Cerimonia di inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2019 del TAR del Lazio

Esaminare razziali
Intensità interessa Anna
Accomodare
Amministrativa pazzia ammaccata
Buongiorno e benvenuti
Al TAR del Lazio
Vi leggerò ora una sintesi della della mia relazione per il resto rinvio allora agli iscritti
Autorità esponenti del mondo accademico colleghi anche a riposo del consiglio di stato di queste degli altri Tribunali amministrativi regionali
Magistrati degli altri ordini giudiziari componenti del consiglio di presidenza della giustizia amministrativa rappresentanti dell'Avvocatura dello Stato degli avvocature degli enti pubblici e del libero foro
Operatori e personali della giustizia amministrativa gentili ospiti
Si inaugura l'anno giudiziario e come sempre e momento di incontro e confronto oltre che di meditazione e riflessione con uno sguardo anche critico indietro e avanti
Per me e la quarta inaugurazione segna il tempo che passa inesorabilmente sono diventato quasi un veterano
Ma non posso non sentire l'importanza di questo evento che è centrale nell'illustrare l'attività svolta nell'anno passato il ruolo ricoperto da questo tribunale
Nel sistema di giustizia amministrativa europeo nazionale e locale quest'anno per la prima volta nella mia presidenza ho inteso innovare la prassi
Dando la parola agli avvocati i quali assieme a magistrati e personale amministrativo sono i più i protagonisti della vita di questo tribunale
Così che ho invitato a svolgerà un breve intervento sia all'avvocato generale dello Stato che il presidente del Consiglio nazionale forense
L'anno trascorso a differenza del due mila diciassette è stata abbastanza tranquillo per il TAR del Lazio consentendo di lavorare serenamente e proficuamente forse si è preso atto che questo tribunale non costituisce intralcio alla crescita del Paese
Certo è che è continuato l'opera di garanzia della legalità al fine di assicurare l'osservanza della legge e delle regole secondo principi di indipendenza imparzialità e terzietà
Il nostro ordinamento è tutto incentrato nel demandare al giudice amministrativo la risoluzione dei conflitti ma accade sempre più frequentemente che i conflitti insorgono non più solo tra pubblica amministrazione
Che esercita il potere soggetti privati destinatari dello stesso ma anche tra pubbliche amministrazioni stesse nei diversi livelli di interesse devoluti alla loro cura
In questo caso il giudice amministrativo interviene in un campo che dovrebbe invece essere lasciato i vari ambiti amministrativi nella ricerca della soluzione dei conflitti
E interviene anche nella carenza dell'esercizio di poteri attribuiti dalla legge Comer recentemente accaduto dopo la sentenza della Sezione terza Quater di questo tribunale numero cinquecentodue mila diciannove
In cui si è dichiarato l'obbligo dei ministeri della dell'ambiente della salute e dell'istruzione ciascuno per il proprio ambito di competenza
Di provvedere ad adottare una campagna informativa rivolta all'intera popolazione avente a oggetto l'individuazione delle concrete modalità d'uso degli apparecchi dite di pellet per le fonia mobile e l'informazione dei rischi per la salute e per l'ambiente connessi all'uso improprio di tali apparecchi il che non vuol dire ingerenza del giudice amministrativo significa invece supplenza l'inerzia dell'amministrazione
Nell'esercitare i poteri ad essa spettanti e all'incapacità dell'apparato amministrativo di assumersi le proprie responsabilità nelle risposte da dare al cittadino
E si tratta di intervento necessitato dalla mancata previsione di Doni strumenti di risoluzione delle controversie diversi dall'agire sempre e comunque innanzi al giudice
D'altra parte in un campo in cui non mancano occasione di antinomie normative il giudice nella ricerca della coerenza dell'ordinamento tende intervenire sempre di più
L'incertezza del diritto aumenta la domanda di giustizia ma nello stesso tempo non si può pretendere che l'implicazione normativa sia demandata sempre è solo al giudice in uno stato di diritto
Che fa parte della unione europea il primato del diritto europeo influenza metodi e strumenti di tutela
Il principio di effettività della tutela giurisdizionale elevato si da principio costituzionale il principio del di vitto europeo impone la folla jurisdiction ossia il pieno controllo giudiziario dell'attività amministrativa la piena tutela
Cautelare e l'accelerazione dei processi decisionali così che l'efficacia e l'efficienza di un sistema di giustizia amministrativa devono essere rapportati a principi e parametri europei
Il primato del diritto europeo influenze del diritto interno imponendosi sullo stesso molti principi dell'attività amministrativa allora volta di derivazione costituzionale si sono elevati a principi dell'ordinamento europeo in una relazione ormai bidirezionale
I principi di incertezza del diritto parità di trattamento imparzialità e buon andamento dell'amministrazione non discriminazione proporzionalità
E trasparenza sono ormai i principi del diritto europeo e della giurisprudenza della corte di giustizia dell'unione europea
In particolare il principio di proporzionalità è stato applicato dalla giurisprudenza della corte come controllo di legittimità dell'azione amministrativa degli stati membri
Ed è diventato uno dei fondamenti costituzionali del diritto europeo in questa cornice
Anche il TAR del Lazio svolge un ruolo rilevante nella integrazione degli ordinamenti giuridici degli stati membri dell'Unione
Nell'emersione dei diritti dei cittadini a livello europeo e nella tutela dei diritti fondamentali
Elevando i principi costituzionali e principi europei e dando il proprio contributo nell'assicurare la conformità del diritto interno al diritto europeo tredici sono state le ordinanze con cui questo tribunale nel corso dell'anno scorso ha rimesso questioni pregiudiziali all'interpretazione della Corte di giustizia della unione europea nelle materie più disparate
Continua inoltre il rilevante ruolo svolto dal TAR del Lazio tra legalità il mercato il principio di concorrenza che di per sé costituisce uno dei cardini del trattato trova attuazione e garanzia anche nelle decisioni di questo tribunale
Non solo in materia di appalti e contratti pubblici ma soprattutto nell'ambito del controllo di legalità dei provvedimenti dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato attribuiti alla competenza funzionale del TAR del Lazio
La
Peculiarità del TAR del Lazio giudice amministrativo di primo grado che conta Enza in sede competenze vita regionale edita centrale in quanto decide sugli atti dei ministri e del Governo
Degli organi a rilevanza costituzionale come il CSM dell'autorità indipendenti allora in di un unicum nel panorama della giustizia amministrativa in Europa
Per all'importanza e la delicatezza del contenzioso che gli ha riservato in quasi tutti i Paesi europei
Aventi un sistema di giustizia amministrativa il riparto di competenze tra gli organi giudiziari molto più articolato e complesso che in Italia e il suo si caratterizza in generale per due aspetti che nell'ordinamento italiano non si riscontrano l'introduzione in molti Paesi Spagna Francia e Germania di un giudice monocratico di primo grado per particolari materie o controversie di minore valore l'attribuzione di alcune materie di maggiore importanza alla competenza in unico grado del giudice di appello
O della Corte Suprema amministrativa in Spagna
Competenze equivalenti a quelle del TAR del Lazio sono suddivise tra loro organi di primo e di secondo grado regionali e centrali e Tribunal Supremo la Corte suprema spagnola tuttavia alcune tra le controversie di maggiore rilevanza sono riservati in unico grado al Tribunal Supremo il quale giudica ad esempio degli atti amministrativi e regolamentari del capo del Governo degli atti e dell'organo di autogoverno della magistratura eccetera
Per certi versi analoga alla situazione spagnola e quella ostrica canta a seguito della riforma costituzionale del due mila dodici
Con la creazione di corti amministrative di primo grado statali di una corte amministrativa federale avente sede a Vienna per gli atti dell'amministrazione federale
In Francia invece il contenzioso di maggior rilievo in gran parte coincidente con quello su cui il TAR del Lazio giudica come tribunale centrale viene riservato al Conseil detta
In un'istanza il quale giudica l'esempio dei decreti e regolamenti ministeriali degli atti delle Autorità indipendenti eccetera
Diverse e di minore ampiezza rispetto alle competenze del TAR del Lazio appaiono lì alle competenze attribuite nell'ordinamento francese al Tribunale amministrativo di Parigi il quale competenti in via residuale su tutte le materie che non ricadono nella competenza dei tribunali amministrativi periferici e del Conseil detta
In Germania stante la natura federale dello Stato
Le corti amministrative di primo e secondo grado sono organi giudiziari dei lender e sono Dessì disciplinate e finanziate pressi e dunque non è dato rinvenire una corte dotata di competenze specifiche e tanto meno di carattere centrale
In Europa quindi solo il TAR del Lazio assume un ruolo così il significativo il rilevante quasi crocevia di tutta la giustizia amministrativa italiana di primo grado
PK come di administrative Justice così lo definiamo nei nostri incontri con i i giudici di altri Paesi della Unione europea
Il due mila diciotto ha visto diverse novità normative di interesse per la giustizia amministrativa
Alla legge di Bilancio numero centoquarantacinque due mila diciotto ha previsto al fine di agevolare la definizione dei processi amministrativi pendenti e di ridurre ulteriormente l'arretrato l'assunzione con conseguente incremento della dotazione organica
I Consiglieri di Stato e referendari TAR nonché per il triennio diciannove ventuno è in deroga è vigente limiti assunzionali il reclutamento con il contratto di lavoro a tempo indeterminato sino a ventisei
Unità di personale non dirigenziale del Consiglio di Stato e dei TAR con conseguente incremento della dotazione organica
Per i magistrati amministrativi a differenza dei magistrati ordinari e degli avvocati e procuratori dello Stato non è stato indicato il numero dell'incremento della dotazione organica
Così che l'incremento per poter essere operativo ha bisogno comunque di un provvedimento amministrativo attuativo addirittura di un ulteriore intervento normativo l'obbligo del depositò dell'accoppiata cartacea del ricorso e degli iscritti difensivi per quanto riguarda i giudizi introdotti con i ricorsi depositati con modalità telematiche
E diventato definitivo a ciò per effetto dell'articolo quindici comma uno bis del decreto legge numero centotredici due mila diciotto
Conosco la posizione manifestata dal consiglio nazionale forense secondo cui la modifica sarebbe in aperta contraddizione con la semplificazione dei processi siccome duplicazione di attività inaccettabile aggravio dei costi
Rilevo tuttavia che eguaglia esigenze connesse alla necessità della coppia cartacea sono sentite nell'ambito del processo delle ma tributario dove non è stato previsto alcunché mentre alla data del primo luglio prossimo
Sarà obbligatorio per legge l'utilizzo del modalità telematiche per la notifica il deposito degli atti processuali documenti dei provvedimenti giurisdizionali
Tra le novità di maggiore impatto intervenute vanno ricordate alle disposizioni che hanno ampliato l'ambito della giurisdizione amministrativa in materia di giustizia sportiva
Al seguito delle modifiche apportate all'organico del campionato di serie B e del contenzioso che ne è scaturito è stato emanato da prima
Il decreto legge numero centoquindici due mila diciotto il decreto appena portato modifica al Codice del processo amministrativo il CPA introducendo una nuova materia p giurisdizione esclusiva all'elenco di cui al centotrentatré comma uno CPA avente a oggetto le controversie relative ai provvedimenti di ammissione ed esclusione delle competizioni professionistiche
Delle società o associazioni sportive professionistiche o comunque incidenti sulla partecipazione a competizioni professionistiche
I con riferimento a tali controversie è stata prevista poi la competenza funzionale inderogabile del TAR del Lazio ampliando l'ipotesi di cui agli articoli centotrentacinque CPA e poi l'applicazione del rito abbreviato
Il decreto legge non è stato convertito ma la parte più rilevante del suo contenuto è stata recepita dall'articolo uno della legge di bilancio che ha dedicato quattro commi al tema della giustizia sportiva
L'individuazione di una nuova ipotesi il giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo e di competenza funzionale di questo tribunale esprimo una perdurante fiducia nell'operato di questo plesso nella rapidità e la risposta di giustizia dello stesso può assicurare
Novità in tema
I contratti pubblici oltre che di società pubbliche sono state recentemente apportate dalla legge di Bilancio numero cento quarantacinque dell'anno scorso
Inoltre articolo dieci del decreto legge numero centonove due mila diciotto
Ha previsto una nuova ipotesi di giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo per quanto riguarda le controversie aventi ad oggetto gli atti del commissario straordinario per la ricostruzione del tratto crollato del ponte Morandi
Infine l'articolo cinque del decreto legge numero centotrentacinque mila diciotto ha sostituito la lettera c del comma cinque
Per l'articolo ottanta del Codice sui contratti pubblici in tema di gravi illeciti professionali che comportano da una parte delle stazioni appaltanti
L'esclusione dalla partecipazione alla procedura
Di asfalto
Con mio decreto del diciotto gennaio due mila diciotto sono stati attivati gli uffici per il processo presso le tre sezioni esterne di questo tribunale
Ed è stata demandata a ciascuno dei presidenti di sezione Esterna l'organizzazione dell'ufficio di rispettiva competenza nonché la programmazione delle relative attività
Sono così intervenuti i decreti presidenziali numero cinquantadue del diciannove marzo scorso numero sessanta del ventitré marzo scorso il numero venti del due febbraio due mila diciotto relativi rispettivamente alle sezioni prima seconda e terza Esterna
Con i quali sono state definite le gli le linee fondamentali dell'organizzazione dell'ufficio
La peculiarità del dell'ufficio per il processo si rinviene della natura dell'attività svolta che non è prettamente amministrativa ma partecipativa dell'attività giurisdizionale dell'intero ufficio giudiziario
Ciò deriva una certa elasticità della struttura la cui ratio si rinviene nella necessità di arricchire gli uffici giudiziari di dotazioni che possono supportare a vario titolo per maggiori complessità del contenzioso
Anche il due mila diciotto visto il TAR del Lazio in primo piano non solo nella risoluzione delle controversie ma anche nella formazione scientifica e nell'approfondimento di essenzialità ematiche interessanti la vita
Delle istituzioni pubbliche oltre che la concreta applicazione del diritto
Sono stati organizzati presso presso questo Tribunale diversi incontri in tema di contratti pubblici processo amministrativo ambiente territorio imprese pubbliche settori speciali società pubbliche
Incontri hanno visto la partecipazione di magistrati amministrativi ordinarie della Corte dei Conti da avvocati professori funzionari delle pubbliche amministrazioni addetti al settore
E poi proseguita con successo l'attività di formazione giuridica indirizza dei giovani l'otto novembre scorso è stata formalmente sottoscritto una convenzione con l'Università degli Studi
La sapienza con cui si avviato un rapporto di collaborazione scientifica e didattica finalizzato a promuovere lo scambio di risorse e competenze in favore degli studenti
L'iniziativa allo scopo di favorire attraverso l'organizzazione di convegni seminari attività di ricerca azioni comuni forme di integrazione e di cooperazione gratuita
Da svolgersi in ambito sia nazionale che internazionale sono state rinnovate le convenzioni stipulate con l'Università degli studi Roma Tre con la scuola di specializzazione per le professioni legali della LUMSA
Aventi ad oggetto lo svolgimento di attività di tirocinio formativo presso questo tarlo
Sono proseguiti i tirocini formativi a seguito dell'indizione della procedura del sessanta tirocinanti da rimettere presso il TAR del Lazio sono stati sottoscritti nei mesi di marzo e aprile scorso quarantadue accordi i tirocinanti così selezionati sono stati assegnati agli uffici del processo amministrativo e destinati anche ad un ciclo formativo in collaborazione con l'ufficio studi del Consiglio di Stato
Infine nell'anno due mila diciotto e proseguito ed è attualmente in corso il programma di incontri con gli studenti delle scuole secondarie dell'azione dal titolo costituzione giudice cittadini di domani
L'iniziativa ha coinvolto circa trentotto scuole con la partecipazione di circa mille trecento studenti ha visto impegnati magistrati dirigenti del TAR e avvocati
Ciò gli incontri che mirano a migliorare la conoscenza dei principi fondamentali della Costituzione dei meccanismi di funzionamento della giustizia
E a stimolare una riflessione autonoma da parte degli studenti sulla legalità alle regole della convivenza civile l'effettività della tutela giurisdizionale
Nel corso del due mila diciotto si è registrato un evidente incremento dei depositi di rispetto al due mila diciassette passando sì da tredici mila quattrocentosette a quindici mila cinquecentoventisette
Più quindici virgola otto per cento così attestandosi su valori il linea con quelli del due mila sedici tra i fattori che hanno contribuito all'incremento una parte significativa è riconducibile ai ricorsi ordinari materia scolastica e universitaria
Il numero di tre mila trecentonovantacinque rispetto ai due mila trecentonovanta dell'anno precedente più quarantadue per cento altra importante parte concerne i ricorsi per mancata esecuzione del giudicato
Passati dai mille trecentocinquantatré del due mila diciassette mila ottocento quattordici del due mila diciotto più trentaquattro per cento
Di questi ultimi mille duecentoquarantaquattro ricorsi conseguono alla mancata esecuzione di giudicato su condanne in in materia di equa riparazione per il ritardo
Nei giudizi cosiddetta legge Pinto i quali che rispetta settecentocinquantasette del due mila diciassette risultano incrementati del sessantaquattro virgola tre per cento
Vino in aumento anche i ricorsi in materia di silenzi il cui numero si è attestato su un mille centoquindici rispetto ai settecento novantanove del due mila diciassette più trentanove virgola cinque per cento
In aumento anche il numero complessivo dei io ricorsi depositati innanzi al giudice amministrativo di primo grado nel due mila diciotto i nuovi ricorsi sono aumentati
Nell'insieme dei tardi poco più del due virgola nove per cento a fronte di quarantotto mila cinquecentocinquantacinque ricorsi proposti da nel due mila diciassette
Per l'anno scorso ne sono pervenuti complessivamente quarantanove mila novecentosessantotto a tale aumento ha contribuito il TAR del Lazio in misura considerevole infatti nel due mila diciotto l'incidenza dei ricorsi vi depositati sul totale nazionale
Risulta pari al trentuno virgola zero sette per cento con incremento del tre virgola quarantasei per cento
Rispetto al ventisette il sessantuno per cento del due mila diciassette come vedete in cui in continua crescita la situazione di assoluta specialità di questo tribunale
Efficacemente delineata anche dall'esame dei dati riguardanti la distribuzione del carico complessivo
Per i dei ricorsi pervenuti al TAR del Lazio tra le singole sezioni interni alcune sezioni interne quali la prima terre la terza bissando introitato nel corso dell'anno da sole più ricorsi di quelli pervenuti nella maggior parte dei TAR
Merita di essere evidenziato che la terza sezione Esterna da sola a introitato nel due mila diciotto il maggior numero di ricorsi tra i tribunali amministrativi
Seguita dalla sede di Napoli e quindi dalla prima e dalla seconda sezione esterne del TAR del Lazio
La la materia che nell'anno ha fatto registrare in assoluto i più alti introiti è stata quella tendente al contenzioso Scola scolastico e universitario che come accennato a incamerato tre mila trecentonovantacinque ricorsi pari a circa il ventuno virgola nove per cento del complessivo
I mille cinquecentottantatré ricorsi in materia di immigrazione cittadinanza pari al dieci virgola diciannove per cento degli introiti complessivi occupano il secondo posto
Al terzo posto beh si collocano i ricorsi per le per l'esecuzione di giudicato ai sensi della legge Pinto con mille duecentoquarantaquattro depositi
In materia di appalti il numero complessivo di ricorsi depositati è stato pari a cinquecentocinquantadue e incidono per il tre virgola cinquantacinque per cento del totale in proposito si rileva una flessione degli stessi dispetto
Ai seicento quindici A del due mila diciassette con un decremento di circa il dieci virgola due per cento
Dei quindici mila cinquecentoventisette ricorsi pervenuti nel due mila diciotto più della metà otto mila ottocentosette presentavano una richiesta cautelare il due per cento circa in più degli otto mila seicentotrenta istanze del due mila diciassette
Se e le ordinanze cautelari emesse sono state cinque mila seicentoquaranta va segnalato inoltre che nel corso del due mila diciotto sono stati emessi due mila duecentoquarantotto decreti cautelari monocratici con un incremento di circa il quindici per cento rispetto al due mila diciassette
Vedendo i dati sui provvedimenti emessi si deve dare conto di una diminuzione nel corso del due mila diciotto delle delle pronunce rispetto all'anno precedente che ha riguardato indistintamente riesce a sia pure dei con diverse incidenze tutte le tipologie
Di provvedimenti il dato più evidente riguarda i decreti decisori adottati nel due mila diciassette ne sono stati pubblicati otto mila cinquanta a fronte dei sei mila cinquecentotrentasette a del due mila diciotto
Di cui sei mila sessantuno decreti
E di perenzione pari a un decremento del diciotto virgola otto per cento circa il numero delle sentenze definitive emesse ha registrato una flessione
Pari al quattro virgola cinque per cento nel due mila diciotto sono state pubblicate nove mila duecentoquarantaquattro sentenze definitive a fronte delle nove mila seicentosettantanove pubblicate nel due mila diciassette
Nel due mila diciotto sono state pubblicate negli ottocento otto sentenze definitive in forma semplificata pari al diciannove virgola cinque per cento delle sentenze definitive complessivamente emesse nell'anno
Inoltre sono stati emessi nell'anno cinquecentonovantanove i provvedimenti e ordinanze e altri decreti che hanno definito il giudizio
La diminuzione del numero dei provvedimenti emessi da ricondurre per un verso al permanere di una situazione di immutata criticità riguardante l'organico del personale di magistratura e per l'altro
Ha riverberi di carattere organizzativo legati al significativo tasso di turnover che a cui che ha coinvolto il personale stesso nel corso del due mila diciotto
A ciò possono aggiungersi in particolare per quanto concerne i decreti decisori circostanze legate sia alla NATO naturale diminuzione delle più risalenti pendenze sia la fisiologica variabilità
Nel tempo del numero dei ricorsi da avviare a procedure di prevenzione
In ogni caso pure a fronte di tale riduzione il rapporto tra di corsi definiti se mila sedici mila cinquecentodiciannove ricorsi pervenuti nell'anno quindici mila cinquecentoventisette fa registrare
Comunque un valore di segno positivo pari a circa l'uno virgola zero sei più in generale tra saldo attivo
Tale saldo attivo tra ricorsi pervenuti e definiti ha determinato un'ulteriore diminuzione del due virgola ottantacinque per cento dei ricorsi complessivamente pendenti al TAR del Lazio che al trentuno dicembre due mila diciotto
Ammontavano a cinquantatré mila centouno mentre al trentuno dicembre due mila diciassette erano cinquantaquattro mila seicentocinquantanove
Tale dato vera affrontato con le tendenze rilevate al trentuno dicembre due mila novecentosettantadue mila settecentottantadue delinea l'ampiezza del decremento realizzatosi negli ultimi nove anni e infine il dato sugli appelli avverso le sentenze del TAR del Lazio il quale non può che essere riferito al due mila diciassette
Dai quali si deduce dico riguardo alle sentenze del due mila diciassette non appellate e agli appelli al momento definiti che le sentenze di primo grado emesse nel due mila diciassette che sono divenute definitive rappresentano l'ottantaquattro virgola ventinove per cento
Del totale
Relativamente ai tempi medi di definizione dei ricorsi con sentenze con l'ordinanza che comprendono sia gli appalti dei che vengono definiti in pochi mesi SIAE i riti abbreviati che quelli ordinarie si si attestano su mille centoventitré giorni
Poco più di tre anni circa sei mesi in più di quanto richiesto nel due mila diciassette due anni e mezzo circa
Per il per il dettaglio vede i dati rinvio alle tabelle allegate così come alla rassegna rinvio per quanto riguarda le le decisioni più significative
La giustizia e un'insopprimibile necessità comune e occorre quindi vedere dei come sia possibile migliorarne il servizio
Al riguardo non c'è bisogno di riforme epocali dei quali spesso annunciate si è visto per come sono andate a finire sarebbero sufficienti invece pochi interventi decisi migliorativi del sistema
Ma prima di pensare ad eventuali miglioramenti si dovrebbe porre una domanda si riesce a garantire una giustizia piena effettive tempestiva in attuazione dei principi europei costituzionali e del CPA
I problemi del TAR del Lazio sono comuni a quelli della giustizia tutta oltre che a quelli della giustizia amministrativa ma vengono acuiti dalla sua centralità e di unicità nella giustizia amministrativa di primo grado se ne evidenziano alcuni l'arretrato
Risorse umane strumentali così di accesso alla giustizia tempi del giudizio certezza delle regole e della giurisprudenza
Quanto all'arretrato l'esistenza di cinquantatré mila centouno ricorsi pendenti al trentuno dicembre due mila diciotto l'anno prima erano cinquantaquattro mila seicentocinquantanove
Rappresenta un male estremo da curare con rimedi estremi il lavoro fatto e in commi e abile ma non basta
Ricordo dei ricorsi pendenti al trentuno dicembre due mila dieci erano centoquarantatré mila duecentocinquantaquattro e quelli pendenti al trentuno dicembre due mila quindici anno del mio insediamento presso questo da sessantatré mila centosettantotto il presidente del Consiglio di Stato con suo decreto quattordici dicembre scorso ha trasformato la seconda sezione consultiva in sezione giurisdizionale al fine di smaltire l'arretrato
Costituito da circa due mila ottocento cinquanta ricorsi pendenti depositati fino al trentuno dicembre due mila dodici
Al TAR del Lazio
E quale situazione vede la pendenza di circa otto mila ricorsi i numeri più o meno rilevanti presso tutte le dodici sezioni
Ma a risorse invariate non è possibile trasformare nessuna sezione esistenti in sezione deputata allo smaltimento dell'arretrato
Dovendosi rispettare anche i carichi di lavoro fissati dal consiglio di presidenza del due mila tredici ormai anacronistici
Il risultato conseguito dal dal programma di smaltimento dell'arretrato che su base volontaria svoltosi al TAR del Lazio ha da novembre diciassette al settembre diciotto esiguo sono stati definiti mille centotrentasette ricorsi
I con riguardo alle risorse umane strumentali si sconta la sproporzione tra il tra il numero dei giudici e del personale ausiliario e il numero dei ricorsi da decidere
Il che imporrebbe un migliore impiego delle risorse dell'apparato giudiziario nazionale
Se effettivamente la giustizia amministrativa deve rappresentare un servizio pubblico rese ai cittadini le dotazioni organiche di questo tribunale non possano essere mantenute nelle attuali che levate percentuali di scopertura trenta virgola due per cento
Tra l'altro in una situazione che vede ormai questo TAR attestato a ricevere i quasi un terzo dei ricorsi in entrata innanzi al giudice amministrativo di primo grado
In un contenzioso particolarmente complesso e delicato qualitativamente oltre che unico nel panorama nazionale articolo tre centotrentacinque
Del CPA attualmente il numero dei magistrati in servizio presso questo Tribunale ed i sessanta di cui tre presidenti su ottantasei previsti in organico ed è uguale a quello che esisteva al primo gennaio due mila quindici
Pochi mesi prima del mio insediamento come presidente di questo tribunale ciò malgrado successivamente l'organico di diritto sia stato incrementato da settantatré ottantasei
E sia stato espletato un concorso per Referendario emblematica
Continua a essere la sezione la situazione della Sezione terza esterna del TAR del Lazio la quale danni introita più ricorsi di tutti gli altri TAR ed è composta solo di quattro sezioni interni a differenza del TAR campagna sede di Napoli composto di otto sezioni
Interne
Si aggiunge la significativa carenza di personale amministrativo che rischia di compromettere il mantenimento delle condizioni di efficiente operatività delle varie complesse articolazioni che compongono la struttura di questo tribunale
Le criticità maggiori riguardano l'area funzionale versa ovvero quella dei funzionari amministrativi che allo stato sono apprezzabili circa un terzo della dotazione organica ventisei unità in servizio a fronte delle trentasette in organico
I costi di accesso alla giustizia qualora costituiscono barriere al contenzioso vanno contenuti
Così come andrebbero eliminate ulteriori barriere beh si pensi ad esempio al cosiddetto rito super speciale degli a negli appalti Bergodi riguardo alla previsione della necessaria impugnazione
Appena di inammissibilità di eventuali ricorsi futuri anche in assenza di interesse processuale
I tempi medi di definizione dei ricorsi con sentenza è ordinanza poco più di tre anni sono in peggioramento rispetto a quelli dei tre anni precedenti
Due anni e mezzo a nel diciassette quasi due anni nel sedici nel due mila quindici
In tema di certezza delle regole e della giurisprudenza che ormai acclarata l'incertezza del diritto
Dovuta a fattori patologici rapido mutare della legislazione sulla scarsa qualità tecnica e a fattori fisiologici incidenza degli ordinamenti sovranazionali delle pronunce delle corti europee nonché diversi livelli di regolazione
E anche alla complessità sociale
L'incertezza del diritto lascia maggiore spazio all'interpretazione giurisprudenziale ma non incentiva la certezza della giurisprudenza anzi comporta alcune volte soluzioni differenziate da parte dei giudici di primo grado
Che poi però con l'assestamento solo successivamente a seguito della necessaria dialettica con il giudice di appello
E ormai è arrivato il tempo di pensare seriamente alla previsione di efficaci strumenti di risoluzione dei conflitti alternativi al giudice amministrativo
Si consideri innanzitutto l'esigenza di ridurre i tempi e di deflazionare il contenzioso la situazione dei vuoti di organico della giustizia amministrativa va avanti da anni che non ha ancora trovato soluzione
Tra l'altro in un organico di diritto nettamente inferiore a quello di altri Paesi europei Francia Germania su tutti mentre è necessario assicurare un servizio di giustizia efficace efficiente e tempestivo
Evidente il ruolo che potrebbe essere demandato un serio sistema di Adr alternative dispute resolution in ambito pubblicistico da collocarsi temporalmente ma non necessariamente tra procedimento amministrativo il processo
Ruolo che sarebbe quanto più efficace tanto più se lo si riuscissi a scollega are dall'obbligatorietà del rimedio concentrandosi invece sulla volontarietà di un accordo preventivo tra le parti e sugli effetti premiali conseguenti
Soprattutto ma non solo in un'amministrazione concepita da tempo per il consenso articolo undici della legge numero duecentoquarantuno del mille novecentonovanta
Anche se nella pratica fa fatica a procedere per strumenti consensuale un'amministrazione per consenso dovrebbe di per sé solo incentivare i sistemi di mediazione
La soluzione dei conflitti tra le parti non può essere rimessa sempre e comunque solo al giudice
L'effettività della tutela non si persegue solo nell'ambito del processo ma a maggior ragione al di fuori dello stesso se si riesce ad evitare il processo
Si pensi alla risoluzione
Dei conflitti tra pubbliche amministrazioni per l'anno scorso al TAR del Lazio sono stati presentati duecentottantaquattro ricorsi da parte di pubbliche amministrazioni
Il legislatore Prodi in questi casi potrebbe prevedere per fattispecie determinate il tentativo di accordo vedrà l'ufficio amministrativo il destinatario dell'esercizio della sua attività
Senza parlare poi delle controversie di modico valore o di facile soluzione proprio per questo Pepe per la per queste ipotesi tipiche in cui la mediazione amministrativa si può esprimere al meglio
Non si pretende introdurre alla mediazione in ogni ipotesi vedi controverse conoscibili dal giudice amministrativo
Si comprende come se in alcuni casi possa non avere senso non riuscendo a piena svolge la sua funzione ma la mediazione non più più continuare a essere un oggetto sconosciuto al processo amministrativo
Nell'ambito di iniziative di riforma della giustizia amministrativa le tutele extra giudiziale a dovranno avere un loro rilievo
Nel corso nel due mila diciotto come anche in negli anni precedenti il TAR del Lazio si è distinto per essere la sede in cui è stato ospitato il maggior numero di eventi di rilievo internazionale organizzati dalla giustizia amministrativa in Italia tra tutti ricorda il seminario
Dell'otto e nove novembre scorsi organizzato dall'ufficio studi della della giustizia amministrativa delle getti N
In materia di diritto europeo della concorrenza in lingua inglese nel quale sono intervenuti come relatori accademici di altissimo profilo provenienti da varie un università europee
Esperto in materia antitrust nonché i giudici vede vari paesi europei tra cui il vicepresidente per il Conseil detta
E per il pubblico oltre quaranta magistrati sia amministrativi che ordinari provenienti da ben ventitré Paesi europei per approfondire ne discuteremo della complessa tematica del public and Pairetto Enforcement
Per le regole della concorrenza
Numerosi colleghi stranieri inoltre sono stati ospitati presso il TAR del Lazio che per lo svolgimento di legge di due settimane nell'ambito del programma di scambi finanziato dalla Commissione europea per la formazione giudiziaria europea e organizzati sempre da legge Etienne
Non mi aspetto che questo sia l'anno della svolta da mi basterebbe riuscire a garantire una giustizia viene effettive tempestiva
Ma per fare questo in mancanza di riforme occorre anche da parte dell'organo di autogoverno riconosce una volte per tutte la situazione di assoluta specialità di questo tribunale
Che i considerate competenze e ruolo non può essere trattato allo stesso modo di tutti gli altri tribunali amministrativi
E intervenire di conseguenza altrimenti non so fino a che punto potrà essere garantito quanto previsto dall'articolo quarantuno comma uno della Carta dei diritti fondamentali del dell'Unione Europea secondo cui ogni persona ha diritto a le questioni che la riguardano siano trattati in modo imparziale
Ed ecco ed entro un termine ragionevole dalle istituzioni organiche organismi dell'unione la sentenza della Sezione terza quater del TAR del Lazio numero cinquecento due mila diciannove che sarà famosa come un'altra
Sentenza di anni passati numero cinquecento della Cassazione in tema di telefonia mobile a cui ho accennato all'inizio è stata definita sulla stampa rivoluzionaria ma la vera rivoluzione sarà quando sarà introdotto il giudice monocratico di primo grado il TAR del Lazio non deciderà sempre e comunque su tutto saranno previste efficaci forme di risoluzione alternative delle controversie amministrative le pendenze diminuiranno entro limiti tollerabili i tempi
Dei giudizi saranno oltremodo contenuti l'organico di magistrature dei funzionari di questo tribunale sarà coperto del tutto
Di minerali incertezza del diritto sarà raggiunta la piena fiducia da parte degli utenti delle istituzioni da dell'azione
Solo una volta che i con l'apporto di tutti gli operatori questa fiducia sarà radicata potrà considerarsi realizzato uno degli obiettivi primari della giustizia amministrativa e almeno su questo posso dire che si è sulla buona strada in conclusione ringrazio i presidenti delle sezioni esterne gli altri Presidenti e i magistrati di questo tribunale per l'attività svolta e la collaborazione dimostrata ringrazio anche il segretario generale il personale amministrativo tutto e gli avvocati che frequentano il TAR del Lazio
Rivolgo a tutti i migliori auguri per questo nuovo anno giudiziario e ringrazio i presenti per l'attenzione che ancora una volta hanno voluto riservare a me all'Istituzione che rappresento e alla giustizia amministrativa
Grazie
E viene il vice presidente del consiglio di presidenza della giustizia amministrativa professor avvocato Maurizio Leo prego
Grazie Presidente buongiorno a tutti
Presidente Autorità civili e militari magistrati avvocati dello Stato avvocati del libero foro signore signori in qualità di vicepresidente del Consiglio superiore della della giustizia amministrativa sono particolarmente onorato da un particolare piacere a porgere il saluto del consiglio in questa importante cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario
A me è affidato il compito di delineare sinteticamente quale la qual è stata l'attività della precedente consiliatura e individuare le
Individuare quali sono le linee progettuali dell'attuale consiglio per fare questo debbo muovere da una premessa come è noto il tre di agosto sia insediato il nuovo consiglio di presidenza di giustizia amministrativa
A seguito della nomina da parte del Parlamento dei quattro membri laici il quattordici settembre è stato nominato il presidente del consiglio FIS destato la dottor Filippo Patroni Griffi che saluto e quindi si è potuto costituire in modo definitivo l'assetto del consiglio di presidenza della di giustizia amministrativa
Qual è il macro obiettivo che persegue questo consiglio di presidenza in linea peraltro con quanto già fatto nella precedente consiliatura è quello di assicurare un'efficienza un potenziamento una tempestività
Della della giustizia amministrativa della domanda di giustizia amministrativa
Le linee che si intendono perseguire sono sia di carattere strutturale sia di carattere funzionale e attengono prevalentemente a questi aspetti l'aspetto organizzativo sono anche misure volte ad assicurare la qualità la tempestività come dicevo l'efficientamento della giustizia amministrativa
E poi inerenti anche la disciplina dei controlli sull'attività dei magistrati
Non ultimo anche un intervento puntuale qui chiediamo l'ausilio da parte dell'autorità politica concernenti procedimenti disciplinari
Inoltre il Consiglio adottato una serie di misure concernenti le pari opportunità alla comunicazione istituzionale per la trasparenza dell'attività dei dell'organo di autogoverno per quanto riguarda le misure organizzative dobbiamo subito dire che particolare attenzione è stata posta alla copertura di organici
Lo ricordava il presidente sono state espletate tutte le procedure di assunzione dei referendari in particolare si è conclusa sono stati assunti nel mese di marzo quarantacinque referendarie
è stata avviata una nuova procedura per la selezione di referendari
Adottando anche le misure di semplificazione prevista dalla dal rinnovato titolo quarto del DPR duecentoquattordici del mille novecentosettantatré
E appunto a volte a velocizzare la procedura di selezione è stata chiesta alla Presidenza del Consiglio dei ministri di avviare un ulteriore selezione per un minimo di quaranta posti di referendario
In tal senso peraltro si avviata una procedura di collaborazione con la Corte dei conti mirata appunto a semplificare la presentazione delle domande avvalendosi del del cosiddetto portale dei concorsi
Peraltro il consiglio si è fatta parte attiva allo scopo di introdurre nuove misure di semplificazione della procedura di reclutamento dei magistrati
Un particolare ringraziamento va al Governo e al Parlamento come ricordava il presidente con riferimento all'introduzione della norma che incrementa il numero dei magistrati venti unità in più dodici unità in più per quanto riguarda il Consiglio di Stato venti referendari del TAR per non ultimo il reclutamento di ventisei nuove unità di personale non dirigenziale
In deroga appunto ai vigenti limiti assunzionali
L'obiettivo è quello di rispondere adeguatamente anche alle esigenze specifiche del TAR del Lazio da sempre carente con riferimento agli organici della personale amministrativo
Anche sul versante dello smaltimento dell'arretrato
Si è si sono avviate proseguiranno in ambito diversi Tribunali amministrativi regionali nello specifico anche nel TAR del Lazio
Delle udienze straordinarie per rendere tempestiva alla risposta alla domanda di giustizia amministrativa
Sul versante dell'arretrato c'è stata una contrazione dell'arretrato significativa del dieci per cento
Tuttavia i ricorsi
Son passati da cento in quel son passati da centottantatré mila novecentosettantaquattro pendenti al trentuno dicembre del due mila diciassette
A centosessantacinque mila cinquecentododici pendenti al trentun dicembre due mila diciotto
Sul versante della situazione logistica del TAR del Lazio particolare attenzione è stata posta dal consiglio di presidenza che ha cercato di coniugare le due esigenze quella di funzionamento per quella di economicità
E quindi sta seguendo con attenzione dalla sezione del del consiglio stesso le rompersi di questo aspetto
Per quanto riguarda le misure per la qualità la la tempestività e l'efficientamento alla giustizia amministrativa
Un un tema che è stato particolarmente attenzionato dal consiglio riguarda la formazione del personale
Esiste un'apposita convenzione tra l'ufficio studi della giustizia amministrativa e la scuola superiore della magistratura ordinaria
E i in particolare è stato avviato un laboratorio di scrittura giudiziaria sulle tecniche decisionali di redazione dei provvedimenti
Anche sul versante dell'internazionalizzazione del personale il consiglio posto una particolare attenzione
Sia reso strutturale l'organizzazione di corsi d'inglese giuridico
Se ha incoraggiato la partecipazione di magistrati a stage formativi e programmi di scambio organizzati nell'ambito della rete europea di formazione giudiziaria
E in questo quadro c'è anche una partecipazione diretta del Consiglio alla alla rete dei consigli giudiziari europei il collega papà è stato designato appunto a partecipare a queste iniziativa va peraltro evidenziato tutta una serie di altri iniziative che ricorderò brevemente
L'ufficio del processo in data quindici marzo due mila diciotto sono state approvate le linee guida per l'istituzione dell'ufficio del processo presso ogni ufficio giudiziario cui accedono giovani laureati e col coordinamento del magistrato
Questa iniziativa al duplice obiettivo in quello di diffondere una elevata cultura giuridica e nel contempo a fornire supporto alle attività giudiziaria
Sul processo amministrativo telematico avviato dal primo gennaio del due mila e diciassette ricompresa anche sono ricomprese anche i ricorsi proposti precedentemente c'è stato una accelerazione importante significativa
Ne costituisce la testimonianza anche il conseguimento del premio Agenda digitale vinto dalla giustizia amministrativa proprio grazie alla innovazione apportata dal processo amministrativo telematico
Tema delicato e sensibile quello degli incarichi
La materia per gli incarichi extragiudiziari è stata riformata dalla precedente consiliatura nel dettaglio
Sono stato innanzitutto revisionati i criteri per il collocamento fuori ruolo per i magistrati mediante una nuova riclassificazione delle posizioni
Sono stati liberalizzati gli incarichi di insegnamento seminariale svolti per giudici forma non continuativa assicurare lo svolgimento secondo determinate regole
Ecco gli incarichi di insegnamento svolti nei corsi privati di preparazione al concorso in magistratura
Sono stati oggetto di particolare attenzione
Con una specifica delibera dell'otto febbraio due mila e diciotto il Consiglio adesso più stringenti i requisiti per l'autorizzazione
Di incarichi di docenza presso strutture private al fine di escludere tassativamente la gestione dell'attività in forma imprenditoriale e allo scopo di non compromettere il prestigio e l'indipendenza della magistratura
L'attività d'insegnamento infatti non deve assolutamente assumere carattere prevalente rispetto a quella istituzionale
Al riguardo va segnalato anche il nuovo divieto per i giudici amministrativi li svolge le attività di docenza nei corsi privati di preparazione agli esami ai concorsi per l'accesso alla magistratura amministrativa e analogamente a quello che avviene per la magistratura ordinaria
A vi sono anche misure relative alla disciplina i controlli sull'attività del magistrato
è stata approvata dal Consiglio una specifica delibera concernente i criteri per la valutazione dei ritardi nel deposito dei provvedimenti giurisdizionali da parte dei magistrati amministrativi sì ai fini della disciplinari che per i passaggi di qualifica al fine di conferire incarichi direttivi o semidirettivi
Tutto ciò nella consapevolezza che la tempestività dei depositi abbia immediate ripercussioni non solo sulla valutazione della professionalità dei magistrati ma anche sull'efficienza della giustizia amministrativa
Tema particolarmente delicato è quello delle misure relativa procedimenti disciplinari sappiamo tutti che la normativa è un po'datata siamo fermi alle leggi sul riguardante la legge sulle guarentigie
Quindi l'esigenza principale del consiglio è quello di avviare una riforma che individui tassativamente quali sono gli illeciti sanzionabile e in tal senso diciamo sono state avviate due sono stati avviati contatti con le autorità di governo per vedere come disciplinare in modo organico e puntuale questa materia
E adeguandosi anche a quelle che sono le linee adottato in sede ceduo
In ogni caso pur non potendo fornire di un ispettorato di organismi di controllo periferici volti a svolgerà una funzione ispettiva il consiglio ha comunque attuato una repressione degli illeciti nel corso del due mila diciotto
è stato adottato un provvedimento di destituzione di un Consigliere di Stato in un caso peraltro detti grande clamore mediatico
Misure relative alle pari opportunità del Consiglio residenza ha introdotto una modifica nella nella nuova nel regolamento interno l'articolo trentaquattro
In cui si assicura effettivamente la alternanza di genere con particolare riferimento alla designazione per incarichi extragiudiziari conferibili d'ufficio
Alle nomine di competenza dell'incarichi interni alla giustizia amministrativa
Alla designazione dei componenti della commissione di concorso a Referendario dal TAR
Misure relative alla comunicazione istituzionale sono state introdotto arrestato approvato uno specifico regolamento volto ad organizzare al meglio la comunicazione istituzionale e favorire in qualche favorire la funzione dei diffusori attivi di informazioni veritiere e non distorta anche nell'ambito dei dibattiti mediatici oltre che in quelli specialistici infine misure relative alla trasparenza dell'organo di autogoverno sono state implementate le sedute pubbliche al fine di prendere vivente trasparente quella che l'attività del consiglio
Anche attraverso partecipazione a distanza del pubblico
Mi avvio alla conclusione è per me un onore partecipare una cerimonia così importante consapevole dell'impatto della rilevanza che la giustizia amministrativa ha sulla vita di tutti
I giudici in generale hanno il ruolo fondamentale di garantire i giusti equilibri tra l'autorità e la libertà solo in questo modo infatti si può correttamente articolare la vita di uno Stato di diritto
I giudici amministrativi se vogliamo hanno un ruolo ancora più rilevante in quanto si occupano di poteri particolarmente pervasivi quale quelli pubblici rispetto ai quali ancora più importante la ricerca di giusti limiti fra ciò che è possibile fare
E ciò che non lo ha in effetti tutte le misure che ho brevemente descritto sono state finalizzate a consentire un efficiente articolazione della giustizia amministrativa in questo senso vanno lette le misure di carattere organizzativo e quello adottato in tema di qualità tempestività ed efficienza
In effetti questo episodio sono tutte tese arrendere tempestiva efficiente ed efficace la risposta alla domanda di giustizia amministrativa
Allo stesso tempo però al parere del consiglio di presidenza fondamentale preservare la cosiddetta etica pubblica del magistrato che deve essere garantita mediante misure relative ai controlli sulla qualità del lavoro dei magistrati
E sui tempi nei quali viene svolto sulle pari opportunità oltre che da un corretto esercizio dei poteri disciplinari
In questo senso va ribadita l'esigenza di una riforma complessiva della materia rispettosa del delicato equilibrio tra poteri di contestazione degli illeciti e il diritto di difesa
Tutto ciò evitando che il circuito immediati ci possano distorcere la la realtà dei fatti e condizionare così le valutazioni in questo senso vanno lette le misure adottate
In tema di comunicazione di trasparenza dell'azione della del consiglio di presidenza
Nell'augurarle tutti un anno di profili con la loro vi ringrazio della cortese attenzione
Interviene l'avvocato generale dello Stato avvocato Massimo Massella Ducci Ferri
Signor presidente autorità tutte magistrati della star
Nel Lazio colleghe e colleghi avvocati signore e signori ecco con grande piacere che prendo la parola in questa cerimonia di inaugurazione per portare il saluto dell'istituto che ho l'onore di guidare l'occasione è particolarmente gradita poiché questa è la prima volta che l'Avvocatura dello Stato del Consiglio nazionale forense intervengono in questa importante cerimonia per porgere il loro saluto
Di ciò signor Presidente le sono sinceramente grato e l'avvenimento a mio modo di vedere costituisce ulteriore tangibile testimonianza dello spirito di collaborazione che c'è e deve sempre esserci fra il giudice delle pubbliche amministrazioni
E gli avvocati tutti a maggior ragione con quelli quei istituzionalmente affidata alla difesa di gran parte di esse in giudizio
Magistratura amministrativa Avvocatura dello Stato e libero foro sono i quotidiani attori del processo
Sono certo che l'aumento delle occasioni in questi possono svolgere un proficuo scambio di opinioni tra di loro potrà tornare utile per il miglioramento dell'efficienza del sistema
Tema giustizia
Sono numerosi i casi in cui le magistrature e le avvocature hanno affrontato insieme delicate questioni che li accomunano
Vorrei ricordare gli incontri con i Presidenti del Consiglio di Stato prima che si adottassero i provvedimenti in materia di sentiti sinteticità degli atti del giudizio
Inoltre il protocollo d'intesa sottoscritto a fine due mila sedici con la Suprema Corte di Cassazione
Sull'applicazione del nuovo rito civile e l'altro ancora volta individuare misure organizzatoria per ridurre l'arretrato della sezione tributaria della stessa corte
Sono state tutte occasioni per la elaborazione di soluzioni condivise
Che tenendo conto delle esigenze degli interessi di tutte le parti del giudizio hanno inteso individuare misure di miglioramento del sistema nel suo complesso
è nota a tutti noi
Che l'efficienza della giustizia la risposta accelera le istanze dei cittadini delle imprese e anche delle pubbliche amministrazioni
Costituiscono esigenze diffuse quanto mai rilevanti soprattutto quando si abbia riguardo ad alcune delle materie che il TAR del Lazio
Unico tra i TAR regionali come lei sia ricordato presidente ha il compito di esaminare penso al public enforcement del diritto della concorrenza alla regolazione dei mercati che ormai abbraccia pressoché tutti i settori economici all'esercizio
Di poteri fondamentali dello Stato come ad esempio l'esercizio del golden power e più in generale a tutti i principali atti di governo che trovano del TAR del Lazio il loro giudice naturale
La giù la rassegna della giurisprudenza annuale del TAR del Lazio costituisce indubbiamente un prisma attraverso il quale è possibile fotografare ai più alti livelli lì la vita economica ed amministrativa del Paese
E in tutte le importanti settori sopra indicati oltre che molti altri l'Avvocatura dello Stato e da sempre direttamente impegnata contribuendo con quotidianamente ad apportare
Attraverso il punto di vista delle amministrazioni patrocinate un mi auguro utile contributo alla formazione degli indirizzi giurisprudenziali
L'intenso proficuo rapporto tra avvocatura dello Stato in magistratura amministrativa si sviluppa tuttavia su più piani
Da quello strettamente giurisdizionale nel quale si esprime la missione istituzionale degli avvocati dello Stato ad altre di natura più prettamente organizzativa
Collaterali ma non meno importanti come la costante partecipazione dell'istituto al progetto che ha portato alla nascita e al consolidamento del processo amministrativo telematico
L'avvocatura dello Stato è stata presente sin dall'inizio al tavolo tecnico sul patto organismo di consultazione tra gli organi della giustizia amministrativa
E i rappresentanti di tutte le avvocature pubbliche e private
Organismo creato ai fini dello sviluppo e del Fazio perfezionamento di questo nuovo sistema oggi pienamente operativo e parte integrante dell'attività di tutti i soggetti coinvolti
Per cogliere l'assoluto rilievo di tale contesto per il nostro istituto
Basta pensare che nell'anno appena trascorso circa il novanta per cento di tutta la corrispondenza da e per le avvocature viaggia su sistemi telematici
E l'avvocatura nel corso del due mila diciotto ha eseguito circa sessanta mila depositi in via telematica verso la giustizia amministrativa di questi quasi la metà oltre ventotto mila verso il solo TAR del Lazio
Sono numeri che ci stanno creando delle difficoltà innegabile sottacere tuttavia stiamo tutti insieme trovando il modo di governare questa nuova realtà
Anche perché
Che il pazzo così come il processo telematico davanti ai giudici ordinari di merito e prossimamente la Suprema Corte di Cassazione stanno tutti è radicalmente modificando e metodi di lavoro di tutti gli operatori del diritto in quest'ottica l'istituto all'Avvocatura dello Stato
è impegnate in una revisione di tutta la sua organizzazione interna con l'obiettivo di pervenire a un sempre maggiore ad una sempre maggiore e più efficiente informatizzazione dei metodi di lavoro in questo senso
Per favorire questo processo abbiamo colto con grande favore la rinnovata attenzione del legislatore per le esigenze dell'organico dell'istituto di recente implementato
Sia quanto al personale legato togato che a quello amministrativo
Un primo approccio per attrezzare l'intensità dell'impegno dell'Avvocatura dello Stato davanti al TAR Lazio e quello che a riguardo al numero delle cause che la vedono coinvolta ho accennato al numero dei depositi del solo due mila diciotto
Nel medesimo anno sono stati impiantati in avvocatura circa tredici mila nuovi affari di competenza del TAR del Lazio
Con un aumento di circa il diciassette virgola cinque per cento rispetto all'anno precedente
Ma all'esame del dato numerico naturalmente non può che accompagna Pagni arsi la considerazione circa l'importanza della centralità degli ambiti ed era in materia e che vedono quotidianamente impegnato l'istituto davanti a questo tribunale
Non voglio certo studiare listi l'uditorio
Con una rassegna di tali dati che sarebbe lunghissima e al quale il presidente ha fatto già dei rapidi cenni non posso tuttavia esimermi dal segnalare una best practice
Un settore molto delicato nel quale l'attenta e intensa attività del TAR
E la collaborazione con l'avvocatura hanno portato a risultati profitti mi riferisco alla delicata materia dell'immigrazione e dell'acquisto della cittadinanza italiana e quindi ormai della cittadinanza europea
In questo ambito la pressione dei numeri dell'amministrazione di conseguenza sul Tribunale si era fatto ormai pressoché insostenibile nell'anno appena concluso
Grazie al costante impegno della sezione competente
Che qui desidero ringraziare le cui iniziative abbiamo cercato in ogni modo di appoggiare si è cominciato a registrare un significativo calo delle cause pendenti
E una più celere definizione di queste liti così importanti per gli interessi tutelati diritti fondamentali e per le persone che sono coinvolte
Mi pare infine utile
E doveroso osservare in conclusione come l'efficace assolvimento del compito di difesa in giudizio delle amministrazioni patrocinate
Da parte dell'Avvocatura dello Stato dipende non solo come è ovvio dalla collaborazione di quest'ultima ma anche dalla possibilità di affidarsi a indirizzi giurisprudenziali consolidati
Una convinta funzione nomofilattica
Propria sicuramente della Suprema Corte di Cassazione del Consiglio di Stato come i presidenti mammone Patroni Griffi ci hanno ricordato nell'organico discorsi di inaugurazione dell'anno giudiziario
Deve essere non solo delle supreme corti ma propria di ciascuna Corte e anche di questo tribunale
Proprio per le funzioni specifiche attribuite al TAR del Lazio
Richiamate in precedenza questa caratteristica del suo ius dicere assume un rilievo determinante per l'avvocatura tutta e sa infatti indispensabile anche per orientare l'agire amministrativo nell'esercizio delle funzioni consultive
Che sono attribuite all'avvocatura e così favorire nei limiti del possibile la deflazione del contenzioso laddove quegli indirizzi rendano evidente l'anno con un utile proseguibile il TAR della fase giudiziaria
L'importanza della stabilità degli orientamenti giurisprudenziali
Come ulteriore manifestazione del principio di certezza del diritto
E anche di sicurezza giuridica è stata d'altra parte sottolineata con forza dal presidente Patroni Griffi nel suo recente discorso di insediamento e di inaugurazione dell'anno giudiziario
E il tema è stata al centro del recente incontro conclusivo del convegno itinerante organizzato dall'Associazione nazionale dei magistrati amministrativi
L'esigenza a cui sto accennando peraltro vi è più sentita nell'attuale momento storico
In cui la pluralità di fonti normative come lei stesso ci ha ricordato presidente il carattere spesso a sistematico degli interventi legislativi
E l'utilizzo di nuove tecniche di normazione poco fluida rendono più difficile il compito sia dell'amministrazione che degli interni dunque l'individuazione del delicato punto di equilibrio tra il principio della soggezione del giudice solo alla legge
E quello di certezza del diritto è una sfida cui oggi più che mai è chiamata la magistratura tutte nel ringraziarla ancora signor presidente per l'occasione che ci ha offerto concludo questo mio intervento confermando che l'Avvocatura dello Stato
E tutti i suoi componenti continueranno a profondere il massimo impegno nello svolgimento degli importanti compiti loro assegnati e per essere all'altezza della fiducia
Che quotidianamente viene riposta in loro sperando così di contribuire a sollevare il Tribunale amministrativo regionale del Lazio dall'oneroso e gravoso onere che su di lui
Pesa grazie a tutti per l'attenzione che avete per staccarli
Allora interviene il Presidente del Consiglio nazionale forense avvocato Andrea mascherina
Signor presidente
Autorità tu tema distratti con lei che colleghi io
La ringrazio Presidente per il coinvolgimento che so anche avendo seguito la sua relazione e diversi richiami all'Avvocatura non essere un coinvolgimento
Formale dal prossimo anno anche il Consiglio di Stato ha preso questo indirizzo e quindi ringraziato il Presidente del Consiglio di Stato non credo che sia un coinvolgimento formale ma che sia in realtà la rappresentazione plastica di quella che è la corretta interpretazione della e giurisdizione composta sicuramente da una sinergia necessaria i costituzionalmente voluta di e magistratura e avvocatura magistratura e avvocatura
Che poi più che mai in questo momento storico sono chiamati a difendere l'idea di giurisdizione per qualsiasi forma di pressione esterna di condizionamento esterno che può essere di varia natura
E il il giudice amministrativo e più che mai chiamato a un compito assai delicato che quello di essere il giudice del rapporto tra il cittadino e l'autorità possiamo ritenere davvero che il giudice amministrativo e naturalmente
Per le sue peculiarità il TAR Lazio e sia uno spazio di democrazia laddove si regolano il rapporto tra di bizzarrie libertà potere e autorità e quando parlo di difesa della giurisdizione parlo di difesa
Di un'idea di piena autonomia indipendenza del giudice amministrativo che non può essere in alcuna misura messa in discussione soprattutto perché il giudice amministrativo il terrazzo in particolare copre settori come quello dell'economia della regolazione del mercato
Dove assistiamo alla presenza di tanti possibile forme di intervento di condizionamento pensiamo solamente alla rapporto tra il giudice amministrativo e le diverso autorità e indipendenti
Quanto sia importante che il il giudice amministrativo abbia una assoluto distacco e tecnico culturale tal ruolo dell'Autorità dipendenti soggetti che sono regolatori e sanzionatori
Mentre la giurisdizione richiede un giudice assolutamente terzo quale deve essere il giudizio amministrativa qual è il giudice amministrativo da questo punto di vista tutte le iniziative di approfondimenti culturali convegni e seminari richiamati anche dal presidente Volpe sono sicuramente un segno di consapevolezza e di impegno in questa direzione
Il e garantire l'autonomia della giurisdizione amministrativa significa anche uscire da forme di condizionamento mediatico
Che mettono a rischio un po'tutti i sistemi giurisdizionali ma pensiamo quanto alla dedizione amministrativa come spesso e troppe volte di si imputi di essere quasi un freno all'economia un ostacolo all'economia nel momento in cui linee perviene in in materia di appalti di procedura di autorizzazioni si tende cioè mediaticamente spesso e volentieri a far scontare al giudice amministrativo a quello che è una realtà una grande carenza di capacità normativa e legislativa anche qui l'alleanza tecnica tra avvocati magistrati e importanti per e denunciare quelle che sono le carenze normative quella che una normativa e confusionarie confondente una normativa che tende a creare burocrazia riversare sui cittadini sull'impresa e sugli investitori un fiume di burocrazia dopodiché gli operatori del diritto devono districarsi
In me questo labirinto e devono seguire assieme la via di una nei giurisprudenza di una forma di giurisprudenza la più semplificante possibile che perché significa e semplificare la vita dei cittadini insieme quindi si possono fare molte cose affrontare i temi del costo di accesso al processo amministrativo giustamente richiamati
Dal presidente ha richiamato il tema delle copie obbligatorie di cortesia ne abbiamo il patte processo mi Sapio telematico il PAC compere contemperamento il processo legislativo carta zio io va a titolo personale e dico che sono assolutamente solidale facendo l'avvocato
Penalista per la verità per me la carta francamente questa l'opinione personale non dal Consiglio nazionale la carta francamente per me
E presto che indispensabile semplicemente in un sistema razionale tuttavia lei amministrazioni competenti devono mettere con gli strumenti del personale e le strutture necessarie le cancellerie dei tribunali nel caso specifico delle trarre nelle condizioni di poter chiedere al giudice richiedente le copie degli atti dei documenti di volta in volta
Ritenuti utili o necessari al allo svolgimento del proprio lavoro non deve essere messo a carico dei cittadini degli avvocati tanti altri sono i temi interessanti ai comuni che sono stati toccati come le misure e alternative al Processo la necessità probabilmente di uniformare tutti i sistemi telematici somma
La materia su cui lavorare insieme davvero non manca non è un periodo facile per la giurisdizione per tutte le giurisdizioni per il TAR Lazio in particolare vista la sua peculiarità il lavori volume e di lavoro che in maniera specifica speciale
Costretto ad evadere però la buona notizia presidente proprio questa che finché c'è
Una magistratura è un'avvocatura consapevole del proprio ruolo comune una magistratura avvocatura che per vocazione vogliono bene alla giurisdizione
Possiamo davvero sperare di fornire a quel servizio ai cittadini che la Costituzione ci ha chiamato a fornire ringrazio tutti al prototipo lavoro
Allora una parola solo prima di leggere la solita formula di rito
Quest'anno abbiamo fatto un libretto con cui prima pagina abbiamo messo questo dipinto di Friedrich come secoli fa mille ottocentodiciotto
Viandante sul mare di nebbia siamo in pieno romanticismo che Schopenhauer Schopenhauer infinito leopardiano
Non è che ora abbiamo un'epoca che è sicuro paragonare a quella non credo che siamo in un nuovo periodo Avignon romanticismo ma questo questo dipinto e allegorico
Indica molto bene la situazione del giudice amministrativo il quale arriva al TAR oppure arriva al Consiglio di Stato dopo un percorso impervio quindi arriva in cima
Sia spetta di vedere un un panorama stupendo e vede un mare di nebbia oltre che un clima estremamente perturbato perché c'è un vento forte cioè impoverite ha dei capelli per il viandante il mare di inedia e l'ordinamento giuridico attuale nostro dove però qualcosa bisogna intravede perché ci sono ben qualche alcune decine che indicano alcune posizioni quali sono i principi e per cui il giudice dopo questo percorso impervio e faticoso intravede soltanto alcuni principi quali si spera che lo indirizza eran non è la soluzione
Delle controversie portare al suo esame
Dichiaro aperto l'anno giudiziario del Tribunale amministrativo regionale del Lazio per l'anno due mila diciannove e vi ringrazio ancora tutti per la partecipazione