Giustizia, Sicurezza, Impresa

Questo convegno organizzato da Confesercenti parte da una considerazione
Un Paese moderno e competitivo ha bisogno di un sistema giustizia efficace efficiente veloce autorevole tutto questo in Italia non sempre accade e nella giustizia amministrativa
Con squilibri giganteschi tra Zone di eccellenza e altre zone dove non si riesce a vedere la fine di un processo amministrativo con differenze e lo vedremo tra poco gli anni anni anni e anni e anni che mettono in ginocchio le imprese giustizia sicurezza impresa è il titolo di questo nostro appuntamento sono legate naturalmente a filo doppio e senza la certezza del diritto voi fate impresa tutti i giorni
Senza la certezza del diritto è difficile fare investimenti o meglio quando si fanno investimenti c'è una componente di rischio qui non c'è il rischio di impresa che voi tutti quanti diciamo dovete comprendere nelle possibilità sono rischi imponderabili che possono mettervi in ginocchio come il più della crisi economica da cui così faticosamente stiamo cercando di uscire
E perché attive che cosa significa questa considerazione di partenza del convegno
Diamo la parola al professor Stefano Fantacone direttore del C.R. che assieme a lei volesse ha prodotto una ricerca io parlavo con lui poco fa e da un punto di vista giornalistico per me con risultati veramente clamorosi forse che sappiamo già tutti quanti e che voi
Conoscete per esperienza diretta ma mettere insieme queste cifre queste assurdità del nostro Paese dà un quadro che è veramente be insomma ascoltiamolo dal professore prego
Buongiorno innanzitutto un saluto un saluto alla presidente venisse un saluto alla al presidente Legnini che in arrivo un ringraziamento agli amici di Confesercenti che hanno permesso a noi Udeur vestiti
Impostare un programma di ricerca che come dirò anche un po'più ampio di quello relativo al sul tema del del della giustizia è un programma che speriamo possa essere diciamo sta dando dei risultati né riteniamo di di un certo interesse che per speriamo possa essere ritenuti tali anche
Dall'opinione pubblica e dai responsabili delle varie branche delle politiche economiche
Comincia quindi raccontando brevemente se ti è sfuggito ecco raccontando brevemente da dove parte questa nostra analisi sulla giustizia
Sono questi giorni in cui finalmente cominciamo ad uso a ascoltare notizie buone e sull'andamento del del del dell'economia cominciamo a appunto ad avere
Certezza che queste cifre di crescita dell'uno e mezzo per cento che solo se mi si fa sembravano irraggiungibili siano invece finalmente alla portata
Delle della nostra economia quindi stiamo i i l'umore generale de de il che mi economica sta sta mutando in senso positivo però lo sappiamo tutti più o meno tutti nel
Nelle loro professioni pensa l'anno l'hanno vissuto sulla loro pelle veniamo da una crisi lunghissima una crisi durissima come mai si era verificata nella nella nostra economia una delle conseguenze
Di questa crisi e il diffuso
E aumento dell'insicurezza che c'è stato sui nostri sui nostri territori un'insicurezza misurabile a tutti i livelli miserabili quindi a livello economico a livello sociale ma atto in come
Breve chiederci però anche il livello di decadimento della qualità dell'IST dell'istituzione
Su questo tema gli amici di Confesercenti ci hanno chiesto
Di di esercitare le nostre e capacità di analisi e ne è venuto fuori quello che abbiamo voluto chiamare come un indice di resilienza all'insicurezza dei sistemi imprenditoriali che cosa abbiamo fatto abbiamo Idi identificato cinque a cinque assi attraverso le quali può essere declinata all'insicurezza sono assi che riguardano appunto la vera e propria indicatori di percezione di insicurezza e di vulnerabilità dei cittadini
Indicatori di in un asse che riguarda l'infiltrazione dell'illegalità organi è organizzata sui territori
Due assi che riguardano la vulnerabilità dei sistemi imprenditoriali e quella invece delle famiglie e un ultimo Asti che riguarda la qualità delle istituzioni e le partecipazione dei cittadini appunto alla vita istituzionale e sociale
Ne sono abbiamo selezionato all'interno di questi assi quaranta indicatori e ha attraverso opportune tecniche di di ponderazione qui riconosco soprattutto la il lavoro svolto da è un gas che con la sua esperienze dinanzi strati sociali
è il diciamo l'elemento forte di della metodologia sarà l'elemento forte della metodologia
Nella costruzione di questo indicatore abbiamo quindi costruito un indicatore che abbiamo disaggregato declinata a livello regionale provinciale e che abbiamo costruito in modo che poi si passa vero una aggiornamento annuale
De venuta fuori una classifica di questo genere
Questo è soltanto per quello che riguarda la la il livello regionale una classifica che per qualche versa rispecchia quello che ci aspettiamo lo in generale le regioni settentrionali e le province settentrionali a me non indicatori migliori di quelli
Meridionali ma non è così così immediata
Solo a vedere questa tabella vedete che presenta esiste una distanza che magari non ci aspetteremmo fra due regioni che sono molto assimilate anche diciamo accomunate da uno uno uno stesso referendum in questi giorni che sono Veneto che è il il sistema che più residente
E la Lombardia che invece si trova in basso a alla classifica
Vediamo che altre regioni che come l'Emilia Romagna invece non no non occupano posizioni alte di classifica invece magari circa regioni come le Marche che non ci aspetteranno ci aspetterà aspetteremo per i primi cinque
Che per forma non meglio meglio di altre queste frutto quindi di un'elaborazione Q comunque complessa che dà un'informazione molto più esauriente rispetto a quella che riguarda i soli indicatori economici
Non ho diciamo il tempo per illustrarvi nel dettaglio questo questo indicatore di richiamo solo il fatto mi faccio vedere due mappe soltanto per far vedere che cosa significa lavorare
Su su più assi e per esempio quello che riguarda la differenza che c'è nel ragionare soltanto su indicatori di tipo economico cogliere chi sale nell'asse tre in cui vedete che più o meno il colore prevalente è un colore azzurro c'è una solidità economica con alcune differenze ma abbastanza diffusa sul territorio in cui le solite diciamo regioni meridionali in particolare Calabria Sicilia sarebbero invece le ma le le criticità
Quando andiamo a ragionare invece su indicatori di inclusione sociale la concentrazione degli indicatori buoni aumenta si sposta molto il più possente North quando paghiamo a ragionare interni di istituzioni abbia una prevalenza dei territori del
Del Nord Est
Quindi un'analisi a tutto campo che permette di a andare al di là di quello che ci dice semplicemente la classifica il territorio pro capite e che appunto riteniamo io fornisco un'informazione più completa e più utile per capire quello che sta succedendo naturalmente in questi anni ne abbiamo assistito a un generale peggioramento di questi indicatori
Ci aspettiamo ora di vedere un previsivo uno auspichiamo di vedere ora un miglioramento e nei prossimi anni
La nostra analisi ed anche capire quanto sarà intenso questo miglioramento quanto sarà disperse sul territorio appunto quanto la ripresa creerà
Una sarà comune e quanti invece tenderà a creare una nuova disomogeneità su un territorio che sappiamo già essere molto di più molto diversificato
Una un altro elemento e di utilità di code di questo indicatore generale e che permette di fare dei carotaggi analitici molto molto più dettagliati uno di questi esattamente quello che riguarda la giustizia che il tema che andiamo ad affrontare e ad affrontare oggi
All'interno del de dell'indicatori fatti salvi sono dati sul province regioni che consentono di analizzare a livello molto di dettagli anche alcune fenomeni tendono sappiamo differenziare l'Italia a dispetto ad altri ad altre economie ma comunque che come vedremo differenza non molto anche l'Italia al suo interno
Allora il tema della giustizia è un tema
Che chi diciamo per chi abituata a fare analisi economiche soprattutto analisi di lungo periodo quindi che riguardano lo sviluppo di lungo periodo dell'economia è un tema che in Italia è presente ormai da molti da molti anni
è noto infatti che quella della lentezza della giustizia amministrativa è comunemente considerato come uno dei fattori che penalizza la competitività internazionale del nostro Paese
Per le liste per il fatto che a un essere giustizia meno efficiente sono associati maggiori svantaggi difficoltà per il tessuto delle piccole e medie imprese
Maggiori difficoltà nell'accesso al credito
Un funzionamento dei mercati generalmente peggiore di quello che si riscontra in situazioni normali e soprattutto una abbassamento è una indebolimento della prevenzione all'investimento degli imprenditori locali ma anche degli imprenditori estetico
Vi sono analisi dell'organizzazione internazionale cui facciamo riferimento in questa ricerca che danno appunto delle delle distanze molto molto ampio delle abbiamo racchiuse in due tabelle molto semplice se in media per la conclusione di un processo di
Di punto procedimento civile chiede richiede in Italia mille centoventi giorni
E in Francia che in fra i grandi Paesi forse il e il e il caso migliore ne richiede meno di di quattrocento c'è fra l'Italia e la Francia ci sono circa settecentoventicinque giorni di differenze che fanno che fanno più di di più di due anni ma vedete che anche Spagna e Germania che abbiamo qui le ha chiuso sono molto più vicine alla Francia che la Francia capitale quindi l'Italia rappresenta un'altra idea negativo nei termini nei tempi di di soluzione delle procedure dei procedimenti civili
Ancora più importante da un punto di vista pro delle analisi dello sviluppo economico e che questi ritardi hanno una natura cumulativa ci attendono accrescere
Al progredire dei gradi dei gradi di giudizio guardate la penultima colonna di di questa anzi l'ultima riga di questa tabella i tempi di Risoluzione
Nel primo grado sono il doppio vitale che negli altri Paesi diventano quattro volte e mezzo in secondo grado e diventano quasi cinque volte nel terzo grado vuol dire quindi con una lentezza che accumula i suoi ritardi
Diciamo quindi Effetti non lineari che sono particolarmente perniciosi studio processi di sviluppo dicono di lungo periodo
Ma se la la nella nostra giustizia e inefficiente dispetto alla al resto del dell'Europa e di altri Paesi a noi vicini per per grate di sviluppo economico particolarmente
Diciamo appunto clamorosi sono stati detenuti prima Surrey i differenziali tendenti i troviamo all'interno dei nostri territori fra una regione più efficiente la regione meno efficiente del del del nostro del nostro studio occorrono circa mille duecentosettanta giorni di differenza per la chiusura di un procedimento civile se andiamo a scendere ancora di più al dettaglio delle province i giorni le differenze raggiungono quasi se quasi sei mila giorni fa dieci anni di dieci anni più naturalmente
Al il all'interno dei dei valori medi le dispersioni sono sono minori ma al le il territorio italiano estremamente diversificate differenziato in quanto a grado di giustizia con tutto ciò che che che ne consegue
Da cosa derivano questi di fare questi differenziali queste inefficienze delle delle giustizia
Qui diciamo nell'un'analisi rigorosa richiede di impostarlo in termini quasi finalista economica quindi un'offerta è una domanda di giustizia e dove stanno le i limiti rispetto al confronto internazionale sono fattori di offerta che influiscono sull'inefficienza di giustizia
Della nostra giustizia la la disponibilità di risorse finanziarie gli assetti organizzativi degli uffici giudiziari e la produttività dei singoli uffici
Dal lato della domanda sono invece importanti quelli che sono in quel i costi di accesso
Al sistema la presenza di meccanismi alternativi di risoluzione che quindi accelerano i procedimenti ma soprattutto particolarmente importante ci torno fra poco e la qualità della legislazione che aumento ha poi anche lo stesso tasso di litigiosità
è importante e rilevare che da quello che dieci dicono le analisi internazionali
L'inefficienza della giustizia italiana non sembra riconducibile unicamente a un problema di risorse c'è un problema di sottodimensionamento delle risorse degli destinate alla giustizia
Rispetto ad altri Paesi ma non sembra essere le l'elemento di differenziazione prevalente tanto più che mentre come abbiamo visto per rapidità della giustizia amministrativa l'Italia agli ultimi posti per disponibilità di risorse invece l'Italia dei tassi colloca
All'interno della media dei Paesi OCSE quindi non è soltanto un problema di dischi
Una questione di disponibilità di di di risorse gli analisti internazionali particolarmente quelle in particolare quel dell'OCSE che dedica ampie
Esami a questo tema mostrano come molto più importanti siano elementi quali il loro l'organizzazione degli degli uffici l'informatizzazione dei processi
La specialità la specializzazione delle funzioni e la una a una diciamo adeguata distribuzione dei carichi di lavoro
In termini di giustizia di l'Italia è penalizzata anche da un tasso di rito di litigiosità che più elevato che nella media OCSE quindi all'incirca trentacinque per cento più elevato che nella media OCSE e qui come dicevo conta molto una cosiddetta minor certezza del diritto che tende ad aumentare il ricorso alle case
Alle cause civili in realtà queste cause sono spesso imprevedibili quindi non solamente il decorso appunto al primo grado mappa si trascina nei negli ulteriori gradi di giudizio cupo gli effetti cumulativi di ritardo che vi ho mostrato prima
Dove sono gli effetti principali di una giustizia inefficiente è lenta sono naturalmente soprattutto sulle imprese di piccole dimensioni cioè su questi oggetti imprenditoriali che meno hanno possibilità di difendersi da inefficienze
E da esternalità negative che vengono dal dal da inefficienze sta
Sono infatti la lunghezza più lunghi sono i procedimenti civili più alto è il costo richiesto all'imprenditore o all'impresa per far rispettare i i propri contratti e per vip a far difendere quelli che nell'ateneo economiche sono definiti come i diritti di Pd proprietà
Studi di Banca d'Italia e quindi diciamo affusto volta fatti da e situazioni di elevata qualità indicano per esempio che stanno lunghezza dei processi civili si riducesse della metà le imprese più piccole riuscire però ad aumentare il numero medio di occupati di circa il dieci per cento
Si tratta quindi di un impatto molto forte che l'inefficienza della giustizia a sulle imprese di minore dimensione
C'è poi un canali indiretto attraverso il quale le imprese più piccole sono penalizzate che quello del cane e il canale creditizio ovviamente anche in questo caso sono le banche che sono restie a concedere credito laddove i loro diritti di proprietà sono meno tutelati quindi minore e la giustizia
E l'efficienza della giustizia minore e la propensione delle degli istituti di credito a concedere finanziamenti è di questo che mette ne fanno le spese soprattutto le imprese più piccole che sono quelle più deboli nel rapporto con le istituzioni con istituzioni bancarie
E anche in questo caso gli studi disponibili per l'Italia sempre studi condotti a livello internazionale confermano che nelle province dove il sistema giudiziario più efficiente le minore razionamento del credito è una maggiore capacità delle possibilità delle piccole imprese per accedere ai finanziamenti bancario
Si tratta naturalmente di temi che sono proprio per la loro rilevanza sistemica sono al centro dell'agenda delle politiche te dei nostri governi
Che è è impegnato in un ampio processo di riforma i cui punti qualificanti sono questi cinque che vi o illustri e sono illustrati in questo slide c'è una redistribuzione e un efficientamento delle cariche di lavoro quindi sul territorio
Un'istituzione di appositi tribunali per la risoluzione di controversie che hanno come soggetti le imprese la creazione di uffici per il processo cioè di uffici che cura che curino gli il le istruttorie
Dei processi un maggiore investimento sul personale anche una trasferimento sul ma su basi telematiche del processo civile
Sono naturalmente pro riforme che stanno producendo in effetti importanti di questo va assolutamente dato atto solo
Sta arrivando il vicepresidente del Consiglio
Prego
Allora diciamo sono riforme che stanno dando importi effetti importanti di questo dobbiamo avere avere consapevolezze badato riconoscimento a questa spinta riformista che viene da che viene dal nostro dal nostro governo
Se ne ha visto diciamo visibilità nelle analisi che
Il mio il il Governo
Presenta annualmente al Parlamento nelle relazioni sullo stato appunto della della giustizia civile ma ne con lo è confermato anche delle analisi
Organismi indipendenti sono studio recente dell'Ufficio parlamentare di bilancio che appunto dà atto dei progressi che si stanno compiendo anche in accelerazione e in efficientamento dei processi
Delle persone di processi civile
Il problema naturalmente con cui Cisco ci scontriamo con cui si scontrano i sistemi imprenditoriali e che questo passo rimane ancora troppo troppo lento e in alcuni casi
E lo stesso successo che alcuni elementi della riforma stanno vendo che si trasforma in un elemento di di
Di incaglio della riforma stessa e il caso per esempio dei tribunali degli dell'impresa per esempio qui anche qui studi disponibile richiamiamo uno di Confindustria Abi riconoscono l'utilità di questi tribunali ma quando andiamo a vedere poi i dati cinque ci incontriamo con numeri di questo genere
Un da diciamo un al numero di procedimenti incorsi cioè non ancora completato quel nel due mila e sedici all'interno del tribunale delle imprese risulta aumentato del venti per cento rispetto al due mila e quindici e del settantadue per cento rispetto al due mila e tredici
Un tempo medio per arrivare a sentenza in questi tribunali stabilito andavo centosettanta giorni rispetto agli ottocentosettanta giù nel due mila e quindici ai settecentosettanta giorni del due mila quattordici quindi quasi ogni anno un trimestre in più serve per arrivare a sentenza
Addio a significare che è un'istituzione che a cui le a cui utilità riconosciuta che quindi crea la domanda ma che è ancora non organizzare i morosi a a a abbastanza efficiente da far fronte a una do a una domanda devono domanda crescente da questo punto di vista le il il i progressi maggiori
A cui stanno portando i tribunali dell'impresa sono quelli di della della maggiore prevedibilità della sentenza su quindi in una maggiore certezza il la maggiore conferma delle sentenze in primo grado a aspetto che consentirà sicuramente di ridurre i tempi di giudizi ma appunto
Siamo ancora in una fase che sembrerebbe quasi sperimentale su cui eventualmente evidentemente ulteriori investimenti vanno fatti
Che cosa significa tutto questo in termini di
Conti economici e qui il mio arrivo al vado a a conclusione
Il modo in cui abbia impostato l'analisi con con con Eures consente di fare
Innanzitutto un tipo di analisi un'analisi di tipo di benchmark cioè di quindi di confrontare i nostri indicatori con quelli di a di altri paesi e di verificare che cosa succederebbe se i nostri indicatori propone dissero verso i livelli di altri paesi
Abbiamo fatto questa analisi bensì Marche l'abbiamo fatta diciamo qualche a sperimentare rispetta la Germania avente questo può essere ripetuto l'analisi che ha alcuni elementi di complessità di raffinatezza nel nel nella costruzione dei dei degli esercizi
Occorre controllare per esterrefatti spuri e quant'altro ma diciamo nel caso della Germania il risultato è stato particolarmente robusto per questo per ve lo raccontiamo abbiamo fatto l'esercizio e questo esercizio indica che se noi fossimo avesse negli stessi tempi di giustizia civile che si osservano
In Germania il debito pro capite degli italiani sarebbe più alto di mi di di mille euro quindi ha un impatto molto visibile molto importante in questo caso non so che abbiamo declinate misurato non soltanto in termini di interesse ma in termini formativi
Ebbe di benessere dei dei cittadini italiani
Questo stesso
Modello benchmarking può essere ulteriormente articolato ricorrendo a quelli che sono utilizzando il modello econometrico del mio del mio istituto del c'era e quindi andando a riportare questo benchmarking all'interno di quelli sono i canali di trasmissione che il nostro modello misura
Abbiamo qui vi sono gli ultimi due grafici Pd fanno vedere che vi faccio vedere effetti
Il visibili è è di un certo importo e i di una certa importanza
Un miglioramento dell'efficienza della giustizia su livelli appunto di bracci Marco in tedesco potrà avrebbe un generalizzato miglioramento sull'efficienza del nostro sistema economico
Che miglioriamo con un mi con i in rialzo di un punto e mezzo a regime del margine operativo lordo delle imprese
Con una riduzione dell'auto cappe di quasi un di quasi un punto quindi e questo significò con un miglioramento della produttività generale del nostro sistema economico e con una riduzione della disoccupazione di equilibrio di circa mezzo punto quindi tutte le variabili che misurano nel nostro modello le distanze fra una potenzialità di crescita
Della nostra economia una crescita effettive che sono appunto legate elementi di efficienza avrebbero un miglioramento sensibile e anche in tempi relativamente rapidi
In termini di PIL
Questo significa che
Avremmo potere ma vere
A fronte di uno giustizia più efficiente un homo incuneamento aggiuntivo di Pd quasi due punti in mezzo a una crescita dello stock di capitale di una di uno e due punti queste il graffio quel rappresenta questi miglioramenti
Vedete la curva blu che rappresenti il il PIL quindi di quanto sarebbe l'impulso ricevuto dal PIL incassa di appunto un miglior funzionamento della giustizia
Quello di sotto invece la la la misura l'aumento dello stock di capitale
Sulla sul valore aggiunto lì rilevo ecco interamente venga a concludere come sia in particolare quest'ultima la variabile di di di rilievo perché anche nel nelle relazione econometriche del modello si trova conferma il fatto che
Un'inefficienza della giustizia e va a pregiudicare proprio la dinamica dell'investimento quindi la propensione delle imprese a investire sul futuro e quindi che sono poi invece gli elementi dei quali in ultima analisi dipendono le potenzialità di sviluppo di lungo periodo
Quindi un'analisi che deriva particolare che deriva da una una costruzione dell'etica più generale che quello del nostro indicatore di di resilienza che dimostra come appunto che
Cerca di dimostrare di dare degli elementi di riflessione per capire quanto un lavoro l'ulteriore avanzamento nei processi di riforma e di
Accelerazione dei tempi di del della giustizia civile possono fare bene alle prospettive di sviluppo di sviluppo del nostro Paese e naturalmente al tema particolarmente importante in questo momento che con che come dicevo prima stiamo agganciando la ripresa dopo tanto tempo la ripresa economica è chiaro che questi sono elementi che consentirebbero di accelerare di rendere più robusta questa nostra vi ringrazio
Missione
Dunque a questo punto è interessante capire come si pone la Confesercenti quali sono le proposte
Presidente la Confesercenti Patrizia De Luise e prego
Però concedetemi c'è una notizia del giorno che l'approvazione della legge di bilancio da parte del governo inizierà un iter parlamentare lungo e complesso come consuetudine ci sono molte cose che aspettavate alcune che si aspettava tutti e che invece non ci sono
Ed è un elemento credo che non vi dispiaccia affatto vostra ci può dare qualche dettaglio sulla
Senta utilitarie grazie buongiorno a tutti e partiamo proprio da da quello che si aspettavano di sentire che noi non volevamo e quindi va bene così
Sappiamo tutti sapete tutti quanto ci siamo impegnati per non fare tassare e soprattutto sanzionare chi non accetta le carte di credito questa cosa non è passata
Ed è importante per le imprese ma per tutto il paese perché sarebbe stata un costo ulteriore sulle spalle di chi fa impresa e quindi inevitabilmente poi alla fine si ripercuote su tutti anche sui consumatori
Sono quelle cosine che sono sembrano di leggera importanza molto populista dire no ah bisogna sanzionare fare poi però bisognerà vedere nei dettagli quali sono le ripercussioni
E quando si toccano all'impresa e si tocca tutti anche i cittadini quando noi siamo cittadini
Altre cose che invece ci aspettavamo e sono passate molto importanti perché una presa di posizione abbiamo scongiurato finalmente la l'aumento dell'Iva anche questa una ripercussione avrebbe avuto sull'economia del Paese notevole notevole non solo per l'impresa è un problema per tutti così come è stato bloccato l'aumento dei tributi a livello locale è stata inserita la defiscalizzazione della formazione quindi è stata inserita nell'impresa quattro punto zero
Una importante finanziamento per la formazione dell'impresa e perché non riusciamo a fare innovazione se non riusciamo a preparare gli imprenditori a cogliere queste sfide quindi rieletto insomma
è
Possiamo esprimere soddisfazione questa mattina un argomento che mi farebbe come dire parlare molto di più ma oggi dobbiamo affrontare un tema importante che questo della giustizia e della sicurezza
Tanto voglio ringraziare il presidente Legnini per avere accettato di partecipare ai nostri lavori di oggi io sono sicura né siamo sicuri che il suo contributo sarà sicuramente importante non solo per approfondire questi temi che oggi vogliamo approfondire vogliamo affrontare
Ma anche per indicanti delle possibili soluzioni
Così come voglio ringraziare e come dire per il lavoro che hanno svolto gli amici del potere Oreste questa indagine che hanno presentato questa mattina eticità l'opportunità di ragionare su dei numeri concreti e non su delle semplici supposizioni
Dicevo sicurezza e giustizia che sono dei temi
Sempre più all'ordine del giorno della nostra vita quotidiana di imprenditori
Due variabili che condizionano fortemente le nostre mi prese
La giustizia che non funziona come dovrebbe è un ambiente che rende insicuro il nostro operare
Possono pesare su di noi
Tanto a volte paradossalmente anche di più della crisi economica perché non ti danno la certezza per investire la certezza del delle scelte che che devi compiere
Sembra che questo decennio di crisi economica forse possiamo considerare di mettercelo alle spalle sembra superato
Dopo gli anni di questa crisi si continua a segnalare un
Leggero e un generale miglioramento del livello complessivo di sicurezza sul territorio
Il numero dei dati denunciati è in diminuzione però in sintesi il sentimento di paura dei cittadini è un blindato e non di poco
L'ha fatto un bel passo dal trenta al quarantuno per cento perché perché aumenta questa percezione di insicurezza
Vuol dire che la paura della criminalità entra sempre più nella nostra vita in particolare questo lo rileviamo nei grandi centri abitati
Però se vogliamo tornare accorrere davvero agganciando una ripresa che non solo deve essere solida ma devono essere anche duratura ce lo auguriamo
Dobbiamo rimuovere i difetti strutturali della nostra economia
E non c'è dubbio
Che le inefficienze ritardi della giustizia sono fra questi
E di fronte a una giustizia troppo lenta e inefficiente inefficace aumenta il senso di insicurezza che molto spesso ci attanaglia cioè tagli agli a tutti non solo come imprenditori ma anche come cittadini
I confronti con l'estero poi sono impietosi
Dunque minori abbia
A che fare con imprese straniere che vogliono investire in Italia sanno qual è il concerto intimorite hanno il giudizio che danno del nostro Paese che considerano insicuro per i loro investimenti
Un procedimento civile italiano dura circa tre volte quello francese l'abbiamo visto dopo i numeri non scendo nel dettaglio ma comunque c'è una discrepanza c'è un divario un divario che purtroppo non è solo tra Paesi dell'aria ma ce l'abbiamo anche all'interno del nostro Paese
Sicuramente a ciascuno le proprie colpe le proprie responsabilità
Il nostro è un Paese che ha tante leggi spesso complicate da interpretare e ancora più spesso non applicate
E purtroppo è anche vero che noi siamo un popolo un po'refrattario alle regole troppo refrattario alle regole poco rispettoso delle stesse
Quindi un senso civico che spesso manca una litigiosità
Un po'forte abbiamo visto i numeri quindi una lite litigiosità diffusa che pone basi anche sull'inefficienza e le lentezze della giustizia
Ma se la giustizia funziona il costo della sicurezza diminuisce non c'è dubbio
Quello che oggi noi proponiamo che Confesercenti propone e l'abbiamo visto dall'indagine che c'è stata presentata è questo viaggio all'interno delle regioni del nostro Paese
è un itinerario che ci permette di
Ragionare e esprimere con gli occhi e la mente degli imprenditori quello che
Le nostre imprese vivono nelle diverse città e nelle diverse regioni rispetto a questo tema della giustizia dell'insicurezza
E se noi rappresentiamo la sicurezza e la giustizia come delle reti che si connettono fra loro con ogni impresa e con ogni cittadino così come avviene per il servizio idrico
E pertanto così come avviene per il servizio idrico e la dispersione idrica vedere quante famiglie città per città siano presenti nella rete della sicurezza e della giustizia
E di quanto queste in via Molise hanno i nostri tessuti socio economici
E il grado di efficienza della giustizia civile presenta delle grandi differenze sul territorio nazionale l'abbiamo visto purtroppo
Purtroppo perché queste differenze non aiutano lo sviluppo l'abbiamo già detto abbiamo avuto modo di affrontarlo già altre volte queste differenze non aiutano lo sviluppo tout-court nanetti e laddove abbiamo delle provincia e delle città più efficienti possiamo dire bene qui va bene no perché l'inefficienza che c'è in una parte nel nostro Paese la paghiamo tutti quindi dobbiamo lavorare tutti per diminuire questo divario
Infatti l'abbiamo visto come la provincia più efficiente impiega più poco più di un anno rispetto a
I processi civili mentre quella meno efficiente i tempi di attesa superano i dieci anni i più
E dove la fu la giustizia non funziona l'economia resta al palo non c'è dubbio non c'è dubbio
Sovrapponendo alla classifica dei tribunali più efficienti a quella delle città più sicure si trova una stretta in diretta connessione tra
Giustizia buona Città sicure e miglioramento dello sviluppo economico
Gli ultimi dieci anni sono stati senza ombra di dubbio i più duri che le nostre impresa del mondo delle nostre mi prese e mi micro piccole e medie abbiano mai affrontato dal dopoguerra ad oggi
è stato un decennio pesante che ha visto la perdita di oltre cinquecento mila occupati tra i lavoratori autonomi dei numeri forti pesanti
Le attività del commercio un particolare sono state schiacciate tra la crisi del costume delle dei consumi
Anche nell'aumento costante del senso di insicurezza pensiamo quanto quel sito incida sulla vita delle città tanto la percezione della fine dell'insicurezza non è da sottovalutare perché comunque c'è
E quindi dobbiamo farci conto con questo
Crediti non riscossi i contratti non onorati i fallimenti peripezie amministrative hanno spesso reso la vita degli imprenditori un percorso ad ostacoli
Negli ultimi cinque anni imprese italiane hanno denunciato alle forze dell'ordine oltre mezzo milione di furti in media cento mila Forti l'anno uno ogni cinque minuti
Intanto però crescono le denunce per usura per intimidazioni ed esplodono i reati informatici altro elemento su cui fare molta attenzione
Questi i reati informatici che negli ultimi dieci anni sono esplosi in modo
Il Ruentes modo forte senza sosta hanno superato nel numero anche i furti
E molto spesso sia vittima di questi reati informatici sono proprio l'impresa non entriamo nel dettaglio ma sappiamo bene di cosa stiamo parlando
Così come in crescita purtroppo continua a essere anche la contraffazione altro elemento negative che incide negativamente sullo sviluppo economico e la possibilità di fare impresa
Alle nostre imprese stesse
Quindi un clima di insicurezza
Cui però a far da contraltare una giustizia troppo lenta spesso imprevedibile
Purtroppo
Incrinare la fiducia delle imprese e questo è veramente un allarme
Perché è brutto quando se sente diffondere il sentimento di insicurezza nei confronti della giustizia
Quindi
Si vede intervenire Seat dobbiamo porci questo problema e cercare di intervenire al più presto ci sono però state delle cose che sono andate bene noi come dire le vogliamo sottolineare
Per esempio lo snellimento tenuto grazie all'informatizzazione in ambito civile
Finalmente è stata approvata la nuova legge del diritto fallimentare aspettavamo da tempo e che permetterà di ridurre notevolmente i tempi della giustizia
Una innovazione moderna e funzionale è un importante segnale che ci trasmette sicuramente fiducia quella fiducia di cui abbiamo tanto bisogno di cui ne abbiamo bisogno come cittadini e come impresa e per poter investire e poter lavorare serenamente
Non sfuggirci il collegamento lo stretto collegamento che c'è tra giustizia ed economia
Molti impresa
E un caso lampante quando si arriva sul piano internazionale lo si diceva prima no
Rinunciano propria di investire a causa del clima di incertezza creato da ritardi da inefficienze sul piano della giustizia
Ma badate bene e l'intero Paese a bloccarsi no sono le prese e quindi anche qui dobbiamo riuscire
A porre rimedio e anche velocemente
Prendiamo ad esempio i ricorsi al TAR che sono in aumento in ogni provincia
Ai lavori pubblici che non possono partire se chi perde la gara fa ricorso abbiamo esempi in tutte le città
Dini prese che hanno i lavori bloccati perché un ricorso al TAR blocca tutto troviamo il modo per sbloccare queste cose far sì che il lavoro possa continuare ad andare avanti
Perché qual è il costo per l'economia di tutto questo tutti questi ritardi qual è l'impatto sociale e quale messaggio viene dato a imprenditori italiani e stranieri che vogliono investire in Italia quindi
Si devono risolvere queste situazioni di incertezza e di indirizzo in cui ci siamo venuti a trovare senza parlare poi della incertezza normativa e della discrezionalità con cui a volte agisce proprio la pubblica amministrazione
Dell'eccessivo ricorso al piano penale
Del fatto che norme identiche vengono applicate in modo diverso in tempi diversi a seconda dei territori
Cambiando poi in continuazione anche l'interpretazione delle stesse
Prendiamo il fisco ci si trova quasi ogni anno a fare i conti con centinaia di modifiche e quindi non fa in tempo a capire commenti degni muovere che già che è cambiata la norma e si cambia tutto rimane difficile
Ripiani difficile farlo a dei colleghi che come dire queste cose le vivono ogni giorno noi per poter investire abbiamo bisogno di certezze abbiamo di bisogno di sapere quali sono le regole del gioco dopodiché giochiamo il nostro mestiere facciamo questo
Ma grazie sì queste regole e che siano certi e negozi nell'essere applicate
Se le cause civile stanno diminuendo in termini quantitativi e perché la giustizia
Costa talmente tanto
Che spesso se rinuncia richiedere l'intervento
E quindi chi deve rinunciare spesso sono proprio l'impresa
Più deboli più piccole i cittadini più deboli ma la giustizia non può e non deve essere un privilegio solo per pochi assolutamente no altrimenti abbiamo al fine di aiutare
Vicepresidente Legnini mi rivolgo adesso a lei
La necessità delle imprese di prevedere l'impatto delle decisioni giudiziarie sui processi economici e sociali non può più essere ignorata
In un Paese normale gli esiti e i tempi della giustizia soprattutto in casi di ordinaria amministrazione non devono essere una sorpresa
Il costo dell'inefficienza dei ritardi e particolarmente salato proprio per le imprese più più
Che hanno alle spalle meno forti meno grassi ma il nostro paese un paese fatto da piccole e medie imprese sotto i cinquanta dipendenti siamo proprio quelli che paghiamo di più queste inefficienze
Anche le banche quando la giustizia più efficiente garantiscono
Con più facilità il credito quindi noi tutti questi ritardi e queste questa
Malattia della nostra giustizia la paghiamo sotto molti aspetti anche in termini di credito bancario dobbiamo necessariamente invertire la rotta soprattutto adesso che l'economia sta mandando segnali di ripresa
E quindi
Ci inducono ad essere ottimisti dobbiamo essere in grado però di cogliere questi segnali le imprese sono in grado lo stanno facendo hanno resistito fino ad oggi ma diamo gli strumenti perché lo possano fare altrimenti
Altrimenti è ancora più pericoloso questo momento della ripresa
Indubbiamente sarebbe anche il sostegno della pubblica amministrazione che deve essere sempre più orientata verso gli obiettivi che non la burocrazia una presa di coscienza del legislatore che deve cercare di prodotti dovrebbe cercare di produrre meno leggi
Meno norme che siano però semplici e scritte in modo tale da non dare adito a dubbi e che siano facilmente interpretabili e comprensibili e applicabili
Tre anni fa il governo presentato i famosi dodici punti che avrebbero dovuto rivoluzionare la giustizia Putin che noi abbiamo sostenuto quasi integralmente
Si sono realizzati però solo parzialmente
Sicuramente il processo telematico aiutato così come le misure per ridurre l'arretrato della Cassazione
Però sull'efficienza del processo civile ancora siamo un po'in stallo
Allo stesso tempo bisogna anche evitare di fluidificare il sistema da una parte solo per incalzarlo nuovamente da un'altra delle attenzioni anche i tribunali dell'impresa
La cui costituzione è stata da noi salutata con estremo interesse e grande soddisfazione stentano però a produrre quella maggiore efficienza che ci aspettavamo tutti
Ma l'imprenditore mettevamo ha bisogno di un quadro di regole certo di tempi di applicazione chiaro nelle interpretazioni
E non è purtroppo quello che accade oggi perché troppe leggi e poco coordinate tra loro provocano degli effetti indesiderati
Un esempio ancora il nuovo Codice antimafia una riforma utile e necessaria ma che un po'ci preoccupa perché
Perché estendere le misure di prevenzione patrimoniale reati contro la pubblica amministrazione può causare un problema perché allarga a reati ordinari le misure straordinarie pensate per mafia e terrorismo
Presidente Legnini parliamo anche di lavoro e di cause in materia intitolato che anche in questo
Scusate ma questa mal di gola tosse non riesco proprio togliermela e quindi ogni tanto
Dicevamo le cause dovute ha in materia di lavoro licenziamenti mancata retribuzione accertamento del lavoro subordinato mancato versamento di contributi e TFR le condizioni il contenzioso nei tribunali delle grandi città si chiude mediamente in tre anni
Nei medi e piccoli tribunali i tempi si dilatano e spesso si raddoppiano e altrettanto spesso il giudice del lavoro e bloccato da cause previdenziali che si sovrappongono alle cause di lavoro
Tutto questo ha un costo per le aziende che arriva una cifra astronomica di di di tre miliardi di euro che le imprese sostengono per le spese legali ed amministrative
Ovviamente
Capirete che è un vero e proprio salasso non solo per le riprese ma per la nostra economia
E che dire poi della cosiddetta contrattazione pirata altro elemento che non possiamo non tenerne in considerazione
Il concetto di maggiore rappresentatività comparata fa fatica a trovare pronta applicazione
Dal punto di vista giudiziario
Ne consegue che si moltiplicano i contratti
Sottoscritti da organizzazioni datoriali e sindacali non rappresentative azioni di dumping che favoriscono che portano anche ad una riduzione delle retribuzioni e alla non applicazione del welfare contrattuale
Si pensi che sono i comparti del terziario risultano vigente più di quattrocento contratti spesso in sovrapposizione
All'interno dei medesimi comparti e tornò in questa è un'altra tragedia
Se sono efficaci ridisegno normativo che definisca anche la rappresentatività e senza un'efficace azione di monitoraggio e di controllo la contrattazione italiana rischia di diventare un far west
Ma
Dopo avversato un'analisi delle cose che a detta della nostra impresa andando nelle nostre imprese sui territori sono emersi vediamo cosa proponiamo perché abbiamo delle proposte da fare tanto per cominciare dobbiamo eliminare tutto quello che fa da collo di bottiglia
Vedere di snellire i processi per esempio i giudici monocratici cambiano ruolo sede all'incirca ogni tre quattro anni
Il che vuol dire che molti processi devono ricominciare dall'inizio perché la normativa prevede che la sentenza sia ammesso dagli stessi giudici che hanno partecipato al dibattimento e questo allunga i tempi
Quindi dobbiamo potenziare in tribunale civile dell'impresa
E in generale dobbiamo pensare di istituire più canali specializzati
Nelle materie dell'impresa e penso all'insider trading all'aggiotaggio dei reati tributari e l'elusione e l'evasione fiscale al lavoro significherebbe meno tempo
E un mente avrebbe la prevedibilità delle decisioni del giudice e si avrebbe maggiore certezza del diritto
Tutti noi sappiamo che ogni volta che ci si rivolge
Per una causa impostata o di lavoro meno ci troviamo che abbiamo
Davanti a noi dei dei tempi allungati da altre cause che vengono affrontate magari dovuta a quelle eccessive le litigiosità di cui si parlava prima ma non può andare a incidere
Questi non si possono mischiare le cose e quindi andare a incidere sui tempi
Il lavoro dell'impresa e
Quindici assegni per via legislativa all'ispettorato del lavoro il potere di sanzionare chi non applica i contratti
Sottoscritti dalle
Organizzazioni maggiormente rappresentative e andiamo verso una ulteriore specializzazione del giudice del lavoro con una divisione netta
Tra giudici per contenzioso giuslavoristico e contenzioso previdenziale
E anche si pensi all'introduzione di un arbitrato obbligatorio per il contenzioso presidenziale presso l'ispettorato del lavoro delle commissioni apposite istituita all'interno dell'università insomma andiamo a ragionare e Katia
Serve una migliore redistribuzione degli uffici di giustizia sul territorio e il potenziamento dell'istituzione dei tribunali per le imprese ma anche investimento sul personale e sui nuovi strumenti telematici
Accelerare la riforma della giustizia civile la centrale per le prospettive di crescita dell'Italia con una giustizia come quella attuale le imprese italiane devono fare una fatica tripla rispetto a quelle estere così non si riparte non non riusciamo a cogliere rischiamo di non cogliere quei segnali ottimistici che vengono dalla ripresa certe chiaro sebbene non centrale c'è un problema di risorse
Ma attenzione investire in risorse assegnate risorse al sistema della giustizia non è una spesa è un investimento
è un investimento per tutta l'economia che come abbiamo visto può rendere veramente molto bene anche e soprattutto dal punto di vista economico
Alla fine
Carissimi colleghi ospiti
Abbiamo visto
Grazie alla ricerca che è stata presentata da
Gli amici del cinema d'essai
E dal nostro ufficio economico dei dati che ci hanno permesso di fare una proiezione comparata diciotto in maggiore sicurezza e migliore efficienza della giustizia potrebbero produrre sul nostro tessuto economico
Se giustizia sicurezza italiana avessero gli stessi standard della Germania abbiamo fatto questo esercizio
Ora aggiunge però gli standard della nostra provincia più virtuosa che risulta essere precluso
Potrebbe avere un maggior credito
Bancario per le nostre imprese di circa lo vado a leggere i nomi voglio sbagliare trentadue miliardi di euro
Ma vorrebbe dire anche circa centotrenta mila occupati in più e vorrebbe dire un aumento del PD di due punti e mezzo quindi pari a un incremento del reddito pro capite pro-capite di mille euro per un ammontare di quaranta miliardi di euro
La manovra che è stata presentata è di venti miliardi di euro quindi copriremo due anni
E quindi possiamo concludere
Buona la giustizia e più sicurezza sono sicuramente un volano per la crescita delle nostre imprese del nostro paese grazie
Grazie presidente cifre da capogiro che danno il senso di quanto il nostro Paese abbia bisogno di diventare un Paese normale dove l'efficienza sia la norma
Abbiamo in sala e tra un attimo saudita il vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura Giovanni Legnini c'è bisogno di efficienza e anche di rigore credo che in questo senso
Presidente debba essere interpretato quanto da lei detto all'Unione delle camere penali tre settimane fa circa quando affermava che il nostro paese ha un primato non è secondo a nessuno in Europa per la rapidità con cui certe toghe passano da inconscio al ai tribunali e qualche giorno più tardi è stato il Capo dello Stato
Che ha lanciato un monito ai giovani magistrati tirocinanti a non considerare la toga come un abito da scena
E quindi richiamo al rigore forse anche di maggior rigore c'è bisogno nel nostro Paese non soltanto per la magistratura ognuno faccia la propria parte nelle imprese nella società nella politica
Ecco le chiediamo quanto dove c'è da cambiare nell'impianto legislativo nella magistratura stessa per tornare ad essere un Paese attivo primo in Europa non soltanto nelle classifiche negative grazie
Grazie
Buongiorno consentitemi innanzitutto di ringraziare per davvero
La Confesercenti per l'invito
Che mi verrà che mi avete formulato presidente Patrizia De Luise del direttore capanne segretario Bussone con i quali ho colloquiato in questi settimane
Per me
Un motivo di
Particolare
Rilievo valore essere qui perché alcuni dei presenti lo sanno io da giovane da ragazzo all'età di venticinque anni
Uno dei primi incarichi professionali che ricevette fu da Confesercenti con la quale organizzazione collaborai per diversi anni nel mio percorso professionale quindi iniziale poi si sono vieppiù imprese avventuriera allora per il presidente nazionale o segretario nazionale non ricordo bene il capo diciamo
Sì cementata hanno rapporti e anche esperienze professionali afferenti anche al tema che oggi voi avete inteso porre qui che è un ulteriore ragione di compiacimento di soddisfazione perché condivido lo dico subito
La conclusione le conclusioni oltre che l'analisi che faceva la Presidente dell'Ulisse e lo motiverò lo motiverò dal punto di vista istituzionale che oggi rappresento
Tentando di rispondere anche alla sollecitazione che poc'anzi mi veniva rivolta il rapporto tra provando anche a introdurre qualche messaggio di cauto ottimismo cauto sottolineo rispetto a ciò che sta accadendo in questo momento storico il rapporto tra giustizia ed economia tra giurisdizione dei prese ha mille sfaccettature
Non potremmo evidentemente trattarle tutte sarebbe lunghissimo d'altronde l'esperienza quotidiana di ciascuna delle imprese italiane e ricca di esperienze negative o positive
Ne scelgo tre che poi sono tre dal punto di vista perfettamente in linea con l'analisi introduttiva che io ho avuto modo di leggere
E che apprezzo molto salvo alcune valutazioni differenti non dipendenti dal dal dalla società di ricerche ma da un altro fattore che è vero
E con l'introduzione della Presidente con l'intervento della Presidente del rischio uno il rapporto tra economia andamento dell'economia
E l'efficienza la tempestività la prevedibilità come mi aveva detto della giustizia in particolare dalla giustizia civile
Due rapporto tra sicurezza e legalità quello che avete analizzato e sviluppo tasso di sviluppo dell'economia tre il tema delle conseguenze che la presidente
Sottolineava il tema cioè delle conseguenze delle decisioni giudiziarie sulla vita delle imprese innanzitutto
Il torchio
Noi dobbiamo sempre più credo spero i decisori pubblici le istituzioni ma anche le associazione rappresentativa degli interessi del mondo delle imprese in particolare
Ancorare le nostre analisi le nostre valutazione anche le nostre proposte a una cultura dei dati perché se non se si prescinde da essi si rischia di appunto prospettare analisi e formulare proposte disancorata dalla realtà
è uno dei problemi più seri che noi abbiamo quanto all'analisi del della grado di efficienza degli andamenti e del del del dell'amministrazione della giustizia proprio quello dei dati ci sono una pluralità di fonti
Alcune fonti recano dati ed andamenti di un certo tipo altri di segno diverso
Questa è una ragione questa è una un problema che va superato anche le famose graduatorie internazionale Doing Business ed altre che collocano il nostro Paese per lo più in zona negativa
A volte
Attingono a dati parziali
Non considerano gli effetti di alcune riforme insomma sono caratterizzati o da incompletezza o da una non spesso sufficiente valutazione di quella che è la realtà il pensiero corre subito per esempio a una pluralità di argomenti che circondano il tema del recupero dei crediti
Dirò qualcosa più avanti oggi e voi lo sapete bene chi avuto questa necessità lo sa bene oggi ottenere l'emanazione di un decreto ingiuntivo una procedura colloquio col processo ricordo che giudico telematica rapidissima di facilissima accesso cosa che non era fino a qualche tempo fino pochissimi anni fa
Ed è un dato questo che spesso non viene rilevato dai dai valutatori internazionale ma potrei fare altre sei
La durata dei procedimenti appunto venivano fobie
E dei dati il ministero della Giustizia fornisce la fornisce dati più ottimistici di quelli che sono stati da voi esposti
Noi stessi ci siamo incaricati il Consiglio superiore la magistratura non ha mai avuto l'ufficio statistico da un anno e mezzo abbiamo un ufficio statistico che ha iniziato a fare le proprie valutazioni io ho avuto la possibilità anzi ho assunto la l'iniziativa di confrontarmi con il governatore della Banca d'Italia che munito di un ufficio studi d'ufficio statistico di straordinario rilievo la autorità indipendente più antica la Banca d'Italia l'istituzione di garanzia più antica
Il Consiglio superiore della magistratura per fare in modo un lavoro che stiamo avviando di mettere insieme magari coinvolgendo anche altre istituzione altra istituzione per pervenire a costruire dei dati caratterizzate da obiettività e indipendenza nonché quelli
Elaborate dal ministero della giustizia non lo siano ma le il modo con il quale si aggregano si analizzava i dati non è neutro rispetto alla alla conclusione cui si perviene
Per esempio
Appunto dicevo la durata per esempio
Il questa discesa che pure viene rilevata
Accentuatisi ma del gli arretrati dei procedimenti dei procedimenti civili e noi stiamo scesi
Da circa sei milioni di procedimenti pendenti arretrati
Perché venivano registrate nel due mila e nove a quasi quattro milioni poco più di quattro milioni del due mila sedici è una riduzione di quasi un terzo quindi no non è un dettaglio ai fini della valutazione alle performances quattro milioni sono ancora troppi tanti intendiamoci non è un dato consolatorio ma è un trend che va avanti in modo progressivo
Diceva la Presidente lui dell'Ulisse ma è probabile che questo dipenda dall'aumento del costo di accesso e noi non vogliamo una giustizia per privilegiati
è vero è verissimo ma dipende da una pluralità di di elementi quello che lei diceva indiscutibilmente agito ma hanno agito anche alcune
Riforme su questo non ci sono dubbi per esempio l'ultima
Quella che introduce un più
Con massiccio ricorso alle procedure alternative di risoluzione delle controversie la mediazione in primis che ha ridotto il contenzioso di circa centosettanta mila procedimenti all'anno
Ho il peso della crisi economica
Di questi anni che ha inciso molto sulla domanda di giustizia l'analisi complessiva di questi dati ci porta per esempio a superare o a ritenere meno fondate alcuni luoghi comuni
Che in questi anni sono stati
Nel passato fondatamente sostenuti ritenuti per esempio
Il tasso di litigiosità
Quante volte abbiamo sentito in via dire abbiamo detto Noemi molti di noi ma l'Italia è un Paese nel quale la giustizia in particolare quella civile non funziona perché è un Paese con un elevato tasso di litigiosità qualcuno associavano associa a questo forte propensione al ricorso alle aule di giustizia la domanda di giustizia anche al numero eccessivo di avvocati
Ebbene
Ha proposto di dati
Gli ultimi dati quella del due mila e sedici risultasse religiosità ci dicono che noi siamo collocati per effetto di quelle fenomeni a cui mi riferivo poc'anzi
Siamo col siamo al due mila e seicento procedimenti civile per ogni cento mila abitanti la media europea ed il due mila trecento venticinque stiamo
Un po'penso dalla Germania ma un po'meglio dalla Francia quindi se si dice a proposito della sua sollecitazione a una giustizia un accesso non discriminatorio sette il si dice in Italia
La giustizia non funziona perché
Ci sono troppe cause associando questo dato medio a quella discesa drastica che a cui mi riferivo prima
Si ricava anche questo è molto meno vero rispetto al passato non che non si possa migliorare la mia personale opinione che in modo selettivo soprattutto nel settore penale
Bisogna ridurre ulteriormente la domanda che si riversa impetuosa
Consistente massiccia sul sugli uffici giudiziari ribadisco soprattutto sul nel settore penale
Per la ragione che molto molte condotte un tempo ritenute di particolare disvalore oggi potrebbero essere sanzionata in modo diverso con misure interdittive o con sanzioni pecuniarie a volte molto più efficaci che non una sanzione penale spesso priva
Di effettività nella sua persecuzione
Oppure
L'inefficienza degli uffici dipende dalla scarsa capacità organizzativa Piero alcune cose su queste
Che o dalla scarsa produttività degli uffici dei giudici eccetera ebbene sembra il dato un dato recente ci dice che il tasso di ricambio cosiddetto cioè il rapporto tra
Indi accetti ingresso è uscita come il magazzino diciamo così
Gestione del magazzino è stabilmente da qualche anno collocato sopra accento si definiscono più procedimenti di quanti me entrano
L'anno scorso eravamo un rapporto di centootto punto otto per cento cento in ingresso centootto virgola otto in uscita il che significa che se questo trend che va avanti da un po'di tempo in particolare
Negli ultimi due tre anni
Dovesse essere consolidato dovesse essere permanente per un rapporto per un periodo medio-lungo noi potremmo tendere effettivamente
A avvicinare a legislazione invariata e bisogna variare sulla renderla più stabile come diceva la Presidente del dell'Ulisse dopo averla riformato
A a mezzo invariati e di mezzi ce ne vogliono di più organici invariate di investimenti anche sugli organi ce ne vogliono di più ma tenendo tutto invariato noi potremmo tendere verso livelli di Stendhal attraverso standard
Assimilabile a quelli europei
E sapete qual è la riprova lo dite ne fate cenno lo dite anche nel rapporto voi
La riprova è che se noi prendiamo i tre o i cinque uffici giudiziari più produttivi più efficienti gode i tempi medi di risoluzione sono analoghi a quelli
Negli europei
Il che porta a una conclusione semplice ma molto spesso ignorata
Che si fa
E cioè in Italia è possibile avere una risposta di giustizia un grado di efficienza oltre che di prevedibilità
Simile a quella europea
Per lo più a questo interrogativo segue una una un certo scetticismo una un pessimismo una valutazione negativa invece già oggi
Se ci fossero condizioni
Non tutte Podda rabbini esattamente valutabili perché perché l'ufficio peggiore invece non impiega mi permetto di dire sei mila giorni in più il dato che abbiamo noi che la differenza dall'ufficio migliore e quello peggiore è notevolissimo ma non è di quella dimensione da trecentoquarantadue via Aosta due mila e rotti giorni medi mi ricordo di quale uffici e così è possibile
Già oggi è possibile
è immaginiamo
Voi sapete il dato che la magistratura
Fondatamente spesso sottolinea che per la ragione che ho detto la produttività
Dei giudici tagliare tra le più alte d'Europa
Denunciando questo non argomento molto ricorrente fino a qualche tempo fa l'eccesso di di di di di di procedimenti rispetto agli altri omologhe europee e le cose stanno in modo parzialmente diverso per le ragioni per le ragioni che ho detto
E allora
Naturalmente noi non possiamo pensare che che
Nel volgere di pochi anni questi divari territoriali che non sono sovrapponibili alla tradizionale tripartizione nord sud nord centro sud perché
E a macchia di leopardo la situazione visiona uffici efficientissimi anche nel sud anche in Sicilia ci sono esempi importanti
Poiché però
Non è se sperando in un aggiustamento
Graduale costante perché che noi possiamo pensare di risolvere tutti i problemi ovviamente
Dobbiamo considerare il spesso degli altri elementi che agiscono nella direzione del recupero di efficienza il peso delle riforme innanzitutto è stato detto
In questi anni sono state fatte riforme così importanti
Non tutte quelle che erano state ipotizzate programmate ma quelle che sono state fatte sono destinata ad incidere in profondità
Sulla struttura dei processi sia quelli civili sia quelle penali sia quella procedura concorsuale sull'esecuzione immobiliare
La presidente citava la recentissima riforma della legge fallimentare che segue numerosi interventi sulle procedure concorsuali che hanno mutato il paradigma
Della diritto dalla risoluzione delle crisi dell'impresa di impresa che a voi interessa non poco a voi a tutte le categorie
A tutte le le l'associazione di categoria
Il mutamento paradigmatico è non più fallimento sempre fallimento o procedure alternative al fallimento finalizzata alla liquidazione dell'impresa ma procedure alternative di risoluzione
Adesso con l'allerta
La quella quella quella quella procedura anticipatoria diciamo dei di segnalazione dell'asilo dal rischio che incombe sull'impresa finalizzato a salvaguardare il valore dell'impresa quindi l'occupazione e così via
E potrei citare altre riforme che voi in parte in parte conoscete l'ultima una delle ultime
Quella che ha inciso anche qui veniva richiamato sul rito in Cassazione Dinoi troppo a lungo i tre gradi di giudizio quello che va meglio il primo grado
Oggi ci attestiamo secondo quel dato diciamo forse più vicina realtà sui cinquecento giorni cinquecentotrentadue
Il collo di bottiglia ce l'abbiamo in secondo grado e poi abbiamo il problema della cassazione che mentre sul fronte penale definisce i procedimenti in modo spedito rapidissimo sul fronte civile
Non riesce a fare questo e non riesce a fare questo per una ragione che mi riguarda direttamente che riguarda le imprese direttamente legate anche questo veniva citato
Il contenzioso tributario dei cento
Sette centootto mila procedimenti pendenti davanti alla Suprema Corte di Cassazione che un numero elevatissimo senza eguali nella panorama delle corti supreme europee ed extraeuropee
Che vedono che hanno una mole di lavoro molto inferiore il grado di legittimità e il terzo ed ultimo
Serve per fare nomofilachia per raggiungere il cioè quell'obiettivo della prevedibilità della certezza della prevedibilità per assicurare l'uniforme interpretazione delle norme di diritto ebbene noi vi è questo peso
Enorme sulla Suprema Corte di Cassazione che attenua questa potenza stabilizzatrice
Del del sistema affidato alla Corte Superiore bene
Di questi cento e passa mila procedimenti
Quasi la metà sono ricorsi tributari quasi la metà il contenzioso tributario nel mentre assistiamo a una drastica un miglioramento dei tempi delle decisioni
Delle Commissioni tributarie di primo e di secondo grado anche grazie a una riduzione anche lì molto rilevante del flusso di procedimenti da ultimo in virtù dell'allevamento di quella soglia sulla mia dizione che voi conoscete abbiamo invece un eccesso di ricorsi al giudice di legittimità alla Cassazione e questo determina con rallentamento quindi riforme
Mezzi
è cultura dell'attuazione
Noi siamo un Paese e lo dico in virtù anche della
Pluralità di esperienze istituzionali che ho avuto la possibilità alla fortuna di
Di vivere
Da legislatore la componente del governo è oggi nell'organo di governo autonomo dalla magistratura noi siamo un Paese che si appassiona
Molto
Si accapiglia volte si verificano scontri avvolte nella fase della proposta della ideazione degli interventi normativi
E poi dell'approvazione degli interventi normativi ma siamo anche un Paese che si distrae troppo spesso nella fase attuativa delle riforme fatta la legge si ritiene di aver raggiunto il risultato il più delle volte non è così
Mi sono occupato quando ero sottosegretario alla presidenza del consiglio dell'attuazione dei provvedimenti abbiamo un lavoro che per fortuna sta andando avanti di implementazione forte della
Emanazione dei famosi provvedimenti attuativi che a volte rimangono giacenti cosicché una norma di legge virtualmente i big in vigore ma concretamente non è in vigore
E inoltre difetta manca molto la coltura dalla valutazione degli affetti della riforma una volta approvato una legge funziona non funziona la certezza la prevedibilità l'affidabilità la stabilità del sistema dipende anche da una solida cultura
Dell'attuazione non si può nella giustizia come in altri settori ma soprattutto nel settore
Dell'amministrazione della giustizia ricominciare sempre da capo
Bisogna dare continuità
All'azione riformista appunto implementare rafforzare la capacità attuativa e poi
Valutare
Gli investimenti in rapporto all'andamento
Dei flussi e all'andamento del grado di efficienza degli uffici giudiziari io posso dirvi
La la lavoro l'azione del Consiglio superiore della magistratura
Nei tre anni formali compiuti
Nel quale mi è toccato l'onere di guidare questa istituzione
Di garanzia di alta amministrazione che incide direttamente non già sulla elaborazione delle riforme se non in via consultiva non già sulla sulle sedi sulla logistica sui servizi sul personale amministrativo per espressa previsione costituzionale
Riservata al ministero della giustizia ma che incide sulla organizzazione del giudiziaria complessivamente posso rivendicare non ho il tempo per illustrare diffusamente ma sarebbe molto interessante farlo
Numerose iniziative che noi abbiamo portato avanti per rafforzare la cultura organizzativa degli uffici giudiziari anche qui superando o tentando di superare siamo appena agli inizi
Un luogo comune del passato ma gli uffici giudiziari non funzionano questo
è stato detto numerose volte perché i magistrati sono bravissimi sono altamente professionalizzate sono i migliori al mondo ma non hanno capacità organizzativa
Non hanno capacità gestionale quante volte voi avete sentito dire ci vorrebbe un manager
Ora a capo degli uffici ora questa è una soluzione che e difficilmente praticabile anche per vincoli di carattere costituzionale si incide sull'indipendenza Susy rischia di incidere sull'autonomia sull'indipendenza la magistratura
Allora a me sembra che la via io
Efficace sia quella di accrescere la cultura le capacità organizzative dei capi degli uffici giudiziari italiani infatti pochi sanno che da
Meno di due anni per poter accedere candidarsi solo candidarsi a dirigere l'ufficio a fare il presidente del tribunale un presidente di sezione
Di una sezione specializzata oltre quella dove la Repubblica devi prima adesso frequentare un corso di formazione sulla organizzazione sulla cultura gestionale degli uffici giudiziari corse che sta svolgendo meritoriamente la Scuola superiore della magistratura non solo quando adesso noi comperiamo i tanto
Divisivi e discussi incarichi ne abbiamo fatto in questo periodo storico una quando in una quantità enorme settecentoventidue incarichi di vertice abbiamo rinnovato in tre anni altre dovranno farlo nell'anno
Ebbene noi chiediamo a chi si candida a alle posizioni di vertice di depositare un Progetto organizzativo dell'ufficio che si candidano a guidare cioè come fare per rendere più efficiente quell'ufficio
Cosa che non fa notizia ma che si sta introducendo o abbiamo introdotto in questi due tre anni prima non ce n'era Londra
Non solo
Ma nel tra i criteri di selezione di chi guida gli uffici abbiamo introdotto largamente il criterio della comprovate capacità organizzative del ricorso alle buone prassi non solo ma abbiamo
Portato a compimento un lavoro straordinario quello di Censimento delle buone pratiche organizzative in giro per gli uffici giudiziari italiani di selezione Baio e di
Sintesi improntate a modelli organizzativi a disposizione per gli uffici che vorranno ispirarsi a questi modelli organizzativi lavoro già fatto e stiamo adesso
Lei diceva Presidente la specializzazione quale parametro della prevedibilità
Dell'affidabilità anche della risposta giudiziaria ebbene stiamo quest'anno abbiamo varato la nuova circolare sulle cose belle gambe cosiddette tabelle di organizzazione cioè
Lo strumento organizzativo degli uffici il progetto organizzativo degli uffici
è l'Indirizzo netto tra i tanti innovativi che abbiamo dato è privilegiate la specializzazione costituite voi uffici in particolare quelle medio-grandi perché i piccoli non hanno i numeri per farlo
Costituite sezioni speciali più sezioni specializzate anche sui temi che lei richiamava i già norma secondaria questa e Jean-Claude Indirizzo è stato già scritto deliberato dal plenum del Consiglio superiore
Costituiti gruppi di lavoro nelle procure su materie specialistiche pensate a quanti
Processi indagine non processi sono state portate avanti in questi anni sull'usura voi quotidianamente affrontato doma
Quanti sono andati via sentenza di queste opere credo un numero infinitesimale facendo perdere tempo illudendo a volte
Nonché le banche siano esenti da responsabilità insomma in questi giorni abbiamo elaborato una circolare
Importantissima preziosissima sulle esecuzioni immobiliari uno del settori della giurisdizione che più sono al centro dell'attenzione degli osservatori internazionali degli investitori
Che arrivano non arrivano
Anche che decidono decidono di investire anche per effetto dell'intempestività riguarda le esecuzioni ma
Il tempo per recuperare un credito le procedure che devo seguire sono eccessive sono incomprensibili burocratiche imprevedibile e così via
Abbiamo emanato una circolare per abbattere i tempi morti a legislazione invariata
La settimana scorsa
Sulle esecuzioni immobiliari potrei farvi esempi concreti di misure
Significative tutte finalizzata ad accorciare i tempi è contestualmente poiché
Il mondo delle imprese certo quello bancario ma non solo quello bancario e creditore ma molte imprese piccole e medie sono anche debitrice
Del di dei di altri abbiamo anche
Introdotto una proprio Indirizzo fortissimo a fornire informazioni informazioni al debitore
Possibile ridurre il pignoramento se eccessivo è possibile convertire il pignoramento
Se ci sono le condizioni per farlo eccetera e quelli previsti a legislazione invariata un complesso non ho il tempo per soffermarmi oltre un complesso di misure circolare iniziative linee guida
Capaci di implementare la capacità organizzativa per rispondere a questa gigantesca obiezione io mi sono battuto all'inizio di questo percorso consigliare
Al vertice dell'East dell'organo di governo dalla magistratura per dire voi Noemi oggi organo di governo autonomo dei magistrati dobbiamo rispondere a una domanda
Ha un'obiezione più che a una domanda ma voi nonno utilizzate tutti i margini tutti gli spazi tutte le opportunità che la legislazione vi fornisce per organizzare meglio il lavoro renderlo più fingendo e rispondere
Ai cittadini alla collettività al popolo in nome del quale viene amministrata giustizia dell'andamento del
E e il lavoro che sta facendo da due tre anni è questo porre nelle condizioni magistrati non con comandi perché non è con il comando che si governa quel mondo ma con una forte capacità
Di persuasione con l'individuazione anche con il coinvolgimento di quel mondo di modelli organizzativi virtuosi vado rapidamente verso la conclusione avrei voluto dirgli altre cose ma non ho il tempo e le sto abusando del vostro tempo
Toccando rapidamente due altri punti che sono stati da voi sottolineate uno il rapporto tra sicurezza e legalità e sviluppo dell'economia
C'è questo rapporto e prima ancora c'era un rapporto tra faccio una domanda retorica
Tra efficienza del processo e adesso
Legalità e sicurezza come da voi analizzato è tasso di crescita dell'economia si sono sbizzarriti gli statistici commentatori sono state date dei numeri a volte anche a sproposito dei numeri il Piller schizzare ebbe del quattro per cento dell'otto per cento del due per cento
Osservatori valutatori analisti con i piedi per terra stimano
Con una ragionevole prudenza che un sistema giudiziario è un passo di legalità rispetto delle regole
Se quella concetto di resilienza che voi avete elaborato
è molto indicativo molto espressivo sotto questo profilo assimilabile alla media dei nostri competitori internazionale europea in primo luogo e non solo
Farebbe crescere l'economia italiana almeno dello zero cinque uno per cento non è una cosa di poco conto considerando che viviamo l'epoca degli zero virgola
Non solo ma dato ufficiale anche qui l'Istat stima che il complesso dell'economia sommersa illegale e criminale vale il tredici per cento del prodotto interno lordo dodici virgola qualcosa per cento
Il tredici per cento del prodotto interno lordo significa duecento venti miliardi di euro circa duecentoventi duecentotrenta possiamo pensare di vivere in un mondo ideale nel quale
Recuperiamo tutto
Facciamo emergere tutto no possiamo pensare a un a una strategia di medio lungo periodo che ci consenta di fare emergere il cinquanta per cento di questo Monte finanziario
Di questo volume alimentato da mille rivoli di economia illegale e criminale
Ci si può pensare vogliamo essere prudenti Simi
Venticinque per un quarto poniamoci un obiettivo d'acqua cinque anni di fare emergere un quarto di questo monte finanziario
Un quarto di questo mondo finanziario vale cinquanta sessanta miliardi di euro di prodotto interno lordo in più
E poiché io sono affezionato come lo siete voi
Delle politiche della crescita del
Necessità di mettere in campo tutti gli strumenti per poter sostenere sviluppo e crescita del nostro sistema economico-produttivo del sistema delle imprese
Noi dobbiamo metterci in mente questo è una del delle cose molto rilevante del lavoro che voi avete fatto dell'aver voluto dedicare questa mezza giornata a questo tema che una delle leve fondamentali per poter superare il piatto di competitività rispetto al nostro Paese agire su qual è
E agire sul terreno dell'efficienza del processo della prevedibilità e certezza del sistema giudiziario
Del contrasto alla criminalità organizzata alla criminalità economica e finanziaria diffuse non più
Non solo in determinate are del Paese se noi abbiamo questa acquisiamo questa consapevolezza se questa consapevolezza lo acquisiscono le imprese lo acquisiscono i cittadini lo acquisiscono le istituzioni
Io organi rappresentative della volontà popolare
Beh allora sarà più facile fare ciò che diceva la Presidente a conclusione cioè l'investimento nella gestiti sia piuttosto che nella sicurezza non è un costo ma è un investimento e si capisce che è così
Si capisce che è così e noi abbiamo anche qui non voglio fare abusare dei dati ma noi spendiamo mediamente meno degli altri Paesi europei di quelle più avanzati
Per la giustizia e per la sicurezza
Questo è il noi dobbiamo fare in modo che
I cittadini
E quindi anche le imprese o in primo luogo le imprese si convincano nel corso del tempo che
Nel più breve tempo possibile io vedo segni positivi anche in questa direzione non è un caso che stiamo qui oggi a parlarne che vedo che si convincano che rispettare le regole
Accrescere il tasso di legalità
Far funzionare la giustizia non è il solo una necessità per corrispondere a una una un'esigenza etica morale che il che c'è ed indiscutibile ma conviene al Paese
Conviene
Queste queste il dato che mai non mentre invece e lo sappiamo tutti
Una parte dell'opinione pubblica una parte della società anche una parte delle imprese ritiene che
Fare i furbi conviene di più
Do più convincere che non è così
Non per affermare una buca una cultura moralistica bacchettona ma perché è un mercato e voi ne siete testimoni è concorrenziale trasparente
O cogliere tutte le opportunità attrae nuovi investitori se trasparente se è corretto se la regola vengono rispetta
Questo è il punto di fondo che conferisce valore alle vostre iniziativa infine
La presidente mi sotto il sollecitava espressamente sul tema del
Conseguenza della decisione giudiziaria qualcuno di voi ricorderà che io un paio d'anni fa posi questo tema pubblico che si sono scatenate Go dibattiti confronti
Articoli perché dicevo mi ero permesso e confermo totalmente di dire
Che è compito
Del di ciascuno
Dei magistrati italiani nell'assumere decisione porsi il problema delle conseguenze degli affetti della decisione non perché il magistrato Possa
Inseguire le regole dell'economia Poldo o debba
Subordinare le proprie decisioni alle esigenze dell'economia non potremmo chiederlo questo al magistrato il magistrato ha soltanto soggetto soltanto alla legge così dice la nostra Costituzione
Ma perché il più delle volte gli effetti della incertezza normativa
Della pluralità di opzioni a disposizione porta il magistrato a poter scegliere anzi a dover scegliere tra più soluzione possibile
E questo vale molto di settore dalla giurisdizione nelle misure cautelare reale personali
Nel nel nella anche anche nella gestione delle procedure fallimentari e concorsuali nell'esecuzione nel settore civile cioè il magistrato ha più a disposizione più soluzioni
Egualmente legittime
Deve improntare le sue decisioni al criterio di adeguatezza proporzionalità ragionevolezza questa è la posizione e tipi le altre ha espresso in moto nitido
Questo concetto è stato il nostro presidente prese dalla Repubblica Mattarella
Che come sapete anche presidente del Consiglio superiore della magistratura un anno e mezzo fa davanti alla scuola superiore a magistrature presidente Mattarella disse i provvedimenti adottati dalla magistratura incidono
Oltre che sulle persone sulla realtà sociale
E spesso intervengono in situazioni complesse a volte drammatiche in cui la decisione giudiziaria e l'ultima opportunità e voi siete testimoni del fatto che molto spesso la decisione giudiziaria
è l'ultima opportunità
A volte dopo inadempienze o negligenza di altre autorità sì è vero per questo l'intervento della magistratura non è mai privo di conseguenze
La valutazione delle conseguenze del proprio agire non può essere certo inteso in alcun modo come un freno o un limite all'azione giudiziaria rispetto alla complessità delle circostanze cioè
Un monito forte alto come quelli a cui ci ha abituato il nostro Capo dello Stato è possibile dunque e concludo
Un nuovo rapporto tra giustizia ed economia
E possibile ed è necessario e assolutamente necessario recuperare certezze prevedibilità non può essere più solo alla legge la fonte normativa ma la più complessa attività di regolazione che deve aiutare questo processo questo percorso Prensa dal ruolo sempre più incidente sull'economia un ruolo crescente ormai strutturale delle autorità indipendenti delle autorità di regolazione
Che agiscono su un terreno tradizionalmente avvolte su un terreno tradizionalmente riservata al legislatore da un lato dall'altro prevengono la necessità di o regolano diversamente la necessità di
Di ricorrere alla alla giustizia l'autorità giudiziarie dunque
è possibile è necessario sulle base che mi sono sforzato di dire che corrispondono alle indicazione che voi avete dato
Fondare un rapporto di dialogo di confronto aperto di reciproca ascolto tra le ragioni
Della economia le esigenze la necessità di una giustizia che funzioni un grande economista del Novecento Federico Caffé
A proposito dell'attenzione di questo duello storico costante tra economisti e giuristi
L'arrivo a dire che l'incontro intellettuale tra il giurista e l'economista mi sembra realmente difficile visse con una una
Facilità sconcertante e però aggiunge questo non significa che non debba avvenire e io mi permetto di aggiungere il tempo che avvenga grazie buon lavoro
Ringraziamo il presidente le linee
Presidente la Confesercenti diluire il professore Fantacone
Questo nostro incontro estremamente interessante che ci ha dato dei contributi dei vari punti di vista e mi pare che la conclusione naturale sia anche in paesi ha bisogno di una svolta in questo settore e che gli economisti i politici sì i magistrati gli imprenditori i cittadini ne alieno assolutamente bisogno nell'interesse del paese grazie ai sentieri e