretta del sindaco ha migliorato la qualità
Del personale politico dei sindaci in decimi di maggiore qualità non sono ex-ante Luca nelle scelte effettive fanno si nota maggior qualità
Ma questo è stato particolarmente vero nel periodo in cui era stato accompagnato dal maggiore autonomia fiscale con la riduzione della maggiore autonomia fiscale
Questa cosa sempre persa
E come vi ho detto il ballottaggio sembra essere tra destra quindici mila sotto sopra e sotto i quindici mila sembra essere l'elemento che incentiva in qualche modo la moderazione pulite anche risultava dei Cinquestelle in qualche modo va in quella direzione perché in quel momento si presentava come più moderati rispetto nel medio nel centro rispettato
Non tutto è oro quel che luccica nel senso che si vede nero anche al una serie di risultati negativi come vi ho detto c'è il probabile accentuarsi dei cicli elettorali
E se veramente si trovò la tendenza abbastanza forte dei sindaci a manipolare le scelte fiscali soprattutto nel primo mandato per essere rieletti grazie
Dopo credo della relazione dice avete presentato forse ancor più la condizione la convenzione chiedere il contributo degli economisti è fondamentale anche per noi giuristi perché questo intanto ormai da diverso tempo gli economisti incolpano aeromodelli le istituzioni nuove modalità dell'istituzione impermeabilizzata nei modelli e questo non è estremamente importante
Secondo nuova istituzione come la legge ottantuno abbiamo visto più c'avete dato delle indicazioni di affetti
Penny Lerna importantissimo valutare istituzione in base al termine degli incentivi effettivi perché le variabili cambiano la seconda La sette ore delle regole e poi anche questo relazione causale no non giuristi raramente diciamo mette in correlazione
Fattori causali che dipendono da norme negato incentivi e quindi hanno trovato credo sia particolarmente utile per noi giuristi e anzi può essere l'inizio della fine di un percorso che ci dovrebbe vedere confrontarci più frequentemente è stata abbiamo ancora una volta il tavolo lei è relatore dobbiamo le ultime due interventi
L'Ouverture Spini sul ruolo e i poteri del sindaco
Luigi Caso sulla riva responsabilità quindi per gli eredi venire avanti anche tu Luigi se vuoi
Al mio fianco
Allora se volessero mantenere diciassette trenta dovremo ridurre i tempi però non mi sento di ieri imporre resta regole quindi manteniamo venti minuti
Nel comma così come massima incisione freschezza vitalità con i precedenti relatori quindi prego la relazione
Sul sul tema ruolo e poteri dei sindaci grazie
Grazie anzitutto per l'occasione che mi è stato fra partecipare a questo incontro e anche voi conoscere la nuova rivista cioè effettivamente con un po'volto
Nel panorama della delle riviste giuridiche destinate alla al diritto amministrativo in particolare con riferimento al diritto degli enti locali che un forno dei miei settori di Dini
Le attività allora molte cose sono già state dette da coloro che mi hanno preceduto in particolare sul fatto che forme di governo comunale è rimasta sostanzialmente invariata
In un periodo di tumultuose trasformazioni anche del nostro sistema locale soprattutto nell'ultimo decennio
E qui abbastanza Paci del Parma raffronto tra quello che è successo
Cioè agli enti di area vasta che hanno visto radicalmente trasformato il loro sistema quindi i poteri del presidente della Provincia e dei consigli provinciali da un lato invece quello che è avvenuto a livello appunto comunale dove le modifiche sono state di poco conto
E questa conferma del del ruolo e dei poteri del sindaco è sicuramente dovuta al giudizio come è stato già detto complessivamente positivo
Che la dottrina e la giurisprudenza restituzione alla fine anche gli elettori hanno dato di questa forma di governo e che a contribuito appunto come abbiamo visto anche dai dati alla stabilità
Grazie a che cosa grazie al fatto che appunto Chambery quattro equilibrio tra le funzioni di indirizzo e controllo assegnate al consiglio da un lato le funzioni esecutive attribuita al sindaco la sua giunta dall'altro
Con equilibrio tra reciproca cerca reciproche interferenze tra i due organi in particolare si è ricordato appunto il premio di maggioranza nella distribuzione dei seggi a favore della coalizione vincitrice il potere di sfiducia da parte del consiglio o nei confronti del sindaco eletto e la clausola del simul stabunt simul cadent
Sono questi elementi di equilibrio che caratterizzano la forma di governo locale come un vero e proprio un unicum nel panorama anche comparato che ne fanno un modello di riferimento anche per molti Paesi si era citata prima la Spagna che non ho ancora sistema deve essere diretto a del sindaco
E qui ricordo la definizione dato da Luciano Vandelli della forma di governo comunale
Come un sistema bicefalo appunto perché ha formato o sulla basato su detti ordinazione stretta connessione attraverso l'apporto di fiducia e riparto rigido di attribuzioni
Però un sistema Vincenzo racconta tendenza monocratica
Però ancora l'apparente funzionalità di questo sistema
Effettivamente secondo alcuni secondo una corrente di pensiero nasconde un elemento di debolezza rappresentato proprio dal fatto che il peso e l'importanza del sindaco e la sua giunta
Sì finisce per condizionare fortemente le competenze che la legge assegna ai consigli
Non solo perché il sindaco è componente necessaria del Consiglio ma perché la giunta ha alla tutte iniziativa tutte le deliberazioni di competenza del Consiglio in questo modo sostanzialmente il sindaco e la sua maggioranza condizione decisioni del Consiglio o limitando quella cultura la dialettica ci dovrebbe essere tra maggioranza e minoranza
E anche di contrappesi che sono stati introdotti con le modifiche intervenute sulla legislazione alla fine degli anni novanta volte a garantire al Consiglio
Un'autonomia organizzativa finanziaria delle strutture di supporto naturalmente non hanno
Potuto superare quella sensazione di debolezza di fragilità dei consigli comunali
Che in effetti pure dimostrato dal fatto che rare sono le ipotesi alle quali il Consiglio comunale far corsa la mozione di sfiducia
E niente più frequente la decadenza del sindaco per cause esterne scioglimenti i motivi di incompatibilità o altro
è un altro elemento di disequilibrio nel ruolo appunto di giunta sindaco da un lato consiglio dall'altro è stato visto nella proprio nel trattamento dello status giuridico perché si è rilevato che mentre appunto sindaco assessori percepiscono indennità e tra l'altro è stata anche notevolmente accresciuta di recente i Consiglieri prendono più modesto gettone di presenza
In più le misure anticrisi hanno ridotto fortemente proprio la composizione dei consigli comunali
Che hanno subito una riduzione non trascurabile
C'è però punto questa lettura se ne contratto un'altra che vince lo spirito lo sbilanciamento dei poteri tra consigliere e sindaco
Perfetto che precisamente legislatore del novantatré ha voluto conseguire come reazione a un sistema precedente in cui il sindaco era espressione della dialettica maggioranza e minoranza e questo lo rendeva sostanzialmente ricattabile e debole
E questa lettura dice in realtà questa sensazione di debolezza del consiglio comunale la scarsa incisività delle sue funzioni di indirizzo non deriva da un difetto della legge ottantuno del novantatré
Ma da fattori esterni alla dinamica interno tra gli organi comunali cioè la crisi dei partiti politici l'emersione di nuovi movimenti che operano con tecniche di comunicazione
Orientate hanno utilizzato canali tradizionali del dibattito politico il disagio sociale la crisi economica tutti assenti che hanno indebolito la fiducia dei cittadini nei confronti dei partiti e quindi in generale delle assemblee
Sia a livello locale sia a livello nazionale tutto questo porta naturalmente i cittadini a chiedere sempre di più
Esigere sempre di più dal sindaco generando in crescente protagonismo dei sindaci che sicuramente con un effetto a cascata
Avuto riflesso anche sulle scelte che il nostro legislatore nazionale fatto perché se è vero come dicevamo che la legge ottantuno del novantatré non è stata modificata nell'elenco dei poteri che sono collegate l'elezione diretta del sindaco non è stata modificata quindi
Parte punto ricordo le l'introduzione nel novantasette dell'elezione del segretario comunale
Quindi sindaco sino al novantatré ha potere di nomina dei rappresentanti presso gli enti il potere di nomina e revoca gli assessori conferimento degli incarichi dirigenziali eccetera
Quello che è avvenuto è che on leggi diverso i poteri del sindaco si sono via via cresciuti stessi sono cresciuti anche utilizzando
La doppia natura del sindaco anche come ufficiale di governo qui non possono che non fare riferimento all'incremento o molto forte dei poteri di ordinanza
Che è avvenuto come sappiamo grazie a due fondamentali interventi normativi uno nel due mila otto poi successivamente nel due mila e diciassette
E dall'introduzione nell'ordinamento degli enti locali nelle ordinanze contingibili e urgenti per la cosiddetta sicurezza urbana
Sappiamo che questi questi poteri di ordinanza la la giurisprudenza la dottrina è sempre stata molto cauta sempre ritenuto necessario circoscrivere l'esercizio di questi poteri entro i limiti di stretta legalità
Ed anche l'intervento della Corte costituzionale riguarda è stato fondamentale ricordiamo nel due mila undici la sentenza appunto della corte costituzionale che ha richiamato l'esigenza della esperto del principio della contingibilità no delle delle ordinanze
E punto c'è stata tutta una giurisprudenza che ha cercato di circoscrivere l'uso anche creativo o del Angelini che arco della legittimità
Del potere di ordinanza ma è senz'altro
L'introduzione di questo potere ha creato una nuova frattura un nuovo possibile squilibrio nei rapporti tra Consiglio e sindaco perché in alcuni casi effettivamente c'è stato un uso di questo sul momento anche per coprire argomenti e temi che avrebbero dovuto essere regolati
Attraverso l'esercizio della potestà normativa dei dei comuni in altri casi addirittura messo in crisi il rapporto politica amministrazione non sono stati rari casi in cui il giudice amministrativo è dovuto intervenire per esempio ad annullare ordinanze sindacali non so per esempio in tema di viabilità
In cui sindaci regolavano in generale la viabilità e non per situazioni di emergenza sconfinando così in un ambito prettamente tecnico
E sulle sulle modifiche introdotte nel due mila diciassette ci sono letture diverso e perché se da un lato senz'altro legislatore ha cercato di Caravà tassonomia no
E i casi delle fattispecie di ordinanza d'altro lato però c'è stato un ulteriore proliferazione delle fattispecie accanto alle ordinanze del sindaco come ufficiale di governo ci sono le ordinanze del sindaco come capo dell'amministrazione comunale
Molto spesso queste ordinanze realtà hanno ori originata problematiche molto simili quindi cioè si è creata tutta la giurisprudenza
Che ha cercato di dirimere questo conflitto tra le due tipologie sul presupposto naturalmente che le due i due tipi di ordinanza hanno anche diverso regime giuridico che con però una certa difficoltà nella pratica effettivamente di individuare effettivamente questa questa distinzione
Sottolineo su questo punto che nel due mila e venti la commissione di studio che era stata istituita per la previsto posizione una prima ipotesi di disegno di legge di revisione del testo unico la commissione presieduta dal consigliere panino aveva ipotizzato tra il principe ereditario direttivi della delega
Testo consegnato al ministro dell'Interno e mai giunto al consiglio dei ministri anche una risistemazione delle ordinanze ed una precisa individuazione delle diverse fattispecie
Il tema in questo momento non è espressamente citato però nel terzo nel c'era stato citato all'inizio mi pare del quattro agosto della c'è stato di questo atto avviato l'esame preliminare al Consiglio dei ministri
Si parla di una razionalizzazione
Del riparto di competenze tra gli organi di governo dei comuni
Fermo il principio della centralità della figura dell'organo monocratico e anche dell'aggiornamento dello status tra con un ciao riferimento specifico alla chiarificazione dei poteri di ordinanza del sindaco
Però evidentemente legislatore statale ha fiducia in queste no l'esercito di poteri a tendenza monocratica ed è dimostrato anche da un altro congerie di disposizioni che
E in alcune situazioni hanno individuato né i sindaci commissari per la realizzazione di opere pubbliche
Faccio riferimento ad esempio boh alla disciplina che riguardano l'edilizia scolastica che introdotta durante l'emergenza con una virtus
Ora è stata prorogata risulta che fino al due mila ventisei sindaci appunto abbiano appunto questo ruolo dei commissari
Per la dell'emergenza d'emergenza per evitare l'attuazione di interventi di edilizia scolastica
E anche qui c'è stata necessitano alcuni casi dell'intervento del giudice amministrativo di recente il Consiglio di Stato intervenuto
Per sottolineare come i poteri del commissario straordinaria in questo caso del sindaco
Non possono essere considerati i poteri che comprendono al loro interno anche il potere di adottare le varianti urbanistiche perché occorre salvaguardare le competenze tassativamente riconosciute
Ai consiglieri comunali dalla legge per cui in riferimento contenuto nella legge a eventuali deroghe a qualsiasi disposizione non può essere letto come una deroga che travolge il sistema di ripartizione delle competenze che è fondamentale su cui si basa sostanzialmente la legge
Ottantuno ottantuno del novantatré quindi c'è questa tendenza come dire dell'esattore a rafforzare la figura del sindaco
Non
Non tanto per ragioni di tempo la la parentesi dell'emergenza coronavirus dove anche in questo caso al potere nella residenza del sindaco
è stato fortemente al centro dell'attenzione perché c'è stato un primo momento in cui sindaci sono intervenuti aderire in forza della loro competenza con le autorità sanitaria locale di protezione civile
Rendendo poi necessario intervento uniformando equilibrate da parte delle legislature statale addirittura rendendo necessario il ripristino di uno strumento antico come quello del Regolamento straordinario governativo delle ordinanze proprio per ieri ripristinare una situazione come dire di eccesso
Effettivamente di protagonismo delle ordinanze da parte di alcuni alcuni sindaci
Però poi si è trattato di una parentesi
Che tutto sommato insomma si è ricomposta e che a mio modo di vedere non fa pensare o che sia probabile
Almeno nel breve periodo un ripensamento di questa tendenza monocratica ecco che già si era evidenziata
Nella nella prima descrizione della forma di governo di governo comunale e in questo senso forse vanno anche le richieste che
Tolgono a possibile a rendere possibile nella il venir meno di un altro elemento di equilibrio per come era stato pensato appunto nel mille novecentonovantatré cioè quello della dei due mandati consecutivi
Su questo sicuramente c'è anche una circostanza concreta legata al fatto che al momento più della metà dei sindaci in carica al secondo mandato e tra questi vi sono molte anche grandi città
E anche metropolitane stava in questa situazione quindici Ancona
Una pressione come dire della della politica e però ecco va ricordato su un punto che la giurisprudenza civile amministrativa costituzionale ha sempre visto in questo o elemento uno degli elementi fondamentali della forma di governo o comunale proprio per evitare un'eccessiva concentrazione del potere in una sola persona
Con effetti negativi anche sulla par condicio delle lezioni sul set successive suscettibili di essere alterate da rendite di posizione
Guardando anche agli organismi sovranazionali cito qui per esempio nuovi gli interventi della Commissione di Venezia diciamo che limita i mandati là dove c'è un'elezione dirà terzo atto considerato un elemento fondamentale anche se poi è lasciato alla discrezionalità del legislatore decidere quanti mandati e di introdurre anche possibile eccezioni ove per esempio già avvenuto nel nostro Paese per i comuni di piccole dimensioni
Si è cercato di venire incontro alla mancanza di candidate la difficoltà di trovare candidati appunto estendendo tramandati dà possibilità di essere rieletto per i comuni fino a cinque mila abitanti
Ecco quindi bisognerà vedere se nella prossima riformato il testo unico degli enti locali che è già stata annunciata
Si potrà trovare qualche elemento di riposizionamento ecco dell'equilibrio tra gli organi di governo che senza far venir meno o la tendenza monocratica che ha una caratteristica di questa nostro sistema locale però cerchi di restituire anche accerta dignità alle alle alle assemblee elettive sempre che non si voglia cioè seguire un'altra strada che però non sono legislatori e non ho mai pensato di fino a questo momento di percorrere anche quella della differenziazione del regime della differenziazione della forma di governo locale in ragione delle diverse dimensioni
Ma fino adesso abbiamo parlato della differenziazione del sistema elettorale sopra sotto i quindici mila abitanti tra la realtà
Non sto Paese esista un'altra soglia demografica mi stesso legislatore fa riferimento che è quella appunto di cinque mila abitanti viene da chiedersi ecco se non non sarebbe il caso di introdurre delle differenze nella nipote ieri anche riconoscere come dire che c'è una differenza strutturale quando un sistema di questo tipo si applica in una locale un ente locale che ha una dimensione sufficiente a creare una dialettica politica oppure invece in un ente locale dove questa dialettica proprio per mancanza di consistenza del corpo elettorale
Non ci può essere per cui anche su questo o forse un ragionamento o si potrebbe fare guardando all'esperienza di altri Paesi penso appunto di nuovo alla Spagna dove non c'è l'elezione diretta ma dove c'è una differenziazione
Nel sistema di governo dei comuni dei piccoli municipi ecco e quindi così come naturalmente delle grandi città alle città metropolitane qui avrei bisogno di molto più tempo e quindi concludo qui il mio intervento ringraziando ancora
Grazie a un dal setaccio è stata relazione ci porta contro non avete questo rapporto tra il sindaco e il consiglio comunale i poteri del sindaco e come si sposano o non si sposano per i poteri del consiglio comunale
Inutilmente improvvisamente dai primi commenti alla riforma costituzionale che si propone qualcuno ha detto ma non è che il Parlamento diventa con un Consiglio comunale punto interrogativo meriterebbe ovviamente una discussione a parte ma non è oggi il tema la riforma nella costituzione che si annuncia abbiamo l'ultima relazione ma non ultima per importanza Alain Minc consigliere Luigi caso ringraziamo mentre per essere qui per svolgere un tema che è sempre molto delicato sul quale c'è molta tensione nettamente degli amministratori non solo locali
Grazie grazie a tutti
Qui Dope scontati ringraziamenti altrimenti non facciamo in tempo a chiudere i denti che Marcello giustamente ricordava
La responsabilità viene sempre alla fine di ogni dibattito che voi momento conclusivo di ogni questione
Anche perché come radice etimologica fondeva significa obbligarci prendere un impegno R. la reazione la conseguenza quindi io non posso non essere
Chiamato a rispondere gli impegni che ho preso pazienza esposero la radice di Fonsai l'impegno più grosso di Cusano ed è nostro
Privato mentre il pubblico impegno che vedevo elettore in qualche modo
Ha una conseguenza d'altra parte la cassazione non più tardi di qualche di quest'anno nel gennaio del di questa l'ho detto che sentenza ventitré settanta nel nostro sistema costituzionale non vi può essere potere senza responsabilità
E se la legge che oggi celebriamo il trentennale aumentato in qualche modo la esponenzialità dei sindaci ne ha rafforzato il potere non può non aver anche conseguenze in termini di responsabilità quasi
Una ovvietà il problema
Della responsabilità giuridica perché quella politica lasciamo in altri consessi
è un problema che spesso emerge Rosa stampa il solito con riferimento alle vicende penali che però fruttuosamente sono per quanto lui hanno molta eco sui giornali sono sempre fatti episodici in realtà il problema della responsabilità
è il problema della Corte dei Conti e perché nel rapporto che la Corte dei conti ha corresse le altre magistrature
L'elemento caratterizzante parimente proprio questo rapporto che la corte ha con il mondo politico
La corte dei conti soffre quella sindrome che
L'Umberto Eco aveva un tanta intelligenza fatto dare il suo libro Kant e l'ornitorinco che la corte ha talmente tante di quelle funzioni
Giudicante e requirente consultiva di controllo referente al parlamento che non si riesce parola facilmente quindi è un animale di difficile catalogazione disneyana
Come appunto l'ornitorinco però se ne volessimo trovare un elemento
Dobbiamo fare una difesa un evento unificante barche da una riflessione di fronte ai giudici normalmente ovviamente vi è un'eccezione ma io faccio mi sento i casi generalissimi Mina
Evidenza interesse privato
Di fronte al giudice civile io mi scontro con approfitta di fronte giudice amministrativo di votarmi sconto con un interesse pubblico che contrasta l'interesse privato
L'interesse pubblico riguarda quei pochi settori in cui c'è un pubblico ministero c'è un soggetto che si accolla l'onere di attentare tutta la collettività
Pubblico ministero penale e militare unisono contabile mente però è evidente a tutti quanti d'interesse che abbiamo che le norme il l'uso della forza venga centralizzato in dunque io non venga essere leso i diritti de un furto omicidio dicendo
Che cos'è o l'interesse collettivo che la Corte dei conti
E chiamata a tutelare e molto più impalpabile
Perché noi ieri l'interesse a che tutti i diritti trovino in qualche modo una loro concretizzazione senza la cui versione senza soldi non si ritiene i diritti costano
Noi siamo abituati a pensare che i diritti sono qualcosa di
Stabilito con norma di legge in qualche modo che Cicchitto chi per il solo fatto che esistano in realtà i diritti esistono le zone in cui c'è qualche somma
Di denaro che li rende possibile anche i diritti ha sovente negativi diritto assoluto alla mia vita privata ha un costo che significa avere un sistema giudiziario penale eversivo che mi consente eseguirono il telefonino qualcuno
Auspicabilmente verrà
Condannato e magari quello che si diranno
Senza
Soldi indirizzi non esistono e garantire che questi soldi vengono ben spesi significa garantire la più politica delle decisioni noi adesso stiamo vedendo che
Il governo ha varato forse il Parlamento discuterà
La legge di bilancio che è la più politica delle decisioni e dunque quale poi la funzione finale così i conti stabilire che le più politiche visioni cioè quelli che decisioni che le assemblee
Con una provinciale regionali statali
Prendono subito i soldi pubblici vengono rispettate cioè vengono spesi correttamente secondo le norme di legge
Secondo criteri di efficienza questo ci porta inevitabilmente quotidianamente a stare sul confine molto stretto fra politica e giurisdizione perché
Non c'è nulla di più politico che la gestione del denaro pubblico
E
Noi che siamo tutti un po'formattati sul idea della divisione dei poteri ed non ricordare che estenderlo a e del mille settecento quarantotto neanche un secolo dopo mille ottocento mila venticinque
De Panzeri diceva giudice l'amministrazione cinquanta al corpo al ministero cioè militare amministrazione sia amministrare
E quindi significa che questa divisione dei poteri in realtà non è così rigida e molto sul Modica da una parete che divide e il Consiglio di Stato la Corte dei conti quando vado a giudicare un atto amministrativo
In qualche modo stando sempre sul crinale molto scivoloso fra il giudicare e l'amministratore Rossoni
Figurati quante più complicato quando l'atto che si va a giudicare non è un atto amministrativo ma è un atto politico
Perché davvero lì c'è il rischio di andare in tutt'altro settore e arrogarsi poteri che non si possono avere io credo fermamente nel privato la politica non perché
Quindi non è un primato qualitativo e un privato democratico banalmente
Si viene eletti ed è giusto che chi venga eletto eserciti il potere a maggior ragione quando c'è un sistema di fare come questo che impregna ancora di più il candidato quindi è giusto che la giurisdizione sia un passo indietro rispetto alla politica
Però è complicato quando in qualche modo sei chiamato a giudicare le scelte gestionali che hanno il confine con la politica ora oggi parliamo della scriminante politica finanza e politica nasce nel novantasei
E si bei vasi a dire ma quindi lo scudo Albertino la Costituzione italiana fino a quell'anno non conoscevo i suoi poteri c'era come dire una sorta di giustizialismo
Forcaiolo ne conclude politica
Andiamo indietro cerchiamo di reggere le norme la Corte dei conti legge ottocento il miglior sono sessantadue la reazione diceva il parlamento la Corte dei Conti di rassicurare la legalità dell'azione del governo e facendo questo svolge un ministero pubblico anzi tutta la corte dei conti Pubblico ministero sto citando le parole della relazione
Pubblico ministero non è inteso perché non intendiamo sempre così siamo un po'formali sui interessi militari maison come
L'accusatore in realtà esigente un soggetto che rappresenta la collettività l'ordinamento e interessi adespoti inglesi che non hanno una
E specifica anche stazione come quello al corretto uso di finanze pubbliche
In questo senso lo dice Evelina durerà anche un miliardo e ottocento Ilio due liberale non è certamente un legislatore
Massimalista e dice a voi è dato il compito di controllare
Il governo per conto del Parlamento oggi diremmo il popolo sovrano neppure il Parlamento non il Parlamento di oggi paramento di benestanti c'era comunque solo un sovrano però l'idea era quella di un soggetto che controllava un po'un ancoraggio revisori che controllava l'operato dell'amministratore per conto degli azionisti cioè i cittadini che pagano le tasse una visione molto liberale molto liberista ma in qualche modo tra cui la riforma cos'è successo
Però addirittura ecco nel testo unico della Conte aveva issato del ventitré si diceva
Badate bene il solo fatto la corte conti registi un atto non esente da responsabilità il funzionario che l'abbia firmato tenderà vedi ottantaquattro sono un po'i conti la stessa cosa imitano i ministri
Che il ministro
Non posso non pensare che so che la corte di stato l'atto distesa poi divenuta responsabile di conseguenza di quest'atto questo perché dietro fra di noi ne contiamo pensare parlare la firma non è l'atto che responsabilità e la gestione che crea responsabilità io posso con con firmare mille attivarli ma poi gestionalmente non di poco difetto rispondo comunque quindi nell'Ottocento saremo meglio degli autori di oggi
Cos'è successo dallo Millo ce ne sono due al mille novecentonovantasei
Due cose
Una giuridica è una storica giuridica
La Corte dei conti non ha non nasce al momento in cui è entrata con l'azione di responsabilità non c'era la corte conti l'unico giudizio che il compito di punto alla fine del mandato Tesoriere dice ricevuto x
Denari senesi
X y rimanenza Z sì Palmeri continuando ad una corte gli chiedeva di istituire quindi valutava
Poco dopo la legge Crispi comincia quella che all'antico ed erano rivolti anche al mito di locali di senza Crispino avevamo giurisdizione sui sindaci nuovi
Cominciava il responsabilità e loro
Copia integralmente dall'articolo centotrentadue del Codice Zanardelli che era ragione darwiniana chiunque commetta un colpa o dolo un atto illecito e via dicendo che loro
Trasporta i pubblici dipendenti quindi crea una fattispecie pesca
Non facilmente catalogabile e tipizzabile
E successivamente in maniera
Ci sia il la Costituzione con l'articolo ventotto prevede che si chiami ricorda la Corte dei conti il pubblico dipendente che è stato con che è evidente ha causato il danno per l'amministrazione è stato
Giudicata responsabile in sede civile
In questo modo noi Corte dei Conti cominciamo a fare entrare nel nostro ordinamento le varie forme di danno
Che sono state create Pretoria meglio di civile danno all'immagine dalla perdita di chance e via dicendo pur meritando abbastanza sganciate da un esborso concreto di denaro ma legate a un danno esistenziale
Il fatto storico invece Tangentopoli è stata evocata qualche volta ragionare oggi è stato un un effetto dirompente ci tante cose anche la corte dei conti e questa lì in effetto combinato di una
Capacità pretoriani Carifondo mi danno esistenziale che il giudice contabile prende dal giudice civile combinato con quella vicenda crea molti danni erariali
Slegati da un effetto contabile reale ma danni esistenziali danno da tangente dando alla concorrenza danno da disservizio e chi più ne ha più veneta
Creando un effetto in qualche modo anche straniante sul soggetto chiamato a rispondere
Nel novantasei il legislatore interviene pesantemente sul regime responsabilità contro le norme non si risponde per colpa lieve
La
Discreta in amministrativa è intangibile e la scriminante politica
Alcune opere che si è ben strano che dopo stagione la quale era emersa un ampio regimi correttivo nella pubblica amministrazione gliene do interviene riducendo gli spazi responsabilità e non allargandoli
Ma questo voglio dire una una valutazione così non giuridica Mars sociologica e come dire mi accorgo che il sistema non funziona invece di aumentare i controlli a far funzionare riduco i controlli
In modo che non emerga il problema
Non mi dilungo sulla discreta ed amministrativa che non è tira ma su quella politica la norma onestamente è una norma in parte poco utili in parte quasi
Controproducente perché
Dice sostanzialmente e nel caso di atti che rientrino nella competenza propria degli uffici tecnici o amministrativi la responsabilità non si è sentito rami degli organi politici che in buona fede gli abbiano approvati
Quindi
E molto piccolo spazio questa norma perché gli atti sono degli organi tecnici non sono gli atti tipici del soggetto politico
Certo meglio deve avere a prova di in buona fede quindi basterebbe che non o se c'è buona fede
Diciamo che non c'era bisogno di questa norma nel senso che era abbastanza evidente che il sindaco che fa proprio contro firma un atto
Che è stato
Posto in essere gli organi tecnici ridicoli sostanzialmente ignora gli effetti negativi essere chiamato a rispondere era già complicato prima
Questa norma se non addirittura aprire spazi al contrario cioè se questo è lo stato discriminante tutto il resto può essere oggetto di valutazione da parte della corte dei conti in realtà il problema non si vorrebbe questi avrebbe soldatini se ne fossero stati coerenti con le leggi di riforma del pubblico impiego cioè se non avessimo definitivamente distaccato in giudizio politico dal dalla gestione amministrativa era molto complicato che in un soggetto politico potesse disponendo la Corte dei conti perché l'atto politico l'atto di indirizzo è nato il libro di Fini non si può rispondere
Anche se cosa abbastanza novazione del nostro ordinamento noi rispondiamo in fondo la Corte giustizia dei TIR lumaca Agostino Bea per le leggi che avevo con me portato danni ai cittadini italiani c'è quel
La insignì Ravedati legislature non vale di fronte al giudice europeo però tornando al nostro discorso è chiaro che sentiamo rigorosi
L'atto politico non può essere chiamata portato in tenuta dei conti
è anche vero che invece
Il passaggio che abbiamo visto prima nonostante presagio di spoil system e anche un passaggio in in cui in molti casi abbiamo una funzione all'ingerenza del Vangelo nella gestione concreta
E quindi certamente in qualche modo la resa del Giappone si pone e si pone sia nei casi in cui il vertice politico abbia voluto e indirettamente gestire
La vicenda
Sia nel caso in cui poteva ci deve consiglio valere organo tecnico che lo ha superato
Se nei casi gravi ma sta cominciando a cadere in cui si è invece il politico un tecnico di particolare e comprovata esperienza per cui la buona fede quindi allora si può ritenere sussistente perché alla sua materia ed era più che competente a conoscere a capire
Ora la
L'ambito di esplodeva del politico e sempre più
Difficile delimitazione perché
Perché l'atto politico puro
E chiaramente a al di fuori di ogni valutazione ma gli atti gestionali spesso e volentieri sono oggetto di un rimpallo fra l'organo politico e l'organo amministrativo che in qualche modo tengono un con l'altro a
Il l'organo visivo sarebbe allora di copertura da parte dell'organo politologo quello a volere in qualche modo limitarsi a una
Norma d'indirizzo senza entrare nel concreto
Questa vicenda poi comporta che sostanzialmente sesso la il discrimine non è di facile di limitazione ex ante anche i progetti Bolaffi che sappiamo bene che è un concetto assolutamente
Poco
Stabile e assorbente
Notificava bile in base a quelli dell'indice diciamo che
Una
Novità anche intervenuta in lo lo scorso anno senza novanta il ventidue alla corte costituzionale a un po'cambiati paradigma in quel caso la Corte costituzionale è stata investita dalla Regione Val d'Aosta
Perché il consiglio comunale vada osti così io Giordano se era stato chiamato in giudizio dalla Corte dei Conti per una delibera approvare un atto amministrativo proprio dal Consiglio di rifinanziamento le occasioni da mensa
La corte costituzionale ritenuto che la Corte dei conti non avesse giurisdizione che quell'atto nonostante fosse un atto amministrativo era un atto politico che le forme andavano superate quindi anche se non erano a norma di legge un atto mi sa di no
Era in qualche modo portato di una visione politica della Regione per l'importanza che il casino aveva dire in quel contesto ora io
Devo dire che
Quello che mi preoccupa è l'assoluta imponderabili da ex ante di questo tipo di discorso perché buona fede è una valutazione sovente soggettiva
Il rapporto che torno a dire dal novanta al novantatré si è cambiato fra momento politico del momento il regionale non è così univoco e chiaro locali che si possano fa un actio finium regundorum
E dunque questo crea
Oggettivamente incertezza aggiungo un tassello al pubblico
Molto più preoccupante la responsabilità non è oggetto del nostro discorso qua più preoccupanti a mio avviso e il Testo unico enti locali articolo duecentoquarantotto Rollo sul dissesto voi sapete meglio di me che in caso di dissesto se il sindaco
Gli assessori i revisori anni fa quando partecipa non è che hanno causato hanno contribuito quindi molto più
Eterea il rapporto che va dal rapporto di causa effetto rapporto di Compart concausa al dissesto
Il sindaco non è rieleggibile
E l'elettorato passivo nel nostro Paese viene tolto ai delinquenti
Quindi cioè tolto un soggetto che il sito e la norma dice con molta chiarezza ferma restando la responsabilità quindi siamo fuori dalla responsabilità
E una normativi anche sanzionatoria
Allora
E vengo a concludere
Con due
Osservazioni penso di essere dei tempi una che riguarda la corte dei conti con riguardo alla società sobrietà riunirò fare piccole
Osservazione
Questo
Continuo rincorrere a qualche visitatore di
Norme che limitano la responsabilità
Mi pare una sorta di rincorsa fra chi la tartaruga il legislatore limita la colpa la colpa grave
E però in qualche modo dalla corte conti in terra molti fenomeni come gravemente colposi immediato limitandolo
Omissivo commissivo e ne ha curati denunciava l'editore eventuali risorse di cui paga
Il periodo dice discrezionalità amministrativa non è oggetto votazione fra la corte comincia a dire sì pace quella tecnica e comunque anche sedute ed amministrativa devo valutare che consigliere azionare l'atto
Cioè la scriminante politicamente hanno in questo caso specifico ora probabilmente a mio avviso piuttosto che
Andare sugli elementi soggettivi che sono sempre impalpabili andrebbe forse fatto un un ritorno all'antico cioè tornare a danni concreti da bilancio cioè piuttosto che da anni Eteria immagine ad Alicante in una
Effettivo collegamento col bilancio in questo capisco che è una sanzione molto forte la insindacabilità ma quella norma che Dio riportato prima a una sua ratio per due motivi uno collega fortemente
La sanzione a un comportamento gestionali cioè il sindaco ha mal gestito perché in qualche modo portare un dissesto poi bisogna vedere se si ha davvero colpa sua perché voi in questo Paese abbiamo i gestori di di sesso che lasci erano da decenni poi l'ultimo arrivato paga il punto perché non mi sembra corretto però ammettiamo che invece io prendo un comune foglio lo porta al dissesto
Quindi collegare una responsabilità a un portento gestionale a proprio della Corte dei Conti e quindi è un binario che non va su altre strade
Più vicine al giudizio penale pare un punto di il dando una tangente nell'immagine Masotti leggerissima dall'altro in qualche modo falsi che
Sì il politico abbia una conseguenza che sia legata a quello che poi il suo producer gestire correttamente una comunità e non a una un atto firmato magari preparato da uffici tecnici
L'altro e lo stesso invece vivo chiusi sociologico in questi anni stiamo assistendo a una fuga dalle responsabilità
Paura della firma medicina difensiva in qualche modo
Vediamo anche facendo esempi più banali
Volontà di sottrarsi ai giudizi dei professori alle ai referti medici riducendo cioè una diffusa volontà fuga del planetario su questo nono strumenti per dire nulla non è il mio campo mi limito tacitare due frasi non migliore Jordan lasciò diceva la libertà implica responsabilità
Se non vuoi essere libri responsabile non sarei anche il libero
L'altra e di un politico turca cui penso spesso perché ad un è stato rapito sotto casa mia Aldo Moro Aldo Moro diceva questa stagione dei doveri sì rivelerà effimera se non nascerà una nuova stagione dei dove ieri e delle responsabilità in qualche modo la responsabilità non può essere vista solamente come momento
Finale punitivo di un comportamento ma è dalla sua stessa radice il momento fondante di un potere e un potere irresponsabile è forse la cosa più brutta che ne possiamo augurarci grazie
Nel ringraziarla per questa relazionati eccetera pensando vedere e in chiaroscuro Montino spetti anche di ambiguità del raccolto tra il politico e il tecnico
L'autonomia e la responsabilità sono temi sicuramente fondamentali che o che hanno un impatto concreto anche nella dinamica di funzionamento degli enti
Locali abbiamo qui anche installare il direttore scientifico responsabile della rivista sassi almeno allo due
Abbiamo l'avvocato Ugo Longo e la dottoressa adotta non so se voglio dietro il parole o quanto meno ringraziarli nel loro impegno forse per vedere normativi vertiginose qui
Almeno sono il meno indicato fatti chiedeva Stefanelli tutte purtroppo verità io mi sono sono arrivato un po'Berardino personalmente qualche relazione Novara invece corre l'obbligo di ringraziare valide sia università per la disponibilità e
Che ha organizzato insieme alla vista questo imprese importanti c'erano venti riflessione che tutti i relatori e tutti i presenti la riflessione in realtà continueranno e vi chiediamo ai relatori anche adesso se ci forniranno i contributi perché del Salamanca un numero della rivista con con il con gli atti di del di questa giornata continueremo ad approfondire questi temi insomma
Che oggi è la giornata è stata ricchissima di stimoli quindi non può che rappresentare un inizio
Ci rivedremo per novembre a fine novembre a Roma per discutere ci sono altri trent'anni che cadono quest'anno ne sono quelli dalla dell'addio dalla riforma appunto dal nel lavoro alle dipendenze le pubbliche amministrazioni non a caso è stato citato anche qua diciamo l'intersezione che c'è tra i temi dell'organizzazione del lavoro e anche del dell'amministrazione e quindi coi con continueremo questo questo approfondimento il ventitré mi sembra che essi il ventitré il ventitré a Roma
Anche qui vorrei vorremmo dedicare un numero monografico grazie innanzitutto alcuni di questi spunti nuovi tempi ci porteranno anche ulteriori richieste di approfondimento alcuni di voi grazie grazie Marcello anche per la sua disponibilità del novantaquattro ma non solo
Da battuta ne
Sì grazie
Ovviamente grazie a tal Giuliano Palmieri ricco a nell'università che c'ha ospitato il professor Carinci e tutti i relatori e le suggestioni che che mi rimangono che ci rimangono rispetto anche al lavoro e come diceva il segretario generale Veronica Nicotra la vogliamo fare con con la rivista che questo alzare lo sguardo sono tante perché si è parlato anche appunto di limiti del terzo mandato dell'autonomia dei dei risvolti finanziari legati alla responsabilità dei sindaci
E e quindi questo è materiale e è una suggestione sono osservazioni che noi faremo proprie e che sicuramente svilupperemo oltre che appunto con materiali divulgazione attraverso la rivista attraverso anche documenti che potremo presentare agli organi e e cominciare a molto diciamo a dare un'idea di continuità anche rispetto al lavoro che facciamo
Come nella rivista il lavoro istituzionale che ogni giorno seguiamo attraverso appunto l'associazione lanci e e quindi diciamo partecipi del del processo di riforme io l'ultima
L'ultima successione e che che raccolgo e quella della della frase che ha citato il consigliere caso e che mi ha colpito molto perché ho sempre pensato che soltanto il dovere senza la responsabilità la citazione di Aldo Moro mi ha colpito molto perché non ne ricordavo e e credo che sia veramente un un principio
Pitagorico come come diceva il geniale farglieli quell'inizio rispetto a quello che la base su cui costruire qualsiasi Rosazzo
Di autonomia che punti proprio alla oltre che alla responsabilità ma la valorizzazione del lavoro non solo dei sindaci ma credo che diciamo di qualsiasi livello politico del del paese grazie ancora grazie a tutti
Se non erro previsione programmato in vista delle conclusioni tra due nel due mila otto nessuna responsabilità ambientali devono ancora un secondo l'intento
Perché abbiamo abbiamo tra l'altro della legge ottantuno trent'anni no queste punta centrale mentale
Che dei vari interventi senza un coacervo scuro come è giusto che sia in un dibattito anche scientifico il tipo di minuti disciplinare
Mi sembra che prevalga una valutazione positiva dell'esperienza ormai di trent'anni che quanto meno il valore della stabilità Negri dei governi all'indole a livello locale
Mi sembra sia un elemento positivo signor pure abbiamo notato con riprese in qualche differenza prima relazione tra nord e Sud italiani di nuovo abbiamo emerge un problema più generale de riguarda tante come elementi delle mi contesta del nostro Paese
Secondo luogo migliore di la legge ottantuno è un elemento importante perché mi ha cambiato un po'gli equilibri
Interni ai Comuni abbiamo sentito è chiaro quando si rafforza un organo un sindaco le ricadute
E il suo altri soggetti da un lato alla pubblica mille amministrazione abbiamo sentito alla dialettica sindaco pubblica amministrazione
Come elemento c'era subito radiazione dall'altra anche il rapporto con il consiglio comunale per essere ovvio nelle istituzioni e organizzazioni disse
Si rafforza istituzionalmente qualcuno con qualcun altro
Comunque perde ambiti di potere vorrei bisogna trovare dei nuovi equilibri però per esempio sullo spoil system ha colpito Raven doppio giudizio da un lato avesse detto ma lo può anche creare dei problemi villini imparzialità no perché se burocrati asservita alla politica ci sono problemi di imparzialità però anche diciamo è giusto che il vertice politico legittimato su base delle ciclo elettorale possa perseguire le politiche in relazione ai quali sia stato eletto e quindi ci sono stretti dice allora vice all'oscuro
Quello cioè colpisce anche perché nessuna legge ottantuno non può dare l'inquadramento va contestualizzata anche rispetto ad altri fattori guarda un sentito del collegamento con l'altro mia
Finanziaria no che può produrre anche un incentivo ad avere sindaci di qualità migliore
Tra l'altro con il Patto di stabilità oltre un certo limite anche disincentiva una classe politica
Di livello c'è voglia aspirare a diventare per il sindaco che così come anche fattore extra come la comparsa di nuove movimenti noi politici la fiducia abbiamo sentito prima nei confronti delle istituzioni che dipende da tanti fattori anche economici lordi
Cambiamenti profonde nella cultura quindi è chiaro che non la legge le leggi vanno sempre singole leggi vanno comunque contestualizzate visto all'interno di di altri di altri fattori quindi io direi che questo loro seminario credo che abbiamo da tutti quanti ha avuto ragione di motivo di riflettere
In modo sempre così chiaroscuro perché ci son sempre
Punti di vista che non portano necessariamente assoluzioni punito anche tante cose si possono andare da più lati quindi io penso che questo sia stato un ottima occasione riflette siccome stiamo a casa
Controlla molti stimoli che potranno portare anche ulteriori riflessioni iniziate prospettica e quindi anche come compito prende la leghista dei responsabile la rivista che dovranno insistere peso sollecitare contributi perseguire questo questi treni mi ringraziano tutti buona sera pensa
Ma