"Il secondo round dell'autoriforma locale: i nuovi statuti di comuni e provincie"

Il
Mio compito di questa mattina soltanto di dare un saluto avete visto dal programma
Che il mio compito professionale sarà oggi pomeriggio di seguitare confronto fra alcune delle esperienze
Comunali più interessanti degli ultimi anni negli ultimi mesi addirittura io allora devono andar solo il saluto a quel passato la parola sarte che come presidente della quinta Commissione del CNEL presiederà i lavori
Più che come presidente della commissione un po'come il nostro riferimento costante anzi è nostro imprenditore in materia di problemi di autonomia locale
Le ragioni per cui sono anni sono due o tre anni che noi seguiamo attentamente l'evoluzione degli enti locali dell'autonomia delle Regioni delle Province e dei Comuni
Sono abbastanza evidenti anche se forse è giusto ricordare il Cray lì in quanto tale è una struttura costituzionale di rappresentanza di corpi intermedi
Ha certamente una sorta di piccolo codice genetico non brillantissimo nel senso che quando nel quarantasei quarantasette i costituenti decisero di crearlo aveva una sua storia dalla camera dei CAA dei fasci e delle corporazioni aveva una sua storia più antica che era quella dei consigli del lavoro pre fascisti però sapevamo tutti scorda
E quindi nel nacque come una struttura più che di rappresentanza degli enti intermedi di organizzazione degli enti intermedi di modo di dare voce ai sindacati le associazioni cooperative ed associazioni che gli agricoltori l'associazione degli imprenditori nacque in una figura un po'ibride
Dare voce a questi corpi intermedi non nella partecipazione al processo decisionale ma nella partecipazione a processi di consulenza al Governo
In effetti chi ricorda il più vecchio di nove ricorderanno che e in quegli anni il Governo Mario altri canali di assunzione di sussunzione di conoscenza della realtà se non quella di capire sentire chi si viveva nel mondo del lavoro nelle impresa che cosa stava succedendo
Io giovane ricercatore Svimez ricordo quando a Roma arrivavano chi Valletta il Bruno
E venivano anche allora la Svimez da Saraceno a spiegare cosa succedeva perché in fondo non anche una un ufficio studi prestigioso qual è allora era la Svimez doveva avere detti polso dalla situazione doveva venire attraverso la consultazione del grande imprenditore o del grande sindacalista oggi
Il governo se vuole a conoscenza conta un supplenze da attività migliaia di i luoghi allora il CNEL non può più essere la struttura di consulenza o solo a strutture di consulenza siamo anche una una buona struttura di consulenza abbiamo dimostrato in questi ultimi anni specialmente sulla legge delega di Amato sui decreti delegati sui quattro decreti delegati dalla legge però dobbiamo continuare a seguire la strada che era per i fascisti e poi in parte anche fascista di una stili un'istanza di rappresentanza di corpi intermedi
Ma i corpi intermedi in Italia sono soltanto i corpi intermedi tipo settoriali
Edipo categoriale di tipo sindacale è soltanto il sindacato è soltanto la Confindustria soltanto la Coldiretti è soltanto la Confcooperative
Oppure la struttura intermedia di una società e oggi anche che specialmente in una struttura territoriale
Allora l'incontro fra il Camel lei proprio che il sistema delle autonomie così come certi la guida è in questi ultimi anni
Non è stato soltanto una sede in cui le Autonomie riflettono ma una sede in cui le autonomie riflettono loro connessione con gli interessi perché poi le Autonomie hanno i loro e le loro sei dall'ANCI all'UPI alla conferenza dei presidenti delle Regioni a convegni ricorrenti il vero problema è la connessione fra la realtà delle Autonomie gli interessi reali portati avanti nei corpi intermedi presenti nel CREL queste l'ambizione non di essere un luogo di Forum che potrebbero essere fatti in tutti il mondo in tutta l'Italia a qualsiasi titolo a tentare di capire se il club come struttura costituzionale di rappresentanza degli interessi di corpi intermedi categoriali
Posso avere anche un suo aggancio e una sua utilità di confronto fra con la realtà dei corpi intermedi territoriale difficilissimo difficilissimo perché lo sapete bene e le ho sentite anche nel dibattito politico di questi ultimi mesi c'è una sorta di
Fondamentalismo più o meno culturale gli enti locali vogliono far Tassone localismo diventa una bandiera Pirlo impedire lo Stato anche al di là degli interessi pensate ad esempio quanto la cultura leghista tanto per dire in fondo tende a tagliare gli interessi in nome del territorio
Il territorio è tutto letto mie tutto la Lombardi tavola Venezia o la veneti arco il carattere Veneto e tutto il resto Min Prentice imprenditori o il sindacato sono cose che si devono adeguare
E al tempo stesso dall'altra parte c'è il fondamentalismo del diabete come dei tenenti in Tanganika rappresentanti membri del CREL e il quale in fondo è il loro ruolo a Palazzo Chigi nella trattativa sul sulla sulla realtà
Della finanziaria ultima che è importante
La dimensione di Real viene secondariamente
Ieri addirittura cercando si fa una tacita alleanza fra governo e per esempio parti sociali nella vere in la minore attenzione possibile alle regioni e agli enti locali visti come lo sfascio della finanza pubblica i lettighieri fu del il pilone senza fondo dal finanza pubblica
Tra questi due fondamentalisti che nella realtà li vediamo
I vediamo rivediamo sui giornali vediamo le dichiarazioni di vediamo nei comportamenti nuovi Camel tentiamo di evitare i due fondamentalismi sappiamo che una struttura moderna di una società moderna di una società complessa vive di intrecci fra corpi intermedi sia territoriale sia categoria se non c'è questo intreccio ci sono slittamenti
Polari verso una superiorità non si sa quanto giusta delle forze sindacali tradizionali o una superiorità non si sa quanto giusta del territorio sul resto mai tentiamo l'intreccio
Tentare l'intreccio naturalmente difficile faticoso e certamente non si risolve attraverso due tre quattro convegni è un processo che da due-tre anni come credo quali Sartirana Ostia stiamo perseguendo lentamente con grande prudenza anche con grande umiltà senza andare in giro a dichiararlo politiche come come un disegno politico ma è un disegno
è un disegno che naturalmente deve avere l'umiltà di seguire passo passo noi diciamo accompagnare passo passo delle trasformazione degli enti locali
Dalla centoquarantadue alla all'elezione diretta del sindaco dal modo in cui sono andate le ultime elezioni al modo in cui si presenta il problema della riforma della legge elettorale per le regioni cioè accompagnare questa mondo delle Autonomie perché sia sempre più la struttura intermedia in orizzontale di un Paese che ha assoluto bisogno di strutture interne
Di di realtà intermedie
I curdi altrimenti come ha detto recentemente si resta sola gestione dei rancori di rancori dei ricchi al nord i rancori dei poveri al Sud ma se non c'è se non c'è
Maglia intermedia sono le emozioni che prima
Allora la fatica e ringrazio tutti coloro che sono intervenuti oltre i due relatori Barrera
E Rossi che sono nostri vecchi amici ringrazio tutti quelli che sono intervenuti e nello studio avendo chiarito qual è lo spirito tra virgolette politica meglio ancora istituzionale
Con cui ci muoviamo con cui io anche perché presso perché no personalmente come Presidente Mimmo do la parola sardi che gestirà la la la mattinata mentre vi do appuntamento per oggi pomeriggio alle due e mezzo quando faremo una riflessione sull'esperienza ultima delle elezioni comunali grazie Serge traguardo
Il presidente ha fatto questa cornice che una cornice anche utile per i nostri lavori e che e che li delimita che i tipi di intervento che noi intendiamo svolgere
Tentando di di vere un unico criterio criterio della utilità
I criteri di di una promozione anche di riferimenti e anche un trasferimento di esperienze che si accompagnano ad una documentazione che anche in queste in queste circostanze
è sufficientemente mi auguro
Corporation
Le prime esperienze lanci affatto il diciassette luglio con un'ottima relazione
Del carattere responsabilizzare delle attività
Delle attività diciamo istituzionali ho fatto un attimo come una una prima rassegna centriste
Noi avevamo già in programma questa questa iniziativa in un programma come ricollega il presidente che ci sarà poi consegnato che programma che che preordinati iniziative diverso ulteriori non su questi argomenti su argomenti ma che tutti sì ricongiungono alle questioni del ritiro l'abbiamo avvenuto voluto mantenere perché riteniamo intanto per invece toccherebbe la sua partecipazione che non fu una precisazione ampia momento era anche forse allora
A fine di luglio ma anche per poterne con questo svolge collettività incrementale che noi ci proponiamo affianco anche chiederci per le Autonomie non in termini fattura naturalmente sostitutivi la prima esperienza cosa possiamo mettere come elemento di indicatore generale
Della Lettura poiché ne farà anche che nel fare anche prosciutto Herrera quale affidata altri interventi ma alcune considerazioni preliminari mentre negli statuti affermavamo in modo corale generale
Una serie di principi nell'elaborazione degli Statuti naturalmente non potevamo non vincevamo non
Avevamo la possibilità non volevamo praticare quei principi
Cioè se un lato negativo in linea generale rispetto che hanno fatto è che l'elaborazione di statuti è stata affidata troppo l'esterno non era stata vissuta vent'
Non è stata vissuta neanche all'interno degli enti locali e che se lo statuto di Roma
Io a una voglio voglio spingere ad una valutazione tendenzialmente critica o autocritica in questo caso che mi ritrovo nel mondo dello tsunami ma pensiamo se lo Statuto di Roma trenta mila dipendenti
Fosse diventato per le parti che ricordavano indipendente il problema anche dei dipendenti già avessero vissuto che quella scritta per una scelta che è cambiata che è cambiata
La il loro rapporto col Comune il loro rapporto col cittadino che cioè quella quella struttura si proponeva una missione che è una missione di rinnovamento tale che che avevo un architetto e dove per una aspetto coinvolgendo tutta la struttura comunale verso il cliente utente che accetta di senza con questo mediare terminologie di accostamento che possono essere anche irridenti ma perché io credo che così possono restare le cose
Qual è stata anche una delle ragioni una Regione-Stato che questa legge che si aspetta voi che abbiamo praticato alcuni di noi che sono qui per trent'anni l'autonomia viareggio le altre cose poi non si fa una nuova legge bandiere alzate di proteste la legge arrivati improvvisamente quelle cose che Parlamento Civettini tiene matura che ormai come limatura tempo nessuno ci crede e giunge o momento è giunta opportunamente io credo che ci sia una stato la volontà del Parlamento è anche una volontà del relatore Chafik avremmo oggi pomeriggio qui quella di di arrestarlo per farsi le lesioni del novantacinque del novanta
Prepariamo prepariamo
Modo nuovo per fare le elezioni nel non per aver una nuova legge elettorale ma per consentire alla nuova consiliatura comunale novanta novantacinque di Poggiardo
E questo è venuto anche questo forse contato forse nello stesso periodo c'è sia iniziato a
Studiare a fare e attuare gli statuti tanti perché perché giugno poi l'olio voi prevede l'introduzione ripresa dei precedenti e lancio tragedia sembra degli enti locali sulla Colombo problema da forze del bilancio avvio merita un dati comunque positivi sono questi parlerà il professor Parreira sono intanto un dato mi limito a questo solo che gli statuti sono stati adottati ovunque
Un altro limite poi cucito degli statuti e tutto quello che anche per queste regioni ma anche perché è più facile determinare dei principi
Che individuare invece le ragioni di operative di comportamento cioè finalizzare dentro e statuti negativi più palpabili più misurabili più concreti
Gli statuti cosa hanno pregio hanno preso parti che dovevano che dovevano statuire hanno rinviati regolarmente certo è stato un passaggio troppo troppo diciamo
Automatico fra statuti e regolamenti
Materia dello Statuto ecco una delle prime proposte che ne potremmo fare un'Europa proposte che potremo fare nel senso che però approfondire e recuperare i titoli statuti ma terrier che abbiamo troppo anche in termini di quadro di riferimento rinviato ai ricordi
I regolamenti come hanno potuto un'altra vicenda
Una parte è stata è stata
è stata
La serata tecnici istinti esperti gli stessi tagli si dentro
Ci sono curati gli statuti per le lotte dei loro settori
Sia ben chiaro c'è stato un attività intelligentissima occulta positiva che le grandi associazioni dalla dell'ANCI agli Luppi alla Lega delle Autonomie per per determinare anche quadri di riferimento capita
Ci sono stati anche fior fiore di Esperti
Che hanno o altre o altre strutture di consulenza che hanno fatto moduli di Statuto e sta per quanto importante perché questo ha consentito che anche piccoli Piccoli statuti abbiano adottato piccoli comuni abbiano adottato lo Statuto
E cioè lo statuto è stato generalizzato in modo quasi totale diciamo non totale ma quasi totale in una misura maggiore di quante potevano essere le attese e di quanto lo poteva consentire la stessa direzione però hanno avuto questi limiti ci rendono sui regolamenti sia andato troppo di ripropongo con l'ok
Tutto il regolamento della della della contabilità regolamento sulla contabilità il regolamento dei contratti
Cioè franata tutto questo è avvenuto nel momento stesso in cui pensiamo il contratti erano all'attrice della per una serie di amministrazioni pubbliche comunali erano a quell'attrice di carter carta che non contava niente nelle procedure cioè non è che si è avvertito che le procedure devono essere diverso completamente
Lo si è stabilito Ametros stabilivano non c'è partita certa
Che fra norme e attuazione sempre difficile d'altra parte noi potremmo ricordare la stessa costituzione per vent'anni è frutto di grandi istituti che non sono stati adempiuti piace a molti Ferruccio ma non è su questa l'idea che mi voglio che mi volle provare l'elemento nuovo io ritengo che ha dato che da pallore ecco perché io chiedo
Il propongono chiederei che fosse precisata l'intenzione che quando noi diciamo e secondo grado cioè la seconda il secondo momento degli statuti non diciamo un adeguamento in
Automatico rispetta la legge ottantuno novantatré
Ma quella del adeguamento di rilancio degli enti locali che stanno dove stagna il coefficiente di valorizzazione assoluta che alla centoquarantuno le duecentoquarantuno quarantuno l'elezione diretta del sito
Stagna impatto
Che noi abbiamo
Nel mille novecentonovantatré
Metà forse della popolazione che coinvolta nelle nuove elezioni chic
E nel novantacinque cioè quest'altra cioè abbiamo un momento in cui c'è grande no legandoli nove si fa su basi diverse che tutti conosciamo e io dico che tutti apprezziamo
Io credo non voglio qui fare una un che mi sento fra l'altro che mi sente che sentire uno uno uno con l'esplicito complimenti ai nuovi sindaci delle grandi città ma il fatto che si siano fatti o comunque io dico
Queste lesioni in questo modo
Abitato una svolta che noi non conosciamo io credo se volete me lo consentite nell'iter alcune regioni e forse per più consigliature
Ma per la in tutto il Paese in due-tre circostanze della nostra storia Repubblica
Il sindaco che era l'immagine se è spesso come garanzia e tutela identità della del del suo fare poi c'è questo affare
Sarà con avrà un risultato
Ci proverà però questo è una ricarica in più che noi diamo ai valori dell'autonomia i valori dell'autonomia sono stati modificati dal metodo diverso delle lezioni che ha conseguito i risultati di personalità diverso
E di personalità corresponsabilità dire
Ecco perché io propongo insisto che questa seconda fase negli statuti intanto una fase che ha fatto alla prima esperienza di tre anni
Scende un po'ospite della duecentoquarantuno a è forte con l'ottantuno ed è forte anche gli altri provvedimenti se voi mi consentite le ricordo così sommariamente porta provvedimento del ventinove novantatré sul pubblico impiego
Questo cosa significa cosa significa avere la ragione Pubblico impiego per gli enti locali significano
Spine rosse certamente anche
Cassese che che ha confermato ci scusi ma questa mattina via una riunione al Consiglio dei ministri sarà qui comunque a mezzogiorno ritarda perché c'è una riunione facilmente sulla questione dell'ottantacinque mila lire
Sulla sanità
Ecco
Questa è una questione di fondo avere la il ventilato tra al di là del fatto che lo stesso ministro alla Funzione pubblica prospetta e propone delle modifiche allo stesso decreto delegato
Cioè lo ricordava il presidente
De Rita
Il governo Amato non spetta alcun dia tanto meno ma in questa circostanza dare valutazioni sui governi però io ritengo che il Parlamento avendo licenziato le quattro tele che
Ciò su quattro settori di fondo come sono nella previdenza il pubblico impiego la finanza territoriale scritta affrontato quattro dei punti più più delicati e anche più forti della nostra organizzazione
E affrontati come li ha affrontati con luci ed ombre sia ben chiaro compreso con la finanza rossa per terra sulla quale sarà il penultimo il commento che mi intratterrò comunque importante che mi sia venuto fuori il ventinove novantatré e che oggi il Parlamento
E che il governo e che Cassese si proponga anche un ulteriore aggiornamento
Ma c'è una norma che è sfuggita ai più
Ed è la norma del decreto legge ultimo reiterato duecentotrentadue cito l'ultimo articolo nove sull'introduzione del controllo di gestione in tutti gli enti pubblici
E questo significa introduzione contro la gestione degli enti locali
E queste sono le cose che fanno ci porta così come l'ottantuno la legge sul sindaco fatto svolta sul sul comma sul cambiamento delle situazioni
Queste due questioni a questo quadro si aggiunge la legge il decreto-legge credo decreto legislativo trentanove novantatré sull'alta autorità
Sull'informatica perché Pubblico impiego conta la gestione alta autorità l'informatica non desta come drammi alti
Torno una definizione di un nostro valido collaboratore della struttura pubblica ma come vista anche come inserimento come come servizio agli enti locali
Non facendone di questo solo alla FIAT sul serio non facciano un grande strumento ed infine voglio ricordare due ultime cose non vanno sulle leggi perché anche con la duecentoquarantuno avvenuto questo facciamo una legge appena risolto il problema dei procedimenti amministrativi tre insomma
Questo potrà poi il problema è di determinare delle norme un po'di viene a essere capace di poterlo praticare applicare
Un due altre questioni voglio ricordare che la produzioni non solo legislativa ma anche diciamo di orientamento il Codice etico dei dipendenti pubblici che non è ancora norma è solo una proposta ha un suo valore il codice etico
Qual è parte di questo codice etico può essere riassunto vissuto dagli enti locali
Ed infine voglio ricordarlo perché è una tipa è un atto che ha dato luogo a tante riflessioni che un atto di grande attualità
La Commissione antimafia che ha determinato a questo questo documento che ne distribuiremo che faremo circolare e su quali allora che a stampo l'opinione della nostra Commissione sulla criminalità ma intesa sottocosta angolazione problema degli appalti per le forniture eccetera eccetera
Ultime due questi
Fra questi che sono anche molte luci bianche arrivano però
Do anche una valutazione positiva per quanto cioè opera presto seguito simbolico il bel minimamente del cambiamento vi sono però due cose che gridano
Non dico vendette ma cambiamento
Che assieme a questo quadro di passi in avanti normativo disperante eccetera eccetera abbiamo poi i passi indietro
La quattrocentoventuno che la legge delega che determinava e che poi ha determinato i quattro io ho gli atti il quattro settori di intervento
Pubblico impiego quel che ricordavo prima aveva precisato che il particolato tutto un disegno sulla sulla autonomia impositiva sulla finanza territoriale voglio prende il titolo giusto della del del del della della norma finanza per nuova finanza territoriale e subito accertato che quadro d'insieme
Imposta comunale ICI imposta comunale sugli immobili
Io scorgo imposta sui servizi
Risolutivamente di tutte le altre cose
Tassa alle alle alle all'attributo alle alle alle alle missioni provinciali
Riordino della raccolta rifiuti risistemazione anche delle altre tributi comunale pubblicità pressioni gioca cioè quadro di riferimento poi che novantadue non il da decidiamo il novantatré lo teniamo come anno di transizione come punto giusto di passaggio dal vecchio regime di tutti i trasferimenti che facevano settanta
Lì dallo Stato trenta
Dal carcere di trasferirci frustrato trenta di prelevano iper levano gli enti locali ad una rovesciamento trenta li trasferirà nel tempo con un programma di tredici anni trenta interferivano stato settanta riprenderanno
Il Coni ciò che c'è già qualcuno
Lo stesso da un gruppo di lavoro che sta facendo
Sta lavorando anche assieme Banca d'Italia e da altre istituzioni di grande portata attorno ai problemi della certificazione la documentazione montati certo c'è qualcuno che dice i nuovi sindaci saranno i Sindaci delle tasse per dire che avranno un una parte preponderante nel prelevamento diretto ma credo che sia una definizione un po'troppo sommaria
In ogni caso cos'è avvenuto cosa sta avvenendo
Che rispetto a questo quadro di riordinamento a questo quadro salta completamente sta saltando con
è una cosa che riferirò a Cassese sta saltando per l'interno
Come sapete
E allora
Il termine segnati dal governo vi voglio ricordare per la determinazione delle tariffe
Di alcuni fra i principali servizi pubblici e cioè per la copertura del trentasei per cento per i servizi a domanda individuale del cinquanta per cento per per i ladri l'acquedotto per il settanta per cento per i rifiuti saltano completamente vengono spostati
Al quindici dicembre novantatré
Devono essere fatti entro ottobre al quindici dicembre
Altrettanto rinvii per tutti gli altri tributi locali
Occupazione ed altro
Entro per deliberare il trentuno dicembre entro il trentuno ottobre l'aliquota più rigide Licci dell'ICI noi dovevamo conoscere già
Non lo possiamo conoscere non possiamo deliberare dobbiamo confermare la la situazione precedente oppure allibite deliberare l'oscuro
Perché perché era prima rata dell'ICI
Sarà conosciuta alla fine di novembre
E mi auguro sindaco Castellani io mi auguro
Io mi auguro che sindaco Castellani ovvero che i grandi sindaci per l'opposizione
Ah sì ma rilancia
Non si può accettare
Che secondo me se ha inventato il concessionario
Non si è voluto affidare un pagamento diretto all'amministrazioni locali
Oltre nodali questa alternativa
Si è attivato tutte concessionari vecchi vecchi esattori
E pertanto con trasferimento i tesorieri con una provvigione al limite sullo stesso imposta c'è voluto far questo a questi sono in ritardo consegneranno la prima rata alla fine di dicembre
Voi non sapremo non potremmo determinare e poi avremo anche un'estate più negativo che aumenta il punto
Distruttivo lasciatemi questa espressione il rinvio al ventotto febbraio del termine di formazione bilancio
Che è un termine al quale costretto il ministero degli Interni dice
Perché dice non conosciamo le situazioni dell'acquisizione dell'ICI non saprebbe trasferimenti da pagare dobbiamo tutti rinviare al ventotto
O a fianco a me sindaco di Modena l'onorevole già sindaco di moda per lunghissimi anni
Ecco oggi vicepresidente parlamentare
E sa bene cosa vuol dire per citare anche ordinate sempre gestite credo con grande sistematicità cosa vuol dire rinviare
No i due medici privati significa mandare questo accertamento all'interno dell'Annunciazione fermatevi tanto
Andremo tutti a a febbraio più amanti esercizio provvisorio di Palermo alla giornata vivremo alla giornata e diverrà giornata può dire ripetere
Voglio dire dare ulteriore vigore ai nostri comuni ai nostri bilanci che hanno sedimentato molte volte il loro passato cioè sempre incrementali qualcosa in più di quanto non sia non sia
Non sia avvenuto di quanto non sia avvenuto ne passa queste decisioni che s'è una decisione d'iniziativa amministrativa spostiamo cosa fare
Farà che almeno io mi auguro ci determini queste situazioni che abbina alla Giunta di Federico ugualmente un bilancio
O comunque d'élite nel senso che comincia a ipotizzare giardinaggio
Non volle osa sperare una prospettazione che io che forse non trova molti consensi
Ma mi permetto di dire un'impresa
Fa i suoi bilanci fra l'altro poliennali
Come avendo meno certezze dell'India di tutte le incertezze che al Comune
Il quale ha certamente un agente
La quota dell'ottanta ottantacinque per cento sospese
Uno potrebbe dire ma così le ripeto ma intanto ha una misura di riferimento non allenterà
Ma le entrate che maltratta intanto Ri dice Anna la possibilità di formulare Virenque ultima conclusione ultima costretti
Naturalmente ci sono altre scadenze da tassa ambientale per le province da deliberare entro il trentuno ottobre ma non si può perché non si conosce e non ci conosce il gettito di riferimento
Che deve essere assunto
Il decreto doveva emanare dei decreti entro il trentuno ottobre Premana re dei decreti per le per le aree pubbliche non li emana ti voglio ricordarvi Chico scompare
Qualcuno dice è apparsa anche giusto Epinay scompaia
Perché sia una cosa c'era una situazione critica però non si fa un disegno e poi una parte di questo disegno in coerentemente brucia bando
In coerentemente in ogni caso si prospetta un altro si
Ma vuole prendere un aspetto per ultimo dalla legge finanziaria che è scandaloso capite e cioè
No no in un'opposizione
Comunico che lo Stato non non c'è partita non mi appartiene tanto personalmente ma non ci del partner ideale
Questa situazione ma per dire che tra le pieghe di un provvedimento che può avere delle parla dei valori
Che può anche avere delle sostanze che può anche essere necessitato che è certamente stato Levorato da da persone prestigiose data dal ministro e finalmente competenti però può proprio perché questi ministri competenti arrivare che
Sita una riduzione delle imposte dello Stato
Caricando queste riduzioni sui polmoni
Cioè Croce minacce si schiera
A questo riduzione
Quota modesta
Il recupero di questa il recupero verrà con una detrazione
Per poter fare questa a dare una detrazione di un milione sull'ICI cioè i comunisti vedranno ci vedono così vengono praticamente un agevole lungo riduzione dell'importo arrabbiata cioè una decisione otto minuti per uno Stato a carico
Conclusione una sola finale
Statuti nuovi sindaci nuovi prospettarsi pro programmi nuovi potremmo qui veramente aprire un passo più avanti nell'autonomia locale
E insistere perché dopo l'autonomia locale dissi anche quell'altro grande parte dello Stato che ancora fermo che non ha subito ancora quelle modifiche quelle quelli a
Aggiornamenti che non ha anche forse non sa quello spirito di rinnovamento che
La Regione il regionalismo
Io credo che su queste due questioni si segna no le questioni non solo dell'intero tali ma anche una buona parte dei dei problemi del morto
Queste elemento elusione e dopo questa mia introduzione io prego barriere che ha
Ora cure per nostro per conto del nostro della nostra Commissione uno sistematico
Lavoro rapporto sul problema delle degli statuti
Prende la parola
Desidero anzitutto tranquillizzarvi e non ho nessuna intenzione di leggere la lungo contributo che è stato già distribuito in cartellina ma solo di solo richiamare l'attenzione su alcune questioni che a me sembrano particolarmente importanti
E come già mi era caduto di fare in un Forum PA che nel all'indomani della legge centoquarantadue mi occuperò più dei problemi del come che dei problemi del cosa m'interessa più sottolineare i problemi relativi alla revisione degli statuti piuttosto che offrire impropriamente certamente modo indegno consigli su cosa mettere dentro i nuovi statuti io direi che però vorrei vorrei partire anzitutto una premessa di carattere generale io condivido quello che ci ha detto poc'anzi presidente De Rita in ordine alla valenza generale strategica
Del dibattito che oggi investe il tessuto di autonomie locali come cartina di tornasole
E come leva per individuare il futuro su cui si può o procedere per intero sistema Italia sono convinto infatti che ancora una volta la rete dei poteri locali può anticipare riforme i soggetti i valori del nostro incerto futuro nazionale
Non credo di fare retorica d'occasione nell'affermazione mi sembra sproporzionata alla luce delle gravi difficoltà materiali in cui si dibattono le Province e i Comuni italiani
Il livello locale è stato infatti il primo banco di prova delle nuove regole elettorali
E di una più matura filosofia istituzionale lì sono state concretamente sperimentate nuove aggregazioni che formule politiche
Che sul piano nazionale sembrano ancora vivo parte da un Giocasta è cauto di ammiccamenti e schermaglie diplomatiche
Il precipitare della competizione elettorale nelle più grandi aree urbane del Paese ha favorito finalmente il ritorno della politica dalle forme ai contenuti
Dalle regole generali ed astratte ai problemi concreti di milioni di uomini e di donne e dalle soluzioni che si vogliono offrire loro
La forza anticipatrice del percorso di riforma e autoriforma dei poteri locali deriva peraltro anche dalle forme specifiche che tale percorso assunto a partire dalla legge centoquarantadue
Rilevano in particolare due aspetti da un lato l'intreccio tra il momento dell'eterno riforma l'intervento da legge statale e quello dell'Authority orma esercizio dell'autonomia statutaria propria di ciascun ente dall'altro la necessaria corrispondenza soprattutto sul fronte dell'autoriforma cioè degli statuti tra la proclamazione di valori principi generali programmatici obiettivi di politica sociale o culturale
E forme concrete dell'organizzazione del potere
Come ormai sappiamo bene l'esercizio creativo dell'autonomia statutaria atteso per oltre un quarantennio e finalmente riconosciuto ad autonomie locali stremate da decenni di politiche centralistica
è stato circoscritto dalle rigide colonne d'Ercole della legge statale
In particolare in tema di forma di governo locale i margini di autonomia è risultato davvero giusto i vincoli posti dalla legge centoquarantadue si sono irrigiditi ancora con la legge ottantuno del novantatré e tuttavia l'autonomia c'è stata eccetera
Ed ha consentito al di là delle singole soluzioni istituzionali offerte diversi problemi di sperimentare un metodo ed una cultura delle riforme istituzionali
Che possono insegnare molto per la fase di rinnovamento del sistema Italia appena avviato con le nuove leggi elettorali per il Parlamento
Il metodo dovunque programmato
Anche se non sempre praticato con la dovuta incisività e coerenza è stato quello delle larghe convergenze politiche su un patto statutario che andasse oltre le maggioranze contingenti
E qui respiro costituente fosse assicurato il resto credibile da una robusta partecipazione popolare
La cultura delle riforme che ha permeato di sé la fase statutaria è stata invece quella della coerenza sistemica tra regole elettorali e forma di governo e ancor più tra scelte di principio tavole dei lavori Condi dei valori condivisi e strumentazione istituzionale conseguente molti Comuni Province consapevoli dei limiti della loro prima stagione statutaria limiti di cultura politico istituzionale di partecipazione democratica in comunità locali poco e male informate
Il supporto propositivo da parte dei principali organizzazioni politiche sociali avevano peraltro promesso
Nelle disposizioni finali dei propri statuti una successiva fase di verifica dei risultati raggiunti dopo una prima concreta sperimentazione sul campo
Lo stesso CNEL lo ricorderete aveva assicurato il proprio impegno per questo appuntamento di valutazione intermedia
Talora la verifica era stata prevista ad un anno dall'entrata in vigore dello Statuto così a Roma Napoli Bari Firenze in altri casi altre porte con scadenze più larghe come a Genova o più ravvicinate come a Cagliari
Spesso gli statuti abbiano sottolineato il fermo proposito forse il desiderio
Di favorire la più ampia informazione dei cittadini così a Roma Napoli o a Bari adeguate forme di informazione di consultazione lo statuto di Gorizia o comunque il coinvolgimento di associazioni consulte popolari e consigli circoscrizionali
Sono i casi di Firenze di Grosseto di Mantova e di altri ancora in due piccoli comuni della provincia di Roma
Allumiere Castelnuovo di Porto
L'impasse sul carattere sperimentale dei primi statuti si è spinta fino a stabilire cito letteralmente questa curiosa disposizione che dalla data di entrata in vigore per la durata di un anno è aperta la fase costituente nel corso della quale le norme dello Statuto
Sono sottoposte a verifica costruttiva
Viene dunque la consapevolezza da parte di molti amministratori locali che si stava avviando una fase di sperimentazione
Che dava appuntamento ad una scadenza successiva di rimeditazione del lavoro svolto dello suo concreto impatto nella realtà politico sociale locale
E probabile però che la difficile attuazione dello Statuto i tempi prolungati della fase dei regolamenti querce riferimento sa
E le tempestive lettere tempestose vicissitudini politiche non abbiano finora consentito l'avvio del percorso di valutazione verifica previsione ed ecco allora che la nuova legge elettorale costringe finalmente tutti gli enti locali a mettere in cantiere la revisione dei propri statuti non solo per adeguarne le parti oggettivamente incompatibili con il nuovo quadro legislativo
Ma per correggere integrare e modificare tutte quelle parti la cui insufficienza sia stata dimostrata dall'esperienza o dal confronto con altre e più mature esperienza
Per questo lo richiamava già poc'anzi Presidente santi parliamo di secondo rango
Dell'autoriforma locale e non di semplice adeguamento degli statuti ai nuovi principi legislativi l'articolo trentatré della legge ottantuno come sapete stabilisce dunque che i Comuni le Province adeguando il proprio statuto alle nuove disposizioni che entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge e dunque entro il marzo dell'ottantaquattro
Ed aggiunge che decorso tale periodo le norme statutarie in contrasto con la legge sono da considerarsi prive di affetto
L'operazione proposta sembra a prima vista sufficientemente lineare se è vero che a norma dell'articolo centoventotto dalla Costituzione l'autonomia statutaria tale nell'ambito dei principi fissati dalle leggi generali della Repubblica
è ovvio che a monte mutamento di tali principi debba seguire una qualche conseguenza per la fonte Statuto deve insomma essere attivato il procedimento di revisione degli statuti nelle forme e con le modalità previste dall'articolo quattro delle duecentoquarantadue
Nei casi in quanto tali statuti contengano disposizioni in contrasto con la nuova legislazione di principio
Le difficoltà interpretative però emergono nel raffronto tra gli articoli trentadue e trentatré della legge ottantuno
Stabilisce infatti articolo trentadue che le disposizioni di cui al capo secondo della legge si applicano in ciascun Comune in ciascuna provincia solo a partire dalle prime elezioni effettuate ai sensi della presente legge
Il capo due vieni chiamato contiene per lo più disposizioni relative alla forma di governo locale e cioè l'organizzazione dell'ente alle attribuzioni degli organi all'ordinamento degli uffici e dei servizi pubblici insomma tutte materia che a norma dell'articolo quattro mila centoquarantadue costituiscono di nucleo essenziale di competenza riservata degli statuti
Necessaria l'ora tentare il coordinamento tra i termini disposti dai due articoli della legge un termine massimo articolo trentatré di un di un anno per l'adeguamento degli statuti è un termine rigido
L'articolo trentadue per l'entrata in vigore di disposizioni legislative che senza dubbio alcuno incide in modo determinante sulla disciplina statutaria della forma di governo locale
Si prospetta l'allora due situazioni simmetricamente complessa da un lato ci sono i numerosi importanti enti locali che sono già proiettati verso le elezioni o che hanno già votato nella primavera scorsa
In questo caso è evidente che la capacità Bruguera abrogazioni cioè della legge si spegne immediatamente privando di efficacia le disposizioni statutarie in materia di scelta degli assessori
L'elezione della giunta di discussione approvazione documento programmatico eventuale presentazione la mozione di sfiducia costruttiva e via di questo passo
I termini articolo trentadue si configura allora come termine massimo per l'entrata in vigore delle nuove disposizioni la nuova disciplina della forma di governo locale deve entrare in vigore non oltre lo svolgimento delle prime elezioni successive alla riforma
Dall'altro però ci sono in molti comuni province che nonostante la crisi politica morale perfino finanziaria che investe su dei poteri locali confidano ancora di poter giungere tranquillamente alla conclusione del mandato consiliare previsto per la primavera del novantacinque
In questo caso e nei casi di scadenze elettorali intermedie i termini del problema si presentano capovolti l'ente locale deve infatti adeguare lo statuto entro il termine massimo di dodici mesi
Ma le disposizioni legislative richiamate articolo trentadue sempre però congelate fino al termine a questo punto mi non prima delle nuove elezioni
Si potrebbe configurare così una situazione grottesca lo statuto da un lato deve essere adeguato pena la perdita di efficacia delle sue norme al tempo stesso lo Statuto non può disciplinare efficacemente l'ordinamento dell'ente locale
In modo conforme nuovi principi legislativi perché questi non possono dispiegare i propri effetti prima delle nuove elezioni
Mi domando se prima allora due statuti uno prescritte che guarda lontano ma che inutile a disciplinare l'oggi ed uno mio perché adeguata alla realtà attuale dell'ente locale eppure già delegittimato
Né si può immaginare che la soluzione risiede all'autonoma definizione da parte dello Statuto di un regime transitorio cioè che lo impedisce inequivoco tenore dell'articolo trentatré e che ci dichiara che le norme statutarie in contrasto perderanno ogni effetto l'ammazzo
Del novantaquattro in questa selva di problemi si impone con priorità logica assoluta l'identificazione caso per caso Statuto questa Punto delle norme in contrasto di cui abbiamo parlato finora
Ovviamente non è possibile fanno in questa sede una ricognizione sia pure semplificativa anche se questa in materia
Parte della materia della ricerca che CRS sta conducendo per conto del CNEL
La questione qualora affrontata capovolgendo nei termini
Che che ne dica il primo comma dell'articolo trentatré mi domando e vi domando gli statuti debbono adeguarsi a tutte le disposizioni della nuova legge o solo ai principi da queste deducibili
Si pensi articolo diciannove della legge relativo all'attività ispettiva e le commissioni d'indagine
Si può cogliere agevolmente l'importanza di principe di un rafforzamento disc dei poteri ispettivi e di controllo nell'ambito di una forma di governo dominata dalla legittimazione diretta del vertice dell'amministrazione e dalla curvatura maggioritaria della legge elettorale
Ma davvero i termini e le maggioranze indicate nei due commi dell'articolo debbono essere assunti come principi nel loro tenore letterale
Ci sono casi in cui gli statuti quei vecchi mobili approvati dopo la legge centoquarantadue proprio per assicurare un corretto equilibrio tra la funzione di governo la simmetrica funzione di opposizione
Avevano acconsentito ad una minoranza qualificata di conseguire il risultato della istituzione di una commissione d'indagine e di inchiesta soli casi delitto di Firenze o di Terni
Tali disposizioni saranno giudicate in contrasto con l'articolo diciannove della legge ottantuno che prescrive una deliberazione adottata a maggioranza assoluta
E ancora saranno parimenti considerate prive di ogni aspetto le numerose disposizioni statutarie e regolamentari che hanno assicurato termini diversi dai trenta giorni per la risposta del sindaco del presidente alle interrogazioni dei consiglieri
Sì a queste domande si offre una risposta negativa e mi pare l'unica coerente con i principi che ispirano autonomia statutaria
Ex articoli cinquecentoventotto della Costituzione si debbono trarre almeno due conseguenze di carattere più generale la prima nel caso l'articolo diciannove appena citato come in quello dell'articolo trenta sulla pubblicità delle spese elettorali con un mito una misteriosa distinzione
Sassi di comuni la disposizione legislativa non è di per sé principio inderogabile per la fonte Statuto
Eppure non è inutile inutiliter data da essa va piuttosto dedotto il principio garantista per l'esercizio delle funzioni ispettive e di controllo in ambito consiliare e forse il principio limite a cui gli statuti debbono ispirarsi nella disciplina degli istituti esplicitamente
Orali debbono essere agli statuti almeno nei comuni sopra i dieci mila o su i cinquanta mila abitanti
Seconda considerazione anche nei casi in cui la legge sembra davvero disporre nuovi principi legislativi
Insomma la trasfigurazione della Giunta da organo collegiale di legittimazione assembleare ad organo ausiliario del sindaco del presidente
Lo statuto conserva la capacità di adattare il principio alle peculiari condizioni e sensibilità delle comunità locali
Magari indicando per la nomina degli assessori vediamo sulla quest'ultimo esempio requisiti ulteriori e più puntuali rispetto a quello già prescritti dalla legge
è indispensabile in ogni caso che sia ben chiaro il potenziale raggio d'azione della nuova fase statutaria esista aprendo implicitamente il problema Loggia posto poc'anzi agganciandomi agli appuntamenti di verifica promessi da numerosi statuti evidente infatti che l'incalzare della riforma elettorale pone all'attenzione delle assemblee elettive degli enti locali tre distinte aree della revisione sono anzitutto le revisioni automatiche
Quelle che richiede una semplice correzione delle precedenti disposizioni normative senza che si pongano particolari problemi di ripensamento di rielaborazione valga per tutti l'esempio del numero degli assessori comunali fortemente ridimensionato dalla legge ottantuno
Sono più numerose ed importanti le revisioni obbligatorie quando la revisione certamente indispensabile eppure esplicito o implicito richiamo della legge non è in grado fortunatamente a mio modo di vedere di produrre nuove disposizioni statutarie senza l'autonoma mediazione dell'elaborazione locale
Si possono citare a mo'di esempio la disciplina della presentazione discussione e approvazione degli indirizzi generali di governo sostitutiva delle precedenti disposizioni sul documento programmatico
La disciplina delle crisi di governo conseguenti alle dimissioni del sindaco o alla presentazione della mozione di sfiducia
La formazione e composizione delle giunte l'intricata materia delle nomine
Ci sono infine le revisioni opportune
Forse non indispensabile sul piano formale e nondimeno essenziali per dare respiro di organicità al secondo round del processo di rinnovamento dei poteri locali avviato dalla legge ottantuno gli esempi più rilevanti che potranno essere sviluppati la riflessione nostra comune riguardano a mio modo di vedere le disposizioni in materia di pari opportunità
Sospinta e finalmente anche nella composizione della giunta e degli organi collegiali del comune della Provincia delle aziende ed enti da loro dipendenti
Le garanzie a tutela dei diritti delle opposizioni consiliari e più in generale dell'esercizio delle funzioni ispettive e di controllo
La nuova e potenzialmente più controversa linea di distinzione tra le attribuzioni e responsabilità degli organi politici presidente sindaco assessori e degli organi burocratici i dirigenti
Alla luce delle riflessioni che abbiamo fin qui sviluppato le diverse situazioni che abbiamo prima richiamati incrociando difficile coordinamento tra gli articoli trentadue trentatré della legge
Con le differenti scadenze elettorali dei Comuni delle Province si prospettano ora un pochino più nitide avanza un'ipotesi di soluzione che l'obiettiva contraddizione coperta da legislatore sottoponendola alla vostra riflessione mi comunichi nelle province in cui si voterà prima che sia ragionevolmente possibile la revisione degli statuti
E ora parlo dei comuni dove voteremo il prossimo ventuno di novembre
La disciplina della forma di governo locale di cui al capo secondo la legge intera immediatamente in vigore ma non per questo verrà meno la necessità della mediazione statutaria tre principi della legge La Repubblica e la realtà concreta del singolo ente
Nelle disposizioni della legge ottantuno deve dunque essere colta la compresenza di norme di principio di norme di dettaglio per l'esigenza proprio di una legge elettorale di non lasciare dinanzi a sé vuoti che ne comprometterebbero la stessa ragion d'essere
Lo statuto dunque non viene affatto corretto automaticamente o per le imprese ma entra nella realtà locale opera direttamente la legge statale fino all'approvazione di un organica revisione statutarie
Negli altri comuni e nelle altre province laddove la revisione degli statuti potrà giungere a compimento prima delle prossime elezioni l'entrata in vigore dello Statuto produrrà l'immediato recepimento nell'ordinamento locale
Dei principi di cui al capo secondo della legge con la possibilità che legittimamente ci si discosti invece dalle norme di dettaglio proposte dalla medesima legge
In questo modo i principali dubbi interpretativi sembrano avviati assoluzione per quanto riguarda l'articolo trentadue il differimento dell'entrata in vigore dei principi di quel capo secondo della legge non deve essere inteso come limite massimo
Non oltre la celebrazione delle prime elezioni con nuove regole le resta inteso come limite massimo
Entrate dure non oltre la celebrazione e non come limite minimo giacché lo Statuto potrà intervenire a dare ad essi piena attuazione anche prima del resto ben si comprende in questo contesto la ratio del termine dodici mesi assegnato per la revisione si tratta di un prezzo Sarno ammortizzatore
Che consentirà di programmare in modo equilibrato consapevole partecipato la verifica la revisione dello Statuto a quegli enti locali che hanno la fortuna piuttosto rara di questi tempi vivere serenamente le proprie dinamiche politico istituzionali
La perdita di ogni aspetto vale dunque a colpire quegli enti locali che senza il precipitare di una scadenza elettorale si mostrano tuttavia inadempienti dinanzi alla necessità di adeguare gli statuti al sopravvenire dei nuovi principi
Nella relazione scritta avanzo anche una ipotesi alternativa risoluzione dell'antinomia tra gli articoli trentadue trentatré che mi è stata suggerita da pure autorevoli studiosi ma che personalmente non trovo convincente risolutiva dei problemi e che richiamo come elemento di riflessione comune
La soluzione proposta al dilemma interpretativo mi avvio la conclusione sottolineando alcuni altri problemi che a me paiono politicamente istituzionalmente assai rilevanti
Potrebbe forse risolvere in modo altrettanto ragionevole un delicato problema politico che ha vestito numerose amministrazioni locali non coinvolte nei turni elettorali del novantatré non c'è dubbio infatti che all'indomani dei prossimi appuntamenti elettorali giocati con le nuove regole come già dopo le elezioni del giugno scorso
Un duplice formidabile effetto destabilizzante investire anche quelle amministrazioni che possono vantare un bilancio positivo che la propria esperienza sono in grado di esercitare più che dignitosamente le funzioni loro attribuite
E godono di prestigio e consenso dinanzi all'opinione pubblica
Da un lato il terremoto politico che ha investito il Paese e che avrà avuto rappresentazione plastica con le elezioni del giugno dell'autunno novantatré
Tenderà ad insinuare un dubbio sulla legittimazione effettiva di consigli comunali e provinciali eletti parecchi mesi or sono sono passati molti secoli con regole del tutto diversa
Dall'altro lato gli stessi sindaci o presidenti che volessero esercitare alcuni dei poteri loro offerti dalla nuova legge penso e poteri in materia di nomine di designazioni potrebbero avvertire un deficit di legittimazione e dunque di forza politica non a caso nel quadro la legge ottantuno quei poteri sono stati attribuiti a sindaci e presidenti eletti direttamente dal popolo
L'uno e l'altro elemento concluderanno verso la conclusione anticipata del mandato consiliare è verissimo che questo non è un esito scontato e tanto meno dovuto come pure vero che legislatura esplicitamente rinunciato ad una disposizione che avrebbe voluto anticipare la primavera del novantaquattro elezioni già previste per l'anno successivo
Ma altrettanto facile immaginare che per ragioni diverse o addirittura contrapposte dal seno dei governi locali o dalle forze di opposizione potenzialmente alternative crescerà la domanda di una verifica elettorale più ravvicinata
è già stato lo però per questo il meccanismo previsto dall'articolo trentanove da legge centoquarantadue nel testo finora indigenti finora in vigore la legge consente infatti di anticipare lo scioglimento del consiglio comunale o provinciale
Con le dimissioni di almeno la metà dei consiglieri ovvero prolungando oltre termini sessanta giorni la crisi prodotta dà le dimissioni della giunta superando l'ordinamento ex centoquarantadue come evidente
Ma con la fatale conseguenza di affidare ad un commissario il governo dell'ente locale fino alla celebrazione delle elezioni così se si accetta come indiscutibile l'interpretazione del disposto combinato
Degli articoli trentadue trentatré secondo cui nulla può anticipare l'entrata in vigore delle iscrizioni nel capo secondo della legge rispetto alle prime elezioni con le nuove regole
Il corto circuito per l'amministrazioni questi o parlando risulta evidente per rinnovare e rafforzare la legittimazione democratica del proprio governo locale
Tale amministrazioni sarebbero costruita no ad una sorta di dichiarazione di fallimento sgradita e non dovuta e a subire i contraccolpi non solo simbolici di una gestione commissariale magari protratta per lunghi messi consentendo a Comuni e Province di completare la revisione statutaria prima della scadenza elettorale si permetterebbe invece loro di anticipare le elezioni locali senza sopportare il fardello del commissariamento
Grazie all'immediata vigenza degli articoli venti e ventuno della legge ottantuno
D'ora in poi infatti quando un sindaco un presidente di Provincia assegneranno le dimissioni l'ente locale sarà certamente avviato verso nuove elezioni
Ma accompagnato dal medesimo Consiglio uscente dalla medesima Giunta e dal vice Sindaco vicepresidente che provvisoriamente ne assumeranno la guida certo si può obiettare che in tale modo l'esercizio autonomia statutaria del singolo ente si si sarebbe fino a ledere poteri e competenze strani all'ente medesimo
Ma a me pare questa l'unica interpretazione che consenta nel modo più rapido e lineare possibile di dare piena attuazione al nuovo ordinamento e concludo veramente perché molto ancora ci sarebbe da dire
Peraltro tempo trascorso e la convinzione di trovarci comunque solo all'inizio di un percorso di riflessione di lavoro comune mi consentono di risibili di concentrarmi solo su alcuni nodi rapidissimi che sarebbe irresponsabile sottovalutare
Tom anzitutto al procedimento di revisione degli statuti per ricordare come tre anni or sono in sede di interpretazione del termine allora disposto l'articolo cinquantanove della legge centoquarantadue per l'approvazione i primi statuti il governo dimostra una encomiabile saggezza che sarebbe bene tenere presente nella nuova realtà
Innanzi a dubbi interpretativi sulla natura perentoria
Ho avuto il coordinatore del termine sulle conseguenze giuridiche di eventuali inadempienze di governo in successive circolari esplicative negò infatti la natura perentoria del termine una circolare del quindici ottobre novanta
Spiega che la natura perentoria non può darsi perché la legge non prevede specifiche sanzioni o surroghe
Eppure individuo nella mancata approvazione dello statuto entro il termine prescritto una grave violazione di legge a norma dell'articolo trentanove la persistenza dell'inadempienza per una ragionevole lasso di tempo
Così ci spiegò una circolare dell'aprile del novantuno avrebbe sostanziato il presupposto necessario per lo scioglimento dei consigli comunali e provinciali
Alla base di questa impostazione quartiere alla duplice convinzione che l'adozione dello Statuto fosse un dovere preminente inderogabile dell'ente locale nei confronti della propria comunità
Prima ancora che nei confronti della legge e al tempo stesso però che in nessun caso e per nessuna ragione qualcuno avrebbe potuto sostituirsi alle assemblee rappresentative delle comunità locali per l'adozione dell'atto massimamente espressivo della loro autonomia
Ne derivava la conseguenza che neppure il commissario avrebbe mai potuto colmare il vuoto prodotto dalla colpevole inerzia dei consigli
L'unica risorsa spendibile dall'ordinamento era l'accelerazione del procedimento elettorale per affidare a nuove assemblee legittimate dal voto popolare la speranza ed il compito di approvare finalmente lo Statuto
E la situazione attuale conseguente alla legge ottantuno e alle crisi di molte amministrazioni sono d'obbligo tre conclusioni
La prima sia pure nel silenzio della legge ed in presenza di un vuoto di governo prolungato a volte per molti mesi il commissario di governo non può e non deve in alcun caso mettere mano alla riforma degli statuti vigenti quand'anche in evidente contrasto con il nuovo quadro legislativo non credo che sia un'affermazione gratuita a me è capitato in termini molto recenti tempi molto recenti
Sentirmi richiede un parere dal commissario di un grande
Il Comune che ipotizzava fosse suo dovere oltre del suo diritto metter mano alla revisione dello Stato
Secondo
La perdita di effetto delle disposizioni statutarie conseguente allo spirare del termine quell'articolo trentatré non mi produce la sostituzione con altre direttamente mutuabile dalle disposizioni legislative
Ma produce un vuoto di Statuto con le stesse conseguenze che si determinarono nel novantuno per gli enti inadempienti rispetto al termine allora previsto dall'articolo cinquantanove la centoquarantadue terzo
Anche nei casi in cui le disposizioni statutarie sono abrogate per il sopravvenire della scadenza elettorale
Secondo disposto articolo trentadue non si può parlare di un nuovo statuto imposto o Peleggi est definitivo ed autosufficiente
Ma di una diretta operatività della legge statale nel contesto locale inattesa che lo Statuto Recuperi il proprio spazio all'indomani delle elezioni
Su un altro piano ebbene ricordare il valore che l'articolo quattro della legge centoquarantadue serba pur nel contesto delle nuove regole elettorali le maggioranze qualificate indicate in tale articolo potrebbe infatti apparire incongrue
In presenza di un principio maggioritario che sia pure con proporzioni diverse a seconda dell'ampiezza dei comuni sopra o sotto i quindici mila abitanti determina comunque la tendenziale autosufficienza numerica della maggioranza di indirizzo e dunque importante non solo richiamare la piena competenza consiliare per la revisione dello Statuto
Tanto da far ritenere almeno inopportuna la predisposizione del progetto di revisione da parte del sindaco del presidente o della Giunta
Ma ribadire la necessità di ricercare comunque ampie convergenze l'assemblea rappresentativa al fine di scongiurare il rischio che nei fatti lo statuto si trasfigura in da patto fondativo della comunità locale in semplice atto normativo del governo locale pro tempore
E allora in assenza del presidente spirito dell'autoriforma fare ulteriormente la parola del teste
Bene la parola professor Rossi
Per la seconda volta ci occupa in questa sede di questo argomento
E il innovazione negli enti locali
E parto da questa considerazione chi analizza la vita delle istituzioni solamente sotto il profilo degli atti normativi che le reggono
E certamente portato a ritenere che gli enti locali in Italia sono stati investiti più che da una riforma da un vero e proprio terremoto di innovazione
Le fonti normative rinnovamento sono state già in parte ricordate sono numerosissimi sono leggi nazionali specifiche per gli Enti locali dal centoquarantadue decreto legislativo cinquecentoquattro sulla finanza locale la legge ottantuno sull'elezione diretta del sindaco del presidente la Provincia o leggi nazionali di carattere generale per le pubbliche amministrazione comprese quelle locali la famosissima duecentoquarantuno del decreto legislativo ventinove del novantatré sulla dirigenza e sulla privatizzazione del rapporto di impiego o ancora norme locali ogni ente locale approvato lo Statuto e molti regolarmente anzi ora l'abbiamo sentito da Barrera modificato lo statuto e alcuni regolamenti per adeguarli alle ultime leggi
E in più i locali nuovi di zecca difficili individuare un profilo che non sia cambiato per una nuova organizzazione nuovo rapporto fra politica e amministrazione e nuova la disciplina della dirigenza dell'impiego
E nuova la disciplina dei procedimenti
E nuovo il rapporto con i cittadini
Sia intesi come corpo elettorale che come destinatari dell'azione amministrativa di servizio degli enti locali
Questa è la diagnosi di chi legge le norme
La diagnosi di chi conosce la vita concreta dell'amministrazione invece paradossalmente quello posta non è cambiato nulla o quasi nulla
Si potrebbe obiettare che il processo di innovazione iniziato solo tre anni fa e che un bilancio e quindi ancora prematura
Questo obiezione certamente valida in ordine agli affetti che si produrranno a seguito dell'elezione diretta del sindaco
Anche se le prime avvisaglie le polemiche di questi giorni evidenziano le difficoltà ad operare cambiamenti effettivi non è valida però per le leggi del mille centonovanta che sono ormai pienamente operative
Ne per le nuove norme sulla dirigenza che a livello locale erano state in larga misura anticipate dalla centoquarantadue
Quanto agli affetti in termini di possibilità di maggiore efficienza che deriveranno dalla cosiddetta privatizzazione rapporto d'impiego la sensazione più diffusa è quella dello scetticismo
Se la costatazione che ho fatto è fondata eccetto un po'semplificata però col coglie la sostanza secondo me l'attuale sito
E dobbiamo fare una riflessione seria sulle ragioni del mancato cambiamento
In linea generale dimostrata le ragioni possono essere di due tipi fra loro antitetiche si può sostenere che non vi è una nuova efficienza o per la semplice ragione che le amministrazioni erano già efficienti
Quanto vario perché le riforme approvate non sono in grado di provocare
Anche qui paradossalmente direi che le due spiegazioni pur seccamente alternative sono entrambe valide
Perché l'universo al quale legge si riferiscono comprende figure totalmente dissimili fra loro
Il Comune di poche centinaia di anime e quello di Roma hanno in comune solamente hanno
Procedendo come inevitabile con qualche semplificazione si può rilevare che i comuni di media dimensione funzionavano generalmente abbastanza bene
Già prima delle riforme
Quelli funzionavano intendo non solo il profilo delle Fitch Enza ma anche del rapporto con i cittadini della partecipazione
Quelli che non funzionavano e continuano a non funzionare sono da un lato i Comuni polvere e dall'altro i comuni di maggiori dimensioni
Per i Comuni polvere il problema è quello dell'aggregazione
La centoquarantadue ha fatto a questo riguardo una scelta che in termini astratti e da condividere
Non ha deciso illuministica mentre dall'alto l'aggregazione
Ha impedito l'ulteriore proliferazione e ha stimolato i piccoli comuni ai unificarsi con incentivi finanziari
Il modello adottato merita apprezzamento i comuni soppressi conservo la figura del municipio con una rappresentanza elettiva e con le funzioni che vengono stabilite nello statuto comunale
La legge qui si limita a rinviare lo Statuto senza nulla aggiungere ed è questa una delle parti migliori della centoquarantadue
Il pregio di questa legge in generale sta più in ciò che non disciplina e che quindi rimette alla normativa autonome flessibile che in ciò che disciplina poiché in materia di funzione di municipi non stabilisce nulla si può dire che è perfetta
Nel decidere la formazione di un municipio dei cittadini di piccoli comuni possono contrattare le funzioni trattenere quelle che considerano più opportuno
Il problema nasce però dalla circostanza che per questo profilo la legge rimasta totalmente inattuali ce lo stimolo perché doveva partire dal basso non è partito affatto conosco un solo caso in Abruzzo di comuni che si volevano dividere non circa
E allora o ci si rassegna così cambia la legge
Credo che sia questa la soluzione da preferire adottando peraltro un criterio ed una procedura che non sia velleitaria l'idea di dire quaranta mila
Perché non trentasette essa stessa insomma
La proposta che formulerei è la seguente numero degli abitanti per comune non può essere inferiore a cinque mila abitanti
Le Regioni devono preparare un piano di aggregazione da attuarsi in cinque anni consultando le popolazioni interessate
Le quali peraltro devono poi deliberare autonomamente
Trascorse cinque anni i Comuni che non hanno raggiunto tale dimensione vedono restringersi le entrate di trasferimento
Del dieci per cento all'anno fino a un massimo del cinquanta per cento con diritto a surrogabile con entrate proprie
Questa riforma dovrebbe essere accompagnata da un'ampia spiegazione alla popolazione
Della natura e delle caratteristiche del municipio che forse renderebbe la popolazione questa soluzione meno intrisa di quanto loro non siano già percepito
Quanto ai comuni di più grandi dimensioni si potrebbe ritenere erroneamente che il problema si risolva attuando la centoquarantadue nella parte in cui prevede le aree metropolitane
Certamente questo una strada a praticare ma non c'è da illudersi che sia da solo risolutivo
La formazione dell'area metropolitana è utile solo ai fini dell'adeguamento della dimensione territoriale dei poteri a quella delle funzioni non incide sui problemi di funzionamento dell'amministrazione
I problemi di fondo dei grandi Comuni sono quelli di tutti gli apparati amministrativi di grandi dimensioni
La questione qui influisce in quella generale della resistenza al cambiamento che è propria dei grandi apparati amministrativi
Qui c'è ormai d'aver noi a parlarne perché da almeno cinquant'anni le diagnosi sono sempre le stesse
Ed altrettanto note sono le terapie
Tra la Commissione forte dei tempi della Costituente e a tutti chiaro che l'origine disfunzioni sta il fatto ben messo in evidenza del Rapporto Giannini
Che le amministrazioni sono state organizzate secondo un modello che rifletteva le loro funzioni originarie quelle di carattere autoritativo
Queste funzioni dovevano essere organizzate secondo il modello improntato a principi di garanzia anche al limite a scapito la stessa efficienza
è impostato secondo criteri gerarchici
Del resto questo modello nell'amministrazione autorizzative come quello degli interni funziona abbastanza bene
Lo stesso modello è stato poi trasferito anche l'amministrazione di servizi come sono in prevalenza anche se non esclusivamente gli Enti locali
E qui ha creato le disfunzioni per le ragioni che sono tutte notte la rigidità organizzative rapporto gerarchico il formalismo il carattere accentrato gli uffici la preparazione prevalentemente giuridica degli ha detto il carattere formale contro
Altrettanto note sono come dicevo le terapie occorre modellare la ministra José secondo la sua funzione di servizio corre managerialità da parte dei dirigenti occorre la squisita amministrativa occorre darsi
Un'organizzazione per obiettivi occorre decentrare occorre controllare risultati e non solo la legittimità formante gli ha spesso ormai è stato detto milioni di volte
Partendo da questa considerazione nel nostro Paese si è determinato un orientamento sia a livello nazionale che locale
Volto all'adozione di modelli organizzativi sempre più snello si pensi ad esempio le Ferrovie dello Stato che nell'arco di pochi anni sono passati dalla forma l'azienda autonoma quella dell'ente pubblico economico e poi quella della società per azioni in regime di concessione
Si pensi ancora alla progressiva fuoriuscita totale o parziale di molti enti dall'applicazione della disciplina troppo rigida sul cosiddetto parastato lo stesso fenomeno appunto si è verificata a livello locale
La tesi sottostante a questo orientamento è che mutando il modello organizzativo ne derivi per di per sé una maggiore efficienza
Questa tesi è sbagliata
Lo dimostrano gli scarsi risultati ottenuti con questo tipo di riforma
E facili inoltre constatare degli stessi modelli organizzativi hanno tassi diversi di efficienza nelle diverse zone del Paese
Ho condotto ad esempio per conto del CNR una ricerca sulle scuole e abbiamo potuto constatare un'analisi molto diffusa che scuole sono tutte organizzate dalle stesse norme secondo il tutto uniformi invece il tasso di efficienza misurato secondo certi indicatori ormai abbastanza perfezionati
è diverso
Questo vale anche per altri settori dell'amministrazione modello ministeriale accentrato funzione discretamente come dicevo che il ministro dell'interno e anche per quella difesa
Non è vero che il sistema sanitario seppure organizzato in termini uniformi funzioni male allo stesso modo in tutto il territorio nazionale e e via di seguito altro sarebbe interessante qui analisi non l'abbiamo fatto
Svolgeva dei confronti più puntuali per settori omogenei fra il sistema italiano e francese i modelli organizzativi sono analoghi il tasso di efficienza e diversa
I modelli organizzativi tra l'altro anche quando sono stabiliti con legge spesso sono inapplicati e lo rilevava Cassese nel rapporto che appena uscito sulle condizioni pubblica amministrazione
Basta pensare alla legge sulla dirigenza il disegno di legge Pomicino sulla riforma delle della dirigenza che in larga misura ha poi trovato attuazione nel decreto delegato oggi vigente assumeva di introdurre come rivoluzionario
Norme che erano già presenti nella normativa solo che non ero mai stato attuali
Già sulla base della precedente normativa settanta
Il ministro non doveva amministrare ma dare direttive
E i dirigenti all'interno delle direttive donare la piena responsabilità di gestione
Non è stata data nemmeno una direttiva
Nei stata richiesta dai dirigenti e dalle loro organizzazioni
Così come non è stata data attuazione al decreto che nell'ottantasette prevedeva la misurazione dei carichi di lavoro
Ho ruolo unico dei dipendenti statali
O alle norme contenute nel testo unico del cinquantasette che consentono la messa a disposizione poi anche il licenziamento del personale in esubero ci sono già quest'anno
Non c'è stato un solo caso di applicazione e anche per questo profilo ora si stanno approvando nella finanziaria delle norme
Analoghe nella speranza che vengano attuate per il solo fatto che son più recenti
Tutto questo non sta a significare l'assoluta indifferenza dei modelli organizzativi
Ma sta a significare che si devono ricercare in cause diverse
Le ragioni dell'inefficienza i motivi sono tanti ma uno mi sembra fondamentale ed è quello di natura comportamentale la pubblica amministrazione non è come appare regista formalista un insieme di uffici retto da nord
è in realtà un insieme di persone retto da comportamenti
Certamente le norme stimolano i comportamenti
In positivo e negativo però i comportamenti possono essere così radicati da restare indifferenti al mutare delle Nord
Una chiave di lettura dei comportamenti tra l'altro e che non sempre le responsabilità sono desiderate anzi spesso non lo sono affatto
La responsabilità crea problemi l'optimum a cui istintivamente si intende e di avere il massimo potere con la minore responsabilità
Quindi in generale le amministrazioni di fatto funzionano meno bene di quanto alle norme consentirebbe
Va detto anche che un certo costo in termini di efficienza derivante da natura formalmente o sostanzialmente pubblica l'organismo è comunque da darsi per scontato che si registra in tutti i Paesi del mondo perché il dibattito sul
Funzionamento dell'amministrazione sia solo italiana
La circostanza che manchino quei misuratori automatici dell'efficienza che sono il mercato il profitto
E in parte nell'ambito ineliminabile nel settore pubblico
La necessità di trattamento uniforme dell'utenza il funzionamento dei servizi anche in condizione di Diesel comicità l'assenza della figura del proprietario che hai contro interessato di Perseo la spesa non necessaria
Sono tutte ragioni che impediscono il settore pubblico di avere la stessa efficienza che al settore privato o almeno lo stesso tipo di efficienza
Questo non implica però una critica indifferenziata la sfera pubblica
Perché a fronte degli svantaggi derivanti dalla sua minore efficienza rispetto a quella privata sono i noti vantaggi della migliore tutela dei diritti dell'uomo e in particolare delle persone più stanco più svantaggiate
Implica piuttosto che l'approccio ai problemi di innovazione ed efficienza della macchina amministrativa e deve essere meno semplicistico indifferenziato illuminista
Occorre cogliere pragmaticamente il problema comprendere la complessità
Isolare ciò che è fattibile e spesso non è poco semplicemente applicando le norme vigenti inattuate per inerzia da ciò che invece richiede riforme puntuali
Che possono incidere sui comportamenti ed evitando se non sono necessari ed efficaci le riforme Omnibus infatti che inutili
Per svuotare la vasca Franco straborda si può certo operare con sacchetti li ho anche chiamare i pompieri ma è preferibile limitarsi a chiudere il rubinetto togliere il tappo
Faccio solo un esempio e lo traggo dalla mia esperienza universitaria
Fra i limiti del sistema universitario si ritiene vi sia la sua difficoltà di collegarsi all'esterno
E la si fa derivare dalla non pienezza dell'autonomia universitaria tanto che anche ora si stanno predisponendo norme per rammentarle tutto universitari in modo che l'uscita si sa Possa collegare meritevole
La realtà è diverso
Ebbene aumentarla autonomia dell'università ma con due avvertenza la prima che questo risultato non lo si ottiene con norme infatti che come quelle che appunto vengono approvate proposto facevo notare qualche tempo fa avevano chiesto un parere
A un certo gruppo di senatori ricevono predisposto undici un articolo un articolato di undici articoli sull'autonomia universitaria
L'ho esaminato gli ho detto beh primo articolo non cambia niente secondo ottico non cambia niente ex articolo cambia niente sono arrivato a nove prima di trovare una norma che cambiasse
Cos'è allora potremo fare l'articolo avrebbe risolto tutto
La seconda e che il profilo essenziale anche qui e quello di influire sui comportamenti che già oggi utilizzano scarsamente immagine autonomia che l'università se venisse approvato una norma
Come quella già varata da un solo ramo del Parlamento negli anni settanta
Che consentiva ai docenti universitari di arrivare fino a triplicare lo stipendio per lavori conto terzi
Io vi assicuro che l'università si aprirebbe all'esterno già con l'attuale normativa e vi assicuro ugualmente che qualsiasi normativa si faccia sull'autonomia Assitalia senza una norma di questo tipo restano chiuse come semplice
Venendo applicando il teste si ragionamento agli Enti locali si tratta quindi di comprendere quali e quanti sono i condizionamenti effettivi che essi hanno quanto possono innovarsi
Quanta parte della loro organizzazione attività e nella disponibilità degli stessi e quanto invece essendo regolata da norme statali e invece al di fuori della loro possibilità di decisione
Perché non si può neppure imputare agli amministratori la responsabilità del Mercato
Analizzando il sistema delle fonti che reggono le amministrazioni locali la costatazione che emerge
E che è impossibile individuare delle sfere di finite di attività di organizzazione che sono totalmente regolate da norme terrone a me o da norme dettate interamente dall'ente
C'è sempre un incontro tra normativa statale seguito che cominciamo dai servizi
Qui la gamma delle possibili scelte dell'ente locale e quasi totale sotto il profilo del modello organizzativo da adottare
Più opportunamente la maggior parte degli statuti ha preferito limitarsi a riprodurre la norma in modo di lasciar libero amministrazione li sceglie il modello preferito e di cambiarlo nel tempo
Anche le poche norme contenute nell'articolo novantatré sulle strisce ventitré sulle istituzioni le aziende speciali non sono tali da restringere più di tanto l'autonomia dell'ente locale nel disegnare l'organizzazione di questi organismi
In un precedente convegno qui anche nel ho constatato come la normativa a riguardo non è del tutto chiara soprattutto in ordine alla sopravvivenza delle norme precedenti
Ma avevo sostenuto ne sono ancora convinto che l'intervento legislativo che si rende necessaria per chiarire i punti controversi non deve contenere una nuova disciplina dettagliata della materia per non ledere l'autonomia degli enti locali
Occorre aggiungere che in realtà l'autonomia in materia di conosciuta in modo così ampio mila centoquarantadue invece ristretta da alcune normative di settore
Fino al punto di essere sostanzialmente annullata come nel settore sanitario
Ancora più ampia nella centoquarantadue e l'autonomia dell'ente locale per ciò che concerne la partecipazione dei cittadini
Su questo tema la lettura degli statuti e di grande interesse
Gli enti locali hanno dato prova di buona capacità di inventiva e di desiderio di realizzare uno stretto rapporto partecipativo con i cittadini
Problema nasce qui però dal fatto che il desiderio di partecipazione attiva e testando i minori che in passato debole in questo periodo
E questo rende in concreto poco utilizzati i canali di partecipazione così abbondantemente predisposto una certa autorizzazione c'è stata soprattutto da parte dei gruppi organizzati
Gli unici ad attivarsi già dal momento della predisposizione di statuti si è così in alcuni luoghi e consolidata quella forma di democrazia tra virgolette corporativa
Che accompagna e può anche arricchire la democrazia politica
Quanto invece la trasparenza della macchina amministrativa
L'autonomia e quindi la possibilità di innovazione degli enti locali è stata a distanza di pochi mesi dall'approvazione della centoquarantadue notevolmente ristretta se non eliminata dalla legge duecentoquarantuno
Sul procedimento amministrativo
Gli statuti regolamenti ne hanno per lo più riprodotto le norme ne potevano fare diversamente
Sotto questo profilo quindi la capacità di innovazione è diventata di tipo applicativo
Gli enti locali come le altre amministrazioni si rinnovano dando piena attuazione alla duecentoquarantuno
Sono note le difficoltà che accompagnano questa attuazione dovute in parte alla resistenza degli apparati
In parte ai problemi oggettivi che si incontrano a partire dalla stessa rilevazione stella grande quantità di procedimenti che gli enti locali pongono in essere
Opportunamente il ministro Cassese avendo rilevato come si legge nel suo rapporto che gli Enti locali hanno dato scarso seguito al duecentoquarantuno
Ha istituito una commissione di studio che aiuterà e stimola questi enti a dare piena attuazione
Io qui credo che sia necessario informare e sensibilizzare i cittadini perché esigano rispetto delle nuove norme nessun diritto può trovare piena soddisfazione se l'interessato non si attiva sarebbe opportuno attuare a livello nazionale e locale una vera campagna di informazione accompagnata da un'ampia diffusione di opuscoli densi di esemplificazioni di facile lettura
E veniamo in fino all'ultimo e più delicata questione oggetto di recenti dibattiti che hanno visto in alcuni casi contrapposti i sindaci e dirigenti in primo luogo i loro segretari
Il sindaco di Catania ad esempio eletto direttamente dal popolo e quindi destinatario ormai come gli altri sindaci eletti dal popolo di grandi aspettative da parte della popolazione
Dichiara di sentirsi impantanato nella burocrazia sulla quale non ha alcune c'era lui non ha un potere
Non posso spostare un dirigente Capote Castaldi intervista a Repubblica
Il capo della burocrazia non è il sindaco ma il segretario generale che a sua volta un dirigente del ministero degli Interni
Anzi il segretario generale dipende gerarchicamente dal ministero al quale risponda dei suoi atti
Il segretario generale dello stesso Comune risponde che è un problema difficilissima adeguare la macchina burocratica le aspettative della gente
Perché si hanno vecchie leggi che sono l'esatto contrasto con leggi nuove
Per poter essere un manager bisogna avere anche il potere di caccia abbiamo impiegato io invece devo stare in silenzio e subire le angherie di un'impiegata che mi dice come delle ferie o mi metto ma e se io le ferie non gliele dà per esigenze di servizio quello se ne va in malattia
Qui ci troviamo di fronte a un caso emblematico di disapplicazione delle norme vigenti anche purtroppo di errore palese nella loro interpretazione non è vero che il capo d'amministrazione il segretario generale
Non è vero come poi vedremo che questo dipende gerarchicamente dal ministero Interni e che risponde al ministero del Sunia
Non è vero che non si può licenziare un impiegato ne è che non si possano effettivamente programmare le ferie né che non si possa perseguire chi dichiara di essere ammalato senza esserlo veramente
I dubbi che qualcuno aveva sulla posizione del sindaco del presidente della Provincia in base alla legge centoquarantadue sono stati fugati dagli articoli dodici e tredici della legge ottantuno sull'elezione diretta
Dove si stabilisce questi sono gli organi responsabili dell'amministrazione del Comune Provincia articolo dodici
E che nominano i responsabili gli uffici e servizi attribuiscono definiscono gli incarichi dirigenziali e quelli di collaborazione esterna secondo le modalità e i criteri stabiliti dall'articolo cinquantuno della legge nonché dai rispettivi statuti regolarmente
Ci si potrebbe ora dedicare alla sottile questione giuridica
Consistente nel discutere se questa norma il nobile rispetto alla centoquarantadue solo il rapporto tra organi politici monocratico collegiali
O anche il rapporto tra sindaci e presidenti di Provincia e dirigenti ma la questione ormai interessa solo gli storici del diritto ai fini che qui interessa la basta rilevare che la legge ottantuno non accerto modificato il principio di separazione tra politica e amministrazione contenuto
Nella centoquarantadue e che poi è stato ribadito nel decreto delegato ventinove del novantatré
Che ora regole il rapporto tra organi politici amministrativi
In termini che sono innovativi parzialmente innovativi per le amministrazioni statali per le ragioni che dicevo prima
Del tutto marginalmente per quelle locali perché già anticipate per centotrentadue
Gli organi monocratici di queste ultime hanno ai sensi articolo ventisette del decreto legislativo gli stessi poteri che hanno che le norme attribuiscono al ministro per le amministrazioni dello Stato
Quest'ultima ai sensi articolo quattordici del decreto
Definisce gli obiettivi e programmi da attuare
Indica le priorità
Ed Emanuele conseguente direttive generali per l'azione amministrativa e per la gestione
Ha anche poteri di avocazione
Anche se solo per matti particolari motivi di necessità e urgenza
L'inosservanza delle direttive generali con un risultato negativo della gestione possono comportare ai sensi articolo ventiquattro comma del decreto delegato il collocamento a disposizione per la durata massima di un anno
Provvedimento adottato dal ministro per il dirigente con sei ministri per i principi generali eccetera completa per gli enti locali
Vediamo ora i segretari degli Enti locali
La loro posizioni è in effetti incerta e da lì vedere come del resto già auspicato l'articolo cinquantadue della centoquarantadue ce ne prevede iscrizione albo nazionale
E che stabilisce che gli enti locali debbano concorrere alla loro nomina revoca
La disciplina deve essere contenuto in una nuova legge che non è stata approvata dal che derivano non poche incertezze tra l'altro la materia è stato oggetto di norme statutarie di contenuto assai diverso a secondo dei rapporti di forza all'interno del singolo ente
Si vada casi in cui la figura del sindaco è fortemente indebolita a vantaggio del segretario inteso come capo dell'amministrazione
Ad altri in cui le una sorta di alleanza tra sindaco e dirigenti ha determinato una collocazione del segretario nei termini di Miro garante della legittimità
Queste norme statutarie anche prima se il dubbio devo dire
Vanno ora riviste o alla luce delle ultime leggi così come vanno riviste quelle che escludevano i poteri dei dirigenti gli atti contenuto discrezionale te messa a Roma sempre per
Il rapporto fra sindaco e presidente a Province e dirigenti dirigenti e quindi ora meglio definito ma non pochi spazi restano affidati all'autonomia degli enti locali
Nel prevedere la possibilità di nomina di dirigenti a contratto il legislatore ha lasciato alle fonti a livello locali la disciplina della materia
Alcuni enti locali hanno fatto un uso limitato di questo potere altri hanno dettato una disciplina garantista prevedendo un limite alla durata rinnovo dei contratti o la percentuale massima di dirigente a contratto rispetto a quelle di ruolo
O la rotazione oggettiva
O criteri oggettivi per la dotazione le cariche che spesso è stata prevista negli statuti altri Statuti hanno invece lasciato una discrezionalità pienamente piena alle amministrazioni finendo per rendere possibile l'adozione di uno spoil system che probabilmente contrasta col criterio della separazione fra preti amministrazione quindi col criterio generale
Così una materia delicatissima come quella del rapporto tra politica e amministrazione a livello locale che ad esempio in Francia è stata disciplinata da due leggi successive oggetto di grande discussione nazionale
E quindi sicura di levante rimessa all'autonomia statutaria regolamentare siamo in una fase di sperimentazione
E probabilmente al di là delle forzature estreme è bene che sia così
Tra l'altro la legittimazione alla politica nel prossimo futuro e destinata presumibilmente a cambiare in senso positivo
Il modello di una così netta separazione tra politica e amministrazione a tutela di quest'ultima non è un valore assoluto corrisponde al ciclo storico della politica debole
Ed è destinato a cambiarmi
Ci troviamo quindi attualmente in una situazione fluida non priva di incertezze soprattutto per quanto attiene alla posizione del segretario
Quando vi sono incertezze la soluzione non sta nella paralisi ma lento nell'individuare con chiarezza le certezze che vi sono isolando i punti d'equivoco intervenendo su questi ultimi eliminati
è un metodo
Ma è un metodo che produce risultati porto qualche esempio
E già oggi certi quanto meno
Che i sindaci i presidenti della Provincia posso anzi devono dare direttive ai segretari e dirigenti
Verificare l'osservanza
Promuovere per quanto riguarda i segretari può decidere per quanto riguarda i dirigenti le sanzioni in caso di inosservanza o di risultato negativo della gestione
Possono ancora nominare i dirigenti a contrasto e affidare le funzioni secondo le norme regolamentari
A questi quelli di ruolo
Possono provocare gli atti in caso di necessità e urgenza
Possono promuovere riforme statutarie regolamentare nell'una o nell'altra delle direzioni che ricordavo prima
Possono attuare ed esigere controlli di gestione misurando il grato possono anzi devono misurando il grado di efficienza delle singole parti l'amministrazione e dei singoli dirigenti e dipendenti incentivando la produttività e colpendola le inefficienze
E certe volte sui segretari non dipendono gerarchicamente al ministro degli interni che ne gestisce solo il reclutamento la carriera le sanzioni disciplinari non è poco e qui si dovrà intervenire
Con una norma legislativa che sia attenta poi a questi profili ma poi soprattutto in primo luogo ai profili della formazione perché in Francia
Pur con i vari cambiamenti insiste ha funzionato perché anche perché anche parte del profilo ci sono soluzioni segretari non che manchino anche da noi però voglio dirla qualità veramente curato tanto che li presento lo spoil system non crea problemi
C'è un rapporto fiduciario perché quelle persone hanno una tale capacità professionale che se perdono il posto un altro un altro lo fanno bene
Comunque già oggi attualmente il ministero come dicevo non ha un potere gerarchico su questi funzionari che per gli atti che compiono rispondono al ministero come dice il sindaco di Catania ma responsabile amministrazione locale
Cioè di servizio senza invadenza agli enti locali e non ha né potere né desiderio di rappresentare il Polo burocratico in contrapposizione alla spinta innovativa di nuove leggi da poco fra interessa in tutto il
E certe infine che i segretari come gli altri dirigenti hanno gli strumenti giuridici per farsi rispettare d'obbedire del diritto dai dipendenti tant'è vero che in molte amministrazioni si fanno aspetti rispettare ubbidire
Se non sanno fare uso di questi poteri vuol dire che non sanno essere dirigenti
Per promuovere un processo di innovazione nell'organizzazione degli uffici e dei servizi degli enti locali e quindi opportuno rivedere alcune norme in particolare quella sui segretario quella sui piccoli comuni e quella sulla finanza locale che deve essere progressivamente la forza ma è del tutto prioritario o comunque ugualmente necessario applicare quelle vigenti che consentono già spazi di innovazione
L'ultima parola la spesa sto finendo per i contratti collettivi che dovrete seguire molto da vicino perché in passato hanno dettato una disciplina così minuta da determinare un'eccessiva rigidità delle prestazioni ma attraverso queste anche poi alla fine dell'organizzazione degli uffici qui si potrebbe affrontare la questione sei carattere privatistico la nuova fonte contrattuale determina o meno una posizione di minor forza rispetto a quella pubblicistica del regolamento degli enti locali
Ma non credo che per questa via si possono ottenere risultati di rilievo nel senso del maggiore autonomia degli enti locali la soluzione sta invece nel richiedere il sindacato
Che già però proprio qui
Precedente convegno si sono mostrati disponibili in questo senso di fare un contratto a maglie larghe
Rispettoso delle Autonomie
è con questo approccio e concludo che insieme Plasmatic solo e deciso
Degli enti locali potranno produrre fenomeni d'innovazione a vantaggio proprio l'intera collettività nazionale che lo ricorda Barrera come già avvenuto in passato
Potrà essere a a sua volta indotta a far proprie l'innovazione più positive anche per questo profilo negli anni che abbiamo di fronte sono veramente di grande interesse
L'attenzione con la quale abbiamo seguito l'esposizione che hanno una pungente
Del professor Rossi ma visibili commenta degno di nove mila uno una sua valutazione seguendo un programma che si mantiene abbastanza ordinate emittente quasi l'intervento della mattina prima di un primo dibattito eventuale inattese del ministro Cassese
Del onorevole Rinaldi ricordavo prima che era stato sindaco di Modena e per venti anni è stato consigliere comunale pertanto dettato è stato una ecco è una conoscendo Haneke e problemi di locale di una città oltretutto ordinata e che avuto anche altri altri sempre industrie delle eccellenti sindaci non solo perché c'è una persona di Bologna e pertanto Frabo avere bolognese anche un po'di conflitto oltre alla Secchia
Prego ma io sono convinta che la legge centoquaranta dure
E stata uno strumento per sperimentare per anticipare nei poteri locali la fase di rinnovamento istituzionale
Rimango altresì convinta che si sia trattato di una riforma metà
Giacché non era prevista allora la nuova legge elettorale e penso che oggi proprio perché è una nuova legge elettorale noi abbiamo si possa compiere un passo innanzi anche attraverso il lavoro che dobbiamo fare negli statuti
Per ridare credibilità ai poteri locali
Io sottolineo questo termine credibilità perché anche se oggi nella nostra discussione io mi auguro ci soffermeremo su un sentimento del patto di cittadinanza che da riscrivere
In questo Paese sono convinta che le scelte che viene via riusciamo ad operare potranno agire sul rapporto cittadini istituzioni
O per ricreare un rinnovato rapporto di fiducia o aumentandola già estesa disaffezione protesta
Il crinale quindi molto stretto
Nel mio intervento io vorrei avanzare alcune proposte che a me paiono urgenze immediate per l'ordinamento degli enti locali e che attraversano appunto gli statuti
Tralasciando lo dico in premessa aspetti che io considero assolutamente rilevanti quali la questione fiscale la finanza locale e la legge degli espropri
Operato questa scelta perché mi auguro che nel forum di oggi la discussione si concentri su alcune proposte che potrebbero essere attuate nei prossimi mesi prima dello scioglimento di questa legislatura
Tengo a precisare infatti fra l'altro che il ministro degli Interni dopo un'udienza conoscitiva nella prima Commissione della Camera che ha svolto proprio la settimana scorsa
Si appresta a presentare un disegno di legge di modifica della legge lo o elettorale ottantuno quella dei sindaci e delle province
Che potrebbe anche essere la sede dove una serie di risposte più immediate anche sulla base della discussione di oggi si possano trovare
La prima questione che vorrei sollevare e quelle inerente alle elezioni ha la possibilità delle elezioni anticipate per i Comuni
Questo tema è già stato affrontato da Pietro Barrera
Muovendo all'interno dell'interpretazione della legge e degli statuti
Io non intendo fare una proposta in alternativa all'ipotesi di lettura di Pietro Barrera intendo in affrontare una proposta che la fianchi e che venga percorsa al pari correttamente infatti Barberi erario Barrera ha ricordato che il legislatore ha rinunciato ad una disposizione c'era un emendamento presentato alla Camera
Che avrebbe voluto anticipare alla primavera del mille novecentonovantaquattro le elezioni già previste per l'anno successivo
Una delle preoccupazioni sollevate fu che se pure la legge elettorale nuova riduce il mandato da cinque a quattro anni
E meglio sempre evitare che un'assemblea sovrana eletta dai cittadini venga sciolta per disposizioni di un'altra assemblea
Fermo restando a mio parere la validità di questa riflessione
Mi pare indubbio che il panorama dei poteri locali ha subito un'accelerazione e ciò impone di ritornare a considerare forme e modi di possibili scioglimenti anticipati
Nel prossimo turno elettorale di novembre e dicembre grande città italiane voteranno in modo anticipato li conoscete tutti Venezia cenno ma a Roma Napoli Palermo Taranto è ancora tante altre
Il sia lui era la contraddizione di Comuni e Province elette e con poteri essi indici diversi fra loro nel panorama nazionale si fa quindi più stringente in questa fase di transizione un doppio binario nella realtà dei poteri locali che potrebbero agire fino al novantacinque
Ne possiamo sottacere che esistono amministrazioni locali che attendono alla scadenza del novantacinque in un sopore o in un'agonia
Che colpiscono alla radice la credibilità dei poteri locali
Esistono anche amministrazioni di buon governo che per rinnovare e rafforzare la legittimazione democratica
Sarebbero costrette come è stato giustamente detto a una dichiarazione di fallimento e a subire i contraccolpi
Di una gestione commissariale
In questa situazione io avanzo una proposta si potrebbe
Nella
Leggerne le modifiche della legge elettorale ottantuno inserire una norma transitoria valida fino al mille novecentonovantacinque
Per rendere possibile ai consigli comunali e provinciali eletti con il sistema proporzionale
Con un voto di maggioranza nelle loro assemblee di anticipare le elezioni col nuovo sistema senza incorrere nella norma del commissariamento
Questa norma potrebbe evitare di ledere la sovranità delle assemblee elette dai cittadini perché sarebbero esse stesse a valutare e a decidere
La richiesta delle elezioni anticipate diventerebbe appunto una scelta autonoma e sovrana volta rinnovare e rafforzare la legittimazione democratica
Una norma siffatta
Potrebbe altresì governare quella che nel gergo politico è stato chiamato con un brutto termine ma che riprendo anch'io ingorgo elettorale nel mille novecentonovantaquattro elezioni europee
Possibili elezioni politiche anticipate due turni di elezioni amministrative
Potrebbe evitare questo perché permettendo una gestione un governo delle scadenze
Non darebbe spazio a possibili forzature per interessi e valutazioni di parte che li sappiamo essere presenti nel dibattito politico in ordine alla scadenza delle elezioni politiche anticipate
La seconda proposta che vorrei richiamare è una norma in materia di elezioni circoscrizionali
Anche la legge elettorale demanda giustamente agli statuti e agli appositi regolamenti il sistema di elezione del Consiglio del presidente di circoscrizione
In ordine al termine massimo per la modifica degli statuti un anno
è insorta però una contraddizione per i Comuni che hanno votato e che andranno a votare il venti novembre prossimo
Grandi città italiane non hanno modificato i loro statuti
E può cadere da caduto
Che consigli di circoscrizione siano eletti con sistema proporzionale nuovo per scelta ma perché la crisi ha imposto elezioni senza che si potesse neppure discutere delle modifiche dello statuto
Cerca di porre rimedio a questa situazione
Che potrebbe determinare da una parte l'ingovernabilità dei quartieri gli ampi quanto una media città italiana pensiamo appunto le grandi città
O peggio ancora un dualismo di potere fra Consiglio sindaco e consigli di circoscrizione
Cerca di porre una situazione che andrebbe ovviamente a detrimento sia della partecipazione ma anche dell'efficienza e dell'efficacia dei servizi che potrebbero essere decentrati
Cerca di porre rimedio a questa situazione un Progetto di legge approvato in tutta fretta dal Senato il ventotto luglio di quest'anno
Tale Progetto afferma che fino all'integrale applicazione della legge
Leggi la modifica degli statuti per l'elezione dei presidenti dei consigli di circoscrizione si applicano le norme previste dalla nuova legge elettorale per le elezioni dei sindaci e dei consigli comunali
Quella con popolazione superiore ai quindici mila abitanti
Ho richiamato tale proposta
Perché aperta una gara col tempo giacché esse entro i primi di ottobre tale provvedimento non sarà varato varato anche dalla Camera dei deputati non potrà essere utilizzato nei Comuni che andranno a votare a novembre
Rimarrà il problema anche con questa approvazione dei comuni che hanno già votato e che si trovano punto situazione di ingovernabilità o di contrapposizione
Io credo che questo tema lasciando i comuni la possibilità appunto di un'auto scioglimento dei consigli di circoscrizione attraverso gli statuti dovrà essere valutato nella revisione della legge ottantuno che appunto ci si appresta a varare
Un terzo punto che vorrei sollevare quello delle disposizioni in materia di pari opportunità
Come molti ricorderanno la legge elettorale prevede che nelle liste dei candidati nessuno dei due sessi può essere di norma rappresentato in misura superiore ai due terzi
Vengono altresì demandate agli statuti comunali e provinciali le norme per rassicurare le condizioni di pari opportunità fra uomo e donna ai sensi di una legge dello Stato la legge centoventicinque
E per promuovere la presenza di entrambi i sessi nelle giunte negli organi collegiali del Comune della Provincia nonché degli enti e delle aziende
Sono norme innovatrici io mi auguro innovative nello scenario dei Paesi europei che se applicate possono contribuire a colmare un graffito deficit della nostra democrazia
In che cosa consiste questo deficit che io recto grave
Nello scarto esistente fra ruolo che le donne esercitano nella cultura nell'economia nella famiglia nella convivenza sociale
E il ruolo che le donne in questo Paese esercitano nelle sedi delle decisioni di governo istituzionali lo scarto è grandissimo
Sono queste norme previste dalla legge tese ad affermare non già aree protette come qualcuno ha voluto maliziosamente affermare ma determinare appunto condizioni di pari opportunità e di dispiegamento reale della democrazia
E noto che le interpretazioni sulla volontà del legislatore proprio in ordine alla composizione delle liste
Fra uomini e donne ha avuto una discussione con posizioni molto differenziate
In particolare le diverse interpretazioni vertevano se tale disposizione dovesse essere tassativa
Un solo di auspice programmatica
Dai primi dati elaborati sulla composizione delle liste da parte del ministero degli Interni risulta altresì che queste diverse interpretazioni hanno avuto effetti molto diversi nella composizione delle liste
Ai feti concreti in Calabria tali diversità di interpretazione ha prodotto un ricorso alla commissione circondariale il venti luglio scorso il consiglio di stato ha dichiarato valida l'interpretazione della Commissioni circondariali di Vibo Valentia confermando che la norma circa la rappresentanza di ciascun sesso nelle liste è precettiva tassativa
Vorrei rilevare inoltre che la settimana scorsa nel corso dell'udienza conoscitiva con la prima traduzione della Camera per l'adeguamento della legge ottantuno
Alcuni sito correttamente posto dal ministro dell'Interno sui problemi che si sono posti in ordine appunto all'interpretazione di questa normativa
è emerso un ampio orientamento teso a rendere tassativa la presenza non superiore ai due terzi dei nessuno dei due sessi nelle liste dei candidati
Non vorrei dare per scontato un esito della vicenda dovrà ovviamente passare al vaglio della Camera e del Senato
Perché sono consapevole che è una vicenda ardua sia per posizioni politicamente nettamente contrarie sia per pareri difformi esistenti tra gli stessi costituzionalisti mi auguro che l'indicazione della legge posso diventare tassativa perché la nuova legge elettorale della Camera
Per l'elezione della parte proporzionale ha sancito che in caso di presentazione di liste queste debbano vedere in modo alterno candidati dei due sessi
Nella legge elettorale per il Senato l'indicazione per la presenza di uomini e donne in modo equilibrato è programmatica
Ma si riferisce al sistema uninominale maggioritario e non ha perciò riferimento coerente con il sistema di voto che invece vale per i consigli comunali e provinciali
Penso inoltre che per superare perplessità
Dubbi di ordine costituzionale anche se per me non hanno nessuna motivo di fondamento si potrebbe rendendo tassativa la norma prendere in considerazione due proposte emerse nel dibattito di questi mesi
La prima proposta prevedeva giacché le liste devono comprendere un numero di candidati non superiore al numero dei consiglieri di a leggere e non inferiore ai due terzi
Che le liste predisposte col settanta per cento di candidati da eleggere potessero essere di solo canti sulle candidate o di soli candidati sarebbe così garantita la libera opzioni di ogni presentatore di lista sarebbe altresì netta la scelta culturale e politica mi auguro con relativo severo giudizio da parte degli elettori delle lettrici
Sarebbe anche presente una penalizzazione non Giannella invalidazione delle liste ma per la minore rappresentatività della lista se si scegliesse di farla i suoi uomini sulle donne
Ho creare un inferiore possibilità di surroga nel caso di dimissioni dei consiglieri eletti
L'altra proposta motivata proprio dall'esigenza che le norme di pari opportunità servono rimuovere un deficit di democrazia promuovendo pari opportunità fra uomini e donne
Prevedeva che la norma che prescriveva si prescrive che nessuno dei due sessi fosse rappresentato in misura superiore ai due terzi
Fosse valida per otto anni due tornate elettorali
Questa proposta accentua la volontà di promuovere un processo che nel medio periodo dovrebbe veder attuata la pari opportunità anche negli organi istituzionali e di governo e quindi i rendere inutile la prescrizione
La revisione degli statuti se la norma per le pari opportunità nelle liste diventasse tassativa potrebbe ricevere una chiara indicazione anche se indiretto ovviamente
Tesa ad affermare analoga volontà anche nella composizione della Giunta degli organi collegiali del Comune della Provincia delle aziende ed agli enti a loro dipendenti
Per la composizione delle giunte non solo esiste una discussione perché le disposizioni sulle pari opportunità non lei e danno la responsabilità assegnata chiaramente il sindaco nella scelta degli assessori delle nomine
La legge ottantuno nel demandare le nomine al sindaco riserva al Consiglio l'indicazione di indirizzi a questi indirizzi lo statuto potrebbe riferirsi per richiamare esplicitamente le pari opportunità
Esistono precedenti in città con minoranze linguistiche penso a Bolzano che già prevedono l'indicazione di criteri vincolanti negli statuti a cui si potrebbe fare riferimento
Due annotazioni brevissime un una sulla maggioranza e qualificati previste dalla centoquarantadue
Le maggioranze qualificate previste negli statuti nella centoquarantadue possono essere vanificate dal sistema maggioritario previsto con la nuova legge elettorale
Io sono d'accordo di porre attenzione a questo tema e vorrei anche cui segnalare che questo problema è stato sollevato nella discussione per l'adeguamento della legge ottantuno e che perciò credo vadano formulate precise indicazioni a garanzia delle minoranze per la revisione dello Statuto per le nomine spettanti al consiglio comunale e ce ne sono poche ma ci sono ancora
Per gli strumenti previsti dagli statuti a garanzia delle minoranze
Credo che queste misure siano fondare mentali le maggioranze appunto qualificati per ribadire il ruolo della partecipazione pluralistica un brevissimo accenno proprio futura memoria sulle discipline per le campagne elettorali
In sede di discussione del Progetto di legge che disciplina le campagne elettorali di Camera e Senato che dovrà essere varata entro dicembre per ultimare l'iter delle nuove leggi elettorali potrebbe emergere la volontà di unificare in un'unica legge la normativa per tutti i livelli istituzionali cosa che io credo sia corretta
Evitando così enormi diversificate ad esempio oggi fra il testo varato al Senato e il testo della legge
Ottantuno abbiamo già delle differenze consistenti le sanzioni previste per esempio per i consiglieri comunali parlamentari o l'assenza dei tetti di spesa
L'ultima l'ultimo tema sul quale mi vorrei brevemente soffermare e la messa a punto dei poteri ivi compresa la figura del segretario comunale e provinciale sulla quale si è soffermato anche il professor Rossi con la nuova legge elettorale si è capovolto il quadro operante nel mille novecentonovanta al momento dell'approvazione della legge centoquarantadue
Secondo me è una volontà miope impose l'avvio di una riforma amministrativa senza la contestuale riforma del sistema politico
I poteri decisionali del sindaco lo sappiamo tutti erano fortemente condizionati da pressioni indebite dei partiti e fortemente vincolati al potere diritto delle varie componenti della coalizione di maggioranza
Oggi il sindaco politico con la nuova legge riceve una legittimazione Diretta e a un'ampia autonomia rispetti il sistema politico locale
Ma ancor di più allora si impone una riflessione sul sindaco amministratore su come egli possa essere in grado di rispondere al cittadino rispetto all'attuazione del programma
Su quali risposte concrete egli possa garantire ai molteplici istituti di partecipazione resi operanti dagli statuti che si rivolgono all'esecutivo e al sindaco
Nei comuni metropolitani NT il peso decisionale si sposta secondo me oggettivamente dal sindaco al Complesso degli assessori dirigenti amministratori degli enti
Fra i quali si distribuisce la funzione esecutiva il sindaco non può fare tutto è soprattutto responsabile e garante di fronte ai cittadini ma deve avvalersi naturalmente di questo
Nessuno di soggetti
è richiesta perciò a una messa a punto dei poteri per rendere trasparente ed anche efficace l'operato dei diversi protagonisti istituzionali sindaco la giunta il Consiglio
Così come decisiva l'abbiamo detto tante volte il rapporto con la pubblica amministrazione
C'è stata una discussione stamattina non ho sentito nelle relazioni che riprendo però brevemente
Sulla ruota del consiglio e del sindaco e della giunta io non vedo nessuna ragione generale necessaria per escludere dal consiglio e dalla dialettica maggioranza opposizione specie dopo l'adozione del sistema maggioritario perché sto parlando della nuova legge
Non vedo appunto la spoliazione dei consigli dell'approvazione degli atti di importanza strategica nella vita dell'ente penso al Piano regolatore al Regolamento organico ai piani e programmi
O questioni decisive per il rapporto istituzioni pubbliche cittadini come i tributi comunali
Soprattutto alla luce di quello che io penso cioè che serve una riforma fiscale che attribuisca reale responsabilità autonoma i poteri locali
La spoliazione dei consigli di tali ulteriori renderebbe meno trasparente meno partecipata la definizione degli atti fondamentali per la vita delle nostre città
Secondo me non si può pensare che un programma presentato agli elettori nei suoi indirizzi non debba al momento della sua travestito traduzione concreta e nei suoi inevitabili momenti di trasformazioni nel corso per la legislatura
Essere sottoposta al vaglio della dialettica maggioranza opposizione essendo la legge maggioritaria
Senza incorrere in un impoverimento della trasparenza della dialettica democratica non mancano gli strumenti appunto con la legge maggioritaria per poter decidere
Soffermerei invece l'attenzione ho fatto questo richiamo perché un come sapete c'è tutto una discussione in ordine la revisione della centoquarantadue sui vari poteri da attribuire a consiglio giunta il sindaco
Soffermerei invece l'attenzione al deficit largamente presente nella cultura di governo presente nel nostro Paese sul ruolo della burocrazia
Tale deficit discende secondo me da due fattori sia dalla pratica negativa di commistione tra poteri politici e poteri gestionali che hanno prodotto pesanti di generazioni
Ma anche dall'illusione che indirizzi di governo possano senza adeguati interventi produrre un'auto un automatico adeguamento della macchina burocratica
Il principio della distinzione dei ruoli fra tecnici e politici deve essere sorretto da una griglia di strumenti e di indicazioni e anche di di misure io non credo ad esempio che gli Assessori nominati dal sindaco debbano fatalmente sovrapporsi al ruolo dei dirigenti
Giacché è compito loro un ruolo di rapporto singoli assessori in giunta giunta consiglio comune comunità Esterna
Indispensabile per attuare il programma e non surrogabile dei dirigenti che non sono legittimati dal voto ed alle nomine a svolgere tale funzione così i compiti assegnati ai dirigenti nella rigorosa distinzione dei ruoli può rimanere e lo è rimasto in larga parte uno slogan giusto e suggestivo
Però senza produrre risultati se non è sorretto da strumenti per la verifica dei risultati del lavoro degli apparati per il coordinamento fra settori ed ha conseguenti atti di valorizzazione di penalizzazione
Spesso si pensa che il controllo del lavoro come elemento solo di penalizzazione io dico anche di valorizzazione da questo punto di vista sono d'accordo con l'annotazione di Rossi
Appunto nell'esigenza anche di valorizzare il dirigente che consegue a risultati proprio come meccanismo
La messa a punto di potere rispetto agli statuti e qui è stato detto ma anche alla legge statale e riprendo conclusione la vicenda anch'io del segretario comunale
Proprio perché dipende anche dalla legge statale
La legge centoquarantadue e mantiene la figura del segretario comunale provinciale funzionario dello Stato
La legge non attribuisce esplicitamente al segretario poteri di supremazia gerarchica nei confronti dell'amministrazione
Tra l'altro il Consiglio di Stato interpellato ammesso la possibilità che tali poteri vengano direttamente attribuiti dagli statuti e quindi questo è un punto fermo
D'altra parte però la legge stessa dà spazio ad interpretazioni non univoche
Affidando al segretario compiti di coordinamento dell'attività dei dirigenti senza precisare peraltro di che cosa si tratti
E contemporaneamente affida al segretario compiti di responsabilità sull'istruttoria supposizione dei provvedimenti deliberativi
Queste ultime fusioni quelle appunto di legittimità sono tendenzialmente secondo me riconducibili ai compiti tradizionali di garanzia della legittimità dell'azione amministrativa e di supporto agli organi di governo la delineazione della figura del Segretario negli statuti gravissimi ha risentito moltissimo di questa ambiguità della legge
E va pure ricordato
Che non solo i Comuni hanno dato le soluzioni più diverso che qui venivano ricordate no sindaco allora che coordina tutta l'attività o uno o del segretario comunale udì altre soluzioni
Ma va pure ricordato che il tema del segretario comunale non va staccato rispetto ai dirigenti perché è nelle disposizioni relative alla dirigenza che l'articolo cinquantuno ha trovato non poche difficoltà anche in sede di controllo degli statuti da parte dei comitati regionali in ragione delle competenze da attribuire al segretario
Ciò che affermo e peraltro documentato dalla ricerca condotta sugli statuti comunali
Fatta dalla regione Emilia Romagna con anche una documentazione ricca maschi appunto relazioni facevano riferimento anche ad altre situazioni
Da questa ricerca emerge un'ipotesi secondo me interessante che vorrei sottoporvi e su questo concludo in questa ricerca emerge che un'interessante inventa in alcuni Comuni più grandi
Dell'Emilia-Romagna si è introdotta una distinzione nell'attività nello Statuto
Si è introdotto una diversa distinzione nell'attività dell'amministrazione
Faccio che è ascrivibile a funzioni pubblica e ciò che è tipico dell'attività gestionale a cui corrispondente nello Statuto uno sdoppiamento delle figure di vertice
Il segretario comunale il direttore generale questa distinzione di ruoli è decisiva secondo me giacché chi governa il sindaco l'esecutivo deve avere a disposizione una organizzazione burocratica che risponda dell'attuazione del programma
E contemporaneamente deve essere garantita la legittimità dell'agire pubblico da una figura indipendente senza creare una situazione nella quale il controllato e anche il controllore
Perché se noi lasciamo questo dualità di figura e chi ha che il segretario si assume anche compiti di Dieter direttore generali controllato appunto è anche il controllore
Mi pare che queste impostazioni di divisione dei ruoli potrebbe esserle utili al legislatore per produrre la necessaria chiarezza si potrebbe altresì valutare nell'ipotesi di un ruolo del segretario comunale inerente la garanzia della legittimità dell'azione amministrativa
Di sganciare questa figura dato dal ruolo di funzionario statale prevedendo appositi albi regionali
Questo a garanzia di un'indipendenza della figura che ha il compito di valutare la legittimità degli atti e non deve quindi rispondere in un alcun modo ha poteri politici siano essi locali siano essi ministeriali vi ringrazio
Nessuno può dire credo che l'onorevole rimasero abbia dimostrato di essere stata per lunghi anni consigliere comunale anche prefetto sindaco
Entrando nel merito delle questioni ulteriore proposte interessanti che come altre proposte compresa anche le valutazioni che faceva prosciugare era con lui un rapporto sempre sistematico ma anche il professor Rossi esamineremo nella nostra Commissione perché fra le attività della Commissione
Oltre a quelle che ricordava il presidente De Rita stamattina vi era anche intendimento oltre a quelle che istituzionalmente ci sono assegnate di restare dibattere sui sulle questioni di attualità cioè avvertiti interloquire col Parlamento quale commissione parlamentare con le grandi associazioni sulle questioni che sono più più interessanti che sono proposte per gli enti locali come quelle che l'onorevole Rinaldi ha prospettato questa mattina fra l'altro una di queste è cercata sanzionata dal voto del Senato e pertanto il problema è di vedere il il suo la sua
La sua approvazione eventuale anche la carne forse perché vorremmo auspicare il comuni il Cellini messaggio ultimo mi diceva ve lo leggo perché lì c'era chi diceva che il mio stato d'assedio sta arrivando non appare della Chiesa ha confermato la sua presenza essendo Coccia Oro è sta arrivando bancari ma è arrivato il primo presidente Coni se ne faccia horror che saluta come le altre abbiamo il il presidente della provincia di Viterbo Nardini né il dottor Claudio Carnieri avete visto stamattina che ha ricordato che abbiamo già il sindaco di Torino castellane abbiamo anche per Agrigento il dottor Arnone cioè stiamo componendo da squadre di confronto
Forse con qualche con qualche
Adesso aspettiamo ancora qualche arrivo stiamo componendo con il quale che poi vorremmo vorremmo riproporre sistematicamente io ritengo cioè confronti fra le grandi città anzi sindaco Castellani il CNEL potrebbe essere una sede autonoma neutrale prelato istituzionale per ospitare perdiamo anche degnamente i locali i locali mi sembra che non si propongono con quella ricchezza che al Senato
O alla Camera ma i locali ci sono ci sono sono Anna dignità va ricordata oggi il sì il nostro presidente al di là di queste di queste cose ovvie ricordate vedi le ragioni di programma ed impegno nel potremo nuovi essere un punto di raccolta al di là del del delle associazioni Anci Uppi pedaggio per circa retaggio che si occupa di tutti i colori
Allora inattesa inattesa che dietro via sentire dimostrasse che è ampiamente giustificato
Per il dibattito che continuerà più intenso nel primo pomeriggio fra l'altro ai contenuti Brebbia preparato qui una modestissima
Ma immediata colazione che per potere via via per poter consentire di avere subito dopo i nostri lavori
Michele Gentile lettrice ha chiesto di parlare credo che cioè perché si occupa come tutti sappiamo che la funzione pubblica
Gentile quel parlare quella di unire riguarda con Aldo fanno posso devo ha poi al posto di ministro mai
L'unico posto libero nelle università al buio casca risale troppo ma io vorrei portare un particolare punto di vista in questa in questa giornata in questa riflessione
Perché credo che nel momento in cui con affrontiamo iniziamo ad affrontare il secondo round
Della questione statuti regolamenti credo che non possiamo perdere di vista alcuni punti che a mio modo di vedere debbono accompagnare questa fase
Io penso che questo secondo round possa rappresentare il superamento sia pure nella sua come dire
Transitorietà nella sua fase che è stata definita con una fase di passaggio di quegli elementi anche deludenti che hanno rappresentato che hanno costituito che hanno caratterizzato la fase precedente
Però per questo per questo motivo credo che sia necessario affrontare a rispondere ad una domanda cioè a quali condizioni questa cosa può avvenire
Perché credo che oggi noi ci troviamo alla luce anche dell'esperienza precedente da un lato e alla luce della legge ottantuno e quindi di una legittimazione popolare dei sindaci
Dei sindaci eletti ci troviamo in una situazione nella quale possiamo rapidamente a ragionare sugli elementi negativi della fase precedente quindi sulle questioni che in questa fase perno debbono essere affrontate io provo un attimo anch'come dire fare questo ragionamento perché mi sembra anche se l'intervento ultimo dell'onorevole Rinaldi un po'cominciava a ad assumere credo che questo sia un passaggio che noi non possiamo come dire sottacere il punto che mi preme dire questo noi oggi abbiamo un sistema delle Autonomie locali in cui che è caratterizzato credo come dire nel con le prossime elezioni e poi con una fase nuova che si dovrà aprire anche sul piano elettorale caratterizzato da un forte rafforzamento del potere reale
Da parte del sistema delle Autonomie locali sindaco eletto dal popolo è un punto come dire politicamente rilevante ed è un punto la cui mancanza come dire la mancanza di un sistema elettorale adeguato era uno degli elementi di critica
Soverato sulla questione Devotion della centoquarantadue
Però questo rafforzamento del potere reale comporta come dire problemi forti di responsabilità
In relazione al rapporto tra i programmi e l'attuazione dei programmi comporta problemi forti di responsabilità in ordine ai diritti sociali e civili comporta problemi forti di responsabilità in ordine alla trasparenza
Comporta necessariamente il cominciare a considerare la macchina comunale non come una variabile indipendente rispetto all'obiettivo dei programmi politici che sono stati affrontati all'interno delle elezioni
Perché questa cosa avvenga il mio opinione che noi dobbiamo cominciare ad affrontare un tema che il rilancio di un processo di riforma delle Autonomie locali dico questo
Perché io reputo che oggi ci sia un grosso rischio che è quello che i nuovi sindaci possono essere stritolati tra una logica separatista da un lato e dall'altro lato da una logica fortemente centralizzata
Che una logica che in una situazione di gravi crisi economica la risposta più semplice ma anche una risposta più dell'Inter
Allora questo comporta a mio modo di vedere due questioni la prima è Descent che ne facciamo sugli statuti
Se la fase degli statuti nuovi
è una fase nella quale la questione macchina comunale la questione organizzazioni unitamente alla questione delle forme di governo e del rapporto fra i vari strumenti di governo diventa punto fondamentale allora la questione dei della macchina comunale unitamente alla questione della trasparenza e del procedimento diventa il punto dal quale partiamo e da quale affrontiamo una serie di altre questioni io il primo problema
Che vorrei affrontare è il rapporto fra la nuova realtà delle autonomie locali e sistema legislativo nazionale
Io al contrario del dottor del professor Rossi sono assolutamente d'accordo
Con tutte quelle cose che ho letto la scorsa settimana da parte del del sindaco Castellani da parte di di Enzo Bianco da parte come dire della dei sindaci che a questo punto hanno posto in hanno posto con una forza un problema
Il rischio che le aspettative
Che sono state sollevate che hanno portato alle elezioni del sindaco quelle aspettative vengano meno
In presenza di una sorta di impossibilità da parte del sindaco da parte dei sindaci di tener fede ai risultati e di tener fede ai programmi che sono stati come dire che hanno contraddistinto che hanno contraddistinto la fase elettorale
E io credo che questo sia come dire questo credo che sia un punto politico per noi fondamentale
Affermare questo concetto
Significa a mio modo di vedere significa a mio modo di vedere dicevo sollevare un problema di legislazione nazionale
Prego figurativa
Significa sollevare un problema di legislazione nazionale
Allora io credo e vorrei dirla così nel momento in cui va avanti questo processo contemporaneamente va avanti un processo che rischia di svuotare questi poteri dell'autonomia locale io indico una serie di questioni la legge la virgola quattrocentoventuno il decreto legislativo sulla finanza locale
Nel rapporto che si viene a determinare fra l'autonomia impositiva prevista da quel decreto legislativo e ad esempio la legge finanziaria sulla quale si sta lavorando
La seconda questione e sistema legislativo del ministero degli Interni io credo che si ponga con forza un problema io penso che
Cannella potrebbe lavorare intorno a questa ipotesi io credo che si ponga con forza un problema di nuova convocazione istituzionali del sistema delle Autonomie locali
Proprio in considerazione dei ragionamenti che sono stati fatti fino adesso e ciò in considerazione di una diversa
Di una diversa disposizione in relazione alla finanza locale in considerazione di una sorta di potere di rappresentanza che il sistema delle Autonomie locali oggi presente
Io credo che si possono porre un problema lo dico con uno slogan dalla tutela al principio di responsabilità
Non è possibile che il sistema dell'autonomie locali continui ad essere sotto tutela da parte del ministero degli Interni e guardate che nell'ultimo anno io ho letto un interessantissimo
Relazione della professor Cassese ad una mi credo ad una Assemblea nazionale di prefetti ad un convegno nazionale dei Prefetti dove c'è una pagina di elenco di disposizioni legislative che nel corso degli ultimi tre anni danno un potere ex novo ai prefetti sul sistema dell'autonomie locali
Andiamo guardate anche ai comitati provinciali metropolitani che sono cose sulle quali credo che una discussione vada fatta andiamo anche alla legge sui segretari comunali io credo che
Il professor Rossi da un dal suo punto di vista avesse ragione ma credo che poi queste questioni vanno affrontate dove i segretari comunali agiscono oggettivamente
Il segretario comunale è l'interfaccia dipendente da un'altra amministrazione del sindaco a questo punto c'è oggettivamente un problema di rivengo lamentazione alla luce del sistema nuova la voce del problema che le autonomie locali oggi alto
C'è una terza cosa io ma vorrei dire in questo modo
Nel decreto legislativo nel quale modifica del decreto legislativo viene introdotto un il servizio di controllo interno cosa
Assolutamente utile ma in realtà si definisce una sorta di priorità del servizio di controllo interno del ministero degli Interni
Al quale fanno capo tutte le amministrazioni e qui dico non solo i Comuni ma anche le regioni quindi ci troviamo in una logica nella quale questo meccanismo cioè il nuovo sistema delle Autonomie locali soprattutto dopo la legge ottantuno e soprattutto dopo
La legge sull'elezione diretta del sindaco entra a mio modo di vedere in contraddizione con un sistema di legislazione nazionale che va assolutamente riadeguato
In questo senso io
Come dire penso che è una nuova legge sui segretari comunali debba partire dal fatto che la figura del segretario comunale non può più essere una figura di dipendenza dal ministero degli Interni
Non posso più come dire a essere il supporto essere uno strumento di questo rinnovato rapporto tra ministero degli interni e singole e singole amministrazioni così come credo che alla luce della legislazione attuale occorra affrontare questo ragionamenti nuovi sindaci devono essere espressione effettivamente di un sistema di autonomie locali che rivendica un proprio potere
Che è un potere derivante dalla legittimazione popolare ed è un potere derivante dal fatto che vi l'individuazione di questo potere non può lasciare inalterato il sistema dei poteri così come viene conosciuto pena il fatto che
Elemento di come dire positivo al di là del risultato rappresentato dalla modificazione del sistema di finanza locale da settanta a trenta trenta settanta in realtà rischi di essere un'altra operazione
Rischia di essere l'obbligo alle Autonomie locali ad introdurre tasse e tariffe
Per come dire venire per cercare di soppiantare per cercare di soppiantare il gli elementi di diminuzione di trasferimento finanziario che il governo offre e se da un punto di vista di rapporti in realtà i cento continua ad essere inalterato si pone poi un problema del cittadino che paga per la stessa cosa due volte
E quindi c'è un problema come dire anche qui c'è un problema di finanza vocali che deve fare i conti con il sistema dei poteri che chiaramente viene ad essere modificate
Ma o
Prima oltre al problema della legislazione nazionale c'è poi in merito
Delle questioni che io credo a partire dagli statuti anche se io non sono convinto che siano termini
Da affrontare per via statutaria si pone oggi al nuovo alle nuove realtà che il problema si chiama riorganizzazione degli uffici problema dei servizi problema delle organici quantità
E qualità problema della dirigenza
Io qui dico che per affrontare questi temi non gli abbiamo bisogno abbiamo necessità di un'autonomia effettiva definendo regole comuni
E quindi definendo un sistema di regole che permetta
Questa affermazione comporta il fatto che prima di questa distinzione distinzione non c'era
Questo significa che noi dobbiamo ricostruire un sistema di Autonomie ed un sistema di responsabilità fra la politica ed amministrazione
Questo significa che però ricostruire questo sistema di autonomia e questo sistema di responsabilità deve significare avere una regolamentazione specifica per quanto riguarda gli enti locali possiamo sì
A vere regole comuni per quanto riguarda la dirigenza ma poi abbiamo bisogno di un legame fra la dirigenza degli enti locali e la realtà specifica particolare del sistema delle autonomie locali
Io non penso che si possa affrontare un ragionamento che è quello di un un unico discorso come dire
Uniforme lo balistico per quanto riguarda il tema della dirigenza c'è un problema di come dire di regolamentazione delle responsabilità e c'è un problema di autonomia della dirigenza stessi
Questa questione come dire della distinzione è cosa diversa rispetta lo spoil system è questo un problema su quale dobbiamo un attimo come dire arrivare a un punto di chiarificazione io credo che
Una passaggio dire le cose che diceva l'onorevole Rinaldi vadano un po'in questa logica insomma un conto è il direttore generale che ha un come dire un compito
Come posso dire un compito fiduciario rispetto al al sindaco un contengo organizzazione della dirigenza sono due elementi di carattere diverso
Ma è chiaro che se il principio è la distinzione tra la politica e l'amministrazione l'amministrazione deve rispondere a un principio di carattere generale
Che è il funzionamento che IVA rapporto fra che il rapporto fra decisioni politiche attuazione di queste decisioni e risultati che bisogna conseguire da qui anche un sistema normativo ed economico di apprezzamento e di disincentivazione nei due nei due nei due casi
Il punto che credo non possa più continuare l'acqua non possano riprodursi non li abbiamo un'esperienza precedente di questo
Questione della dirigenza l'ultimo contratto degli enti locali prevedeva per la dirigenza un sistema economico come dire che era di penalizzazione o di come dire valorizzazione devo dire che gli per una serie di motivi ha prevalso il sistema di valorizzazione nel senso che i meccanismo
Ecco però io vorrei questo ragionarci sul fatto che quello è sempre una convergenza di due soggetti
Non è mai un soggetto che chiede uno che nega allora il punto di questo problema è evitare
Che dietro la parola d'ordine distinzione tra politica e amministrazione si ricostruisca un nuovo patto consociativo la questione tra politica e dirigenza questo è un problema come dire
Di assoluta rilevanza ed è un problema col quale noi dobbiamo fare i conti perché le cose che diceva il sindaco Castellano nell'intervista
In quella su un articolo su Repubblica ma anche le cose che diceva il sindaco Bianco su Catania bene sono cose dalle quali partire sono una denuncia reale quello è il problema che noi abbiamo
Cioè il problema è quello di ricostruire un sistema di Poteri nei comuni per cui noi abbiamo l'esatta individuazione delle responsabilità
L'esatta individuazione degli elementi sanzionatori inesatta individuazione degli elementi di valorizzazione beh a questo punto questo sistema deve su un sistema chiaro trasparente
Al quali chiunque può accedere
Se è così se questo non fosse e se questo non fosse noi rischieremmo come dire di aver sollevato la parola d'ordine della distinzione ma in realtà di aver costituito un nuovo sistema un nuovo sistema consociativo di rapporto tra politica le amministrazioni e
Finisco
Tutto questo con due argomentazioni tutto questo processo chiama in causa chiaramente la possibilità che i comuni a hanno
Di riorganizzarsi e di prevedere anche una come dire una politica del personale fatta di qualità e fatta di quantità
Questo significa che rispetto al ragionamento che facevo prima che non può continuare una logica che il ministero degli interni a decidere qual è la politica del personale del Comune di Torino o qual è la politica del personale di comune dica del comune di Catania
Anche sotto le nuove spoglie di quella che un tempo era la Commissione centrale della finanza locale e che adesso si chiama in un altro modo è cambiato solo il nome ma il rischio che il ragionamento che venga fatto quindi è assolutamente idee e anche rispetto al fatto che c'è una scelta politica di fondo
Che è quella che un sistema a finanza a finanza trasferita che si tramuta in un sistema di autonomia impositiva deve poter significare che la scelta che si fa al comune di ha quasi in qualsiasi Comune d'Italia se è una scelta che comporta risorse proprie
Non possa corrispondere a delle regole generali ma poi non ci può essere un soggetto che valida uni nega la possibilità di fare quella scena questo significa affrontare il tema del rapporto che c'è fra le gli enti locali che il sistema e sistema come dire di organizzazione del personale ultima questione
Finisco
Riguarda il proprio questo tutto questo ragionamento ha un primo punto di sua validazione nel rinnovo del contratto di lavoro dei dipendenti degli enti locali qui si pongono due questioni una diceva Rossi anzi tre visto la presenza di Cassese
Del professor Cassese una radice la Russia è chiaro che noi pensiamo ad un sistema ad un contratto a maglie larghe non possiamo pensare che ci possa essere un contratto centralistico
Certo un'idea di un controllo centralistico sulla contrattazione decentrata rischia di richiamare l'esigenza di un contratto centralistico chiarezza sulle risorse
Chiarezza su quali sono le fonti di finanziamento nazionali su quali sono come dire le scelte che si fanno a livello locale ma se affermiamo un concetto di un contratto che abbia queste caratteristiche
Questo contratto deve avere una regolamentazione che lo permetta e non una regolamentazione che nega la possibilità che possa esserci a livello di Torino o a livello di qualsiasi altro uomo all'interno di condizioni date un punto di determinazione contrattuale il secondo argomento riguarda il sistema di rappresentanza
Nella proposta modificativa del decreto ventinove si parla dell'ANCI come punto di rappresentanza del sistema delle Autonomie locali ho finito io credo che si ponga un problema nordica annulla finito credo che si ponga un problema di come i sindaci eletti
Siano effettivamente a un punto di riferimento per quanto riguarda le questioni tende contratto le questioni detto Cola non delegando
Questa rappresentanza ad organismi che hanno bisogno di una loro ridefinizione alla luce anche della novità che i rappresentanti eletti dal popolo hanno hanno esercitato in questa fase grazie scuso mi scuso
La comprensione è stata totale perché se un dirigente del sindacato non dico con il sindacato si trovi il ministro della funzione pubblica dietro
Prima insomma altri al al tuo possano infatti così anch'io lo confesso
Però voglio dire è un'occasione come così alziamo la bandiera inglese fra avevate così anch'io ma tu al mio posto avresti anche John Conte cercate di contenere anche perché i meccanismi sono questi conosciuti in ordine ai colleghi oppure di autorevolissimi sindaci presidenti Province che sono qui
Alcuni di questi questa mattina l'inizio anzi non prevedendo che quando Roma piove la notte il traffico si ferma tutto ritarda eccetera
Il dibattito diceva nel pomeriggio con questo confronto che sarà diretto al nostro presidente De Rita proprio in in ordine alla ai problemi che abbiamo anche discusso questa mattina
E poi voglio anche ricordarle breve però le chiedo subito la parola al al al ministro perché la persona più attese nella mattinata ma voglio ricordare che fra quei colleghi che vedo li chiamo ancora così perché anche io sono Comunardo ricco vedo il preside la Provincia di regime via Bertani più del sindaco di San Severo
Mario Fantasia vedo conversi mi c'è un sito tornati di di Copparo altri dell'anche cioè vedo una quantità di persone che sono l'abbia la partita dell'arco
Amministrazione come come preambolo non poté imperterriti percorrendo valutazioni che si sono già stati che ho già fatto
Vorrei ricordare solo tre cose
La prima c'è stato un dissidio fra i relatori implicito abbia fatto le relazioni diviso non ci siamo sentiti fra la mia introduzione quella del professor Rossi un dissidio che ricordino ordinando un argomento che poi è un introduzione chiude la questione e cioè la mia valutazione c'è un quadro di ordinamento
Di profonde modifiche
E anche di profondo sostanze
Che avverso il ma se l'avessimo avuto negli anni settanta quando abbiamo amministrato senza niente i comuni però con problemi inferiori avremmo avuto più forza e forse per un fatto ancor più cose cioè centoquarantadue
Duecentoquarantuno
Due leggi base
La legge il ventinove novantatré tutte le attese che si propone pur nella modifica
Il trentanove novantatré sull'alta autorità dell'informatica però che non sia altro che giunga dei comuni non alti livelli abbiamo già detto l'ottantuno novantatré
Che che ha un valore aggiuntivo incrementale complessivo che ridà vita vitalità la centoquarantadue e duecentoquarantuno alla stessa legge ventinove novantatré perché finalmente lo dimostra
Parlerò farò un una una precisazione sulla dichiarazioni di Rossi Lucio Rossi che dimostra che c'è c'è stato un cambiamento allora dice Rossi tutto sembrava cambiato nulla è cambiato in realtà perché se andiamo a vedere la realtà dei nostri enti locali come si manifesta l'intervento dell'ANCI azioni comunali
Anche nelle grandi città o non nulla cambia
Io non dico questo io sono invece devo intanto una grande cosa è cambiata
Venuta fuori la schiera
è venuta fuori la speranza che il destino di grandi città
Come Torino Milano Napoli ricorda tutte come Catania come come come le altre città più scambiato però un destino che forse può essere cambiato
Cioè sita a questi nuovi sindaci cui ma i presidenti la speranza di fare sì che cambino le cose perché lì si inverte di un potere che nessuno avuto prima e cioè il potere dato dal dal tale dal voto popolare e secondo giù una condizione nuova quattro anni hai la certezza di governare tu c'è queste la cosa è importante ma sapete voi che le grandi mi distrazioni mi vuole ricordare una lontanissima qua di Dozza
Etica era quella perché avevo una una una maggioranza di una solidità tale i i tentativi e i programmi vengono portati avanti sbagliati o no ma erano programmi non c'era la paralisi
La figlia il momento di andiamo non andiamo crisi o non crisi patteggiamenti tu comunque dentro questa grande forza escono e invece specifico
Certo adesso ce ne andiamo a vedere il traffico le altre questioni crediamo per cambiare queste cose che nulla è cambiato in questo ha ragione insomma Ross
Ma il costo l'odiato per per per aprire un momento di speranza nel senso che nel novantatré cambiano tutte le amministrazioni nel senso a giugno e e a novembre ma se prefigura già al cambiamento dalle seconda questione la ricordo ministro Cassese perché Lazio come bandiera rituale dei Comuni incontra poi
Pone sempre lì a lamentarsi mai abbiamo fatto questa cosa forse troppo i nostri viareggio Pharma stato una lamentela perché siamo stufi per Roma addirittura abbiamo accettato con la riforma preti d'essere finanza derivata la nostra autonomia dove dove era finita quando c'erano state le c'è passato le risorse e non diventammo babbo solo organi di specie ma come ma abbiamo fatto l'abbiamo fatta questa un'autocritica una CELTA e strategica Suppa lentissima
Per non dire quasi suicida per quel ventennio
Però a questo punto bisogna ci vuole coerenza vediamola quattrocentoventi quattrocentoventuno dice ma io non voglio fare carico il ministro Cassese ripetere di questioni che sono del governo del ministro Finanze ma le accenno solo perché sono state dette abbiamo provato centratura che dice Comi avrete Licci bene bene non bene discussione comunque avrete Lecce avrete riscontro avrete un'addizionale IRPEF avrete norme nuove sulla legge dell'ambiente per le Province tutto questo quadro complessivo
Alla fine tutto questo due anni fa due anni fa
Prima nella transizione per Licci poi dopo salta
Perché adesso con noi non avremmo i dati che l'entrata in legge per tutto il novantatré noi avremo il novantaquattro senza una definizione del vino
Ma addirittura leader che era una folle idea io dico l'addizionale IRPEF perché aveva dei meccanismi provato desolazione che serve è stata anche quella spostata di una il governo emesse finanzia dice attiviamo la tassazione sugli immobili togliamoli è un dramma però diamo le chiedo della siamo normali da una retribuzione del dieci
Una situazione di di carenza totale incertezza dentro questa incertezza l'ultimo e conclusivo circondo punto quale che noi rinviamo il Bilancio
Al ventotto febbraio
E schiacciamo tutti i Comuni ad una situazione di incertezza
Quelli che più fanno come il grande Comune tutti i comuni dell'Emilia della Toscana molti della Lombardia i comuni più attenti erano già lì pronta sarebbe anzi chiamano mancano questi dati siamo obbligati a e così via a rinviare tutto al ventotto febbraio
Questa è una situazione in cui si vive alla giornata come si gestisce le finanze pubbliche rivoglio per conclusione ricordare uno senza particolare sprezzante anzi come momento di di di di
La questione la questione che della contabilità economica ministro Cassese lei ha sostenuto credo lei
Contro tutti coloro anche attento ai comuni anche quelli che altrove bandiere della dell'efficienza eccetera eccetera con l'articolo nove della duecentottantadue incominciamo a introdurre il controllo di gestione
Di cessione in tutti gli enti pubblici comuni compresi così avviene invece a dire che al ministero degli interni al di là del valore dei che recentemente si sa decidendo un sistema contabile tutto basato sulla contabilità finanziaria
Cioè sulla contabilità autorizzatorio ma e c'è un c'è uno schema oppure dell'Iper di metà finanziario meta-economico tutto una cosa una rielaborazione ma sapete che si cioè c'è stato un recentemente punto una polemiche fra un grande comune del Nocetum piccolo comune perché in un comune c'erano i bambini alla scuola materna che costavano tredici mila lire la refezione e in un altro Comune costava quattro mila lire
Interventi nella magistratura andavo differenze che nel Comune tredici mila lire tutto veniva fatto dall'esterno
Ai comuni e quattro mila lire invece i meccanismi ero che tutto il personale interno c'erano suore le materie prime cioè manco un riferimento ma come possiamo parlare di efficienza quando un Comune non ha una determinazione dei costi uguali all'altro comune in modo tale da simulare mercati almeno simulazioni di mercati almeno a livello non solo della qualità dei servizi vedo decine di cittadini
Ma a livello di che cosa costo ebbene infamanti questa questo criterio perché perché il ministro degli Interni potute l'alta direzione del mondo che sia mai problemi contabili
Contenuta finanziarie come economico contro di ustione io a certe note di costi di foto ma con un son cose di t. seconda porta e noi abbiamo questa situazioni a questo punto e concludo Light ha già sentito udiamo da questo eccetera eccetera
Ha ragione il sindaco Castellani tutti quelli che a casa ma non perché il segretario generale sono persone così l'onorevole Rinaldi che la parlata
Io voglio fare l'esperienza senza citare di un di un di un di un di un comune che era arrivato a che cosa cambiare tutto sapete perché ha cambiato perché ho avuto la fortuna di avere un segretario comunale che è stato prima capo ripartizione tributi poi vi c'è poi vice segretario dice il Bilancio puoi al Bilancio poi vice segretario poi segretario generale questo segretario generale sapete che cosa ha fatto che era un uomo interno che poteva essere lui il direttore generale ha detto no
Quello che dice la la la la vita no io mi prendo tutte la macchina della responsabilità di tutti gli altri ma vicino a me Polito direttore operativo
E il direttore operativo sabato proposte aggiuntive la proposta che il Libano dei dirigenti da settanta milioni lo voglio solo ricordare
Posso andare centotré milioni che livello dei dirigenti la remunerazione attribuzioni intelligenti padre da un posto di settanta milioni come oggi a un massimo di centotré milioni
C'è c'è una indennità massima che in proporzionata ai risultati della gestione
O ad una media minori DC milioni ed una media ancora minore di dieci milioni una minima è comunque superiore di tredici milioni largo consenso alzate bandiere efficienza produttività cominciamo contare che vicino il premio su coloro che lavorano
Su coloro che che rispondono alle attese dei cittadini se non facciamo qui la sconfitta non è viene amministratori la sconfitta sarà dei sindacati
Detto questo con questa animo io salute ministro Cassese perché gli ho detto sottovoce lo ripeto non si impegna mai con i governi ma se consenti la commissione autonomie locali e le Regioni col ministro della funzione pubblica si impegna perché ne conosce il valore impegno e noi vorremmo veramente il potere
Essere di omicidio al a questa attività di rinnovamento abbiamo ricordato anche il il il insomma il codice etico del dipendente anche quella una norma del dipendente pubblico e perché non tradurre tutti i nostri statuti di regolamenti
O anch'io oppure abusato della sua presenza a lei la parola
Grazie titolo annunciato in questo programma in realtà non dice quello che io potrò dire perché c'è scritto funzioni io non posso concludere
Dibattito al quale non ho partecipato il disco molto specialmente con i relatori per non aver gli ascolti
Possiamo ti isolarlo riflessioni e sarà articolato e queste riflessioni saranno articolate in tre ettari nella prima vorrei prendere un po'di distacco dalle cose di oggi chiedermi com'è andata evolvendosi in questa vicenda dell'autonomia come siamo arrivati a questo e Armando Sarti ha chiamato il secondo round dall'otto di format locale
Secondo interrogativo è qual è la situazione attuale
E il terzo quali prospettive ci si aprono davanti
Molto brevemente sul primo a mio modo di vedere la vicenda generale delle autonomie
è a tre a attraversato attrezzarsi
La prima base sino alla metà del secolo la seconda copre tutto il quarantennio successivo fino agli anni Novanta
E negli anni Novanta c'è una cesura netta con un cambiamento radicale che io ritengo di carattere costituzionale attinente alla costituzione materiale
La prima fase come voi sapete è stata caratterizzata da questo
Dal fatto che si riteneva che in periferia vi fosse una sola amministrazione
Che veniva chiamata al locale e che risultava dalla combinazione dell'amministrazione che noi chiamiamo
Elettiva comuni e province e dall'amministrazione periferica dello Stato
L'una e l'altro facevano corpo costituivano l'amministrazione locale
Questo questi due elementi che prima facevano corpo dal mille novecentoquarantotto dalla Costituzione sono stati spaccati in due parti
Perché la Costituzione ha fatto tre cose primo attribuito autonomia politica autentica ai poteri locali
Secondo attribuito ad essi autonomia amministrativa
Però donna non è stata conseguente e non attribuito nei
Autonomia finanziaria né autonomia negli ordinamenti
Lascio da parte l'espressione normativa perché non ha attinenza in questo caso non ha una reale significato in realtà la il potere locale ha continuato per molti anni ad essere un potere
Finanziato dal centro e tutti sanno che chi ha i cordoni della borsa a realizzare il potere di controllo su un altro soggetto
Ora il grande cambiamento che è intervenuto nel mille novecentonovanta e secondo me è caratterizzato da tre elementi
Il primo elemento è costituito dal mutamento del rapporto tra finanziamento proprio e finanziamento derivato
Se noi dimentichiamo questi aspetti finanziari e qui Armando Sarti da una vita che ce lo insegna noi dimentichiamo la realtà effettiva dell'amministrazione
Ora quando l'amministrazione del potere locale ha raggiunto la percentuale qui ci sono stime diverse da parte degli studiosi di questa materia ma grosso modo una capacità di autofinanziamento voglio dire una capacità di raccogliere risorse proprie
Non derivate dallo Stato
Che oscilla intorno al quaranta per cento ebbene ha acquisito una capacità di dire con la voce propria col autonoma volontà di stabilire il proprio indirizza
Certo siamo ancora lontani da dimensioni da proporzioni come quelle che vi posso dire dei che mai ben tedeschi dove finanziamento e due terzi proprio un terzo centrale ma ci siamo avvicinati ad un'epoca nuova nella quale naturalmente si pongono problemi nuovi e molto bene fatto sta che a dire che si pone il problema della contabilità economica
Il luogo della contabilità finanziaria e perché si pone questo problema perché si tratta di gestire risorse proprie
La contabilità finanziaria era un fatto indotto dall'essere le risorse trasferite dal centro ma quando si tratta di essere responsabili delle proprie risorse di essere responsabili nei confronti dei propri amministrati belli bisogna e introdurre la contabilità economica cioè una contabilità che non verifica soltanto entrate e uscite
Ma che calcola costi e rendimenti che valuta i risultati perché l'amministratore locale sarà giudicato sulla base dei risultati
Vedete quindi che c'è una premessa istituzionale che dà luogo a tutta una serie di conseguenze
Il secondo aspetto è quello più noto e che riguarda l'autonomia statutaria che è stata un po'sottovalutato ma che è estremamente importante perché in fondo i comuni di autonomia statutaria dall'avuto in Italia soltanto al Medioevo
E aver riconquistato il potere che Dida che il potere di darsi propri ordinamenti che il potere
Che era prima soltanto dello Stato secondo me è stato un capo un secondo cambiamento radicale
Ma ce n'è un terzo che io ritengo che vada su non vada sottovalutato che a partire dagli anni Novanta
L'autonomia locale va diventare parte di una rete di autonomia e costituita
Dalle regioni già esistenti e poi dalle università e ora se sarà approvata finanziaria presentata oggi in Parlamento dall'autonomia degli istituti scolastici
Che costituita l'altro Stato
Noi non abbiamo ancora un'idea di quale importanza a l'aver costituito una rete di poteri sono autonomia
Dove vi sono comuni province regioni università a norma del dettato costituzionale istituti scolastici tutto questo farà pendere dalla parte dell'autonomia
Tutta l'organizzazione dei poteri pubblici rovesciando il rapporto tradizionale tra lo stato e la periferia
Ora
Questa situazione che si è aperta questa nuova prospettiva che si è aperta negli anni novanta e che ripeto secondo me è una nuova costituzione
Le costituzioni formali in senso formale come si sa come dire durano delle ditte più lunga e spesso costituzione in senso materiale cambiano al di sotto della Costituzione in senso formale
Non ha avuto ancora un pieno sviluppo se voi considerate per esempio
Quell'argomento che non è ancora stato sufficientemente studiato maggio persone come Pietro berbera Barrera che ci sta lavorando e mi auguro che producano come dire i loro studi producano risultati se voi considerate come è stata esercitata l'autonomia statutaria bene io credo si possa dire che l'autonomia statutario dei poteri locali è stata esercitata in tre modi
E in un modo che chiamerei programmatico con grandi dichiarazioni di principio
Utili importanti
Ma
Spesso poco produttive nella vita quotidiana dell'amministrazione locale
Un secondo modo anch'esso forse
Negativo e cioè in un modo che chiamerei imitativo
Se voi andate a leggere gli statuti di molti comuni voi trovate le medesime frasi
E quindi questo che cosa vuol dire vuol dire che i Comuni non hanno ancora interrogato se stessi
Perché se imitano altri compiti vuol dire che riproducono dal basso quell'uniformità che dovrebbero che l'arrosto essa esistenza d'autonomia dovrebbe negare
Perché autonomia differenziazione riconoscimento della caratteristica di una realtà locale che è diversa dall'altra e da un'altra ancora e da un'altra ancora e da un'altra
E infine e in un senso innovativo
Quindi
Se dovessi esprimermi con un giudizio complessivo su una materia ancora oscura e quindi facendo tutte le riserve come dire che ogni studioso attento deve stare io direi che
L'autonomia statutaria questo secondo Claudio della autoriforma locale come intitolato a questa giornata di studio come dire per un terzo un fatto positivo per altri due terzi è un fatto non negativo ma potenziale perché il fatto imitativo dovrà lasciare spazio invece al riconoscimento delle autentiche differenze locali questo vuol dire innanzitutto che famiglia differenze
E il fatto programmatico dovrà lasciare spazio a realtà concrete
Non vi basta che sia scritto nello Statuto che vengono difesi gli animali qualcuno dei presenti sacche noi abbiamo dovuto lavorare per giornate a discutere ci dovrà essere garantiti i diritti degli animali oppure no in una grande città della Repubblica italiana insomma ecco
Bisogna vedere concretamente quali strumenti se si vuole garantire dritto gli animali si affrontano perché le dichiarazioni costituzionali sono debbono essere eseguite da realtà amministrati
Terzo punto detto e quello delle prospettive consentitemi di dire che sulle prospettive noi abbiamo oggi aperte delle ulteriori autentiche rivoluzioni
La prima e quella relativa al problema che deriva da dalla tematica che impropriamente viene chiamato della riforma elettorale
In realtà sotto questo tema riforma elettorale come voi sapete vanno due temi totalmente diversi uno in senso tecnico e il problema del modo di scrutinio
Che è solo un capitolo della riforma elettorale
E il secondo invece è un tema del tutto separato che è quello della distribuzione dei poteri
Ora io ritengo che sotto il profilo del modo di scrutinio ne possiamo ritenerci soddisfatti della legge che è stata adottata
Sotto il profilo della distribuzione dei poteri la legge nazionale e altamente per
Largamente superata dalla legge della regione siciliana
Per un semplice motivo
E cioè che negli ordinamenti moderni i poteri non possono essere più ordinati secondo un modello che chiamerò come dire per comodità russo ogni anno e cioè un modello a cerchi concentrici
Il corpo elettorale la maggioranza elettorale
Il Consiglio per prendere l'esempio del Comune la Giunta il sindaco come una sorta di piramide ecco degli ordinamenti moderni in tutti gli moderni negli ordinamenti moderni sviluppati
I poteri sono ordini organizzati non ha cerchi concentrici ma secondo il modello che gli americani chiamano dei poteri divisi e in questo senso
La legge regionale siciliana è andata molto più avanti
Di quella nazionale che non ha avuto il coraggio di dire fino in fondo ciò che sarà necessariamente il risultato della dell'altro profilo dal modo discutibile
E cioè che il sindaco al potere di indirizzo il consiglio ma il potere di controllo l'amministrazione al potere di gestione
Ecco il modello al quale né necessariamente tra vent'anni arriveremo con difficoltà perché è un modello
Che si collega nella mente collettiva nell'opinione collettiva ad una cosa che legata le secrezioni della nostra storia e cioè
Al modello presidenziale nel del sistema politico nazionale
Però voi sapete bene
Che l'Italia è un Paese che ha preferito sempre che i comuni si sbagliasse ero per primi
Linda nostra repubblica ha sempre preferito quando si trattava di accertare se fuori pioveva oppure no mandare davanti comuni i comuni sono stati sempre terreno di sperimentazione di tutte le novità
Dagli inizi del secolo i Comuni hanno sperimentato le imprese pubbliche le prime imprese pubbliche sono state le aziende che poi saranno definite municipalizzate
Quindi quando c'è da bagnarsi da prender botte o prendere pietre in testa i comuni vanno avanti
E lo Stato a spetta prudente lo stato ancora una volta spetta prudente affatto andare avanti comuni ma l'ha fatto andare avanti anche in maniera timorosa poteva essere più coraggioso
Ed accertare che insieme con il modo di scrutinio
Venisse riconosciuto quello che inesorabile e inesorabile che venga riconosciuto
Che il sindaco rappresenta la collettività e gli indirizzi fondamentali della collettività il consiglio comunale rappresenta l'altra anima della collettività
Che è l'anima di colui che controlla l'azione del sindaco quindi
Avendo un corpo elettorale vedete quanto più elaborato e questo modo di vedere un corpo elettorale che non esprime
Un non si esprime con una voce sola e che sceglie una volta sola un consiglio una Giunta un sindaco ma che si esprime con due voci vedete quanto maggiore forza alla democrazia in questa maniera
Una volta dando un indirizzo è un'altra volta scegliendo qualcuno che controlli colui che ha il potere di indirizzo e com'è noto lo disse al grande costituente americano
E perché
Noi non crediamo nella natura buona degli uomini non crediamo che gli uomini siano Angelini che Lidia istituzioni sono basate sul controllo e sui poteri contrapposti se gli uomini fossero angeli ebbe noi ci adatteremo ha come dire all'ordinamento gerarchico della
Della della Commedia di Dante no la del paradiso della Commedia di Dante
Il secondo punto è quello di cominciare ad abituarsi a trasferire il potere in periferia
Io ricordo ancora vent'anni fa di aver conosciuto
Amministratori pubblici i quali erano convinti grandi amministratori pubblici non vi sto parlando di modesti burocrati
I quali erano convinti che
Compito del centro fosse decidere compito dell'Aprilia periferia fosse eseguire
Oggi deve essere il contrario
Compito della periferia e decidere compito del centro e di fornire ausilio di agire come organismo servente
Di predisporre gli strumenti per la decisione della periferia adatti ho detto periferia non ho detto poteri locali per quello che io sto dicendo
Coinvolge il provveditore agli studi coinvolge l'intendente di finanza coinvolge il genio civile
Coinvolge tutte queste autorità alle quali il centro deve porre un target
Un obiettivo deve stabilire uno standard e deve stabilire un meccanismo di premi dopodiché sono queste autorità che sul terreno debbono misurarsi con i problemi amministrativi con
Il terzo problema che si apre il prospettiva
Quello della ricostituzione
Dell'unità dalla pluralità
Badate noi questo ce l'avremo e lo dobbiamo subito affrontare perché quando affermiamo l'autonomia e affermiamo il policentrismo dei poteri pubblici dobbiamo poi ritrovare dei momenti di unità
Naturalmente non li possiamo ritrovare come li ritrovavamo i nostri i nostri padri dei nostri nonni cioè pensando all'unità dello Stato a quelle cose che si sentono così così belle parole il senso dello Stato e così via
Dobbiamo trovare un'unità
Rivolta dall'altra parte della collettività
E cioè dobbiamo pensare a un insieme di regole unitarie io credo che la duecentoquarantuno del novanta cioè la legge sul procedimento impropriamente chiamata del procedimento amministrativo
Che io chiamerei la Carta dei diritti amministrativi del cittadino e uno di questi strumenti
Ed è grave secondo me io
In questi giorni cioè un mese fa ho preso l'iniziativa di fare un'inchiesta ma sappiamo che i risultati sono stati poveri Madrid sede locale ed è grave che in sede locale questa legge non sia stata sufficiente
Applicata
Io credo che sia fondamentale che le amministrazioni locali trovino
Anche altre come dire
Dicano altre Costituzioni per esempio gli ho messo appunto renderò pubblica tra breve insieme con tutti i commenti che ho già raccolto una carta dei servizi pubblici ivi compresi i servizi pubblici locali
Perché è il momento nel quale vengano stabiliti i diritti
In termini qualitativi e quantitativi dei cittadini nei confronti del potere dell'amministrazione non del potere dell'amministrazione come autorità c'è la duecentoquarantuno per questo ma dell'amministrazione come erogatore
La duecentoquarantuno invece nulla da questo punto di vista
La duecentoquarantuno si preoccupa dall'amministrazione autorità cioè
Mi devi dare la licenza entro tanti giorni
Devi motivare il provvedimento ma non dice in quanto tempo il cittadino ha diritto di avere un allaccio della sinistra tanto per toccare un argomento un po'popolare nel nostro Paese
è un o in quanto tempo ha diritto ogni quanto tempo parte ha diritto che passi un autobus naturalmente io non è che voglia entrare in questi dettagli
Ma tutti i paesi civili stanno sperimentando questo il testo è pronto vi preannuncio che tra qualche settimana
Diffondono appunto questo
Documento ecco come nei Paesi civili si fa nel dopo paesi civili io redigo del dei testi faccio delle proposte sottopongo dibattito e solo quando
L'opinione pubblica ha manifestato delle opinioni
La questi testi li porto al Consiglio dei ministri
Il quarto problema che si pone in prospettiva è questo stato policentrico questi autonomia come fanno sentire la loro voce c'è
Ecco questo secondo me è un problema importante secondo me è importante tener conto del fatto che anche strumenti tanto intorno
Tanto rilevanti nella storia recente del nostro Paese come l'Associazione nazionale dei comuni d'Italia Unione delle Province italiane cisterne Uncem
Sono strumenti che forse può essere ulteriormente arricchito
Io penso mi fa va fatto precedenti attività abbia ricordato a al modo in cui ho utilizzato un il decreto correttivo per portare dentro l'agenzia che si interessa alla contrattazione
La società di gli interessi dei comuni ora
Dico questo mi pareva importante di pare ragionevole che perché una sentenza della Corte costituzionale in virtù di una costituzione formale che dei Comuni fanno fa enti minori
No con autonomia al minore rispetto a quella delle regioni
Vi pare opportuno che il Governo nel correggere in virtù di quella sentenza la Corte costituzionale non possa
Non debba riconoscere che a un certo punto a davanti a sé le regioni e i comuni i Comuni rappresento la realtà più radicata storicamente di autonomia
Hanno dimensioni settecento mila dipendenti contro meno di cento mila delle regioni
E e mi pare che non debba il governo riconoscere anche questo ruolo e quindi dare una voce all'ANCI all'interno di questo organismo
Che cosa voglio dire con questo voglio dire con questo che quindi occorre che le Autonomie si facciano sentire con molte più voci come il popolo si fa sentire con molte più voci all'interno del potere pubblico commuta più voci del centro
Perché altrimenti rimane a uno stadio rudimentale cioè di grande lobby
Di poteri locali che stanno rispetto al potere centrale non meno delle altre lobby che vi posso dire dei costruttori degli industriali degli agricoltori e così via
Con i poteri locali non possono ridursi nei confronti del potere centrale in una lobby debbono essere qualcosa di diverso non mi chiedete in che senso perché non lo so ma so che deve essere qualcosa di diverso
L'ultimo punto
Riprende un argomento che ha lanciato un momento fa Armando Sarti che questo non ci dobbiamo rendere conto del fatto che la velocità del cambiamento sociale e una velocità molto superiore a quella del cambiamento viste
Questo è il grosso problema dinanzi al quale non ci troviamo oggi abbiamo dei cambiamenti sociali il vivere come dire nelle nostre città e mutato molto più rapidamente delle capacità di mutamento delle nostre istituzioni
Allora il vero problema che noi abbiamo oggi davanti e diventi di accelerare mutamento amministrativa
Se noi non acceleriamo il mutamento amministrativo per il nostro Paese andrà davvero pezzi io non credo affatto che i fenomeni politici che si presentano nel nostro Paese derivino da
Come dire insoddisfazione politica in senso proprio nel senso della politica dei partiti io credo che il circuito tra governanti e governati si è rotto perché noi abbiamo lasciato un Paese sotto amministrato
Perché noi abbiamo lasciato che questo Paese diventasse moderno senza dare a questo Paese un'amministrazione moderna
Coloro che ritengono che io
Criminalizza i dipendenti pubblici oppure coloro che pensano che io sia un terrorista mi è stato dato del terrorista sono stato sulla così sono stato ha tentato di andare da un avvocato penalista per
Per per per diffidare una persona che me l'ha detto perché
Nella mia memoria torna terrorista legato alla persona violenta che uccide così
Ebbene
Queste critiche si rivolgono invece ad una persona che sta facendo uno sforzo per introdurre un maggiore un mutamento più rapido nelle istituzioni
Che sta cercando di chiamare a raccolta
Le persone serie che ci sono e sono tante nella pubblica amministrazione coloro che sono entrati nell'amministrazione non perché erano i cow datario di questo o quell'altro politico ma perché hanno vinto un concorso e l'hanno vinto sul serio
Per chiamare a raccolta queste persone per un progetto di riforma di questa amministrazione
E solo con un progetto di riforma dell'amministrazione noi ricostruiremo quello che si chiama il circuito della democrazia cioè la fiducia della gente nella pubblica amministrazione e nel potere
Il ministro Cassese ha detto che non faceva delle conclusioni credo che abbia invece rappresentato ugualmente
Un un quadro del PD di obiettivi di riferimenti di motivazioni che hanno certamente il valore della conclusione del nostro prima giornata della prima parte della giornata questo questo secondo ramo siamo grati mese per avere parlato in modo piano esplicito chiaro determinate per aver citato anche quel tanto di fiducia ulteriore
Della quale abbiamo certamente bisogno e voglio anche dire che ripeto col ministero al ministro Cassese accusa quinte come ci ha detto niente delle linee solo quella credo nel ma in ogni caso noi che ci occupiamo di autonomia sentiamo le sue parole come le parole di qualcuno che vive nello e che risultano di queste siamo grati l'organizzazione prevede purtroppo questioni organizzative sono sempre quelle meno efficienti
Ma era previsto il sole era previsto un'organizzazione più diversa
Qui vicino c'è un in c'è un luogo si chiama libri per la biblioteca a trenta metri
E lì questa piccola colazione che facciamo era stata preordinata sembra che ogni iniziativa per portarla qui qui sottolinea ma sia fallita
Dobbiamo subire queste decisioni organizzativa ci rivediamo alle quattordici e trenta qui in ogni caso tutto risposto qui a fianco
No non solo al popolo come dire che a rompere questa volta per volta io
Oltretutto tanto
Allora
Tocca a me un pochettino Senza Rete riparati dal buio perché questa mattina
Vi ho dato solo un saluto Borio
La presentazione del Rapporto UNCTAD sull'aiuto lo sviluppo predicando fare altre cose
Tocca a me avviare la riflessione di oggi pomeriggio per una riflessione che Sarpi ha pensato come una riflessione confronto come anche Mosaico di posizioni culturali abbastanza diverse anche di situazioni storiche politiche dovute alla diversità delle ultime elezioni
Io volevo soltanto per avviare il discorso star fermi anche i porri ferito la discussione di questa mattina fare tre riflessioni che sono anche tre provocazione
La prima è quella relativa al fatto che in fondo il meccanismo che sia andato configurando nella riforma dell'elezione diretta del sindaco
Ha creato un problema di un problema una perizia tendenza una tensione aveva
Pertica Rizzo azione alla concentrazione del potere alla certezza del potere
In un momento in cui invece un po'tutti quanti noi
O in genere si pensava che nel discorso fatto stamattina in ordine di creazione di dimensioni intermedie di cultura intermedia avrebbe richiesto meccanismi di partecipazione un po'più articolato
Questo tipo di problema non è senza significato anche sul piano generale
Voi sapete ad esempio che la tematica sulle riforme istituzionali e costituzionali nazionali al rappresentante del fatto che in fondo un Parlamento probabilmente reso meno governabile ad acquisire grandi forze politiche dall'aumento dei vietarla qui nell'uninominale
Governabile solo attraverso un'ulteriore concentrazione del potere l'elezione diretta del premier si farà non si farà
Però questa cultura della dell'elezione diretta che è partita dal Sindaco tende a ad allargarsi anche altro
In nome di un'efficienza di una certezza del potere di una certezza delle regole almeno per i quattro cinque anni che dura una consiliatura o una legislatura ma questo
E effettivamente il segno voi che lavorate a livello locale il segno di una cultura normale nelle nelle città italiane
Le città italiane veramente c'è questa propensione alla delega faccia il sindaco faccia tutto quello che è necessario noi per tanti anni tre quattro cinque tanto dura non lasciamo delicato
Questa sorta di concentrazione del potere attraverso l'elezione diretta la creazione raggiunta immagine e somiglianza la non possibilità di nessuna logica di sfiducia non esiste
Come diceva qualcuno satira sarebbe un suicidio non sarebbe una sfiducia il motorino di cambiare maggioranza è impossibile tutto questo è legato a una cultura di creazione di intermedia di spazio intermedio di spazio di invita
Anche la città non soltanto società oppure chi ha fatto esperienza sa che era talmente nel degenerato rapporto sono i consigli comunali nelle commissioni comunali in commissioni consiliari eccetera eccetera che questo processo di verticalizzazione era pressoché inevitabile
Questa è la prima riflessione domande
Io sono scrive si sarà capito
Uno abbastanza incerto se non addirittura contrario acquistava anche dell'elezione diretta
Però è certo che elezione diretta riduce la la la la frammentazione una dispersione all'Arlas mangia mento quotidiano del potere
Spero riduce al tempo stesso anche la possibilità di fare da brivido situazioni intermedie
Oppure il sindaco i sindaci hanno la posta hanno altre possibilità attraverso la circoscrizione attraverso i referendum i comitati anti non so che cos'altro di fare dirti gestire la dimensione partecipativa che in fondo l'elezione diretta in qualche modo blu questa è la prima domanda che mi sono posto
La seconda domanda forse anticipatoria rispetto al
Alla carattere molto recente della consultazione è quello legato al fatto del rapporto fra riforma istituzionale elezione diretta e programma
Il programma politico la politica a livello nazionale come a livello comunale e si fa attraverso i programmi
Diciamoci la verità le elezioni sono state fatte più che sul programma sulla capacità di alcuni personaggi di alcune capacità più o meno carismatica e di alcune personalità più o meno carismatica e di aggregare fra maggioranza necessarie il programma che è andato il secondo
Ci ritroviamo voi con alcune situazioni che in qualsiasi programma ci sarebbero dovute essere che oggi non li ritroviamo con le prime tensioni sono sul versante programma
Quale nel momento in cui parte una campagna elettorale ma anche nel momento in cui finisce la campagna elettorale in cui si insedia la giunta qual è il rapporto fra momento istituzionale del momento di immagini in movimento carismatico momento dalla persona che è necessario per vincere
Il momento programmati
Io vado dicendo da qualche tempo probabilmente in controtendenza che per troppo tempo credo dal quindici vent'anni in Italia non si fa più politica in sostituzione facciamo riforme istituzionali
Riforme istituzionali diventano il surrogato da Napoli
Del resto lo vediamo una
Chi fa riforme istituzionali tende sempre a trovarne una successiva
Prima fare la riforma della preferenza per i fari forma del del metodo uninominale e proporzionale poi devi fare elezione diretta del premier per non so cosa fare in modo programmi reali di politica dei proventi di politica come programmi non ce ne non se ne vede l'ombra eppure diciamoci la verità Special sia a livello nazionale questo può non coltiva livello locale
Penso nei suoi ha un rapporto fra sindaco futuro sindaco di Roma e l'Area Metropolis la città metropolitana di Roma questo è un problema
Oppure il il problema banalissimo quanto dal dall'Est fra dalle stelle alla Starlette problema dell'organizzazione dei rifiuti urbani sulla costa ben da Nettuno fino a Civitavecchia un problema che qualcuno si dovrà porre
Il futuro sindaco di Venezia si vorrà porre il problema di Mestre e Venezia centro ma non è un problema di referente una problema di vitalità demografica economica di quella zona la caduta di Venezia come capitale e non corsetto essere modificata si è accentuata darla separazione fra Mestre Venezia
Ha di questo non si parla
Ne parlano magari Cacciari Visentini litigando fra di loro su Venezia ma dei programmi nella campagna elettorale che andremo a fare andranno a fare Venezia non se ne parlerà
Perché usciti chi chi è il più carismatico fra di noi chi si presenta
E chi ha la capacità aggregativa di farle alleanze vere essere lette
Il meccanismo del dell'elezione è legato a questo aspetto la persona e il credo che la condensazione di alleanze che poi non non non fa partire una logica di programma
Faccio solo un esempio molto particolare ma che sapete tutti essere gravissimo qual è il rapporto programmatico dei nuovi sindaci per esempio con la dimensione fiscale
Che so io lì Fish io misi hanno rotto un patto sociale implicito fra governo nazionale e cittadini fate di la casa di veder tranquilli
Io cittadino mi faccio una casa perché è meglio restare le quattro mura in cui vivere anche da vecchio con poca pensione e poi quando gli metti una con una una tassa che pari
Entrambi Carlo
A una mensilità del pensionato
Dicevo nostro consigliere gli operatori in quanto è la mia pensione INPS io gli ho detto ma che ma per carità quando suona la paga la mia ICI a Roma Attilio guadagno più consigliere che che a cui faccio riferimento il mio stipendio è andato un mio stipendio annuo tutto per pagarli l'UE antica a Tor Bella Monica io abito ai Parioli naturalmente ITT meccanismi sono compensati a questo significa aver turbato i patti
Ha una cosa e se lo turba lo Stato con una legge una tantum una cosa se invece questo ricade all'interno di una società piccola
Quando
Un alberghetto di di Courmayeur viene affittato dal proprietario al gestore a cinquanta milioni l'anno e lui pensa di sul netti River tranquillo e poi l'imposta sulla casa hanno se sopravviverà viene Ghost ottantacinque lui ci rimette trentacinque mila miliardi il che sentire parlar male dello Stato va bene ma se ne parla male del sindaco è una cosa un pochettino vive
Faccio questi esempi dei rifiuti alle città metropolitane alla a alle al fisco per dire che meccanismi programmatici sono assolutamente necessari come come si si riguardano dove vengono e la giunta successivamente alle elezioni che poi diventa il soggetto principale della lavorazione programmatico o e qualcuna
Terzo elemento qua mi sto zitto perché la provocazione qua non può esser su accenna trecento a centottanta gradi
Il problema dei rapporti di potere
Come su quali sono i punti ai fare molto curiosi di sapere dove sono stati i punti di frizione maggiore sul piano del potere
Qualcuno nell'archivio ma delle relazioni stamattina diceva in fondo
Se è vero che la scelta fiduciaria che la delegazione di fiducia che c'è fra il sindaco e il suo assessore e segno del potere del sindaco ma è anche il sintomo del potere l'assessore
L'assessore diventa un elemento indispensabile per la stessa fine per tutti quegli anni nella stessa figura del modo del del sindaco stessi
Certo che né il sindaco Formentini potrebbe anche fare a meno del professor vitale dico dire due però certamente nella cultura collettiva il fatto lievitare possa dire non lascio gli dà una possibilità di non dica sommati contratto Dini di contrattazione di forza contrattuale che non arrivano nessuno degli assessori precedente
Il rapporto fra sindaco giunta e opposizione è un'opposizione totalmente sterilizzata cui sita magari per contentino la presidenza commissionati trasparenza che di solito non fa male a nessuno
Oppure invece sì sì da qualche cosa di più specialmente in termini statutari le maggioranze qualificate per per esempio i regolamenti
Certamente
Non si può pensare a cinque anni di sterilizzazione dell'opposizione
Bisogna trovare una dimensione diciamo così non dire accordo consociativo ma divisione dei compiti
L'opposizione fa contro la macchina come si fa come fa il controllo un'opposizione che non ha alcuno strumento di conoscenza hobbistico poi l'istituto l'opposizione fa controllo e poi e i revisori cosa fanno
E i revisori quali il rapporto fra i revisori di potere fare la Giunta i revisori
Edizioni hanno delle responsabilità credo anche penali serve per per per molti versi e quindi non non ricevono il potere se non di nomi da parte della dell'amministrazione
Ci sono problemi di potere che a mio avviso non sono stati pensati non sono stati neppure simulati prima dell'avvio dell'esperienza ma che oggi forse si configurò cominciare a cuore io credo che non convenga a nessuno sterilizzare l'opposizione per tanti anni
Perché significa non avere di partito non avevi dialettica
E andare alle elezioni prossime venture con l'accentuazione dei pericoli attuale
La concentrazione sulla dimensione personale e la dimensione carismatica del del candidato il il la la la la bravura e la furbizia delle alleanze le le alleanze lei i supporti di stampa e ma quello otterremo una volta nel momento in cui si fa partire una riforma nel momento in cui invece la riforma a regime i rapporti fra positiva hanno in qualche modo ridisegnati ripensati eccetera
Per queste capisco bene che con tre con tre riflessioni tre provocazioni posso portare la discussione sulle quattro ore ostruire tre minuti con risposta era però credo che meno ridere provocazione dovevo fare più di tre sarebbe stato inutile allora vorrei cominciare tutta Castellani
Che il sindaco di Torino che certamente rappresenta un elemento non soltanto una grande città ma una città in cui i tre temi va indicato credo si pongono con forza
Se il secondo alle tre provocazioni quanti minuti intanto allora noi avevamo siamo in ritardo di mezz'ora sull'orario non avevamo definito dalle due e mezza le quattro e mezzo abbiamo cominciato alle tre e chiederei alle cinque meno cinque e cinquantacinque
In Italia tutti i dieci mila va bene
Allora sarò ovviamente telegrafico spero di riuscire a rispondere a tutte e tre le provocazioni e le elezione diretta e concentrazione del potere no io ho ho percepito una sua chiave di lettura molto come dire molto preoccupata di questo aspetto non credo che ci sia anche questo
Questo questa sfumatura questa preoccupazione io preferirei però oggi leggere questa esperienza per lo meno parlo della mia esperienza io non sono uno studioso non sono un politologo
La preferirei leggerla in chiave ottimistica in chiave positiva io ho vivo un'esperienza molto positiva nel senso che credo che su questa elezione diretta del sindaco si concentri
E qualunque sia poi l'esito chiunque vinca si concentra una volontà di cambiamento un attese di cambiamento che la gente gli uomini e le donne delle città percepiscono in maniera diretta
Noi che abbiamo fatto la campagna elettorale almeno io che ho fatto la mia prima campagna elettorale la mia vita poiché non ne ho mai fatte prima è stata da questo punto di vista mi una una un'esperienza entusiasmante cioè la la percezione di Ray fisica no
Venendo dalle retrovie della politica nel senso della professione politica la percezione fisica di
Volere è potere interpretare una volontà di cambiamento che una grandissima risorsa non rinnovabile
E io faccio questa prima però noi siamo animali di laboratorio in questo momento su un terreno pericolosissimo io ne sono consapevole adesso dirò perché e stiamo consumando ogni giorno una risorsa non rinnovabile che la fiducia che abbiamo ricevuto dei nostri elettori
Siamo in buona parte soli chi come me avuto l'incoscienza di accettare questa avventura probabilmente non si preoccupa neanche tanto e va bene
Però credo che sia una scommessa di cui ci dobbiamo fare carico tutti insieme allora
Lei diceva di questa concentrazione di potere gli spazi intermedi è un terreno sul quale quale io sono molto sensibile perché poi mio retroterra le mie radici culturali
Che credo siano notte nel mondo cattolico quindi sono molto sensibile a questo discorso io metto subito lì un titolo che è stato ripreso stamattina secondo me molto bene molto opportunamente dall'onorevole Rinaldi il problema delle circoscrizioni allora nelle grandi città questo è un problema secondo me drammatico io non uso toni di solito sopra le righe voglio volutamente usare questo aggettivo a Torino
Le circoscrizioni sono state lette perché c'era la commissario insomma c'era cambiato lo statuto quindi sono state elette con il sistema proporzionale noi ci ritroviamo delle cinte i consigli di circoscrizione
Non mi ricordo con quanti consiglieri mi pare trenta trenta trentadue completamente frantumati di queste circoscrizioni meno della metà in questo momento sono in grado di funzionare io
Mi chiedo come siamo in grado di decentrare per esempio la la gestione di servizi allora
Io che vengo da una cultura ingegneristica non ci poi ci basta il buon senso non c'è bisogno di nessuna cultura scientifica dietro un sistema complesso come una grande città
Non può che ragionare a livello centrale sulle grandi variabili strategiche dell'area metropolitana a patto che contestualmente e parallelamente dei centri sulle circoscrizioni tutta una serie di gestione di servizi portandoli vicino alla gente
Ecco una dialettica fra una un sindaco e una giunta eletti con il nuovo sistema e un le circoscrizioni a Torino dieci elette con il sistema proporzionale no
Sostanzialmente rende ingovernabile questo processo allora questo è un problema che deve essere affrontato secondo me a livello legislativo
Ma attenzione a mio avviso suggerendo come o meglio dando delle vie d'uscita anche ai comuni come quelli di Torino quello di Torino che se no rischia per quattro anni di rimanere in una situazione di stallo di questo genere
E su questo terreno io vorrei dire anche un'altra cosa
Io non so quanti di loro hanno avuto modo qualche giorno fa credo domenica sulla Stampa
Di legge non un intervento molto lucido di del giudice Caponnetto sul problema dell'acqua ecco io ho apprezzato molto quel quell'intervento di Caponnetto perché mi sembra che abbia messo verso il tempo che ho non mi consente di fare troppi approfondimenti ma mi pare almeno dalla lettura che ho fatto io prima da cittadino poi adesso da da sindaco dello statuto di Torino che deve essere anche questo rivisto rivisitato in questo secondo ora forse non sarà un terzo non lo so
Qui manca un interlocutore in questo nuovo sistema che sono la se è la città cioè io credo nonché tutta la dinamica di rapporto di comunicazione di controllo di canali bidirezionali cioè nell'uno e nell'altro senso di comunicazione di controllo è giocata
Nello Statuto di Torino in larga misura nei rapporti tra Giunta e Consiglio
La città non c'è c'è c'è perché è previsto referendum sono previsti alcuni sistemi ma voglio dire sono sistemi straordinari
No un cittadino eletto direttamente dai sindaci eletto direttamente da Hitler un sindaco eletto direttamente dai cittadini
è una persona che ha ricevuto una legittimazione da quelli che da un certo momento in avanti non hanno più canale per interloquire con lui o comunque hanno dei canali estremamente ridotti
Allora è vero che c'è tutta la preoccupazione che ho io che credo che abbiano anche gli altri sindaci di stabilire rapporti con le varie
Strutture organizzate corpi intermedi pare le associazioni eccetera ma e tutto e tutto ancora magmatico allora questo è il terreno della sfida secondo me anche per gli statuti cercare di trovare di dare forma norma giuridica o cosa a questo tipo di rapporto a questo terzo convitato di pietra che sono poi l'insieme di tutti i cittadini che hanno eletto il sindaco che in qualche modo devono potere e e io non so cosa che l'esperienza che fanno che fanciulli che fanno in questi in questi mesi questa stima negli altri sindaci ma io io ricevo decine di lettere ricevo ovviamente ho dovuto cambiare numero di telefono che era sulla guida persino sarei morto
E l'hanno dato un altro utente che si ritrova la segreteria telefonica piena di messaggi quindi voglio dire ecco ma questo è il sintomo di un bisogno che non trova in questo momento che un bisogno creato da questa nuova situazione della legge ottanta
O quasi consumato in dieci minuti quindi vado veloce riforma istituzionale programmano io qui poi magari se abbiamo tempo anche di interloquire successivamente magari approfondirò io ho cercato di dare molta evidenza al programma
Cocco però concordo sul fatto che manca una cultura del programma anche perché secondo me anche questo no è un un patrimonio di fiducia che è stato dilapidato dalla classe politica che in qualche misura ci ha preceduti in generale poi che anche lì ci sono le lodevoli eccezioni
E programmi sono sempre stati fatti
Ma cioè non voglio entrare voglio dire però la il sentire comune della gente è che quello era un allora è difficile farsi prendere sul serio io l'ho provato
E difficile farsi prendere sul serio quando si parla di programma io che come dico vengo da fuori no anche quindici in questo Cicci credo
Sono io il primo che sentivo la grande difficoltà collocarsi con gli elettori con gli elettori cittadini su un piano su un piano programmato una difficoltà molto grossa
E nel momento dell'attuazione del programma viene fuori tutta questa questione della macchina comunale di cui si è parlato oggi che è l'altra che l'altro grande terreno di sfida che hanno sindaci io sono d'accordo con quello che diceva stamattina l'onorevole Rinaldi questa legge ottantuno servizio interpretato bene le cose che diceva a innovato profondamente quanto al ruolo politico
A innovato sulla carta nel senso che fa questa affermazione solenne che il Sindaco il capo dell'amministrazione per quanto riguarda Ruola del di amministratore del sindaco ma il ruolo di amministratore del sindaco ancora tutto da ridefinire o da definire
E allora qui ecco e su questo terreno io credo che il sindaco sindaci io rischiamo rischiamo tutto
Perché noi siamo dentro questa forbice di attese in qualche caso spropositate
Attese di cambiamento di novità di trasparenza tutto quello che volete no e dall'altra parte abbiamo una macchina amministrativa che come uso dire io è dotata prevalentemente di freni è e usa come carburante un over dose di cultura giuridica
Per cui il il ma ma come come tipo di impostazione attenzione io vorrei non essere frainteso su questo io non non non personalizza al discorso e credo che il rischio che dobbiamo evitare quelli di di cadere nella trappola di personalizzare il discorso ci sono nell'amministrazione pubblica dei dei dirigenti straordinari così come ci sono i dirigenti che non valgono nulla ma non è questo il punto
Il punto è la cultura che si è accumulata in questo ambiente di lavoro
E io non la ribalto sulle sul sull'uditorio sugli interlocutori Mieli la domanda e chiedo che strumenti ha un sindaco come me
Che pure è stato eletto dai cittadini no e che strumenti ha per rovesciare se non è aiutato questo tipo di carne ne resta massacrato resta massacrato Nord dentro questa forbice terribile
Allora questo è il grande problema uno dei grandi problemi l'altro grande problema è quello della fiscalità sul quale non ho tempo di
Di dilungarmi
E sono i due io i due grandi problemi che io credo adesso perché sono soci sono abbastanza pragmatico per capire che si possono fare i programmi più belli che si vuole ma se non ci sono le risorse
E non c'è la macchina che mi fa di far funzionare questi restano per davvero allora su questi due terreni
Quello della macchina comunale e quello delle risorse finanziarie io credo che ci sono i terreni sui quali tutto il sistema si deve far carico del problema dei sindaci sono i sindaci sono mandati al massacro
Grazie o
Naturalmente a tutti coloro che stanno lavorando con entusiasmo che ha dimostrato Castellani
Vanno tutti i nostri auguri gli auguri di buon lavoro e anche
La riconoscenza di aver tentato la strada secondo lei si è molto entusiasmato a fare una campagna elettorale io non l'ho voluto fare questi
E quindi forse nel merito di più lei che che l'arrischiata e io che non l'ha voluta rischia ne il l'organizzazione della giornata mi sono scordato prima di dirlo era a confronto fra realtà di singole societari singole città o provincia in cui si è grazie
Votato
Purtroppo non abbiamo potuto avere come contraddittore mi
Castellani Novelli perché non è né si è scusato molto ma aveva un impegno a Strasburgo e dal partito credo stamattina
Strasburgo così come se
Scusato Formentini telefonicamente conserte che non poteva venire ma non è che non vuole essere né
Nel per il resto invece ne avevamo concordato che
Castellani si confrontava con Novelli Formentini con della chiesa c'è urlo la termico giusti meriti
Nardini a Viterbo con Carriero invece avevamo lasciato solo Arnone per Agrigento allora adesso venuti a mancare
Novelli che avrebbe fatto un po'da comprare
Altare donna contro voce a Castellani dove abbiamo adesso della chiesa che si parla del suo nella sua esperienza milanese non in controcanto al sindaco eletto malvisto dall'angolo visuale ormai il capo d'opposizione confermati
Dopo di lui darei la parola a una coppia di confronto cioè Sauro e Justine Henin lì insieme insieme uno dopo l'altro poiché inserirei dentro Arnone come caso isolato di Agrigento Cinieri conica l'altra coppia cioè con Nardini e Carriero per Viterbo questa è l'organizzazione quindi abbiamo ancora sei persone
Da ascoltare credo che se restiamo sui dieci minuti ci possiamo permettere anche un minimo di ulteriore giro di tavolo anche se velocissimo professor Dalla Chiesa a me la parola
Sì parto dalle provocazioni che sono state proposti dall'inizio della nostro confronto
E naturalmente alcune delle cose che dirò sarebbero state Maya inquadrabili in un confronto diretto col sindaco Formentini
Mi sono un po'nella difficoltà di scegliere se
Esprimerò alcune ipotesi in sua assenza
E metterlo nel dibattito
Oppure rinviarle un'occasione un'occasione futura cercherò
Di trovare la via giusto di mezzo evidentemente
Per quel per quanto riguarda la tendenza la verticalizzazione io non l'ho vissuta durante la campagna elettorale come un fatto negativo
Perché mi sembra che
A un certo punto ci sia una possibilità attraverso questo meccanismo elettorale di garantire un coinvolgimento molto più ampio dei cittadini proprio nella discussione delle prospettive della città
Non si tratta di mettere a confronto
Ipotesi di crescita di un partito dell'altro
Ma si tratta di mettere a confronto del re prospettive di città vere
Ho immaginato dal rettorato che in ogni caso hanno attinenza con il futuro di cittadini
E il grado di partecipazione anche la campagna elettorale
è stato io credo più alto rispetto al passato perché favorito da questo meccanismo che non è stato un meccanismo di Delebio pura delle persone
Di rappresentare dei progetti
Diciamo che
C'è stato un coinvolgimento più ampio proprio nella discussione con tutti i pro e i contro il coinvolgimento più ampio anche della della società civile della delle persone che normalmente non partecipano alla vita politica dei partiti
Non credo neanche che ci sia stata
Una propensione alla delega superiore che nel passato se c'è stata
Perché quello che ho notato che durante la campagna elettorale è stata l'assenza quasi assoluta dei cosiddetti partiti di massa in tutta la città di Milano
Dunque nelle occasioni precedenti la delega funzionava nei confronti degli apparati di partito nei confronti dei
I gruppi dirigenti dei partiti politici
è cambiato il tipo di delega se vogliamo
è cambiato il tipo di delega che viene rivolto a una persona oppure a una squadra ecco diciamo la persona presenta come propria squadra degli Assessori prima del giudizio degli elettori
Però è una un altro tipo di delega con un coinvolgimento più ampio che nel passato ecco io su questo mentre l'accento il coinvolgimento è molto alto pure in presenza della vendemmia
Non c'è un passaggio da una partecipazione dei gruppi intermedi a una delega diretta una osservazione passivo di ciò che accade
Probabilmente le stesse strutture intermedie entrano
In modo molto
Incisivo dentro la competizione elettorale perfino con qualche in eccesso
Per esempio osservato che forse perché era la prima volta tutte le associazioni tendevano a convocare i candidati sindaci e a farli dibattere pubblicamente sui temi che stanno più a cuore a quelle associazioni questo finisce per rendere la campagna elettorale del candidato assolutamente dipendente dalle date scelto dalle associazioni quindi diventa un freno molto forte anche la possibilità di dialogare liberamente con la città
Ma ha segnalato un protagonismo forte da parte delle associazioni a volte perfino con un ricatto di tipo corporativo non esplicitato
Ci ricorderemo del fatto che non hai partecipato alla nostra iniziativa ci ricorderemo del fatto che non hai tenuto presenti bisogno la necessità anche quando impossibilità di partecipare deriva dal fatto che contemporaneamente c'erano altre tre associazioni che hanno fissato la data dell'incontro
Quindi io
Direi complessivamente da lei un giudizio positivo c'è la verticalizzazione in realtà stimola partecipazione stimola protagonismo dell'associazione intermedie produce dei difetti che evidentemente richiedono dei correttivi
Ma complessivamente
Il meccanismo mi sembra che abbia non demeritato ecco rispetto alle preoccupazioni che venivano sollevate prima professor temi
Deperita squash riforma istituzioni e programmi che sono d'accordo con l'obiezione che è stata fatta cioè
In realtà è come se noi avessimo operato
Dentro una riforma istituzionale senza vere diffusamente una cultura in grado di entrare dentro i meccanismi delle riforme istituzionali
è un bel problema con quale cultura si è prodotta questa riforma istituzionale
Fra l'altro spinta da un referendum vinto con proporzione ultra maggioritaria
Se poi nel momento in cui questa riforma viene attuata lo spirito dalla riforma di fatto non esiste perché lo spirito riforme scelta dei candidati in base alle loro storie personali e soprattutto in base ai programmi che presento sulla base su questi programmi chiedono un sostegno delle coalizioni sono i programmi che competono tra di loro
Ecco in realtà è vero che riforma fatta il programma è il grande assente nel giudizio degli elettori
Che hanno una partecipazione molto forte
Ma che tendono a non sviluppare questa loro partecipazione sulla base di una conoscenza del programma che viene presentato al candidato
E
In questo modo è molto facile
Che nel momento in cui si dovrebbe celebrare un passo importante della laicizzazione della vita politica del Paese si celebra il ancora invece i fasti delle ideologica
Per cui il confronto
Tra i candidati non viene vissuta in relazione al confronto tra i programmi ma in base al grado di ideologizzazione che si riesce a fornire al dibattito generale su candidati sulle poliziotti sul passato sul futuro della città questo è un punto che mi ha impressionato molto soprattutto avendo fatto competizione nella città laica per eccellenza cioè Milano
Che in questa riforma dovuto molto dove pensavo che sui programmi ci saremmo confrontati dove per essere schietto temevo per questo molto di più la competizione
Di Piero Bassetti per la sua esperienza di presidente alla Camera di Commercio per esperienza di presidente della Regione Lombardia come persona che avrebbe presentato dei programmi con la cui struttura colloqui porta sarebbe stato per me difficile competere
Ecco questo tipo di previsioni non si è verificato di fronte al rapporto tra città
Competizione elettorale
Il terzo punto i rapporti di potere ecco qui subentrano quelle osservazioni che avrei in un contraddittorio sviluppato più a fondo
Perché io credo che il problema che si pone
E anche quello della cultura della democrazia che hanno una i vincitori
Cioè non è un problema soltanto di regole scritto
Perché per esempio si diceva prima conviene sterilizzare l'opposizione per quattro anni è invece chi dice che conviene
Cecchi abituato la cultura della democrazia ritiene che l'opposizione
Con la sua presenza producono dialettica ricca per la città di confronto di programmi c'è anche chi pensa che l'opposizione
Sarebbe meglio che non ci fosse
Una un clima formatosi a Milano dopo dopo la competizione mi ha impressionato c'è una richiesta esplicita all'opposizione di non fare l'opposizione lasciatemi lavorare in pace
Laddove per anni mi ero abituato all'idea che fossimo tutti d'accordo che bisognava rompere lo schema consociativo e chi vince e governa chi perde fa l'opposizione
Ecco il verificare che invece la cultura di una parte rilevante non non so definire se siamo giurista che non ama rilevante si della città chiede che l'opposizione non faccia l'opposizione perché chi ha vinto al diritto di governare uno dei punti interrogativi serie sulle trasformazioni che la cultura democratica del Paese ha vissuto nel corso di questo periodo faccio un esempio lo statuto milanese prevede delle maggioranze e per questo è stato un problema che ha posto lo stesso senatore Martinazzoli per pensando al Parlamento del futuro col nuovo sistema elettorale
Prevede delle maggioranze qualificate che sono fondate sulla principio che il sistema di rappresentanza si di tipo proporzionale per cui raggiungere quel tipo di maggioranza richiede una tale larghezza di alleanze che difficilmente si può pensare che ci si trovi di fronte su questioni delicatissime istituzionali a un atto di imperio della maggioranza
Nel momento in cui a quelle maggioranze qualificate si arriva però direttamente avendo la maggioranza relativa al prefetto di nuovi meccanismi di rappresentanza
Qual è il grado di rispetto delle minoranze
Allora si vive una situazione paradossale che lo Statuto buone una maggioranza qualificata per modificare le regole dello Statuto per esempio quelle più democratiche più aperti ai cittadini più aperti alla partecipazione
Che quelle regole dello Statuto chi assume l'amministrazione della città intendo comunque cambiarla
E che per cambiare lo statuto basti basta fare alzare le mani
E membri della propria maggioranza
Dunque lo statuto non diventa il punto di convergenza di culture della sintesi di culture democratiche nel rispetto della dialettica maggioranza e opposizione ma diventa uno strumento manipolabile
In forza del nuovo rapporto sistema elettorale maggioranza qualificata da parte della maggioranza questo un problema molto serio che credo che riflettendo sulle autonomie cittadine sui nuovi statuti sul rapporto amministrazioni cittadini
Debba essere oggetto di riflessione e cultura della democrazia che vanno al governo
Sono probabilmente in questo momento più influenti delle regole scritte che troviamo
Ecco queste erano le mie obiezioni credo di essere stato corretto nei confronti dell'assenza
Vi ringrazio
Grazie
Allora adesso visto che sono presenti facciamo un confronto su un sindaco e il suo avversario nella campagna elettorale oppositore a pezzi
Per terra mentre farcita di Terni c'ha avuto comincia per prima intifada controluce Giustiniani
Sauro
Io
Il tema è molto francamente le mie opinioni in ordine alle sollecitazione del presidente dell'Inter nel suo intervento iniziale per soprattutto per osservare che che noi non ci troviamo in presenza di un dibattito accademico o dottrinario intorno ai vantaggi i gli svantaggi in un sistema come quello introdotto dalla legge numero ottantuno rispetto al precedente sistema di gestione dell'autonomia locale sia rispetto al progetto al processo di formazione
Degli armeni delle amministrazioni sia rispetto alla loro gestione e cari amici noi ci troviamo di fronte invece a una situazione largamente necessitata e laicamente necessitata da che cosa
Dalla totale ingovernabilità alla quale i nostri comunque stiamo parlando di questo ma il discorso forse si potrebbe estendere anche ad altre realtà istituzionale cui i nostri Comuni erano stati ridotti nell'ambito del precedente sistema
La
Ingovernabilità dei comuni non degli non è derivata soltanto si è soltanto l'accelerata in questi ultimi tempi dall'esplodere del fenomeno o dalla scoperta del fenomeno per meglio dire da Tangentopoli Grazia ma era un fatto rilevante fin da prima che questo fenomeno previsto l'attenzione dell'opinione pubblica era stato detto durante dibattiti in sede politica e in sede dottrinaria di otto ho avuto la ventura personale di trovarmi con
Una delle ultime amministrazioni regolate dal vecchio sistema
La giunta Carraro al comune di Roma e di Giovanni che ora come protagonista
Di una delle prime giunte di una delle prime amministrazioni elette col nuovo sistema e debbo dire che la differenza è abissale e questo spiega
Il mio
Potente ottimismo vorrei dire prudente perché poi condito da alcune osservazioni che cercherò rapidamente di faglie fisiologica le correzioni di cui il nuovo sistema fu abbisogna
Il Periodo
L'esperienza che ho avuto nell'ultima giunta democratica del comune di Roma vi sono reso conto che la ingovernabilità dell'ente locale era assoluta
Non dipendeva minimamente dalle capacità dalle incapacità da Londra è stata la disonestà o dalle caratteristiche personali degli amministratori
Ma derivava da un sistema e anche rendeva all'ingovernabilità la condizione naturale dell'ente
Ragion per cui la gli amministratori la Giunta nel caso di specie potevano vive felici solamente se non facevano niente se non facevano niente se si rifugiavano immobilismo e Simoni diceva niente non venivano nemmeno particolari sollecitazioni dall'opinione pubblica perché facessero qualche cosa ma se provava
Appena appena per sbaglio a fare una qualunque causa immediatamente Sack
La cosa veniva impedito agli ostacoli divenivano giganteschi la stessa reazione
Spesso strumentalizzata diveniva feroce in queste condizioni che ai nemici non è che noi ci troviamo ci siamo trovati accedere tra diverse possibilità noi ci siamo trovati necessitati ascese consiste radicalmente diverso e tanto più questo sistema a mio parere può essere efficace a dare nuova vitalità all'ente locale in Italia quanto avulsa diverso
Da quello precedente quanto più punterà So un sistema che tenda all'efficacia gestionale tagliando fuori
Quella terribile tendenza nazionale al trasformismo che avvelena
La competizione pur avvelenato la competizione politica col sistema proporzionale e a benzina tuttora largamente i rapporti politici a livello di dove sta
Ora di che cosa che cosa quali sono allora gli inconvenienti
Del nuovo sistema a mio avviso inconvenienti del nuovo sistema scaturiscono dal fatto
Che
Le novità
Hanno preso da qualche tempo un rarissimo non soltanto in questo settore ma in tutti i settori della vita nazionale
Un ritmo così pelose
Che risulta abbastanza difficile adeguarsi all'uomo
Risulta abbastanza difficile adeguarsi al nuovo
Alle strutture risulta abbastanza difficile adeguarsi al nuovo alle stesse norme
Le due cose voi sono strettamente interdipendenti per esempio
Gli abbiamo fatto dall'ottantuno che rappresenta una rivoluzione radicale
Scendo quarantadue perché l'attenzione anche da parte dell'opinione pubblica si è molto indirizzata alla parte relativa al diverso sistema elettorale
Mentre invece le vere novità profonde sentono il rumore unzione che vedrebbe nel modo di governare l'ente
Ora a questa rivoluzione nuovi dove mai l'ente
L'amministrazione che le amministrazioni le burocratiche
Reagiscono con un tipico sistema di difesa ossia le ignorano
Attualmente io sentito non solo parlo proprio specie Enza personale consentito le opinioni molti colleghi di varie parti d'Italia
Che hanno fatto le elezioni col nuovo sistema le amministrazioni comunali non sono informate del fatto che esista la legge numero ottantuno
è un destino affatto esserne informati preferiscono andare avanti con per il sistema precedente collaudato sulla base la vecchia regola burocratica sullo sguardo cedono al quale sa come si è sempre fatto così non si vede perché si dovrebbe fare
In un altro modo ora questo non è una imputazione più secondo me noi possiamo fare con panni moralistici alle burocrazie che una mica facile
Una riconversione culturale
Rapida dopo un'altra riconversione culturale che c'erano state e pertanto è quella l'accento
Quarantadue il ci vogliono pure dei tempi di assorbimento
Per quanto riguarda anche Mok anzi però è un problema che dobbiamo affrontare
Cioè noi dobbiamo affrontare un problema di adeguamento
Della di alcune parti della normativa nazionale
Negli statuti
Dei regolamenti e degli stessi riassetti interni degli uffici a questa nuova realtà
E menti ci troveremo di fronte ad una situazione schizofrenica per cui i sindaci lo giungevano avanti in una direzione nelle amministrazioni in un'altra bisogna chiarire
Soprattutto anche e soprattutto questa questione del segretario
Comunale figura impostata sulla base della normativa precedente
Io adesso non vogliono mi pare sia questa la sede in cui dobbiamo dire facciamo così facciamo corsa
Sartre detto dobbiamo studiare approfonditamente person problemi molto delicati sui quali non si può improvvisare
Poi è indubbio che li dobbiamo affrontare o che dobbiamo affrontare ed è la seguente quesito l'attuale affetto della burocrazia comunale a cominciare dal suo segretario generale è
Conciliabile compatibile o no
Con la nuova normativa contrariamente a questa domanda abbia Baghdad risposte e qui ribatte cambiando a quel che c'è da cambiare conservando queste riteniamo opportuno conservarle ma ecco detto questo e quindi rilevate alcune
Difetti alcune deficienze
Della normativa
Attuale anche delle strutture potremmo fare altre osservazioni anche sullo stesso sistema elettorale per qualche punto minore ma per non allungare il discorso veniamo a delle considerazioni di carattere
Complessivo ossia complessivamente la riforma va
Potrà andare male io d'altra parte una fase di avvio limitata premura pochissimi Comuni tra l'altro c'è questa situazione per la quale i pochi comuni già investiti dalla riforma trovano continue occasioni indie
Di mancanza di referenti e di sfasature con gli altri Comuni quali continuano tranquillamente ad operare nella sistema precedente del genere quindi credo che un
Complessivo avvio della riforma e facciamo un po'da rompighiaccio ma una stunt complessivo avvio della riforma anche per tanti dubbi interpretativi della normativa lascia si potrà avere solo quando tutti i comuni italiani opereranno secondo questa nuova logica io ritengo l'occasione prossima prossimo Casale e riguarda tra l'altro una città come Roma sempre
Nonostante la legge ha un'importanza determinante nella vita del paese e devo dire che questo sarà decisivo sarà molto importante
Vedere come questi nuovi istituti si atteggiano a con tassi che in alcune cose anche le soluzioni nuove che verranno trovati eretto agiranno sui gommoni come il mio che hanno cominciato in una situazione del tutto ignota questa navigazione però ecco secondo me l'importante e procedere impositivo
Ossia procedere sulla via di questa riforma perfezionando laddove c'è da perfezionarla
E mi si permetta di raggiungere il presidente io credo che alcuni istituti dobbiamo necessariamente ho porle come modello anch'per le riforme istituzionali di
Nazionali non è questa la sede di chi spera discuterne ma io vorrei sottolineare un solo aspetto e secondo me è uno degli aspetti più importanti della nuova normativa il mandato quadriennale
Se mi permettete di Germano mai dire una parola migliore forzoso Guida nuove amministrazioni sono indo
Quattro anni le amministrazioni sono sottratte salvo casi eccezionali insieme ma credo che fa molto difficile che si verifica sono sottratte all'incubo dell'agguato dell'assalto alla diligenza della madre del del del della uscita dalla maggioranza della coalizione intorno
Candidati a sostituire l'amministrazione vincente che sono state per anni ciò in cui si è esercitata purtroppo in modo molto negativo la nostra classe politica dicevo prima all'eterno vizio del trasformismo
L'amministrazione ne è sottratta ma non solo in termini di posti ma anche in termini di Obama
Se al
A me venisse in mente
Non mi piace questa nuova espelle non mi va mi dimetto
E io commettere un atto irresponsabile che in pratica
Come dico sempre salvo casi eccezionali insieme non potrei mai compie perché il mio e mie dimissioni determinerebbe lo scioglimento del consiglio comunale e la ripetizione delle elezioni con tutto quel che ne consegue ed allora
C'è anzitutto un impegno responsabile di chi assume questa funzione
Di andare avanti per almeno quattro anni
Nel bene e nel male assomma e non è tutto il peso della responsabilità e non non trovando facili alibi per sottrarsi dall'altro lato quello che dicevo sia la sottrazione all'agguato e al trasformismo io credo presidente che ben pensare qualche cosa di simile anche per il governo nazionale
Io come sapete avuti esperienze anche in quel senso non è
Possibile pensare ad un governo nazionale che secondo gli ultimi studi nel
Periodo di di vita democratica
Dalla caduta del fascismo ad oggi ha avuto governi che mediamente sono durati undici mesi
E in un pegno di questo genere è impossibile cari amici faide imbastire una seria azione di governo
Con ministro in undici mesi ha appena il tempo di rendersi conto delle cose che deve fare e di impostare un'azione quando è il momento è realizzato avevo lo sostituiscono con un'altra
Ora questo non è un sistema più sopportabile dal nostro Paese io credo che noi dovremmo trovare adesso non dico limitando il sistema dei comuni in modo stretto ma dovremo trovare dei meccanismi stabilizzatori
Perché se non troviamo dei meccanismi stabilizzatori
La fatica che è stata fatta anche in sede di riforma istituzionale generale per cambiare la legge elettorale c'è poca gente potrebbe finire per essere vana grazie
Grazie horror
Allora il più spinelli
Ma io cercherò di rispondere alle tre domande tre questioni che sono state poste dal presidente De Rita
Al tempo stesso però di spiegare che cosa sta avvenendo in relazione anche al dibattito nazionale nella città di Terni dove c'è stato un aspro
Confronto elettorale professor ciò urlo ha preferito
Discutere dei problemi di carattere
Generale ed è una posizione evidentemente comprensibile
Penso che si corra davvero il rischio di
Collocare le riforme istituzionali
In un
Posizione su rogatoria della politica
E questo rischio per molti aspetti potrebbe essere accentuato
Non dalla riforma che viene dalla legge ottantuno dalla riforma delle Autonomie locali
E al tempo stesso vorrei dire dalle interpretazioni che in questo momento se ne stanno dando io naturalmente non è che voglia difendere la vecchia politica
Anche se ho avuto la possibilità di fare esperienze all'interno di quella che potremmo definire vecchia politica sia
Nel istituzioni locali che regionali o nel Parlamento
Dico che la crisi del rapporto tra la politica e i cittadini
E la voglia diffusa di nuovo che oggi
Presente in tutta la società nazionale comunque non ne possano fare a meno di un governo politico delle realtà
Nella nostra città materni non abbiamo avuto ad esempio un'amministrazione comunale stabili sì ma per quarantacinque anni da anzi dal mille novecentoquarantasei al mille novecento
Anche sì dal al mille novecento al mille novecentonovantatré al mille novecentonovantasei
Ebbene la prima crisi è stata una crisi fatale
Avvenuta sulla questione morale è avvenuta sui problemi dell'economia sulle fallimento delle modello siderurgico ma ha avuto anche una conseguenza e vorrei dire una coprotagonista il disfacimento
Della tradizionale sinistra
Di governo però ecco a questa situazione si è andati
Diciamo con questa situazione sia arrivata la nuova amministrazione al nuovo confronto elettorale con una frammentazione totale dei linguaggi non abbiamo avuto ben quaranta quattordici liste in una città di cento mila abitanti in concorrenza tra di loro
Questo è un dato che dobbiamo tener presente per l'avvenire
Perché se questo dato dovesse poi essere ulteriormente confermato e dovesse essere confusi confermata anche la lettura che ne abbiamo dato nella nostra situazione
Ciascuno sarebbe indotto in qualche modo a fare per se a rifiutare l'aggregazione iniziale
Con me il rischio di avere poi determinate conseguenze sulle Consiglio comunale
Le conseguenze a Terni sono stati queste che sia il professor c'è urlo che il sottoscritto hanno deciso di non apparentarsi con nessuno e quindi c'è stato un rimescolamento generale delle carte
Ma abbiamo portato professor cianuro nella posizione di maggioranza io nella posizione di opposizione alla formazione di un consiglio comunale che è molto unilaterale
Che è molto diciamo il risultato della proposta iniziale dove tutta una serie di forze tutta una serie di competenze di presenze della vita sociale di ricchezze vorrei dire nemmeno sono state rappresentate
Io credo che
Senza quindi mettere in dubbio in questo caso
I meriti del professor c'è umbro
Nel nostro caso si debba fare una riflessione molto più ampia per quello che mi concerne una riflessione ad esempio sulla crisi della sinistra sulla sua incapacità ad esempio di definirsi come nuova aggregazione
Come nuova aggregazione di governo
C'è quindi un problema decisivo come passare dal vecchio al nuovo sistema senza bruciare le potenzialità di quest'ultimo
Io vedo dei rischi reali per i prossimi quattro anni in primo luogo quello di uno scontro permanente e frontale
Noi siamo già da tre mesi dentro questo clima per molti aspetti
E vorrei dire che ci siamo su alcune questioni al di là della stessa volontà del sindaco
Il quale spesso viene smentito quando assume delle posizioni
Che a mio avviso sono politicamente ragionevoli dalla sua stessa maggioranza che lo ritiene un moderato
Perché la maggioranza in questo caso vuole affermare in primo luogo una rottura
Incontrovertibile che chi ha vinto con governa in modo assoluto fino all'umiliazione dell'avversario
Questo è un dato che si verifica nella nostra situazione è un po'come se fossimo al tavolo del Casinò chi vince prende tutto chi perde se ne va collettive nel sacco come se noi non ci trovassimo a governare una città un sistema un sistema compresso per certi aspetti le cose che diceva mi sembra anche Nando Dalla Chiesa nella realtà ben più rilevante di
Milano io ora non voglio assolutamente sottovalutare
I dati positivi indotti dalla legge ottantuno ad esempio il fatto che nel giro di una settimana dalle elezioni si costituisca una Giunta un è una rivoluzione vera e propria atti il l'uomo dei vecchi Colletti del passato però tocca stare attenti ad evitare le letture eccessivamente
Unilaterali ecco tanto per fare riferimento ad una considerazione professor De Rita quando parlava del contentino delle commissioni
Noi ci troviamo in una realtà nella quale una commissione sulla base dello Statuto ci spetta perché comunque l'opposizione è un quarto del consiglio comunale
Bene ci troviamo anche a dover fare un braccio di ferro con la maggioranza la quale però decide di assegnare essa alle commissioni magari disattendendo gli accordi della Conferenza dei Capigruppo previsti dal Regolamento
Poi ci troviamo di fronte ad una situazione incredibile che la maggioranza elettorale questa è un problema reale che io pongo si differenzia dalla maggioranza politica perché il sindaco ha presentato un programma sul quale ad esempio ha avuto anche l'accordo tra democrazia cristiana di liste civiche che pure non si sono apparentate con lo stesso Sindaco ebbene che cosa accade che a seconda delle convenienze di questa maggioranza che pure ha il sessanta per cento dei consiglieri la democrazia cristiana diventa una volta a forza di opposizione è una volta a forza di maggioranza
Quando certa discutere della presidenza o della presenza dentro una commissione magari la maggioranza dice no questo posto lo diamo noi alla democrazia cristiana perché a forza di opposizione una confusione istituzionale incredibile tant'è vero che il professor c'ha un urlo accogliendo una mia richiesta ha deciso di avviare uno studio particolare se la democrazia Christian nel nostro caso sia accidente o sostanza cioè sì a forza di opposizione o forza di governo sono problemi che evidentemente debbono essere
Chiariti debbono essere chiariti
Nella legge
Ci sono quindi due pesci una quella che ho esposto l'altra quella che vorrei rapidamente concludendo richiamare io sono perché il confronto sul piano istituzionale e politico non sfoci nelle consociativismo su questo non ho dubbio alcuno
Sono del parere che chi governa debba governare chi fa l'opposizione debba fare l'opposizione però ritengo anche che tutto debba essere dichiaro leggibile e trasparente
Nell'interesse della città perché è un clima di scontro permanente come mi sembra sia nell'ordine delle cose della nostra città non e Julie assolutamente a nessuno ma in primo luogo alla città stessa
Rispondo telegraficamente quindi ai tre quesiti eccessiva propensione alla delega ci sono interpretazioni diverse come vede Presidente
Che vanno al di là degli stessi limiti oggettivi che possono essere nella legge
Programmi in secondo piano certo non c'è dubbio noi abbiamo deciso con un voto del Consiglio comunale di chiedere alla Giunta la presentazione di un programma entro ottobre
Perché i programmi mi campagna elettorale non hanno svolto praticamente nessun ruolo e nemmeno il programma chiamiamolo così del sindaco presentato all'inizio assolveva
A un indizi di come ecco erano indirizzi di governo quindi abbiamo deciso comunque dentro il Consiglio comunale di fare un confronto serio ma non c'è dubbio
Che questo confronto non c'è stato nella fase precedente il sei e il venti di giugno se non per slogan né tanto per capirci ha prevalso evidentemente da parte di ciascuno
L'esigenza di caratterizzarsi su determinati temi o argomenti ma soprattutto ha prevalso l'esigenza dell'immagine del candidato c'è un rischio molto forte
Che dentro questa legge il rischio di avere dei governi delle città che siano espressione dei mass media
Dei mass media governi delle città come espressione diretta dei mass media e degli interessi organizzati
Che conta di più chi ha più soldi né con la nuova politica chiuso il nuovo tra virgolette in questo caso può ipotecare le stesse conclusioni
Delle leve dell'elezione
Infine il rapporto Governo
Le opposizioni non c'è dubbio molti problemi non sono stati ipotizzati dentro la legge io credo che recuperando un ruolo della politica nel senso giusto del termine
Si possa dare delle risposte a questi problemi sono perché il nuovo vada avanti naturalmente non vorrei che fosse compromesso da una cattiva gestione delle della riforma che in questo caso stiamo cercando di attuare
Grazie giusti nelle
Allora adesso dopo questo confronto su interni fra sindaco dei suo oppositore abbiamo l'esperienza di Agrigento Arnone
Pulsante di fronte decide di Kiev
O piccole basterà un'attenzione
Allora io sono anche ritengo l'unica esperienza con una legge diversa da quella con la quale hanno votato tutti gli altri e partecipanti probabilmente opportuno
Porre una premessa sulla differenza di sistemi di sistema elettorale per comprendere l'esperienza del veggente
Che si differenza da un lato perché è una realtà particolare diciamo di frontiera e dall'altro appunto per questa differenza di sistema elettorale il sistema elettorale siciliano
Non aiuta a riassorbire la realtà di frontiera anche la Sicilia o che nel nostro caso e Agrigento anzi probabilmente
La viene ad esasperate
Il mio giudizio sull'elezione diretta del sindaco eh senta senz'altro innanzitutto un giudizio molto
Positivo
Mi pare che sia portatore di due fattori io vengo anche da l'esperienza precedente di consigliere comunale
Da un lato offre al Comune una diversa efficienza è una capacità decisionale dall'altro nel contesto democratico vivendo meccanismo forte di liberazione di energie e di promozione di partecipazione
è ovvio che il discorso può variare da realtà realtà questa mattina nelle relazioni che abbiamo sentito
Il TAR il fatto che
Il dato normativo si inserisce con esiti diversi nelle vie nel diverse realtà è un patto diciamo acquisito ci parlava dell'euro in alcune zone con quelle norme funzionano in altre non funzioni assolutamente Secondo riguarda appunto l'elezione diretta del sindaco immette in contesti come quello che caratterizza sicuramente alle amministrazioni locali siciliane di sostanziale paralisi incapacità progettuale decisionale degli elementi che spingono invece verso una diversa qualità del processo decisionale della efficienza prendiamo il caso degli strumenti urbanistici la stragrande maggioranza dei Comuni siciliani sono privi di strumenti urbanistici tant'è che la Regione a provveduto a prevedere con un apposito a norma di legge lo scioglimento dei Consigli comunali che entro la fine di questo anno approveranno il gli strumenti urbanistici questo per fornire un dato di riflessione che indichi cosa intendo per carenza di efficienza di capacità decisionale o capacità
Progettuale
Quindi l'esperienza dell'elezione diretta del sindaco fornisce questi spunti estremamente queste spinte estremamente positivo
In una realtà come quella grigia andina apatica non educata al gioco democratico
Dove le campagne elettorali erano vissute con in silenzio al di fuori di una dialettica tout-court al di fuori di ogni tipo di dialettica invece la partecipazione democratica dei quartieri della gente del associazioni professionali delle parrocchie della Cittadinanza organizzata è stata molto elevato dicevo però c'è il dato negativo della legge siciliana
Io non condivido il giudizio del ministro questa mattina sul sulla
Differenza che la legge siciliana a rispetto alla
Normativa nazionale perché è vero sono semplicemente in parte che sindaco e consiglio comunale hanno competenze
Talmente diversificate da non venire ad
Intercetta arsi vicendevolmente
Basti pensare al caso del Bilancio o al caso addirittura degli storni del Bilancio che la legge siciliana attribuisce al consiglio comunale
E pensare ad un sindaco che riesce ad esprimere la sua volontà politica a prescindere dallo strumento del Bilancio viene abbastanza difficile lo stesso dicasi ovviamente per quanto riguarda gli strumenti urbanistici e invece appunto
La legge regionale siciliana scinde totalmente il momento dell'elezione del sindaco da quello del consiglio comunale per cui sindaco e consiglio comunale possono essere manifestazioni di due volontà politiche
Totalmente diverso
Peraltro il fatto di slegare anche il premio di maggioranza dall'elezione del sindaco consente diciamo
Trasversalità
Occulte che invece la legge nazionale impedisce cosa voglio dire con
Esempio abbastanza facile da comprendersi
Nel la legge nazionale dal cinquantuno per cento allo schieramento che
Sì apparenta con il sindaco che si riconosce acconsente la legge militare invece scende totalmente sindaco e consiglio comunale prevede due diversi premi di maggioranza uno alla alla lista raggruppamento di liste più forte
Di un premio del venti per cento è un altro alla più forte minoranza cioè al la lista o raggruppamento di liste apparentate che si classifica secondo nella competizione elettorale in questo caso il premio del dieci per cento
Il negare ogni contatto del tra le due elezioni fa sì che possa avvenire anche quello che è avvenuto sostanzialmente ad Agrigento cioè per un candidato che
è espressi
Che diventa sindaco mi ha negato che è espressione di uno schieramento Consiliare che teoricamente riesce ad ottenere un idolo consigliere comunale
E che viene esclusa dal ballottaggio
La candidata che teoricamente
A la maggioranza assoluta in consiglio comunale
Cioè i blocchi di partenza vedevano
L'attuale sindaco sostenuto da un suo schieramento che al primo turno raccoglie il cinque per cento dei voti
Cinque per cento dei voti consiliari e trentuno per cento di voti nell'elezione del sindaco il sottoscritto che al primo turno
Come candidato a sindaco raggiunge il trentaquattro per cento e come schieramento Consiliare il ventisei per cento
E poi la candidata del l'accordo
Democrazia Cristiana Partito Socialista che ottiene ventisei consiglieri comunali su quaranta
Circa il sessanta per il sessanta per cento dei consensi più del sessanta per cento dei consensi in consiglio comunale è il ventidue per cento dei consensi nell'elezione del sindaco cadde viene esclusa dalla viene esclusa dal ballottaggio
Questo sistema sostanzialmente cosa permesso ha permesso che
Vi fosse un accordo reale di maggioranza
Organizzato sul candidato
Che poi è stato che poi è diventato il sindaco che ha però formalmente era capo soltanto di uno schieramento del cinque per cento devo tutto questo ovviamente fa pagare un prezzo alla trasparenza della competizione elettorale e comunque può creare in ogni caso nel proseguo
Anche quei problemi con cui si confronta l'amministrazione comunale di Catania cioè un sindaco che non gode della maggioranza in un Consiglio comunali
Con tutto quello che ne può venire dietro in termini poi di efficienza dell'amministrazione di capacità di proporre
La realizzazione del proprio programma
Politico
Detto questo comunque anche in Sicilia il sistema dell'elezione diretta del sindaco ha un effetto di depurazione del del sistema politico viene ad esserci certamente un processo di selezione che differenzia la situazione attuale dalla situazione
Precedente per quando riguarda ogni il la valorizzazione dei programmi se porrà con
Questa questo strabismo dato da sindaco e consiglio che si muovono su piani non convergenti
L'elezione diretta comunque da una valorizzazione programmatica nella realtà agrigentina questa
Valorizzazione al confronto programmatico è stata fortemente accentuata anche per le diverse qualità diciamo dei due contendenti al ballottaggi
Il sottoscritto che veniva da un'impostazione fortemente ambientalista l'attuale sindaco che era stato già sindaco in precedenza invece veniva da un'impostazione diversa anche diciamo da leader del
Locale movimento degli abusivi questo a provocato diciamo una forte passione nella competizione elettorale che ha diviso quasi a mela voi la città due
Per oggi due progetti politici
Talmente opposti da essere difficilmente
Diciamo recuperabili anche ad un confronto che possa portare a una qualche ad una qualche
Sì
Il il rischio poi di una degenerazione dei rapporti all'interno del consiglio comunale con logiche di prevaricazione delle minoranze in una situazione del genere evidentemente c'è ed è abbastanza reale anche perché appunto del meccanismo
Sotto torbido col quale si è venuta da gregari e la maggioranza
All'interno del Consiglio comunale
Come Borrelli medio a ciò probabilmente alcune indicazioni dovrebbero essere legislative rispetto a questo Statuto dell'opposizione che è ancora più necessario in presenza di un sindaco che ha una forte legittimazione popolare e di consigli comunali dove i principi comunque maggioritario sono prepotentemente prepotentemente entrati
Nella elaborazione dello statuto oggi riscontriamo questa diciamo volontà chiamiamola prevaricatrice della maggioranza nei confronti della opposizione che rende non pagine un costruttivo rapporto in consiglio comunale lo statuto dell'opposizione dovrebbe essere
Uno Statuto che viene garantito in ogni caso da dalla legge che dovrebbe imporre agli Statuti dei Comuni una serie una serie di principi perché voi spesso in realtà di scarsa di scarso radicamento
Democratico
Le tentazioni a superare
Quelli che dovrebbero essere rapporti corretti sono parecchio parecchio forti
è evidente
Una battuta conclusiva riallacciandomi a quando dicevo dei programmi poc'anzi
Mentre i programmi sono stati protagonisti in campagna elettorale lo sono di meno ora in in questa fase in consiglio comunale ancora il sindaco non ha prospettato in consiglio comunale il quale dovrebbe essere il programma politico che ritiene di dovere portare avanti
Quindi i confronti per due intimi province
Diremo che anche in questo modo diciamo presidente da Ugo Nardini e poi sentiamo Claudio Cavina
Sì io cercherò di rispettare i dieci minuti che ci sono stati dati per illustrare la situazione in cui mi sono trovato in questa campagna elettorale per certi versi anche esaltante che ha visto lo scontro il confronto elettorale misurarsi sulla
Possibilità di mantenere il vecchio sistema di potere la provincia di Viterbo o di cambiare c'era una forte necessità di cambiamento voi ricorderete che a Viterbo Tangentopoli è partita da da Viterbo la provincia di Viterbo per primo poi per arrivare a Milano quindi questa grossa necessità di cambiamento e qui questo scontro tra vecchio e il nuovo ed allora la nuova legge elettorale che ha visto la presentazione di un candidato a presidente di una proposta programmatica per Viterbo ha determinato una grande partecipazione popolare che ha diciamo sorpreso un po'tutti alla agli incontri elettorali che ci sono stati una grande partecipazione
Una grande voglia di cambiamento
Che hanno determinato diciamo animato la campagna elettorale proprio perché c'era questa necessità e questa tesa nella provincia di Viterbo e questa voglia
Di cambiare questa mattina qualcuno ha detto nella nell'interventi e nelle relazione che si sono susseguiti abbiamo con la nuova legge elettorale l'elezione diretta del sindaco e del presidente alla Provincia
Abbiamo nuovi sindaci nuovi programmi
C'è stata una svolta c'è stata un'qui c'è stato un cambiamento c'è stata anche però e c'è tuttora una grande speranza di cambiamento ora il punto vero che io voglio sollevare parlando proprio di questa questa prima domanda che era stata introdotta dal presidente De Rita
La tendenza alla verticalizzazione il rapporto con le popolazioni interessate come noi diamo risposte
Alla gente a questa grande attesa che sia determinata sulla base di questo nuovo meccanismo elettorale una grande attesa che non deve essere assolutamente delusa altrimenti veramente
Difficile poi ricostruire ricostruire un rapporto democratico con i cittadini ed allora io mi permetto di a questo punto in introdurre un elemento che questa mattina veniva veniva posto nella nelle relazioni
Nuovi sindaci nuovi programmi ma vecchi strumenti per certi aspetti anche se io sono d'accordo con la legge
Centoquarantadue la duecentoquarantuno applicazione della legge ottantuno il decreto legge sulla finanza locale sul pubblico impiego vanno bene anche se con le osservazioni che qui sono stati fatti ma qui c'è un punto chiave che non è stato affrontato che il decreto legge sulla finanza locale
Guardate che questo è un punto centrale della discussione politica a Viterbo il confronto è stato fatto sui programmi
Cioè sulla alternativo del modello di sviluppo nella provincia di Viterbo noi puntavamo un'alternativa diversa sostenibile abbiamo coinvolto in questo le forze vive della società viterbese una chiarezza di scelte c'è stato non c'è stata una ambiguità
Nella campagna elettorale una chiarezza di scelte anche per quanto riguarda i metodi della gestione
Però poi non dobbiamo dare gambe
A tutti coloro che hanno avuto fiducia in questo io partivo dal diciassette per cento sono arrivato al sessantadue per cento scavalcando la Democrazia Cristiana che partirà dal trentasette per cento
C'è stata quindi una grande valanga di consensi per il cambiamento questo cambiamento lo dobbiamo assolutamente non deludere e quindi partire dagli strumenti necessari
Allora il decreto legge sulla finanza locale però toglie il sette per cento dei trasferimenti alle Province
Io ho trovato una provincia destrutturata negli uffici nei servizi dobbiamo rincominciare da zero per ricostruire il ruolo della Provincia con a partire dal ruolo che deve svolgere a livello istituzionale
E quindi dobbiamo riorganizzare gli uffici e servizi
Dobbiamo dotarci di questi strumenti il problema dei rapporti del potere quindi il ruolo del segretario generale il ruolo dei dirigenti il ruolo della giunta e del consiglio che sono naturalmente separati dalla gestione amministrativa
Però se non abbiamo gli strumenti necessari finanziari noi non facciamo niente questo è il punto io ho trovato e lo dico Prodi perché entrando nel merito anche dei programmi una situazione che riguarda le scuole questo sono intenzionato ad andare avanti proprio per portare questa questione anche a livello o nazionale abbia avuto un incontro ieri con i presìdi di tutti gli istituti superiori della provincia di Viterbo una situazione disastrosa
Io sono costretto sarò costretto a fare decreti di chiusura di non apertura delle delle scuole perché c'era una situazione di pericolo ci sono progetti bloccati per oltre ventiquattro miliardi in una provincia di duecentosessanta mila abitanti
Nel bilancio da Provincia abbiamo per la gestione delle scuole oltre circa due miliardi e mezzo tre miliardi per la per la manutenzione ordinaria
La Cassa depositi e prestiti e non concede più finanziamenti a alle Province c'è il blocco delle delle assunzioni non abbiamo personale nelle scuole
Ed allora io dico queste cose dico queste cose aggiungendo difficoltà che noi abbiamo con la Regione Lazio una situazione incredibile
Una situazione che abbiamo sollevato più volte per quanto riguarda lo svincolo lo sblocco dei finanziamenti legati alle leggi regionali sono lì da anni non si riesce ad avere ad avere una risposta positiva ci sono cantieri che stanno chiudendo licenziando in una situazione di crisi occupazionali compresa quella centrale di Montalto di Castro noi non abbiamo di fronte a tutto questo non abbiamo risposte ed allora noi dobbiamo cercare di per non deludere questa aspettativa questa grande aspettativa che ricordava anche Castellani questa grande partecipazione della gente dobbiamo sviluppare questo tipo di rapporto dobbiamo iniziare una battaglia politica che ci consente anche di collegarsi alle esigenze della gente allora
Lo strumento che la partecipazione democratica dell'informazione che noi dobbiamo della partecipazione dei cittadini delle forze vive nella società dobbiamo trovare inventarci da questo punto di vista alcuni strumenti nuovi per poter far fronte a questa situazione
A Viterbo il collante che ha messo insieme che ha fatto in modo che questa questa coalizione vincesse è stato proprio il programma
è stato proprio il programma noi siamo partiti da lì che tali abbiamo potuto mettere in piedi una coalizione che vada dalla Rete ai Verdi a Rifondazione Comunista il PDS al Partito repubblicano una grande coalizione già al primo turno il sedici giugno
C'è una coalizione tra PDS e Partito Repubblicano
Al secondo turno si sono
Collegati anche le altre tre componenti che attualmente sostengono sostengono questa maggioranza quindi c'è a Viterbo questo discorso della del programma è stato un discorso preciso centrale di tutta la discussione politica l'altra questione insieme al programma che ha portato questa maggioranza diciamo a ad avere consensi a vincere questa tornata elettorale sulla base del nuovo sistema elettorale ritengo che siano state la chiarezza nei metodi di gestione delle degli enti locali
Quindi la trasparenza la questione morale il ruolo dell'ente locale che era stato relegato a
Situazioni incredibili in passato la polizia nei meccanismi di gestione e soprattutto la rottura netta
Che tende continuare c'è stata in campagna elettorale deve continuare con il badge con il consociativismo cioè non ci siamo presentati in maniera schietta chiarissima di fronte all'opinione pubblica questo discorso vogliamo continuarlo anche
All'interno del Consiglio pur provinciale naturalmente qui vengo alla terza questione che era stata che era stata posta nell'introduzione i rapporti i rapporti tra maggioranza e minoranza i punti di frizione che vi sono e così via io ritengo che attraverso un'articolazione diversa è un'organizzazione diversa del consiglio provinciale anche facendo lavorare le commissioni ognuno con il proprio ruolo recependo la diversità
Che esiste tra i vari gruppi che sostengono la maggioranza e anche l'opposizione recependo questo come una ricchezza e quindi impostando il discorso sui programmi noi possiamo ottenere anche punti di convergenza significativi che non significa consociativismo ma significa arricchire il ragionamento l'approfondimento sui programmi e penso che questo deve andare avanti dalla primo consiglio provinciale quando ci siamo insediati dove abbiamo portato all'ordine del giorno naturalmente come previsto
Le linee programmatiche negli indirizzi di governo c'è stato già questo questo questa discussione sia già delineato il primo gol nel primo Consiglio provinciale una profonda discussione sulle questioni programmatiche noi vogliamo continuare
Ad andare avanti in questo modo
L'ultima a tre questioni io sono stato labilissimo che volevo porre per quanto riguarda diciamo così
L'anno delusione di questa grande aspettativa che è uno degli aspetti positivi di questa nuova riforma elettorale che tutti quanti hanno sottolineato sono tre punti che mi sento di Sordi di sottolineare
La certezza
Dei finanziamenti e dei flussi finanziari e i tempi di erogazione che è un punto estremamente importante certo non aiuta il rinvio dell'approvazione del bilancio così come è stato detto questa mattina
Non aiuta perché noi abbiamo la necessità di programmare in tempo le operazioni da fare durante l'arco dell'anno nel bilancio
Di previsione
Mille novecentonovantaquattro quindi non abbiamo certezza di finanziamenti e questo è un punto decisivo lo snellimento delle procedure riferito soprattutto alle ai rapporti con l'ente Regione ma anche con i rapporti con gli enti locali con il governo la terza questione è una rigorosa distinzione dei ruoli quindi l'organizzazione interno
Segretario dirigenti apparato amministrativo se noi riusciamo a mettere in piedi da organizzare da questo punto di vista portare avanti anche una battaglia politica a livello più generale su queste tre questioni
Io ritengo che potremmo veramente avviare questo processo di cambiamento di cui se ne è parlato di cui c'è estremo bisogno in questo momento
Questa carrellata di otto testimonianze
Carriero sempre di Winter
Prego
Io sono obbligato a ringraziare innanzitutto coloro che mi hanno invitato
Che che è la prima volta che siedono di fronte a persone così qualificate
Culturalmente sotto il profilo non soltanto politico quanto amministrativa
Quindi grazie rinunciare
Evidentemente dolente l'azione difforme da quella che ha dato il mio presidente
Che ha parlato subito ti gradimento
Difforme
Circa la validità del programma in campagna elettorale
Io credo
Che dalle nostre parti come altrove abbia prevalso invece il fenomeno della protesta
Il fenomeno della ripulsa dice e situazioni anormali e non dire immorali
E il desiderio di cambiamento hanno prevalso
Su quelli che erano i programmi che sostanzialmente se si vanno ad analizzare
Avevano la stessa configurazione avevamo la stessa sostanza
Erano quasi sì
In fin dei conti i propri problemi una provincia non gravi come la nostra riconoscevamo e quindi tutti abbiamo inteso mettere i nostri programmi la soluzione di quei problemi
Noi abbiamo avuto una notevole fascia di persone che si sono astenute e di persone che hanno votato bianco lo tengo conto di quelli che hanno votato scheda nulla
Ritengo che siano indegni di essere democratici
Gli altri invece sonoro individui che vanno in qualche modo ricoverati erano
E cinque oggi condivido quello che ha detto il mio posso dire collega giusti rally sul pericolo della prevaricazione della maggioranza
Eh sì perché pur trovandoci supponi opposti guarda caso ci troviamo nella stessa condizione acqua ed ecco il perché noi per esempio abbiamo sollecitato il nostro presidente a tener conto di qualcosa di cui a pagina quindici se non vado errato della relazione che abbiamo sentito questa mattina dall'onorevole Rinaldi viene citato molto bene bisogna tener conto delle minoranze dire qualche cosa che ponga fine ad un balletto nel quale purtroppo le minoranze sono quelli che vengono a soffrire condividiamo tant'è vero che il primo scontro possiamo dire scontro anche se poi siamo credo buona politica da un certo punto di vista con il presidente è stato proprio sulla questione che le nomine in cui teniamo che non si tenga conto in maniera dovuta delle minoranze
E ma ci sarebbero altri problemi che ci fanno temere una prima indicazione speriamo che sua sia soltanto una paura ma che poi non segua anche il danno
Credo che però sia utile ricondursi al tema mi sembra che sia si sia di fronte a un tema di questo tipo cioè gli statuti i programmi anche come le vedono la maggioranza come vedono l'opposizione U la minoranza noi spesso preferiamo interni minoranza
Beh io credo che i problemi di modifica dello statuto almeno nel nostro ambito provinciale ci siano e siano molteplici ma non sono solamente quindi di adeguare lo statuto alle al alla legge vigente evidentemente quanto quello di dare un'impronta allo Statuto un pochino più decisa di quanto non sia stato fatto
Faccio un esempio se è vero che la legge ottantuno stabilisce che gli Statuti debbano dare dettare delle norme per assicurare condizioni di pari opportunità
Tra uomo e donna
Ecco noi dobbiamo dire che purtroppo ci troviamo in una condizione veramente disagevoli da questo punto di vista dobbiamo noi uomini perché siamo consiglieri provinciali sono uomini inventarci qualche cosa per favorire questa pari opportunità
Ma la legge è strano ma vero
Perché mentre all'articolo ventisette della ottantuno dice così testualmente stabiliscono norme per assicurare condizioni di pari opportunità poi
Siccome bisogna metterle insieme la ottantuno con la centoquarantadue
Nella centoquarantadue non è che sia diciamo molto esplicita addirittura dettare i principi quasi che noi avessimo dovuto applicare la questione delle non più di due terzi eccetera fin da questo momento non lo abbiamo fatto lo dovremo fare ma certamente adesso ci troviamo di fronte ad un Consiglio provinciale che non può quando fa le nomine quando esprime persone per gli organi collegiali per le aziende non può sempre tener conto anzi non riesce a tener conto di questa pari opportunità bisognerà quindi studiare il modo da essere un pochino più veloci di quanto non sia stato alla legge e di quanto il nostro Statuto non abbia previsto
Ancora per esempio lo statuto andrebbe rivisto io non parlo di uno statuto dell'opposizione come ho sentito dire da qualcuno sul no no no no non sono d'accordo uno statuto dell'opposizione non va fatto
Lo statuto è come la costituzione dello Statuto a patti insieme secondo me noi dobbiamo criticare noi dobbiamo essere di stimolo noi dobbiamo proporre dobbiamo vedere accolte le nostre istanze ma alla fine non c'è uno statuto dell'opposizione c'è uno statuto della istituzione
E l'istituzione la Provincia così come non mai comunque quindi sono dell'opinione che lavorare sullo Statuto sia uno dei compiti che presidente il Consiglio evidentemente dovranno assumere su di loro come in realtà da vivere
Ma forse non soltanto per rispondere al dettato della legge che prevede che entro se non sbaglio marzo prossimo marzo del novantaquattro sia De qui alla legge ottantuno e quindi alla legge centoquarantadue si modifica ma si adegui anche a delle situazioni nuove a delle situazioni diverso Adele se situazioni soprattutto di maggior rappresentanza
Tanto sotto il profilo delle dei due sessi papato sotto il profilo anche della presenza reale dei cittadini nell'interno dell'istituzione
Io termino qui senza penso che il ruolo noi oppositori è un ruolo difficile è un ruolo complicata è un ruolo nel quale dovremmo essere più attenti di quanto non ne possiamo essere stati fino a questo momento come amministratori ma forse l'artista che secondo me non si può non si deve parlare
Di una funzione di minoranza o di opposizione
Che sia solamente di opposizione una funzione che sia invece sì di stimolo sì di controllo
E credo francamente forse qui bestemmia nel dire anche di collaborazione già
Allora io ringrazio io e i miei
Colleghi di tavola rotonda perché hanno avuto rispettare i tempi questo permette minori di liberare almeno a me di ridar subito la presidenza star qui che guiderà l'ultima parte della nel pomeriggio permette anche perché sono stati così cortesi di liberare diciamo burro Castellani Dalla Chiesa Nardini
Starnone
Carriero ingiusti negli
Devono andar via possono andar via
E quindi dando però alla richiesti pulendo la presidenza stare attenti io devo soltanto fare una valutazione complessiva
Non c'è
Chi governa penso al primo intervento di Castellano proprio come diceva or ora quello di Nardini chi governa in fondo è contento di questa situazione
Chi sta dall'altra parte Saint
Poggio Spinelli sembra sembra roulette
Costringe tutto si perde tutto
Questo questo aspetto diciamo così di radicale schizofrenia nel rapporto non credo non sia dovuto soltanto a la posizione di vincitore o di sconfitto nel fatto elettorale ormai sono passati mesi
Credo sia dovuto a un fatto strutturale ha un modo di intendere il rapporto fra vincitore e sconfitto fra opposizione e maggioranza fra gestione della maggioranza fra associazione alla maggioranza di forze apparentemente arriva alla all'opposizione diceva prima ingiusti nella DC sia in giunta e in opposizione un'opposizione non è in Giunta ma che fa parte dell'opposizione lo fa parte a maggioranza tutto questo certamente è un qualcosa da ripetitive da riguardare da tenere sotto controllo a mio avviso giustamente senza pensare a statuti dell'opposizione e della maggioranza soltanto come abbiamo etica sociale una dialettica politica
Io sono convinto che i provincia orobica strani che questo tipo di trasformazione in fondo è una forte razionalizzazione credo anche una forte motivazione
C'è l'entusiasmo che Pinotti ha dichiarato Castellani c'è diciamo così il servizio forzoso ha dichiarato e c'è un rovere quattr'anni mi tocca stalla ma possono non posso far altro che come però c'è anche il senso che in fondo in quattro anni con con entusiasmo col servizio forzoso si sa che si può far qualcosa di effettivamente concrete
Il vero problema è se questo va sua perno se nell'opposizione viene sterilizzata o no
E se l'opposizione
Ha da esser politiche certamente questo è un problema può essere sterilizzate
Potremmo avere delle città in cui in opposizione puramente sociale
In cui l'opposizione a Rutelli sarà fatta dalla Caritas a Roma
Non darla dall'opposizione in consiglio comunale
Con una con una da una parte forse un arricchimento del meccanismo socio politico perché in fondo e la società che sta ritornerà ad esprimersi direttamente senza dover averi il consigliere comunale amico la commissione consiliare
Ma al tempo stesso è una rottura della dimensione dialettica della politica
Perché la dialettica non si farà soltanto all'interno non si farà dentro una politica ma si farà fra chi esercita la politica perché gli unici che potranno esercitare non saremmo coloro che hanno la maggioranza in consiglio e chi invece esercita un'opposizione che però sarà associata questo è non per Castellani non per fare il pessimista o per avere venature pessimisti ma questo credo che sia un problema reale
Questo è il problema reale e siccome non abbiamo bisogno di più politica di più ricchezza della politica non diedi l'azione della politica a favore di una sterilizzazione dell'Iva dell'opposizione e di una affidamento al sociale della logica d'opposizione credo che su questo converrà ritornare e che riflettere dopodiché seguirà veder andar via so che qualcuno di voi deve andar via può andar via Assarotti l'ultima parte della
La mia parte quella di chiedere di chiedere se intanto i sindaci i presidenti possano restare
Io sono il più cioè nel senso che ciò che c'è lavoro deve partire andare come nella Francia ma se gli altri ancora per mezz'ora non pensiamo di chiudere cinque mentre
Perché dico questo ho perso le cinque non non oltre cinque dico questo per una ragione perché Ciaffi che precipita dalla commissione
Affari costituzionale
A garantiti sta parità camere che sta arrivando lo dico per una per due ragioni perché Ciaffi e al padre vero o comunque il relatore Marco dalla natura un padre a centoquarantadue facciamo curdi parente quattro facendo coperto questo ruolo con grande con grande impegno a favore anche degli Enti locali a favore nel senso che collassi problemi
Stamattina sono emersi da alcuni interventi anche alcune questioni scadenza
Due di queste tre di queste sono questo decreto concrete leggi ecco tre proposte di legge già approvata dalla dalla dal dal
Dal Senato che va alla Camera sulla pari opportunità credo primo firmatario la senatrice Prisco
Secondo avvia il problema eventualmente di le gare a questo altre proposte che lo stesso professor Rossi ad altri facevano nel senso di miglioramento di alcune parti sulla questione c'è la questione ricordata sia
Dalla Rinaldi sia dal sindaco Castellani sulle sul sul lezioni dei dei ed istituti del decentramento dei presidenti
Deve certamente c'è una terza questione che quella del segretario del segretario generale se non altro indicata come momento di prudente riflessione come poi è emerso sia per interventi di stamattina cioè stentando DTT di
Una quarta c'è una quarta che ha ricordato no non ho ricordato perché non ho avuto tempo ma che ho vissuto da Coppola è il problema del transitorio
Voglio dire questa legge secondo me non ha risolto perché non lascia fumoso come si governa il transitorio dal vecchio al nuovo la convocazione del primo consiglio insomma siamo finiti su tutti i giornali ed
Parte del territorio fra vecchie e nuove senza che ci sono questioni che sapendo un investimento che affaccia sulla sulla tempestività dice affidi di intervenire sapendo comunque la cura con cui Ciaffi
Dicendo queste cose segue e anche il ruolo che ha come presidente della commissione
Affari istituzionali la Camera vorrei potere consentire così come era previsto
Della presenza un nuovo delle opposizioni
Nelle cui nel nelle aziende municipalizzate che ha un grosso nodo il problema produzione della presenza sono delle opposizioni delle aziende municipalizzate ma una nostra realtà iniziamo attualmente si è preso tutti chiamati entrata immediatamente dottor pene che ai sensi erogare sarà dal Sindaco prego
Ecco il problema delle presenze del degli organi di tutti gli organi esecutivi eresia
Ecco per queste ragioni siccome abbiamo fra l'altro Mozzi il collega che è anche altro io assicuro che le cinque e trenta chiudiamo i lavori del senso
Per molti personaggi tutte le persone sono a cui sono qui dalle nove e trenta o dalle al sic et
Ora cautele nove cinquantotto richieste stamattina ed ha tenuti ad una lunga giornata che ripetere del più gloriosi che oggi fa ripetere è sempre difficile
Pertanto Padula Pietro Padula presidente Manzi se vuole se vuole fare un commento la questione acque abbiamo Claudio
Cenno del della segreteria della lega poi ricordo che il centro Virginia de Jaco che uno nuovo che ha una scelta
Capi settore unico di una società di meno in cemento e poi c'è anche un dipendente comunale credo che sia ancora qui Crippa dal dottor Craig ecco prego
Tanta presente a in questa che ha in questo quadro predisponiamo anche l'attesa per caccia padrone nel scusami se seppero organizzazioni presidente Lazio dovrebbe cedere sì o no immaginazione
L'appropriatezza Padoa-Schioppa e tenero no no ti ringraziamo per sé senza avere del Queens
Io ti ringrazio ringrazio presidente dell'iter per fissa
Riflessione che certamente si aiutano a mettere a punto
Per gli interventi di aggiustamento dell'IRI correzione anche nel meccanismo della legge ottantuno in rapporto la centoquarantadue
E che sicuramente si inserisce in quel
Configurazione anche direi strutturale e culturale del modello che esce da queste leggi elettorali gli altri provvedimenti collegati che sicuramente un processo tutt'altro che assestato
Io non ho potuto assistere stamane ma mi è stato riferito che anche da parte
Di professori anche del ministro Cassese si
Apertamente al punto affrontato il tema della ricostruzione anche sistematica del tipo di ordinamento i caratteri fondamentali dell'ordinamento che esce da questi meccanismi mi aggancio alla
L'ultima battuta i giusti nelle che giustamente ha sollevato un tema che a me sta a cuore io
In tutta la discussione sulla legge ottantuno come associazione mente personalmente io
Difeso il carattere peculiare pluralistico le del del nostro sistema di autonomie
E quindi non per Nostalgia proporzionalisti crea
O per
Appunto vocazione
Ereditata anche per quanto riguarda me come sostiene l'idea una lunga esperienza parlamentare come certi allora
Matrice proporzionalisti ciò consociativa come dir si voglia io sono fra coloro che difende un certo tipo di consociativismo dalla storia di questo Paese quello che ha fatto anche perché l'ho vissuta L'Unità di fronte al terrorismo le degenerazioni del consociativismo su una cosa diversa
E quindi comunque questo si sposterebbe il discorso cioè se il sistema per esempio in materia di aziende municipalizzate debba orientarsi ancora garantire la presenza delle minoranze all'interno delle gestioni o se invece il meccanismo la ottantuno non abbia di fatto
Introdotto appunto una modifica
Sostanziale nella gestione delle imprese pubbliche locali per cui non si debba riprodurre all'interno degli organi collegiali di gestione delle aziende municipalizzate il pluralismo politico che c'è nel consiglio comunale ritenendo sì che gli organi delle aziende municipalizzate debbano essere caratterizzati prevalentemente dal carattere di managerialità di efficienza e non abbiano invece non debbano venire
La connotazione anche di proiezione in qualche modo corrispondente alla consistenza delle dei blocchi sociali siamo degli interessi che sono espressi nel consiglio comunale
Il problema Cambriani eccita Brescia stiamo affrontando nel dire che abbiamo uno Statuto che prevede un'azienda municipalizzata unica per la verità pure i servizi molto grande più grande come bilancio dello stesso Comune che è gestita da dieci commissari più un presidente
Io sto proponendo che visto che ormai si gestisce ieri all'ENI con tre o cinque persone non si capisce come si faccia andare avanti
A gestire un'azienda municipalizzata con una squadra così chiara fatto ovviamente anche tenendo conto per esigenze di rappresentare varie forze politiche
In una prima in un quadro di sostanziale proporzionalità
Non mi interessa più sottolineare
Anche perché il tema ci sta di fronte arrivato alle sue Adriano penso ci dirà qualcosa sul punto il tema appunto del leggi che ancora devono essere urgentemente
Portate a compimento per appunto avviare questa transizione prima fra tutte tutto quello che riguarda le circoscrizioni come è stato qui ricordato qualcuno mi pare che già all'ordine del giorno già passata al Senato la leggina non sul meccanismo in fase transitoria di elezione
Dei consigli circoscrizionali nei comuni e che sono obbligati oltre i cento mila abitanti il governo mi risulta questa settimana dovrebbe presentare un disegno di legge appunto per e questioni transitoria come ricordava Castellani prima
E soprattutto c'è questo tema del segretario comunale della sua natura della sua funzione
Che è un tema che sicuramente racchiude
Molti dei degli spunti che sono stati qui pro proposti
Io credo che sulla figura del segretario comunale
Si debba operare
Nel senso direi che la coerenza disegno della legge centoquarantadue
Credo cioè che il principio dell'albo nazionale dell'articolazione regionale dell'albo per garantire la professionalità la riqualificazione di questi collaboratori
Del del sindaco sia un'intuizione che rimane valida
Condivido l'esatto perfettamente quello che ho visto politiche avete professor Rossi sono rimasto stupefatto quando ho letto qualche settimana fa qualche sindaco neoeletto
Addirittura in bocca il fatto di non poter spostare capo ripartizione o cose del genere
Già prima la centoquarantadue il sindaco con un semplice ordinanza poteva spostare i capi ripartizione semmai più difficile spostare un sindacalista all'interno del Comune io ricordo e c'erano gli accordi per cui uno che avesse un incarico sindacare non si poteva spostarlo senza il consenso e la sua organizzazione ma anche questo con il DL ventinove che noi abbiamo condiviso da ritenersi immediatamente operante su questi punti
I vincoli alla mobilità e alla organizzazione interna che pure venivano da una certa vischiosità sindacale sono
Sostanzialmente caduti ovviamente sempre che chi ha in mano questi strumenti sappia effettivamente esercitare
E certamente l'elezione diretta del sindaco ha posto e pone con maggiore forza rispetto al momento in cui venne approvata la centoquarantadue il problema
Della del rafforzamento in qualche modo della scelta fiduciaria da parte del sindaco della figura del segretario
è vero che il segretario soprattutto nel Mezzogiorno d'Italia
In Sicilia
Non a caso in Sicilia pur avendo lo statuto speciale i segretari comunali sono rimasti sempre dipendenti statali
Ha un ruolo di garanzia di terzietà di imparzialità teoricamente diciamo poi pratiche sappiamo che è diversa ma io sento anche in sede associativa venire dall'area del Mezzogiorno
La forte sollecitazione di questo ruolo il segretario proprio come una sorta di contrappeso i rischi che il sindaco eletto in quel modo possa diventare davvero non solo
Diciamo così prevaricatore in senso politico ma anche in senso di più più deteriori
Però io credo che sia indifendibile il teoria del segretario come puro carenza di legittimità come puro notaio nel amministrazione di controlli ne abbiamo già troppi
L'ultimo è inventato al ministro degli Interni che si aggiunge quello di gestione adesso ci volesse un controllo interno decreto sulla delegazione la Corte dei conti come sapete contiene un meccanismo ulteriore che si va ad aggiungere a ai controlli già abbastanza
Numerosi minuziosi che
Io gravano sui Comuni
D'altro canto capisco che non è possibile
Ribadire
La natura del segretario così come
Stata
Configurata stesso articolo cinquantadue in quanto la ottantuno
Ha in qualche modo corretto
Quella nozione a mio avviso un po'scolastica
Della distinzione netta tra il cosiddetto Indirizzo
E la attuazione gestionale lei
Lei provvedimenti Cassese ha riconosciuto che il DL ventinove è stato in qualche modo configurato pensando quasi esclusivamente i ministeri che ci sono invece una serie di realtà diverse dai ministeri
In cui
è più è più difficile distinguere esattamente il ruolo cosiddetto di Indirizzo dal ruolo di effettiva gestione attuazione cioè di mezzo quella che io amo chiamare l'altro gli atti di alta amministrazione cioè quegli atti che sono di contenuto se sostanzialmente amministrativo discrezionale ma anche tecnico discrezionale e che non possono essere sottratti a chi è responsabile chi è capo il governo locale insomma
Pensare di tra tracciare una linea
Molto netta tra cosiddetti compiti appunto di Indirizzo e i compiti di attuazione dei provvedimenti è a mio avviso uno un inseguire
Farfalle sotto l'Arco di Tito perché prima o poi la politiche rispunta anche se la si cerca di cacciare
La qualche porta rientrare qualche finestra
Per cui quindi io credo qui mi rivolgo direttamente Adriano Ciaffi che pur non accettando il modello cosiddetto bolognese e modenese del direttore generale
Come estensibile direi automaticamente
Voi sapete che questi sono due comuni mi pare anche Imola credo che hanno deliberato una lista tutti hanno visto provare ai comitati di controllo la istituzione
Senza modificare le le prerogative del segretario comunale ma la figura del direttore generale preso addirittura dall'esterno un manager bolognese alla Zanussi mi pare
Umana zecche a cui vengono affidate in pratica le funzioni di amministratore delegato insomma della dell'azienda Comune
Io non credo che questa possa essere generalizzata però che nei comuni sopra i cinquanta e i cento mila abitanti si debba rafforzare la possibilità che in sede statutaria magari non ad libitum del sindaco di ogni sindaco che può anche cambiare si possa attribuire funzioni direzionali
Non solo di sovrintendenza dalla macchina amministrativa non sono segretario generale ma anche ad altri dirigenti Bérard
Secondo me cosa che sta avvenendo in alcuni comuni per il Livorno avevi altre dove cioè in pratica la funzione direzionale non è affidata interamente al segretario ma in qualche modo pur lasciando al segretario la sovrintendenza del coordinamento in qualche modo divisa per aree omogenee affidata anche ad altri dirigenti e comunque oltre che il rafforzamento dei poteri del sindaco
Nella gestione dei concorsi per quanto riguarda la nomina del segretario io dico anche la temporaneità delle funzioni del segretario in cui ogni cinque o sei anni
Possono essere
Anche avvicendato come avviene per il direttore dell'azienda municipalizzata sapete che
Il segreto delle nostre aziende municipalizzate sta quasi tutto nel fatto che abbiamo sempre avuto dei direttori con contratti di diritto privato triennali che dopo tre anni si potevano tranquillamente lasciare a casa o confermare a seconda dei risultati
Questo ripeto è un indirizzo che a mio avviso va in qualche modo recuperato credo che anche la categoria in qualche modo accetta una parte almeno di queste indicazioni
Che per quanto riguarda i grandi comuni potrebbe anche arrivare ad essere la proposta pur lasciando la nomina a ministro gli interni la proposta del segretario affidata al sindaco
Pur all'interno dell'albo ti garantisce di professionalità la qualificazione necessaria ciò di fatto eliminare
Quella interferenza
Tel ministero degli interni che chiunque abbia fatto il Sindaco io preceduto un concorso c'ho partecipato commissione di concorso prese in carico al Comune di Brescia di cose sotto embargo dell'esperienza per me più allucinanti
Perché mi è sembrato proprio di essere entrato in ritmo diabolico e qui regole capirono solo gli altri non li capivo assolutamente
Questo vomitare sulla figura segretario è un tema molto importante perché
Shqiperise militare procedeva Adriano discussione in commissione
Fattivamente se legislature
Durerà ancora qualche mese se c'è il tempo politico parlamentare credo che questa sia una legge che opportuno venga portata avanti perché dovrebbe dare in qualche modo serenità e stabilità di un ad una figura che sicuramente di grande di grande rilievo
Sugli altri temi più di carattere politico istituzionale
Ecco io ritornare solo un momento su sulla questione più visto che è stata anche ripreso
Del sostanzialmente dell'articolo trentadue del centoquarantadue noi abbiamo difeso quell'articolo
Vedo qui correttamente mi pare qualcuno ricorda che si si può anche interpretare estensivamente anch'io son sempre stato dalla tesi anche in sede statutaria nel mio Comune abbiamo fatto passare la tesi che non fosse tassativo elenco ma si potesse anche
In qualche modo
Specificare per esempio in materia urbanistica a specificare che anche
I piani per esempio recupero dal centro storico non fossero considerati i piani
Attuativi di competenza della Giunta ma rimanessero essendo piani urbanistici oltretutto con contenuto normalmente convenzionale rimanessero di competenza del Consiglio
Questo per garantire appunto quella partecipazione quel controllo politico sociale di cui splittare si preoccupasse giuste nelle io son d'accordo con l'avvocato Carriero che non è necessario arrivare a definire una specie di Statuto l'opposizione di sua Maestà ma è necessario però garantire ripeto quel carattere
Che non consenta appunto
Di disperdere quel patrimonio di tradizione che le forze sociali e politiche hanno rappresentato il nostro Paese
Tocca Viero ha ricordato questa legge è caduta l'estate in fondo
La prima esperienza di un meccanismo di ricambio la classe politica in questo Paese che sta avvenendo in modo sconvolgente quindi direi che è andata
Andato ultra petita in sostanza probabilmente mentre
Stranamente Adriano sa come la penso non è stata
E mi interesserebbe sapere come ha funzionato questo aspetto della legge che riguarda le Province quella cioè dell'elezione dei consigli provinciali
Perché per la legge elettorale provinciale in realtà meccanismo pure introducendo l'elezione diretta del Presidente è rimasto quello di prima
Cioè la graduatoria dei collegi è determinata sulla base delle percentuali
Quindi Helmet questo è il meccanismo che almeno le cose nelle realtà che conosco io ha favorito di più
L'utilizzo dei collegi provinciali come strumento di promozione sette di una classe dirigente di portaborse di partito che si collocavano i collegi dove la percentuale del partito era sufficientemente garantita perché pur perdendo magari un pizzico di assi per cento però si veniva e lettino spesso è questo premiava coloro che non si presentano neanche alla verifica delle preferenze che c'era perlomeno nei comuni capoluogo non so come ho forgiato questo sistema ma sta di fatto che la legge elettorale provinciale
è rimasta salvo verso il presidente quella di prima e quindi sostanzialmente una legge fondata sui partiti io non riesco a capire come appunto no funzioni se non appunto sulla base delle tradizioni
E questo mi pare un limite probabilmente che perché l'attenzione maggiore è la rivolta all'elezione dei sindaci alla vista dei consigli comunali mentre quanto legato alle Province ripeto il collegio uninominale di fatto non esiste insomma è un po'è una proporzionale con articolata per calco lesiva riparto dei seggi poco il premio di maggioranza ma è sempre rimane proporzionale non c'è il principio del collegamento dal territorio che c'è invece nella nella legge per nazionali
Per cui io visti nella storia credo che svoltano mie funzioni anche lui tamponamento credo abbiamo ma sapete fra ventina di giorni a Riva del Garda abbiamo convocato tutti gli amministratori il comunismo erano anche le Province perché presenteremo in quella sede la carta delle autonomie cioè il documento che tra Anci e UPI è stato definito per contribuire alla ripresa dei lavori della Bicamerale e far sì che questa riforma dello Stato se andrà avanti nel disegno anche culturale anche se forse non troverà compimento in questa legislatura
Garantisca
Che la riforma non avvenga in chiave esclusivamente regionalistica favorendo una sorta di neocentralismo regionale sulla testa dei Comuni e delle Province
Come purtroppo abbiamo qualche sentore sta avvenendo per esempio in materia di sanità
Io non so nelle altre regioni ma nelle regioni dove c'è
Raddoppiare se il socio assistenziale
E beh il fatto che le amministrazioni locali comuni mancherebbero inserire i totalmente siano state sostanzialmente ignorate per cui le urla e le aziende ospedaliere sano amministratore gli organi sono il direttore generale di revisore dei conti qui c'è una conferenza dei sindaci resta lì appesa via non si capisce bene cosa si e a mio avviso una cosa veramente nella vita eccezionale che sta ad indicare il rischio che in questo Paese vada avanti
E una forma di regionalismo a mio avviso piuttosto ambigua che è quella di un governo centrale che scarica le regioni le grane vedi sanità e domani trasporti dicendo arrangiati tu a mettere nuove tasse se vuoi fare certe cose
In cambio però affida alle Regioni mano libera sull'ordinamento degli enti locali minori mentre nostro ordinamento è fondato sull'articolo cinquecentoventotto che riconosce pari dignità costituzionali e regioni comuni province
E quindi dovrebbe essere organizzato in base al principio di sussidiarietà
Con questi interventi e presidente Padule resti dovrebbe essere d'dovremo ancora dovremmo io dico oppure dobbiamo riflessi
Io non ho ancora svolgere tre interventi che mi premono tutti e tre per tre ragioni primo perché leghe dell'autonomia e come altri era qui da stamattina ed era ed è prevista il suo intervento
Il Elegie De Iaco si occupa di una questione di immagine di immagine
Creatività creatività e medici ma interpretando due cose che veste Siena scusate ci prepara
Vi chiedevo comunque e poi ancora la il così il il dottor Crippa che è stata quella questa mattina gentilmente mi ci ha mandato un biglietto per dire sempre del due mila
Però ci siamo impegnati alle almeno a chiudere con con con una presenza che si tratti di una parte dei relatori
Mi permetto di di comunque sia il dottor cioè non volevo intervenire così come gli altri
Io come presidente
Io col tuo invito sarte sicuramente
Penso che debba rinunciare all'intervento volevo solo rubare quindici secondi per dire che evidentemente nella tua breve replica di prima ricordato alcune questioni aperte alcune questioni che sono all'attenzione ne vuole aggiungere un aereo concluso la questione che noi abbiamo avuto qui davanti sindaci che hanno vinto Singh candidati che non sono stati eletti presidenti di Provincia eletti e non eletti è un italiano
Che al ventuno novembre sarà di due mila Comuni su otto mila c'è un'altra Italia di sei mila comuni che continua ad avere un sistema di governo che un sistema di governo delle vecchie leggi ante legge ottantuno quindi probabilmente anche da una sede autorevole come questo incontro di oggi la necessità che nel prossimo anno tutti i Comuni siano posti nella condizione di avere uno stesso regime un unico binario e la stessa velocità
Comuni Province ovviamente forse una questione da sottolineare oltretutto con la presenza del presidente della prima commissione importante forse richiamare l'attenzione grazie
Quindi
Allora invito ecco mi permetterei di invitare sia il dottore
Dei arco sia di di far cedere se lo ritengono a meno che non avrebbe partecipato forte tipo che come ha fatto al dottor il dottor censo ecco si vedrà proposte potete farle ma come parte interventi invece che potete svolgere se ce ne mandati di di di saremmo grati di questo facciamo subito la pubblicazione degli atti che mandiamo non sono i presidi ma anche gli invitati
Volevo aggiungere qualcosa salone sono una cosa e a non demonizzare la dipendenza del segretario generale dalla ministero industria considera il resto con molta attenzione perché esso può essere addirittura un principio organizzativo da diffondere a tutta l'organizzazione cioè la doppia dipendenza chi garantisce questa è una è un'esasperazione cerca una cosa però per studiare che garantisce la funzione chi garantisce il servizio cioè chi garantisce la presenza qualificata
Del personale e chi utilizza la presenza qualificata la classica doppia dipendenza che nelle industrie non è passata da nessuna parte
E che qui avrebbe ragione di essere quanto meno oggetto di riflessione non certo per confermare l'esperienza dei segretari ma per capire come il comune una macchina al servizio dei cittadini
Ma è una macchina gestite da professionisti quindi è un discorso da incrociare e questo è assolutamente innovativo rispetto alle strutture attuali ma a mio parere sarebbe veramente sarebbe di difficile gestione perché il management ed essere molto abituato a situazioni di conflitti introduceva doppia dipendenza cosa che non accade all'interno dell'industria quindi è veramente una novità rispetto a tutte le scuole dal terrorismo indo dopo ma è una condizione di flessibilità e di minori costi di un'azienda certamente è veramente un contributo innovativo che però a me sembra vanno d'accordo con con l'orientamento del legislatore fermo restando il fatto che bisogna riflettere sulla realtà sull'esperienza reale poi dall'esercizio di questo segretario quest'è chiaro
Bene dodici ore diritta sbaglio salirono gli ascolti a volume frodi elaborare mio piccolo intervento volevo approfittare del saluto occasione il ringraziamento per dire che tutti i problemi che sono stati sollevati dagli amministratori dai nuovi sindaci ci manifestano come di come eravamo tutti quanti scoperti per quanto riguarda la conoscenza dalla macchina comunale voglio dire
è chiaro che il mio le mie considerazioni riflettono la mia esperienza e la realtà da cui provengono al sud
Non c'è nessun amministratore che conosca il numero del personale che conosca l'entità del bilancio che si preoccupi di rendere redditivo il patrimonio non so nella piazza del mio Paese c'è un locale comunale che affittato a un privato a diciotto mila lire al mese di fronte c'è un locale che ha assunto in fitto il Comune da un primato che paga cento mila ma così ce ne sono tante vite così anche tutta la partita dalla pianta organica della ristrutturazione sono argomenti che sono rimasti sempre mi sconosciuti dalla già gran parte di noi è vero che si invoca l'etica pubblica la cultura istituzionale che non abbiamo mai giorno e siamo a una democrazia giovane faccio presente che forse nel campo europeo siamo l'unica nazione dove non c'è all'insegnamento della storia dell'istituzione del nostro Paese perfettibile
Di come abbiamo molto da recuperare il testo unico delle procedure ma anche un raccordo fra termino qui con seicentosedici che pure aveva del dato dall'indica indicazione la distrettualizzazione dei servizi mai raggiunto per cui no chissà se funzioneranno gli accordi di programma certamente
Abbiamo consentiti non ringrazi con sette titoli
Al Presidente Ciampi che ho già presentato lo ripeto come uno dei padri ha detto il padre il cui ho visto un sorriso ho pensato che ci fosse un altro padre tutti i padri oppure Rizzato la questione
In ogni caso lo ricordiamo come come un intransigente sostenitore delle ragioni anche di molti di molti valori delle autonomie locali
Primo questa mattina si è svolto un ottimo dibattito io ritengo in ogni caso per per partecipazione e per relazioni di professor Barrera il professor Rossi un intervento attivo della Rinaldi che vicepresidente della commissione della prima commissione
C'è stato una cosa molto interessante così si è manifestata nel pomeriggio con questo confronto che ci auguriamo anche di ripetere
Vedendo eventualmente a questo punto facendo grandi città medie città non super mantenendo cute rapporto sempre di cioè colui che che che maggioranza colui che opposizione per vedere come va questa questa situazione che poi è stata ricordata
Il sito di nessuno
Statuti allora dico a tutti quasi
I principi opportuni si è preferito però molto sui regolamenti e i regolamenti sono avvenuti fuori in modo non troppo burocratico automatico ricopia attivo
Osservazione di Cassese non c'è stata però negli statuti mi sembra opportuna l'identità di quella realtà cioè e positivo che la norma abbia imposto lo Statuto
è positivo che la norma sia stata trasferita anche nello Statuto ma c'è stata troppo processo imitativo non c'è stata
Diciamo la la la l'identificazione tra qualche realtà sociale e culturale eccetera
Agevolazioni sugli statuti gli statuti hanno dedicato molto improbo di questioni di principi ma sono cioè la centoquarantadue grande raggio di principi poca legge di riforma dentro alla struttura del tutor sono rimaste quello del cioè ci sono dei delle delle delle delle
Delle prospettazioni ci sono anche dei vincoli
Dirigente delle cose che sappiamo assumono una funzione nuova però non è stato così penetrante
Secondo titolo terza Titolo
C'è questo quadro nuovo
Positivo per gli enti locali centoquarantadue e duecentoquarantuno decreto legge ventinove novantatré ottantuno novantatré trentanove novantatré sulla Autorità informatica articolo nove delle duecentotrentadue che per discutere sul controllo di gestione indicazione del codice etico per i dipendenti pubblici
Da leggi e comportamenti e prospettazioni risoluzione della Commissione antimafia importante sulla questione tra criminalità e cioè parti eccetera la nuova legge Merloni ce le faccia questo quadro legislativo Complesso positivo che sta avanzando si scontra con una realtà senza con quanta fra le parti nei Dematté presidente Padula
Né della dell'Africa e dell'autonomia e cioè che cioè ritiriamo sulla parte economico-finanziaria qua eccomi celebriamo incredibilmente incredibilmente perché Licci che doveva dopo la una determinazione pervenire i comuni con certezza perverrà con certezza ma dell'incertezza del suo dimensionamento perché ci è dato concessionari una una una situazione di organizzazioni che poi non ha portato risultati
E poi dopo non sono riusciti via
L'addizionale già problema il CELTA partita due anni fa no solista di dieci anni fa cerca di ieri e poi smentita subito rinviate di una come sarà applicata eccetera terzo titolo e questo e poi c'è il titolo di tutte le decisioni devono essere per le Province pensiamo adottate entro determinati al Perrino tutti questi terreni portati avanti
L'ultima delle finanziarie finanziarie che legge Norvegia più con con con l'IRPEF sulla caserma
Per togliere tutto il peso cascami del Comune un milioni di detrazioni d'imponibile al suo gregge a tutti i comuni cioè cioè cioè tutto pertanto uno stato di tale provvisorietà e per finire sciolti due in un solo titolo
Portare il bilancio al ventotto febbraio è un suicidio delle missioni
Per i Comuni a parte io non mi sono in minoranza assoluta
Anche con quelli che paga con quel con cui discute piedi perché volevo vedere sensibili a parte che un'impresa tutti dicono il Comune il professor Marco impresa più certezza del comune per il Comune intanto una certezza ce l'ha razionalizza al massimo le mie specie questo è un importo aumenta di dire guai il Comune che dice in base alle risorse faccio le specie sulla struttura portante no sulla struttura tradizionale tour razionalizzi per specie agli effetti fin che può e poi dopo dici tutto quello che mi rimane oltre alla alla struttura tradizionale ma non burocratico oltre a tutti i servizi che sono il servizio di un certo tipo poi quanto al tengo invece per la manovra direi è una vecchia maniera facoltativo Ciampi pertinenti più traffico più immigrati più caratterizzazione sociale
Farina ugualmente il bilancio io dico ma neanche le indicazioni di una circolare che dice
Paccheri aggiunte predispongono e preparano le realizzano il bilancio non lo hanno finché non arriva o non lo portano in Consiglio comunale capisco anche questo capisco che il ministero dell'interno è stato costretto a questo
Perché è stato il ministro delle finanze che non ha perché non determina le entrate nemmeno della prima rata tra la situazione che ci comunichi comunista disastroso su questo
Ultima questione del quarto titolo
Io mi auguro che la la questione forse non
La vita economiche lo dice con chiarezza propongo chi lo vuole pianifica una coltelli è una punta contestuale non deriva ci desse una contestualità tra scrittura finanziaria c'è si può fare se si deve fare e si può fare ma ci nasconde tutto è stata accolta Giacomo e non possiamo dire che facciamo un sistema contabile perché io i Comuni sono ottomila ma in tutti i comuni viva dio faremo avremo a scavalco ragioniere ma abbiamo migliaia di imprese artigiane che indicano piange da presentare dichiarazione di reddito e non sappiamo fare dieci dati di entrate e di uscite in contabilità economica che saranno se il Comune piccolo sicuro piccole citazioni le grandi comuni con trenta mila dipendenti come Roma non ha particolare fervore questo ma se non facciamo questo salto non faremo mai mai usato di produttività e di efficienza e di confronto eccetera
E poi le tre Tizio disegnata
L'attuale assetto della burocrazia comunale l'ho già ricordato è compatibile con la nuova normativa contro il segretario generale Società generale abbia parlato lungamente ha ricordato Padula è un argomento di attualità
Perché non c'è trasformazioni sindaci nuovi quale si son trovati
Tutti bianco
Castellani credo tutti ci son trovati di fronte questa volta corre dove doveva visto come come corte seconda elezione degli organismi decentrati circoscrizione
Legge Prisco sulla pari opportunità che viene dal senato la cosa che ha che mi disse Castella Castellani sul sulla periodo transitorio cioè la situazione dicendo attori dal momento in cui celata che giù del vecchio sindaco pace muovo ciò convinto tra gettoni indeterminato
Se noi ricordando due insetti quella che ha ricordato il presidente Padula adattativa
I dalle sette dal sei al nove ottobre l'assemblea dell'Anci e l'iniziativa voglio dirlo anche questa di Modena del ventitré ventiquattro con gli argomenti di dure seminario non dico solo il il il la perdi il tennis all'incontro ma su vuole sostenere il valore di dieci binari perché uno e sulla contabilità economica al mattino e gelidi l'altro è sugli uffici tributari comuni più argomenti tutte e due di grande importanza e veramente io penso che questa sia siano due appuntamenti forti Modena prima e quello dell'Ance dopo
Presidente sa lei purtroppo viene da noi verso la fine intere giornate quest'altra volta la vogliamo o ci poniamo ti vogliamo alla alla alla alla alla conclusione della prima mattinata e potrei parlare così
Al numero maggiore settori
Chiedo scusa ringrazio per l'invito tranne che
L'organo costituzionale che più contribuisce a questo processo riformatore che parte dal basso attraverso questo dialogo incrociato integrato tra le varie componenti dell'autonomia con una serietà con un'autorevolezza
Che io non posso che riconoscere ed apprezzare e quindi vengo sempre volentieri purtroppo non c'è la possibilità di ascoltare tutti ma essendo un assiduo lettore
I vostri convegni delle relazioni che si svolgono e quindi in colonna andò un po'i contributi in una memoria storica che ho avuto
L'onore e l'opportunità di seguire sin dall'inizio mi permette di fare alcune valutazioni che naturalmente valgono come contributo personale senza nessuna presunzione in una materia in trasformazione di costituire un punto fermo e definitivo
Certo bisogna che facciamo tutti uno sforzo per essere protagonisti di questi tempi di non affogare nel particolare di cogliere il senso di marcia del processo riformatore
Per impostare in modo coerente tutti i problemi che emergono evitando che in nome del riformismo Sica Bellino controriforma
Contraddittorio con un disegno che pure
Tutti diciamo di condivisi
è indubbio che in modo più o meno cosciente traguardi che sembravano impossibili nell'ultimo periodo sono
Stati raggiunti
A centoquarantadue stralciato dalla riforma elettorale stralciata l'autonomia impositiva è stato un traguardo
Si è detto che non era completo confondendo l'organicità degli obiettivi la contestualità degli obiettivi con la tecnicità degli strumenti legislativi che possono non essere unici
Nel giro del secondo anno possiamo constatare il completamento nella fase statutaria non è vero non date retta non hanno letto gli statuti che gli Statuti son tutti uguali
Io che marca sono già una collezione personale di tutti gli statuti Lupi che ha fatto un ottimo lavoro pubblicando rilanci che ha fatto già qualche analisi comparativa il ministero che ha già superato i mille statuti informatizzati per creare quella foto
Tutte fonti che dimostrano una grande differenza all'interno ovviamente è una oggettiva uguaglianza di condizioni sociopolitiche che non possono postulare statuti completamente diversi all'interno dei vincoli della legge che ci sono perché gli spazi che abbiamo dato non sono spazi eccessivi
Per alcuni non sufficienti per altri troppi comunque oggettivamente mezzo bicchiere sempre mezzo poiché non si consideri mezzo vuoto o mezzo pieno e l'altro vincolo che sette mila degli otto mila Comuni sono grosso modo gli stessi
Ma se prendete singoli istituti decentramento se prendete altri istituti gli istituti di partecipazione se prendete le modalità di elezione del difensore civico se prendete il la calibratura delle dei poteri tra a sindaco giunta segretario comunale dirigenti voi troverete un miliardi di sondaggi
Giustamente con la sua sensibilità il presidente Sarti poneva il problema non è emersa la identità
Ripeto
Se le identità non sono diverse difficile fare emergere una diversità di identità
Però posso dirvi purtroppo che laddove l'identità son diverse sono diversi anche gli statuti
Puntualità
L'autonomia del facilmente dello Statuto
La partecipazione popolare Alfa cimento dello Statuto
La non il Nord recepimento burocratico cioè in grado di cultura di una classe dirigente
Nell'ambito di spazio di oscillazioni che sono ovviamente relativi poi CTC al preambolo di non ce l'ha chi l'identità la a riduce nel blasone nello stemma a chi invece in uno sforzo riorganizzativo del Comune ma i vincoli sono tanti pensate solo ai vincoli che esistono nell'organizzazione ancora oggi abbiamo una finanza derivata ecco una commissione centrale finanza locale
Ancora abbiamo una contratto collettivo o di lavoro che imbriglia tutti nello stesso cosche
Ancora abbiamo un Periodo di risorse decrescenti che non certo permette oggettivamente una possibilità di grandi scelte
Però oltre la stagione statutaria venuto alla riforma elettorale è venuta surrettiziamente la riforma finanziaria
Quando conoscerete i dati del mille novecento novanta due
Quando col novantaquattro entrerà a regime il sistema noi avremo non solo che il Nord avrà superato
Il cinquanta per cento di entrate proprie rispetto alle entrate deriva Obiettivo europeo che ci aveva c'eravamo prefisso
Con un obiettivo difficile quasi irraggiungibile prima legge pluriennale fiera finanza locale dell'ottantatré dopo il processo risanatore di risanamento Hardy consolidamento settantotto sono ottantadue era un obiettivo quasi impossibile siamo partiti dal dieci al cinque per cento mezzo sorda che stava sotto il dieci per cento
Esperimenti tentativi so cosa non so che offre
Consolidamenti eccetera ecco queste incertezze che però fanno parte della cronaca
Con queste attribuzioni
Che fanno parte invece della storia
Con il novantaquattro
Salvo tutti ritocchi che volete
Noi avremo non solo una sorta di quasi pienezza conquistata
Pezzo per pezzo nella politica autonomia tariffa
Dove abbiamo spinto anche dal basso servizi a domanda individuale le percentuali minime Rigon partenti compartecipazione dell'utenza
Ma anche queste grossi settori penso appunto
Gli immobili
Che sono stati dati comunque le compartecipazioni però il cinquanta per cento
Lo raggiungono tutti
E naturalmente nella media nazionale con un sessanta al nord è ancora con un quaranta trentacinque quaranta al Sud ma dal Sud e siamo partiti
Il dieci quindici per cento nel ottantacinque ottantasei la rilevazione degli interni
La prima è dell'ottanta quattro ottantacinque dall'ora in sostanza si sono duplicati triplicate le entrate proprie in percentuale Frate complessive quindi ai trasferimenti dei comuni del sud io condivido che ho rappresentato anche questa protesta purtroppo a livello legislativo di fronte al dado oggettivo non è stato possibile far molto una volta che eravamo riusciti il primo settore in Italia la sfera pubblica a far fare alla generalità salvo eccezioni i bilanci entro il quindici ottobre essendo ottobre e abbiamo riproposto la possibilità di fare evidenzia in corso di esercizio e quindi rompendo un recupero di regolarità che era fondamentale questo Stato che non riesce a mister se stesso se pensate che la norma che proroga l'approvazione dei bilanci ancora una norma della sette
Una reiterazione di un decreto legge oggi abbiamo dato il parere necessità ed urgenza su una norma
Che proroga l'approvazione del bilancio del novantadue
Già molto finito al novantatré più si aggiunge queste novantatré qual è il dato oggettivo dato oggettivo che è con la nuova riforma
Fiscale con in questa fase di passaggio fra certezza delle entrate proprie e correlativa attribuzione dei trasferimenti
Che se la certezza non c'è entro i tempi novembre-dicembre della fine dell'esercizio non ci può essere l'attribuzione
Con la sottrazione dei trasferimenti con relativi e quindi i misteri del non può dare i dati sulla base del quale fare i bilanci
Ho sostenuto che questo poteva essere un rischio fa fare i preventivi che sono i più belli perché sono i più preventivi entro i termini con i dati incerti partendo dal principio agendo quarantadue che nel triennio non si possono diminuire
I trasferimenti
Ma solo con leggi che vanno a scalare sulle
Triennio
Salvo gli aggiustamenti assestamenti di bilancio si è preferita questa fiscalità mi pare che almeno il ministro direttore centrale
A cui la cui competenza tecnica io mi io ricordo che reputo bellezza perché io riconosco che sia l'unico anno e che quindi poi con il novantaquattro si rientri alla norma al regime cioè
Come conosce affari costituzionale abbiamo proposto che anche la legge
Sul bilancio venga modificato nel senso che la Finanziaria in un sistema di economia parzialmente in parte derivata oggi quasi totalmente derivata ancora
La finanziaria va approvata quindici ottobre fine ottobre perché poi nel novembre dicembre sia dagli enti derivati giorni enti locali sistema ULSS eccetera ad approvare i bilanci e non è che al trentuno dicembre sia approdi la finanziaria che attribuisce e gli stanziamenti lasciando agli altri o di approvare i bilanci senza certezze voglia andare all'esercizio successivo
Forza contabilità economica io personalmente un po'subito un immissione del Senato nell'agendo quarantadue introduzione della contabilità economica negli enti locali personalmente non sono convinto
Quindi se si sta cercando una speciale contabilità economica per l'ente pubblico o comunale penso che è uno sforzo Hulk nel può dare un grosso contributo cogliendo con loro le opportunità della contabilità economica ma anche le oggettive difficoltà della contabilità a economica
Circolo segretario generale
Ma io
Credo che tutte le cose vadano affrontate secondo una logica di coerenza non in una oggettività di scelte ma in una processualità e maturazione delle scelte se non entriamo in questa logica non comprendiamo il senso di una grande riforma che è grande non per quello che dice ma per il processo che gli spazi di libertà che altri
E quindi per una oggettiva fecondità che va al di là della norma
Non è vero che l'elezione diretta del sindaco è contraddittoria la centoquarantadue
In parte confliggente ovvero abbiamo adeguato
Ma completa sviluppa si è cercato di mantenere un equilibrio
Che poi è quello che interessava le forze politiche almeno quelle diciamo
Luogo romanisti che
Fra il potere del Consiglio da non ridurli almeno controllo al mero controllo e i poteri del sindaco da non esasperare in termini totali
E poi gli spari
Questo equilibrio era già elargendo quarantadue con il trentadue quando gli atti fondamentali tutti rimasti
In capo al Consiglio caratterizzavano la funzione dei diritti
Sono passati a duplice garanzia per non aumentare le ma anche per non togliere le è stato tolto per legge solo ciò che è generale di indirizzo non era
Vedi le nomine
Riaffermando l'obbligo dei criteri o degli indirizzi come meglio vuole c'è stata molta discussione su questi due termini che sono il vero ruolo del Consiglio
Perché se oltre l'indirizzo quale nomina c'è la lottizzazione nella pluralità delle forze consigliato
Mentre nell'unità della responsabilità del sindaco
Di fronte alla città e di fronte al Consiglio il gli indirizzi sono liberatori orientativi le nomine sono atto di responsabilità legato a una sorte tutta la sorte del sindaco che si gioca
Su ciò che fa sui con lavoratori che sceglie per meglio fare
Per meglio fare non per accontentare Tizio Caio bensì su una maggioranza che in fondo il grande
Anche quando magari non è stata appresa attraverso i voti perché quello che non hanno fatto i cittadini lo fa la legge garantire al sindaco una maggioranza
E quindi il problema vero è quello di avere una staffetta che serve alla sua funzione propria cioè realizzare il programma che i cittadini hanno dato al sindaco consiglio il segretario generale
Ma qui si incrociano secondo me riforme e controriforme
La riforma ma nel senso di affrancare sempre più il segretario comunale
Da una vera ieri parziale oggi non più domani dipendenza funzionale o politica dal ministero degli Interni per rientrare dentro la dipendenza non importa lo status la dipendenza
Giuridica ma contro la dipendenza funzionale quella vera
In capo al Comune e l'altra controtendenza che è controriforma ritornare al segretario garanti a me fa paura mi meraviglio che autonomisti amministratori che vengono esperienza d'avanguardia ancora sostengono la possibilità che col direttore generale il segretario ci sia ancora e faccia
Il garante della legalità una spina dentro un sistema
Quell'autonomia e cioè in sostanza uno che non risponde a nessuno all'interno che sta dentro bene tutto denuncia e già per pregiudizio è la longa manus dello Stato dentro la struttura
A SocGen danni ingenti
Di tornare al sessantacinque impone il segretario se sceglieva a contratto non vogliamo arrivare a questa soluzione privatistica Comunardo a medievale ma Santo Iddio c'è la Costituzione vediamo di giocare su
L'efficacia dell'amministrazione l'imparzialità dell'amministrazione
Non possiamo premettere che la scelta politica è distinta dalla attuazione della scelta come responsabilità e poi
Assorbire mono praticamente nei poteri del sindaco
Piccolo comune
Transennate grande comune impossibile sia il potere
Di governo sia
L'obbligo la pedanteria della attuazione
Si dimena riservarsi di Mediaset è una figura estranea al nostro ordinamento
Il sit-in è a casa è
Il manager di una struttura comunale dove il sindaco è un organo rappresentativo politico
Non è un organo di governo
Sì di Wenger quello che governa il sindaco si serve del city manager titolare
Sì di manager della funzione
Amministrativa
Quindi questi due estremi lo diceva agli amici della lega si dimena certa una parte e il segretario garante e notaio longa manus
Del governo ove la legalità se pensione sono al di fuori della logica
Non mi interessa dando agendo quarantadue perché è una legge come sarà una legge questa che stiamo discutendo sul segretario comunale io dico sempre che abbiamo messo le tre gambe
Della riforma di autonomia
E cioè abbiamo fatto il corpo agendo quarantadue le due gambe riforma elettorale riforma finanziaria manca il bastone bastone inteso come sostegno non come strumento di offesa
E che il segretario cioè una garanzia
In più della sicurezza di camminare di amministrazione quindi io che cosa vedo vedo una legge che in sostanza sia molto duttile di principio via grossi spazi di autonomia al
Allo statuto e soprattutto come diceva Padula i grandi comuni ma che in sostanza in questa fase specie di tra altra trasformazione dove ancora l'unitarietà dell'ordinamento non non ancora ben consolidato
Perché siamo nella fase di rilettura della Costituzione addirittura si ripropongono
I ruoli di primazia e di dignità dei Comuni delle Province rispetto alle Regioni ancora si discute fra chi sostiene un sistema a scalare dallo Stato alle Regioni dalle Regioni alle Province ai Comuni
E invece di un sistema a Stato entro cui con pari dignità funzioni diverse anche funzioni primaria come quella legislativa stanno la Regione si riparte in Regioni Province e comunque io sono per questa seconda tesi
Vuoi perché storicamente è stato sempre il comune l'espressione naturale della comunità vuoi perché il principio della flessibilità e della duttilità è un principio paritario non è un principio al casca
Di decentramento
è un principio di vitalità
E quindi in sostanza è necessario che
Questa figura del segretario generale già occupata da una categoria e da un ceto
Sì evolva verso obiettiva
E allora
Secondo me e non doppia fuggito dipendenza eccetera però pensate che per me sia indifferente se sia dipendente dal ministero Interni con la Presidenza del Consiglio
Io sono contrario a ricreare tutta questa superfetazione i ministeri senza portafoglio di dipartimenti non c'è giorno che non ristrutturiamo ampliamo personali dirigenti delle di questo nuovo Foro anello di governo rispetto al semplice disegno risorgimentale degli interni degli esteri del ministero economico noi adesso andiamo a ricreare un super gabinetto
Di ministri senza portafoglio e di burocrazia che dovrebbero essere i referenti delle istituzioni in nome di ideali di poter avere come referente il presidente del Consiglio ritroveremo vendesi il vero referente funziona
Un ministro dimezzato questa è la realtà
Allora c'è un carico ideologico sul ministero dell'Interno finché non abbiamo sofferto e consumato tutto in serenità questo discorso non si può fare però io dico per ora non mi interessa diamolo cura la Presidenza del Consiglio
Ma questo è solo una dipendenza in ordine alla garanzia minima di autonomia e di responsabilità delle e di questo figura difficile di questo crollo della repressiva che si mangia con la parte superiore che il sì
Cittadini giunta consiglio giunta sindaco e poi c'è collo terzi così pace col segreta
è chiaro che quindici la un rapporto fiduciario senza il quale o di collaborazione come meglio si vuole intendere senza il quale non è possibile gestire una macchina e quindi hanno ragione i nostri sindaci nella essere imbrattati subito con questa difficoltà del segretario
Nel senso che la struttura vecchia è una struttura un po'sedimentata Harvard vivacizzata in termini di professionalità in termini di mobilità interni nell'incarico a termine in termine
Però di autonomia non vedo perché a delle vite un un sindaco posso scegliere il segretario invece normalmente ingegnere capo ragioniere capo lo prende per concorso
E allora sia il sindaco il Comune a scegliere i dirigenti
Ma ricerca secondo garanzie di trasparenza e di obiettività e di di coerenza funzionali e quindi attraverso procedure concorsuali dove li sceglie li segna attraverso un albo dove si scrivono e accelerano persone altamente qualificate
E idonea quella funzione
E quindi l'autonomia dell'albo Autogestito dalle tre forze che concorrono Stato enti locali e segretari
Contratto incarico a termine selezione al terzo polo proprio verso i processi trasparenti e funzionali e quindi concorsuali possibilità ampia di carriera per il segretario che può cominciare
Con un piccolo comune senza esser condannato a morire Trento quel comune ma avere una prospettiva di ad arrivare da dal piccolo Comune fino a Roma
Quali le funzioni ma le funzioni del dirigente perché quando voi volete scindere la garanzia dalla volute dalla dirigenza in realtà divide della dirigenza non dividete il segretario generale
Perché quella funzione di imparzialità dell'amministrazione in un Paese civile e democratico è una funzione propria del dirigente amministrativo qualsiasi
Quindi del segretario come il ragioniere capo solo che il segretario è la struttura nuova moderna
Che in sostanza ci viene copiata dalle aziende di una struttura piramidale rispetto a uno Stato e alle Regioni che non conosce né nei ministeri nell'organizzazione amministrativa regionale la struttura piramidale perché prevede quella a diciamo a piramide mozza
Contanti dirigenti adesso si tenta in ogni ministero ma ministero è già un assessorato a creare il segretario generale
Fino alla al segretario generale a programmazione degli esteri o o del bilancio non avevamo nessuna organizzazione piramidale di ministeri
Adesso andiamo nei ministeri ancora non c'è nella sostanza nonostante Segretario generale Presidenza del Consiglio
Questa funzione piramidale mentre appunto all'estero c'è e nei comuni eccetera ce l'abbiamo prima di smantellarla pensiamo dove andiamo
Quindi secondo me dentro questi paletti c'è spazio per trovare un largo accordo tenendo presente una progettualità e cioè che abbiamo già sei mila segretari che in una qualche misura debbono andare
Con certi obblighi e certe anche garanzie verso
Questa nuova no sistema poi all'interno dell'albo si può stabilire l'albo normale nell'albo speciale per cui ci possa essere oltre che l'accesso di carriera anche un accesso esterno per chiamata di alcune categorie professionali
Che imprenditoriali che possono o che vogliano a essere diciamo fare questa esperienza annotare i sì scusate notarile ma il rapporto con
Questa esperienza diciamo dirigenziale non comune l'obiettivo è quello di garantire il massimo regia il massimo le circoscrizioni
E l'altra più grande dubbi natura che sta sorgendo in questi giorni dove sotto la pressione di interessi anche abbastanza
Abbastanza
Diciamo comprensibili sì c'era in realtà una controriforma
Cioè di fronte all'impotenza delle grandi città
A delle regioni a decidere sulla voi le municipalità ai nuovi comuni la distribuzione di poteri si riceve facciamo un surrogato intanto accontentiamo
O la gente che in genere sono gli esistenti facciamo l'elezione diretta confondendo l'elezione diretta di un primus inter pares in un organo deliberativo per
E consuntivo scusate partecipativo che sono le circoscrizioni con l'elezione di un organo di governo
Tutto il sistema del Comune è fondato sull'elezione diretta come organo di governo il il sindaco è una nuova forma di governo quella eletta direttamente nella circoscrizione non c'è il governo
C'è una parvenza una trasparenza un fantasma di governo tanto quanto è delegato
Tanto quanto è delegato
Quindi non vi è un primato di governo non vi è una legittimazione di governo ma vi è una delega ad una trasmissione di titolarità altri varietà di funzione che avviene da parte del sindaco ma poi non si pensa che
Abbiamo fatto il sindaco eletto direttamente perché l'area metropolitana ha bisogno di un governo e di una univocità della volontà popolare appena l'abbiamo fatta neanche l'abbiamo sperimentata la limitiamo in dieci venti
Altri soggetti che hanno pari legittimità elettorale
Ma non hanno funzioni e rischiano di essere contrapposti rischiano di essere contrapposti alla linea la volontà generale del Comune
Perché abbiamo insistito sempre insistito nello scrivere che la circoscrizione parte dell'unità L'Unità del Comune il popolo se Romano Israele sì del Senato il cuculo usque romano
L'entità
L'entità non è l'Esquilino non è alla Magliana non è Montesano quella è una circoscrizione è un quartiere è un quindi ere
Per una parte che non può essere mai il popolo con trasporto alla sommatoria dei Borboni non c'è una sommatoria di Bobo c'è il popolo romano il bene comune non è il bene federale è il bene unitario del Comune come potrebbe gestire
Castellani
Ho Formentini città come Milano prima esperienza difficoltà la burocrazia segretaria eccetera se otto
Circoscrizioni su quindici su dieci su venti hanno una maggioranza è un leader eletto direttamente ai cittadini
Nell'ottobre opposizione consiliari
Che confusione abbiamo fatto
Abbiamo fatto una grande confusione
Nel senso di aver rubato la il potere cioè per aver dato la legittimazione ma non le funzioni
Ma c'è una via maestra trasformiamo l'area metropolitana in tanti comuni e ci sia il sindaco metropolitano che alle funzioni coordinate c'è allora abbiamo prorogato questi termini abbiamo detto al ministero interno che se le Regioni non so capaci si sostituiscano
A Roma ha la possibilità di proporre che a Ostia diventi comuni ma Santo Iddio se facciamo stia comune e ci abbia il suo sindaco già abbia la sua eccetera
Ma tra l'altro voi la nuova legge approvata dal Senato che lo inizieremo a discutere la prossima settimana che i problemi non si allungano so affrontano e si risolvono ognuno sostiene le due sentenze
Con molta umiltà ma anche con molto o diciamo coraggio
è non può stabilire che la legge già ottantuno si applica per tutte le circoscrizioni quelle dei dieci mila abitanti della mia città come quelle di trecento mila abitanti di Milano policroma uditori
Perché perché il sistema elezione diretta legato alla maggioranza quindi ad affrontare prima che in un unico organismo rappresentativo dove abbiamo voluto mantenere la proporzione Ale perché la funzione di consultazione la funzione di partecipazione è un fatto pluralistico e quindi proporzionale andiamo a introdurre l'eliminazione delle minoranze
L'accentuazione della maggioranza di governo senza che vi sia il governo
Quindi delle circoscrizioni non ne facciamo più organismi rappresentativi ma ne facciamo organismi di governo ma il governo non ce l'hanno
Non c'hanno strutture non c'hanno la piazza nel reale nel figurata non sono ancora attrezzati se non sono facciamoli comuni la legge lodigiani
Ora dice ma è una fase preparatoria per favorire
La elezione io non vorrei che allora qui venisse fuori l'elemento più deteriore oggi riapriamo i collegi elettorali per Camera e Senato chi già eletto a suffragio universale
Nelle duecento mila trecento mila abitanti di Milano è già pronto per offrirsi avvertiti o alla trasversalità dei partiti a dire io
Io ho già ho vinto e eccoci
Non vedo un gran movimento di popolo per altre dirigenze per altre sedi per altre prebende per altri Temperini indennità per una classe politica che venga fuori come questo
Invece se c'è il discorso di articolare come Londra e come a Parigi Roma Milano e Torino o Palermo in articolazioni municipali o comunali come l'argento quarantadue riveduta e corretta se si vuole prevede e allora non dico che c'è niente da aspettare c'è solo da fare come ha fatto la Liguria come ha fatto
L'ultima questione quella relativa alle pari opportunità non dico nulla perché penso che con la ottantuno abbiamo aperto una problematica giuridica nuova in Italia al di là della legge della pari opportunità vi sono anche alcune proposte non passate raga che però vanno riviste la doppia preferenza la garanzia
Della compresenza negli organi elettivi da parte del sindaco nella seduta
E io che negli enti amministrativi e derivati e così via noi aspettiamo da qualche giorno un testo proposta di legge del governo che abbiamo già discusso nei suoi punti articolati tra cui quello che riguarda la regolamentazione
Precisa
Della prima riunione del consiglio del passaggio tra elezione e l'insediamento della nuova giunto
Lo discuteremo abbiamo bisogno anche un po'del vostro contributo certo io debbo dirvi che è anche il problema delle circoscrizioni come questo problema va affrontato in termini di Statuto per questo la legge ha detto
Che entro un anno e quindi l'anno scade con l'aprile prossimo lecita devono adeguare lo statuto alla gente alla ottantuno
Poteri del sindaco la scelta dei sistemi elettorali delle circoscrizioni in questa logica può essere che perché autonomia e perché statutaria che Milano si differenzi da Roma che Napoli faccio un'esperienza diversa da Bologna da voi eccetera che la città
Di Ancona che ha cento mila abitanti ne faccia uno ancora diversa da quella di Terni alla quella di Arezzo ora quella di perché perché attraverso l'autonomia statutaria passa quella duttilità entro le maglie larghe
Della legge generale per adeguarsi una norma semplice di rischia di diventare summum ius summa iniuria perché diventa un vestito tagliato per tutte le città a d Italia sia quelle che hanno
Le circoscrizioni che hanno trecento mila sia quelle che hanno dieci del venti mila quindi bisogna secondo me che abbiamo un momento di pazienza
Il fiasco è abbastanza ingolfato o se lo vogliamo buttar fuori tutto viene torbido il vino se invece andiamo secondo una logica di ragionamento di dibattito di maturazione dei problemi è più facile
Che questo processo riformatore così delicato e così difficile da
Grazie
Grazie vivissima mentre tutti
Stato di coloro che hanno resistito fino a questo momento all'imminente per per un'intera giornata