La separazione dei poteri e l'invasione legislativa

Offrono
Bene buona sera tutti autorità signore e signori ho il piacere di darvi il benvenuto in questo che è diventato per noi il Poligrafico luogo che con la sua memoria e le sue bellezze ci consente di proporvi anche una riflessioni sui progetti che ci stanno più a cuore questo museo è stato inaugurato il venticinque ottobre del due mila sedici
L'allora presidente della Repubblica Sergio Mattarella
Ed allora molti studenti studiosi semplici appassionati sono venuti a vederlo e potrete farlo anche i voi con una guida speciale dei nostri incisori
Al termine della preziosa lezione del professor Cassese
Con il suo aiuto sono certo che la giornata di oggi sarà più un'occasione di riflessione appunto che non di celebrazione
Abbiamo finalmente completato il lavoro di digitalizzazione dell'intero corpo normativo delle leggi italiane dall'Unità ad oggi è un lavoro che soltanto negli ultimi diciotto mesi ha dovuto temere diciamo un bel ritmo molto intenso
Abbiamo digitalizzato circa centodue mila atti normativi relativi al periodo mille ottocentosessantuno mille novecentotrentadue ed interi grato gli archivi di cassazione di Agde tanto che oggi attraverso il sito Gazzetta Ufficiale punto it si può accedere a più di duecento mila atti normativi
Io ora che tutti i dati sono disponibili ci stiamo concentrando essenzialmente sul miglioramento del sistema di consultazione sia attraverso una semplificazione della grafica sia studiando nuove e più complesse chiavi di ricerca insieme al gruppo di lavoro
Con il il Dipartimento degli affari giuridici della presidenza del Consiglio Majid la Camera il Senato il teen digitale
E l'altro obiettivo è quello di poter sempre seguire digital niente l'iter di formazione dei medici è stato possibile raggiungere questo importante obiettivo grazie una diversa modalità di gestione del Progetto sia in termini di organizzazione che ti utilizzo delle risorse che erano al nostro disposizione
E che in particolare questo ha avuto un suo momento essenziale nella convenzione che abbiamo realizzato con l'Università di Roma per il reclutamento di cinquanta
Persone che sono stati proprio dedicato a questo progetto le difficoltà che abbiamo avuto non sono state poche ma non sono state dovute tanto alla complessità di certe regole ovviamente da rispettare
Quanto ad una attitudine diffusa incerta pubblica amministrazione dove i del così detto il rispetto della normativa vigente e a volte confuso con immobilismo è una sorta di deresponsabilizzazione
E però di particolare soddisfazione quando nonostante tutto specialmente un'azienda interamente controllata dallo Stato come il Poligrafico riesce a realizzare un progetto di grande rilevanza
Visto che ho citato la Gazzetta voi lo farà meglio la Maria Rosaria basso solo poche parole per ricordarvi che il Poligrafico ne cura la gestione insieme i servizi a valore aggiunto
Quindi il web delle pubblicazioni correlate le direttive dell'Unione Europea vedi anche l'integrazione con servizi esterni quindi il televideo e nell'ex gli propria ligi slash mi denti Five eccetera
Curiamo anche l'integrazione con i sistemi della corte costituzionale per la pubblicazione delle allergie disposizione siamo coinvolti attivamente anche nelle attività progettuali in materia legislativa in ambito qui a supporto del ministero di Giustizia
La disponibilità digitale delle delle fonti originali del corpo normativo italiano renderà quindi possibile anche il completamento del Progetto normativa coordinato sempre dalla della con camerate il Senato e per la prima volta in Europa avremo la possibilità di consultare per intero la legislazione italiana in molti vigenza
Realizzando questo progetto abbiamo pensato agli operatori del diritto agli studiosi che la pubblica amministrazione all'impresa sempre ai semplici cittadini e a tutti coloro che hanno desiderio o necessità
Di accedere ad un'informazione strutturata chiara
Facilmente e gratuitamente fruibile
E abbiamo pensato che questo fosse un compito e squisitamente pubblico e chi non ci fossero John alcuna dell'attuale questo deve essere un servizio a pagamento
Naturalmente qualunque sviluppo di servizi a valore aggiunto che di qualche d'acquisto prendesse avvio per mano di operatori pubblici o privati sarebbe altro rispetto alla gratuità dell'informazione pubblica fondamentale
E la stessa visione che il Poligrafico adottato nel progetto della nuova carta d'identità elettronica per il quale come non ci stanchiamo mai di ripetere l'unico vero identità i provider e lo Stato
è l'unico soggetto che può garantire l'informazione essenziale sull'identità fisica e digitale dei cittadini
Perché solo lo Stato e non qualsiasi operatore privato può farsi garante in questo caso attraverso il ministero dell'Interno del massimo livello di sicurezza e tutela
Un concetto quello di fedi pubblica purtroppo un po'in disuso nonostante rappresenti ancora l'unico certificato di garanzia per tutto ciò che è valore per lo Stato
Dalle identità delle persone alle informazioni sensibili che le riguardano
Ecco questo è il nostro sforzo questo il nostro compito riportare nel presente un concetto forse in disuso
Facendo del Poligrafico un'azienda pubblica efficiente e innovativa capace di superare le diffidenze attraverso la tutela di servizi importanti per i cittadini
Grazie
Allora per una brevissima illustrazione del sito dopo la parola Mariarosaria basso che è stata la coordinatrice di questo progetto buonasera
Dinamismo
Cinque certo il portale Gazzetta Ufficiale permette la consultazione delle gazzetta punto nel formato PDF o testuale in alto a destra del portale possibile accedere alle ultime Gazette pubblicate suddivise per serie per agevolare l'utente il portale mette a disposizioni inoltre lega zecche pubblicate negli ultimi trenta giorni anche in questa sede una volta scesi tra la serie di interesse è possibile accedere e scegliere se consultare la Gazzetta nel formato testuale o direttamente scaricare la relativa pubblicazione nel formato PDF
Viene sezione banche dati la sezione dove è possibile accedere agli atti di maggiore rilevanza che sono stati divisi Min ma trovare come ad esempio l'aria delle direttive dell'Unione Europea ove possibile consultare l'elenco delle direttive il relativa versioni pdf così come pubblicata sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e l'eventuale associazioni gestionali il provvedimento normativo nazionale di recepimento la stazione costituzione codici dove è possibile reperire tutti i codici così come selezionati dalla redazione consultabile nella loro versione vigente alla dalla di consultazione
Ad esempio per il codice civile è possibile accedere all'intero articolato o altrimenti accedere al sommario e scegliere quindi che gruppo di articoli consultare
La sezione banche dati è in continuo arricchimento sia in materia di informazione aggiunti a quelle relative dalla pubblicazione originari in gazzetta ma anche le funzionalità
Questo sempre in linea con i principi dettati dall'Unione Europea in collaborazione con gli altri stati membri
è possibile accedere inoltre all'archivio completo disponibile
Dove è possibile consultare sulle gazzette così come stabilito dal DM del mille novecentottantacinque nella suddivisione di appunto le sere generale le altre sere speciali
Anche in questo caso è possibile accedere al formato testo del sommario all'adozione PDS della pubblicazione o altrimenti effettuare una ricerca più puntuali e funzionale per un atto specifico
La sezione atti normativi e la sezione oggetto o punto di questa implementazione da qui è possibile accedere a tutti gli atti normativi numerati pubblicati dal mille e ottocento sessantuno ad oggi
Il ferma di ricerca permette compare di funzionalità di accedere all'atto di proprio interesse come ad esempio l'anno di emanazione dell'atto prendiamo appunto il mille ottocentosessantuno
Il sistema presenta un elenco di atti prendiamo la legge ventuno aprile mille ottocentosessantuno la numero uno la quale stabilisce la formula con la quale debbono essere intitolati gli atti in nome del re
Dalla persona testuale possibile accedere direttamente alla pubblicazioni PDF che lo contiene cliccando sull'indicazione della relativa Gazzetta
Scusate ritardi tra una pizza
Questo vinto spesso
Tutto
Scusate intelligenza
Grazie
Attualmente è tornato pregiudizi
Vado avanti nello riprendo
La sezione mette inoltre a disposizione grazie all'implementazione di tutti gli atti informarti STU alle possibili implementare anche l'archivio PDS
Con delega zitte pubblicate dal mille ottocentosessantuno al mille novecentoquarantasei anche in questa sezione è possibile effettuare una ricerca per estremistica Z
A fatica fatto su quelle del Kyoto scaricare alla relativa Gazzetta interessa
Questa questo archivio fa completare l'archivio attualmente esistente quindi ad oggi possibile consultare tutte le gazzette pubblicate dal mille ottocentosessantuno ad oggi fino all'ultima gazzetta che verrà per l'appunto pubblicata stasera
Per ultima ovviamente ma non meno importante la sezione delle notizie delle news della newsletter attraverso la quale l'utente può accedere direttamente agli ultimi atti prima pubblicati di maggiore rilevanza
Grazie terminata
Grazie
Allora ora passo la parola al professor c'è l'orrore è stato il direttore scientifico del progetto che ci ha seguito in questa avventura
Grazie ben venga è veramente un momento di grande valore
Riuscire a partecipare al momento in cui tutte le leggi italiane sono sulla banca dati quindi un momento di grande è un momento di grande Grande importanza della cultura giuridica per la politica però essendo oggi la festa dalla Gazzetta Ufficiale che oggi in fondo è la festa della Gazzetta Ufficiale
Ma sfatato un mito che la gazzetta ufficiale è ufficiale solo da circa trent'anni per il testo delle leggi perché prima il testo ufficiale era quello della raccolta ufficiale
Ovviamente son tutte cose che raccontano delle leggi molto antiche la Gazzetta Ufficiale era stampata da privati e la Gazzetta Ufficiale era anche un notiziario perché conteneva il florilegio delle principali notizie degli annunzi legali del mille ottocentocinquantaquattro il Regno di Sardegna stabilisce la legge numero mille settecentotrentuno che la pubblicazione delle leggi era quella che avveniva in raccolta ovviamente le leggi del Regno di Sardegna poi invece il regio decreto numero due del mille ottocentosessantuno modifica lo stesso ventuno aprile l'intitolazione avrei d'Italia e le disposizioni preliminari del codice civile del mille ottocento sessantacinque ribadiscono la pubblicazione delle leggi consiste nell'inserzione nella raccolta Uffizi Ale delle leggi e decreti e nella Nunzio ditale inserzione nella Gazzetta Ufficiale del Regno
Quindi il testo ufficiale è quello della raccolta
Per chi fosse curioso di andare a vedere tutte le gazzette dell'epoca c'è un'altra bellissima banca dati Augusto Augusto punto agit Punto bordeaux che conti nel PDS Ana statico di tutte le gazzette dell'epoca e lì si possono vedere soprattutto le parti non ufficiali quindi tutta il racconto di ciò che accadeva
Le notizie la Gazzetta diventa ufficiale del mille ottocentonovantatré ufficiale nel senso che viene stampata dal ministro degli interni e poi nel mille novecentoventitré passa al ministro di Grazia e Giustizia quindi comincia a diventare sempre più il giornale dello Stato
Anche perché non si pubblicano più le leggi solo per annunzio ma si pubblica il testo integrale che tuttavia è un testo di mera di mera conoscenza
L'anno dopo nel mila centoventiquattro successo un grandissimo pasticcio con le leggi il grandissimo pasticcio fu l'idea del regime dell'allora Guardasigilli di dare una doppia numerazione agli atti perché permettere maggiore ordine non era più solo il numero delle inserzioni raccolta perché la raccolta dà il numero la legge firmerà anche il numero in cui lato arrivava negli atti di governo del ministero però per cui ad esempio la legge cento del ventisei che noi conosciamo dovrebbe essere in verità la trecentodieci del ventisei dopo cinque anni eliminarlo questo sistema della doppia numerazione e finalmente leggere invece la centotrentuno mille duecentocinquantasei stabilisce la doppia originalità quindi il testo delle leggi è ufficialmente sia quella raccolta sia quello della Gazzetta dal mille novecentotrentuno il testo della Gazzetta quindi acquista piena dignità anche se come precisa il testo unico leggi del mille novecentotrentuno il vero originale il terzo perché il vero originale e quello con firme autografe conservato dal ministro di Grazia e Giustizia nell'Archivio di Stato gli altri senatori pubblicazione
Da ultimo trent'anni fa la Gazzetta diventa il giornale del testo privilegiato perché prima le chiedo l'ottantaquattro presso testo unico del mille novecentottantacinque stabiliscono che il testo legale quello pubblicato nella Gazzetta l'inserzione della raccolta vale solo come ripubblicazione è per questo che noi oggi abbiamo la Gazzetta Ufficiale come il testo della legge grazie
No non c'è
Proprio problemi Cassese della sua pensione dunque
La legge ventisette dicembre due mila e diciassette numero duecento i cinque cioè la legge di bilancio per il due mila e diciotto e riempie centotrentanove pagine della Gazzetta Ufficiale trecentotrentacinque se si comprendono anche le tabelle costa di cui l'articolo mille centottantuno come minimo contiene centocinquanta mila novecento e nove parole per darvi un'idea della lunghezza vi dirò che I promessi sposi contengono duecentoventidue mila ottocento quattro parole il che vuol dire che ogni anno
Lo Stato italiano
Sottoporre ai agli italiani produce qualcosa come due testi dei Promessi Sposi naturalmente con un valore letterario molto meno importante
La Gazzetta la la legge di bilancio come tutti sanno è entrata in vigore il primo gennaio del due mila e diciotto ma provate a chiedere a un ragioniere a un geometra o un architetto il calcolo dell'ecobonus per interventi diretti al risparmio energetico
La risposta che mi darà è che bisogna aspettare la circolare
E quando sarà uscito alla circolare la risposta che mi darai che bisogna aspettare gli articoli di illustrazione della circolare che sono pubblicati sul Sole ventiquattro ore
Questi pochi esempi che abbiamo fatto finora dimostrano due cose
Dimostrano da un lato che siamo in un sistema in cui c'è inflazione legislativa perché ci sono troppe norme
E dall'altro che c'è una debba votazione della legge perché c'è una perdita di intera attività della legge come è stato detto nei giorni scorsi da presidente del Consiglio di Stato
Dall'inaugurazione dell'anno giudiziario vi sono più leggi che regolano la stessa materia
Deroghe che rendono incerto all'applicazione delle disposizioni generali e norme successive che si sovrappongono a quelle precedenti senza abrogarle
Questo è lo Stato dalla nostra legislazione riflettiamo un momento sulle cause e sugli effetti di questa situazione ripeto inflazione legislativa
Dequotazione della legge e quindi due tendenze che sono tra di loro contraddittori
Quali sono le cause della inflazione legislativa
La prima causa secondo me HeLa diffidenza nei confronti dell'amministrazione
Ho registrato negli ultimi dieci anni numerose dichiarazioni di ministri e parlamentari
I quali hanno rinunciato un obiettivo secondo me irrealizzabile quello di adottare leggi a un voto applicative
Cioè l'idea di amministrare per legge un parlamento che si sostituisce all'amministrazione
Un esempio noto che vale la pena di ricordare pure per sorridere un po'il caso di un ministero che avendo una sede che dovrà essere chiusa a Roma
Ricorse ad un articolo di legge prevedere disporre la chiusura dei in quella sede una delle molte sedi di quel ministero quando è noto che basta la firma di un capodivisione del ministero per poter per per potere
Chiudere nella sede romana
Quindi l'espressione che pure abbiamo sentito varie volte zero discrezionalità amministrativa quindi leggi provvedimento cioè leggi che sono allo stesso tempo leggi e atti amministrativi
E ignoranza di una cosa che a noi raccontiamo a all'università ma agli studenti del primo anno e cioè che
Non si può eliminare totalmente al rischio nazionalità dell'amministrazione
Pongo lungo grande studioso francese scrivendo nel mille novecentotredici
Scrisse che c'è anche quando l'amministrazione sembra totalmente vincolata c'era sempre una possibilità scegliere il tempo nel quale deve dare attuazione alla legge
Già la scelta del tempo diceva mi show
Sostanzialmente un esercizio di discrezionalità se non si può fare questo
E questa sempre la prima causa ridurre il potere di decisione della pubblica amministrazione con degli automatismi in modo che se non si può saltare la dimensione amministrativa bisogna almeno contenerla
Questa è la prima causa di questa inflazione legislativa
La seconda causa e
L'attrazione nell'Area legislativa di tutte le negoziazioni che sarebbero altrimenti fatte dal governo dalla pubblica amministrazione poggia le autorità amministrative indipendenti
Pensate solamente un esempio sempre per ricordare è un esempio recentissimo che proprio una materia disciplinata nell'ora nella legge di bilancio due mila diciotto
Sette pagine dedicate al tema assegnazione delle frequenze
Ora questa materia è una competenza è una materia la cui competenza è attribuita dalle leggi alla autorità per le garanzie nelle comunicazioni
E come conseguenza AN derivati che
è il legislatore che svolge tutte le negoziazioni necessarie
E quindi viene un'attrazione nell'aria legislativa di una serie di accertamenti che andrebbero fatti dalla pubblica amministrazione
La terza causa della inflazione legislativa
è l'effetto dell'inflazione legislativa non non ho fatto un errore nel dire questo che sembra contraddittorio perché più si legifera
Più si è costretti a legiferare
Perché se è una materia viene disciplinata con legge poi per ritornarci sopra occorre adottare nuove leggi
E quindi in un certo senso questa e sia causa sia Effetto creando quindi
Un circolo vizioso che come dire
Avrebbe interrotto
Quali sono gli affetti di questa inflazione legislativa che si accompagna ripeto alla decurtazione della legge il primo affetto quello che chiamerei una diminuzione dell'ATP sto craxiano vi meravigliate di questo neologismo varie un neologismo che è stato introdotto sulla base di una radice di una parola greca ai piste M. conoscenza
Dalla cultura americana noto studioso gesso vedranno l'ha scritto anche un libro su questo tema
E diciamo il governo dei competenti il primo aspetto dell'attrazione nella Area legislativa di un insieme di decisioni è quello di sottrarre queste decisioni
All'amministrazione e l'amministrazione composta di persone scelte sulla base come dice l'articolo novantasette della costituzione di un concorso e come si vince un concorso mostrando esperienza e competenza
Mentre invece la decisione presta da persone che a cui non è richiesta una tribù una una conoscenza una competenza e un'esperienza
In principio il legislatore composto il Parlamento composto da Amato e
E quindi questo come dire entra in contrasto con il concetto per cui ungarica di decisione un'aria delle decisioni che debbono essere prese dallo Stato deve essere rimessa a coloro che sanno fare
Per esempio sanno costruire un ponte sanno stampa sanno saranno sanno produrre della carta moneta sanno sanno curare una persona e così via
Questo è il primo effetto
Secondo affetto e quello che si chiama ingovernabilità perché
Legiferare vuol dire bloccare il Governo e amministrazione irrigidire le l'azione amministrativa
Costare la tensione dal risultato alla procedura noi chiediamo oggi
Alla pubblica diciamo che il compito della pubblica amministrazione e di applicare le leggi riflettete bene su questa espressione che pure adoperiamo tanto frequentemente
Perché applicare le leggi perché assumiamo che la pubblica amministrazione si è opposta di automi
E che la legge abbia preso tutte le decisioni che poi debbono essere
Che dopo e debbono essere e seguite dalla pubblica amministrazione
Badate bene che come molte delle cose che vi sto dicendo questo da un lato irrigidisce l'amministrazione dall'altro ha una conseguenza assolutamente contraddittoria che è quella di aumentare la discrezionalità dell'amministrazione perché se l'Amministrazione ha tante leggi può anche scegliere quale legge deve applicare biglietti ricorderò un piccolo
Episodio personale
Dal mille novecentonovanta se non ricordo male Cossiga presidente della Repubblica mi chiede insistendo di assumere la presidenza di dell'autorità di controllo dello sciopero nei servizi pubblici accetto
E bisognava creare questa autorità mi recai dal lavoro dal più alto funzionario di Palazzo Chigi per decidere quali leggi applicare
E ascoltai con stupore un colloquio si svolgeva tra Luís un ma magistrato alla Corte dei Conti in mia presenza c'è qui il professor Cassese che ha questo problema di applicare gli applichiamo la legge numero tre del mille novecentosettantacinque o piuttosto la dieci del mille ottocento mille novecentottantadue o invece quella del mille novecentotrentacinque cioè l'amministrazione a quel punto aveva la possibilità di scegliere in una panoplia di leggi che nello stesso tempo la limitavano ma nello stesso tempo consentivano all'amministrazione di scegliere la legge ad applicare e quindi mi ampliavano la portata di azione
Il terzo effetto di questo fenomeno di inflazione legislativa è costituito dal fatto che sposta l'attenzione del Parlamento e della politica dai grandi problemi dalla società civile che finiscono nelle mani dei giudici perché il Parlamento è impegnato a scrivere a mille centottantuno commi della legge di bilancio del due mila diciotto va bene eccetto che se bisogna scrivere tutti questi commette vi potete immaginare che e dietro mila centottantuno ci saranno poi gli stati dieci mila proposte o forse venti mila o forse di più di proposte è chiaro che l'attenzione del legislatore si sposterà i grandi problemi dalla società civile
Te a voi piccoli problemi di amministrazione come quello di assegnare piccoli problemi che dietro dietro i quali naturalmente ci sono grandi interessi ovvia è ovvio che ci sono grandi interessi
Perché ci sono sette pagine sull'assegnazione delle frequenze
Perché cioè storie tutte le società che si interessano di comunicazione di televisione e così via sono interessati a fissare né più più minuti dettagli e se il Parlamento apre la porta e dice il ciclo fisso io chiude la porta all'autorità che è stata costituita per regolare questa materia e far svolgere in Parlamento per la negoziazione di cui parlavo prima
E quindi abbiamo con una situazione che vi ho detto dagli commi mille ventisei al comma mille quarantacinque sette pagine sulle frequenze
E di qui è ancora cito una volta ancora
La relazione del presidente Pajno nei giorni scorsi a al Consiglio di Stato incapacità della politica che trasferisce il conflitto ai giudici che rischiano di essere il decisore di ultima istanza non è il giudice a fare politica e la politica che demanda ai giudici la composizione dei conflitti perché lasciatele materia V otto diciamo degli interventi che dovrebbero dovrebbero essere dolce sarebbero necessari
Tutto questo avviene in una situazione nella quale la nostra cultura giuridica il nostro ordinamento complessivo
E dominato dal due ed alla confluenza di due culture particolari
Che aumentano la nostra dipendenza dalla legge e cioè l'enfasi che noi poniamo sulla legge prova spiegarli
La prima è la cultura di tipo anglosassone
Cultura di tipo anglosassone che è stata dominata praticamente dal Settecento
La cultura giuridica ma anche la cultura dei politici anglosassoni è stata d'ordinanza
Da un'osservazione fatta da non da un inglese ma da una ginevrino che però che si chiamava dell'olio e che aveva una grande ammirazione dell'ordinamento inglese
Tanto che adoperò una frase che avrei già sentito tante volte il Parlamento può fare tutto salvo fra buttare un uomo ogni donna e una donna in un uomo cosa che come è noto oggi può essere fatta dal Parlamento insomma esistono leggi
Che disciplinano il cambiamento di genere va bene
Questa affermazione di questa onnipotenza del Parlamento e poi stanza
Sviluppata a livello legislativo a livello UE della cultura giuridica inglese in modo particolare dal più grande costituzionalizza esteri inglese dell'Ottocento
In particolare nel mille ottocentottantacinque da un signore che insegnava a Oxford e si chiamava dai sia scrisse una intro Dasha Venturi stadio dell'oboe costrittivo Jean in Bouygues s'esprimeva il concerto della Legislativo siamo uniti allevamento e cioè della sovranità legislativa del Parlamento
è una cosa talmente importante
Che ha costretto la Corte Suprema inglese nei mesi scorsi
A obbligare il Parlamento inglese ad adottare una legge perché il referendum che era stato fatto per la loro uscita del Regno Unito dall'Unione Europea non era sufficiente per dichiarare la volontà dello Stato inglese
Capite quanto importante è ancora un principio fissato al livello culturale per l'influenza avuta da questo ginevrino nella fine del settecento e che ha costretto essendosi svolto un po'un referendum ha costretto dopo una decisione della Corte suprema per la verità di due corti la Corte suprema si è espresso in sede di appello da al il Parlamento inglese Camara
Adottare una legge quando era già stato svolto un referendum che era stato molto chiaro a favore dell'uscita del Regno Unito
E siamo eredi di un'altra cultura che si va a combinare con la prima cioè quella inglese che la cultura francese che nell'Ottocento
Insistette nel senso del positivismo giuridico per un fatto di polemica nei confronti dell'allora prevalente giusnaturalismo per cui noi siamo convinti che il diritto è la legge e la legge il prodotto di una fonte formale preposto alla sua posizione quindi diritto eguale legge legge uguale Parlamento e il Parlamento è l'unico che può decidere e qui appunto
C'è un'altra citazione che nota che abbia studiato diritto l'ossequio della legge è talmente forte che è un autore tedesco Julius Sherman Folchi firmando nel mille ottocentoquarantasei sette scrive la frase Torre parole di rettifica del legislatore
E di intere biblioteche diventano carta straccia va bene intere biblioteche di norme diventano carta straccia perché il
Il il legislatore è intervenuto contro le parole ha modificato tutti cura
Tutta questa situazione l'inflazione legislativa l'attrazione verso il legislatore verso l'alto con forza di legge
Del normazione
In realtà è un danno perché non rispetta la separazione dei poteri perché combina insieme potere legislativo e potere esecutivo e potere giudiziario mentre invece colui che ha formulato per la prima volta la teoria della separazione dei poteri ha scritto vi leggo l'esperienza dimostra che coloro a cui è attribuito potere sono inclini a ad abusarne
Perché prevenire questo abuso occorre che il potere che controlli il potere
Quindi occorre che i poteri siano separati che possono controllarsi reciprocamente siano dirimpettaio e si possono guardare e controllare il ora questa situazione è una situazione diversa da quella in cui si trovano altri paesi perché badate bene anche negli Stati Uniti d'America si sta verificando un fenomeno che è stato riassunto con il
Un un titolo molto efficace da una grande studiosa di diritto go pubblico americano in un articolo che è uscito qualche mese fa sull'Harvard Law Review
Mi riferisca di gli anni del mezzo che ha che ha scritto questo articolo su
Di amministrativo State Island sigilli cioè lo Stato amministrativo sotto assedio
In cui l'ammenda già
Questo antichi Alarm ministro attivismo come l'UE lei lo chiama cioè
L'ammenda anche l'amministrazione venga sempre più buio contenuta ma li problema è diverso perché
L'amministrazione
Si cerca di contenere la in modo particolare da repubblicani ora dal nuovo presidente Trump proprio per aumentare quello che questa studiosa americana chiama il Presidential di unilateralismo cioè l'Unità il realismo del presidente in Italia in realtà la situazione e diversa perché non abbiamo come voi sapete un presidenti che ha proprio potere una propria investitura una propria legittimazione e quindi dobbiamo interrogarci cosa che cercherò di fare ora
Sulla validità e la portata del principio di separazione dei poteri che dovrebbe essere rispettato e che non viene rispettato nel nostro ordinamento
Ora ritorniamo momento indietro e riguardiamo momento alla storia di questo principio
è una storia che comincia
Comincia sostanzialmente corre sole in Francia eversore concentra su di sé un'enorme quantità di poteri che sono diremmo noi oggi normativi mentre si futili e giudiziarie
Un
Giudice di provincia
Che vive a bordo
Dopo dieci anni di attività come il giudice decide di lasciare l'incarico di giudice e si dedica per venti anni dal mila settecentoventisei al mille settecentoquarantotto alla stesura di un libro nel quale libro c'è un capitolo importante nel capitolo sesto del libro undicesimo queste cose e un libro diviso in in tante parti che si chiamano liberi e autonomi e questo capitolo sesto del libro undicesimo contiene
Una
Esposizione secondo la quale
Provo a leggervi a tradurli dal francese
In ciascuno Stato vi sono tre tipi di poteri il potere legislativo
Il potere esecutivo egli tutele Eddie seguire le leggi attraverso i giudizi e quindi espone l'idea che dello stato occorra separare questi tre poteri non far confluire tutti i poteri
Nelle mani di uno dei tre
Titolari e separare quindi legislazione da esecuzione ed esecuzione da attività giudiziaria
L'autore di questo libro che si chiamava Montesquieu era un grande ammiratore della Costituzione inglese
Tanto che uno dei fondatori dello stadio degli Stati Uniti d'America
Ha osservato scherzosamente in uno dei suoi scritti che per Montesquieu la costituzione britannica era come è un vero per i poeti epici ero
Un esempio da seguire e e quindi la sua ammirazione per la Costituzione inglese lo portò a formulare questa tesi questa tesi della separazione dei poteri
In realtà la Costituzione inglese aveva un principio di separazione dei poteri ma molti altri poteri erano concentrati fino a pochi anni fa c'era un'autorità in Inghilterra che si chiamava Lord Chancellor che era nello stesso tempo membro dell'esecutivo membro del legislativo e capo del sistema giudiziario
Fino a poco tempo fa alla chi andasse a visitare la sontuosa sontuoso ramo dell'Houses of Parliament
I a Londra poteva entrare nella parte destra dove c'è la causa of Lords notare che tra i Lords c'erano alcuni l'orso che si chiamavano l'ho all'orizzonte cioè il lord del diritto e perché si chiamavano così perché in realtà nella Camera del Parlamento
Sì riunivano per dare dei giudizi cioè adesso si comportavano come dei giudici eseguivano una procedura di tipo giudiziario solo pochissimi anni fra estratta istituita la Corte suprema i law Lords si sono trasferiti anche fisicamente in un edificio che sta dalla parte opposta della piazza su cui si affaccia
La l'edificio del Parlamento
Quindi la cosa che voi sto cercando di spiegare agli questa che in realtà Montesquieu dava un'interpretazione della divisione dei poteri inglese marrone stava facendo una come dire
Esposizione e valutazione completamente esatta la stava interpretando e la stessa divisione dei poteri e Montesquieu vi ho detto ha scritto il suo libro nel mille settecentoquarantotto è stata poi reinterpretata anche in Francia perché a un certo punto alla fine del mille settecento come tutti sanno in Francia c'è stato un evento che viene chiamata la rivoluzione francese
E durante l'evoluzione francese è stata adottata proprio un lambrusco al momento in cui nasce la rivoluzione francese una
Dichiarazione dei diritti dell'uomo ed è l'uomo e del cittadino in cui c'è scritto addirittura che
Una società nella quale non esista la garanzia dei diritti
E non esiste la separazione dei poteri non c'è non ad una Costituzione quindi della Francia della fine del Settecento la separazione dei poteri da una come dire risultato di un'analisi di una realtà che si era svolta in un altro Paese in Inghilterra diventa addirittura una prescrizione non c'è una Costituzione se non c'è una separazione dei poteri separazione la separazione dei poteri diventa alcun elemento fondante della costituzione e quindi diventa un dovere essere non è più un essere la stessa separazione dei poteri avrà una nuova interpretazione negli Stati Uniti d'America gli Stati Uniti d'America dove viene Torno ossequio per la separazione dei poteri diventa così forte che non c'è più una separazione soltanto delle funzioni che ma una separazione anche dei titolari delle funzioni quindi
Congresso presidente giudice rinuncio per il sì ordine giudiziario che hanno a loro volta legittimazione divelse investiture diverse proprio per tenere separati i poteri
Conclusione di questa a breve carrellata sulla divisione dei poteri
Prima conclusione tutti gli ordinamenti moderni hanno una divisione dei poteri sanno rispettare una divisione di poteri seconda conclusione
Non c'è una sola divisione dei poteri ma ci sono interpretazioni diverse della separazione dei poteri e ci sono solo come dire principi della separazione dei poteri più forti ed altri più deboli anche se tutti rispettati in ogni coordinamento
E quindi la domanda per l'Italia ma la Costituzione italiana
Sancisce il principio della separazione dei poteri cioè si potrebbe far valere l'argomento Parlamento tu stai e sondando da lettori potevi stai andando oltre se tu stabilisci come devono essere assegnate le frequenze stabilisci criteri quali frequenze se debbano essere determinate sta invadendo l'area dell'Autorità che tu stesso hai creato la l'Agcom l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni o se stabilisce come viene determinato dal mercato rilevante sta invadendo l'autonomia il campo dell'autorità antitrust e così via che tu stesso legislatore agrari creato ecco nel nostro ordinamento noi abbiamo
Non abbiamo un principio di separazione dei poteri
E abbiamo come dire
Delle regole organizzative non abbiamo un principio che stabilisce che la funzione legislativa spetta al Parlamento e Consiglio regionale anche sì abbiamo delle singole riserve di legge ma che sono relative a singole materie
Non abbiamo il principio che la funzione esecutiva è per forza del governo del Parlamento perché la funzione giurisdizionale necessariamente dell'ordine giudiziario tanto è vero che abbiamo delle norme che sono emanate dal governo ai regolamenti che esiste un'attività amministrativa della istituzione giudiziaria per esempio la volontaria giurisdizione è quella che una volta veniva chiamata volontaria giurisdizione e che poi infine l'amministrazione risolve i conflitti per esempio svolge un'attività sul ricorso svolge un'attività che è stata chiamata qualche anno fa da un noto studioso milanese
Un'attività giustiziale nonché un'attività amministrativa giustiziale vedete e quasi un ossimoro no se amministrativa non può essere di giustizia serie di giustizia non può essere amministrativa
Quindi cioè qualcosa che contraddittorio
E quindi abbiamo una situazione veramente grave nel nostro Paese che è quella
Come dire di
Un'attività amministrativa che rimane complessa da un inflazione legislativa è un giudice che nello stesso tempo schiavo di queste eccesso di leggi costretto ogni volta capire a cercar di capire qual è la norma vigente quante volte nei nove anni in cui sono stato alla corte costituzionale ci siamo chiesti ma ma questa norma che è stata impugnata ma siamo sicuri che sia vigente
Dunque non sia piuttosto vigente è un'altra norma che è stata adottata successivamente ma che tangenziale rispetto a quella precedente
E nello stesso tempo sia l'amministrazione che il giudice costretti per quel molto contraddittorio che vi ho illustrato prima costretti a risolvere dei problemi che il Parlamento avrebbe dovuto risolvere e non ha risolto quindi inflazione legislativa e devoto al sito della legge
Quindi diciamo la legge che non fa il suo mestiere mestiere che dovrebbe fare
Ecco io
Tutte queste considerazioni ritengo assolutamente prezioso il lavoro che ha fatto il Poligrafico e Pepoli stiamo quindi in un certo senso facendo una festa
A Poligrafico perché erano Annick noi aspettavamo che il supporto digitale ci consentisse di accedere a leggi
Io ho scritto un libro che ne parlammo primario professor ce l'ho già scritto un libro sulla storia dello Stato italiano e ho dovuto farsi fotocopia fotocopie di antiche
Gazzette Ufficiali scoprendo anch'io che in fondo la Gazzetta Ufficiale era un giornale che non era un giornale quotidiano in cui c'erano pure le notizie
Dei matrimonio delle e delle morti
E l'idea che appunto dal mille novecentotrentatré si sia risaliti all'indietro al mille ottocentosessantuno a una cosa che mi rinvia in piedi giù poi l'idea che si siano aggiunti se non ho letto male cento mila gira i due rispetto a rivali ai duecento mila atti normativi
L'idea
Della boutique vigenza sulla quale vorrei richiamare l'attenzione perché questo punto capitale voi capite bene che qualunque giurista vi spiegherà anche innanzitutto altro nella norma altre la prescrizione normativa e il giurista deve far diventare prescrizione normativa la norma
Questo passaggio non è irrilevante
In questo passaggio innanzitutto c'è il problema di accertare quale nella norma
E l'idea dell'avvocato multi vigenza cioè l'idea di fotografare il testo originario
Di vedere tutti i passaggi che sono stati fatti successivamente
E poi stabilire e questo è come dire frutto di interpretazione qual è la norma effettivamente vigente io direi che un idea eccellente perché da un lato non fa corre il rischio di
Decidere
Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato porrebbe a diventare il vero legislatore qualche caso mai così Brubeck se dovesse decidere da solo dall'altro mentre tutti in grado di verificare davvero qual è la norma
Vigente nel momento in cui la norma
Deve essere applicata ecco quindi la mia conclusione viva l'Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato che ci ha dato finalmente
Questo bene assolutamente essenziale per noi giuristi e per tutti quanti noi come cittadini italiani
Allora è difficile riuscire a ringraziare il professor Cassese proprio per questa riflessione così profonda e articolata sofferto l'unica cosa
Perché io posso fare a nome di tutti i colleghi di tutti quelli che hanno
Lavorato professore questo progetto è un piccolissimo dono che è una moneta coniata
Cinque euro per i settanta anni dalla costituzione quindi ci sembrava Colombare bisognerebbe veniva
Allora ora chi vuole può visitare il museo così sono dei colleghi i nostri incisori J. aspetteranno quindi chi è che vuole organizzata una visita per circa venti minuti trenta grazie ancora