"Autorità e democrazia"

Ora apriamo i lavori
Apriamo i lavori del convegno
Ma autorità e democrazia dedicato alla costituzione realtà costituzionale in Italia e nella Repubblica federale di Germania
Siamo particolarmente grati alla presidente gli occhi per aver voluto
Consentire in quest'aula per lo svolgimento dei lavori di quest'incontro scientifico e siamo particolarmente grati a lei perché conosciamo la sua sensibilità per gli studi di storia costituzionale e e sappiamo che è promotrice anche dello sviluppo di questi studi in Italia attraverso pubblicazioni destinate alla storia
Del Parlamento alla storia dei nostri sviluppi istituzionali soprattutto in tema di lavori dell'Assemblea costituente quindi oltre alla sede che ci avvicina anche fisicamente a questi al alla al luogo dove si è svolta tanta parte della storia costituzionale italiana
Oltre diciamo all'uopo quello che conta soprattutto la sua parte la partecipazione personale della presidente
E do la parola al professo al dottor Manfred Gutter direttore del Centro culturale tedesco del Goethe Institut in gomma
No presenta intente a a pioggia chiama
Ma nel campo della Camera dei Deputati signore e signori
Do il benvenuto ai partecipanti a questo con l'occhio lo show problemi relativi al confronto della Costituzione esistente tra la Germania e la rally Italian
Io specchi che gli ascoltatori
Che sono qui oggi presenti anche all'oratorio ben tenuto conto in particolare il vento noto ai Signori partecipanti
Che sono venuti dalla Repubblica federale che hanno fatto molta strada per arrivare a Roma
E poi fare una comunicazione un po'triste l'ambasciatore della Repubblica Federale di Germania in Italia dottor rotte
Stamattina
Niente voto deve assentarsi non è presente perché Atene le impegno estremamente importante si dispiace di non partecipo neon poter partecipare la riunione di stamattina e ci prega discussa disco segnarlo
Molti sono i lavori che hanno preceduto questa nostra riunione per poter dare strutturare un po'in anticipo questo è un argomento così importante quando sono iniziati i lavori
Che gli studi non potevamo prevedere che questa nostra manifestazione avrebbe avuto luogo in un periodo in cui dei problemi di ordine costituzionale si sarebbero presentati in modo molto fitta cioè quindi con una ragione di più
Di considerare ET auspicare a questa manifestazione molto Successo Amati e ridere anche è un risonanza importante nell'ambito politico
I punti all'ordine del giorno chi oggetti e domani infatti per quanto concerne i contenuti sono particolarmente importanti pere questa situazione attuale concludo
A ringraziando tutti coloro che ci hanno aiutato in questa manifestazione il dipartimento del Teoria dello stato dell'Università della Sapienza in collaborazione con con la collaborazione abbiamo elaborato l'ordine del giorno ed in particolare il professor durante il direttore di questo dipartimento
Signori concludo immediatamente questo mio breve intervento esprimendo il mio compiacimento
Per il fatto che che insistono tre Gil Roman abbia la possibilità oggi e domani di poter contribuire a approfondimento degli argomenti in discussione e spero che avrà molto successo questa nostra manifestazione grazie
Solo durante direttore del Dipartimento di Teoria dello stato dell'Università la Sapienza di Roma
Grazie presidente un modello del presidente della Camera
Illustri colleghi signore e signori ad esempio ha rinverdito dovere vi rivolgete dal nome del Dipartimento di Teoria dello stato dell'Università di Roma alla Sapienza
Il saluto ed un sentito ringraziamento a tutti i presenti per averlo voluto accogliere l'invito a partecipare ai nostri lavori
Consentitemi inoltre di esprimere un particolare ringraziamento ai diritti Institut dal suo direttore per aver condiviso con il dipartimento l'organizzazione del convegno
Inoltre in particolare illustri relatori correlatori e alle personalità che hanno accettato di presiedere le quattro sezioni in cui si articolare il convegno Strizzolo non intervento conferisco sia di particolare prestigio a questo incontro non spetta a me entrare nel merito dei temi del convegno lo faranno con molta maggiore competenza delle autorità il relatore residuo solo esprime respinto l'auspicio che questo incontro
Ti si propone di offrire un'occasione di confronto preso dall'esperienza costituzionale il più discreta Diana posso avviare un'intensa fase di collaborazione e di scambio autorevoli costituzionalisti e politologi dei due Paesi grazie
Grazie
Ringrazio ancora il il direttore del Goethe Institut del dipartimento di teoria dello Stato per avermi fatto l'onore presiedere un sulla prima seduta di questo incontro così qualificato tra studiosi italiani tedeschi
Da parte mia non voglio rubare certo il tempo ai relatori di questa mattina ma non possono celare anche sul piano personale il
La somma di ricordi che mi ha suscitato la lettura della relazione del professor Daimler che questa mattina appunto riferirà qui
Dai lavori dalla rievocazione dei lavori del Consiglio parlamentare che ha prodotto la legge fondamentale della Repubblica federale tedesca sono ritornate le figure
Che mi sono state familiari per un certo periodo nell'Assemblea del Consiglio d'Europa di Strasburgo
Mi è parso di risentire quando ero funzionario parlamentare e segretario della delegazione italiana al Consiglio d'Europa mi è parso di risentire gli interventi per la socialdemocrazia tedesca di Carl Schmitt
E erano tra la democrazia cristiana di anch'essi fondamentali
E ancora c'era questo alle ore del lavoro costituente
Fatto in Germania alla fine degli anni Quaranta e l'inizio degli anni cinquanta è il periodo in cui ho potuto seguire il loro il loro exploit oratori coronati debbo dire da molto Successo in quell'assemblea oltre agli interventi in particolari circostanze dello stesso cancelliere Konrad Adenauer
E
Questa rievocazione indubbiamente sollecita
Un lavoro di confronto che metta in rilievo Analogie differenze entrambe fortemente presenti
Non solo nei testi della Costituzione italiana e della legge fondamentale Costituzione italiana che precede di poco la legge fondamentale tedesca ma anche di profonde differenze derivanti forse più ancora che per i testi dalla esperienza successiva dalla messa in opera dei testi stessi tuttavia ci sono soprattutto nella parte dell'organizzazione costituzionale delle differenze che saltano subito agli occhi e che e si rifanno a cause storiche ed è per questo che abbiamo anche sono stati mescolati diciamo nelle relazioni
Giuristi storici delle istituzioni in senso stretto storici come il professor Scoppola di storia politica a tutto tondo
Perché non è comprensibile la differenza tra esempio parte organizzativa della Costituzione italiana è parte organizzativa
Della costituzione della legge fondamentale e senza rifarsi al corso storico precedente
Questo corso storico che notevolmente differente in Italia e in Germania certo entrambi paesi sono accomunati dalla presa di potere a un certo momento da parte di forze totalitarie da parte di forze antidemocratiche ma la linea punto o di e questo è un punto di arrivo un punto di arrivo doloroso per entrambi i Paesi quello che dal nostro punto di vista molto rilievo e che in Germania
Si è avuta un'esperienza come quella della Repubblica di Weimar che ha sollecitato nei costituenti
Del mille novecentoquarantanove usata reazione una pretesa di conoscenza reattiva alla esperienza Val Mariana per cui almeno una parte della legge fondamentale si può spiegare con me
Appunto contrapposizione agli istituti vari Mariani come tentativo di trovare istituti diversi da quelli ti allora perché la crisi delle istituzioni democratiche è stata chiaramente imputata anche a difetti del sistema costituzionale calmarla quindi la nuova costituzione la nuova legge fondamentale e contro il presidenzialismo la nuova legge fondamentale e anche un referendario perché l'esperienza dei referendum non è stata giudicata positiva
E così via si potrebbe ripetere per altri aspetti
E non non è a caso che nel mille novecentoquarantanove la legge elettorale accoglie quel quella per l'istituto della spero clausole che del cinque per cento che ha limitato la presenza dei partiti politici nel Parlamento nel Bundestag tedesco
Diversa e la situazione italiana
La situazione nella situazione italiana l'avvento del fascismo viene imputato quasi completamente alla crisi dello Stato liberale
La colpa e dello scioglimento delle Camere improvvidamente
Adottato ha proposto da Giolitti nel mille novecentoventuno e la crisi della classe dirigente liberale sembra assorbire un po'
Tutte le responsabilità di questa vicenda
Mentre invece probabilmente oltre alle responsabilità della vecchia classe dirigente liberale ci sono anche delle difficoltà che sono state proprie di una democrazia nascente di partiti di massa ma anche una vicenda che si è potuta così e presentare solo al proscenio ma che è stata immediatamente soffocata e quindi quella che è la parte anche di responsabilità dei partiti
Di massa e del sistema
Nuovo non più del sistema liberale censita Rio nota biliare ma anche le responsabilità dei partiti di massa comune componenti di un sistema democratico sono apparse nemmeno evidenti
Questo ha comportato poi una profonda differenza che tocca il tema che dobbiamo trattare cultura giuridica e intenti politici dei costituenti perché perché i giuristi
A differenza dei politici che avevano scaricato un po'tutte le colpe della responsabilità sulla crisi dello Stato liberale i giuristi non c'erano coscienti
Che e c'erano delle responsabilità di sistema che andavano al di là della crisi dello Stato liberale e quindi da Calamandrei a Mortati da Pera sì atto usato per citarne solo alcuni
Hanno proposto delle invenzioni sta per stabilizzare il sistema che mi hanno diciamo per certi aspetti corrispondenti a quelle che verranno raccolte nella legge fondamentale pensiamo atto osannato che aveva proposto una forma di sfiducia costruttiva per cui doveva diventare presidente del Consiglio il primo firmatario di una mozione di sfiducia
Presentata nei confronti del Governo per assicurare l'assoluta continuità pensiamo alla corrente del venti Zamboni di Mortati di Pera si che voleva il Governo a termine voleva una forma di stabilità
Di titolo svizzero
Pensiamo ad altri espedienti che invece la classe politica rifiuto non ci fu un compromesso ci fu l'accordo su questo la classe politica la Costituente
Non bolle prendere atto che c'erano anche dei difetti di sistema ebbe un bel dire Calamandrei state attenti che le forme di governo deboli sono quelle che più favoriscono l'avvento delle dittature
In realtà i politici davvero le mani libere per usare una formula diciamo entrata in voga ora vollero le mani libere bordello una Costituzione che non sul piano organizzativo non sacrificarsi alla stabilità alla spinta la stabilità non sacrificarsi
Tutte le libertà che i partiti e le forze politiche poté essere immediatamente prende e quindi a un certo momento questi giuristi culti che pure avevano influito perché senza morte anche Pera se non avremo certamente nel bene e nel male il referendum era nostra costituzione
Per quello che riguarda l'essenza della forma di governo questi giuristi furono un po'messi da parte e il leader spuri ITC scelsero
La forma di governo parlamentare e la legge elettorale che più lasciava diciamo spazio a tutte le libertà e a tutte le licenze anche un po'del potere partitico politico
Tutto questo è accaduto una grande influenza nello sviluppo successivo della vita per della vita parlamentare che della vita costituzionale italiana picchi perché ha dato luogo a quella minori istituzionalizzazione per usare il linguaggio sociologico politologico delle nostre istituzioni Parlamento governo cosa voglio dire voglio dire che da noi
Essendo mancata quella capacità di investitura nel momento elettorale che proietta per così dire d'autonomia
Alle istituzioni Parlamento governo rispetto ai partiti
Da noi c'è stata questa immediatezza assoluta della presenza dei partiti che non è che non vuol dire partitocrazia in senso deteriore come lottizzazione e spartizione vuol dire qualche altra cosa di più profondo
Nel sistema politico istituzionale per cui questa istituzionalizzazione cioè questa relativa autonomia che è anche fisiologica di Parlamento e di governo rispetto ai partiti non si è realizzata mentre in Germania della Repubblica federale tedesca ha potuto realizzarsi anche sulla base di quell'area di quella razionalizzazione Antivari ma che c'era stata nel sistema politico istituzionale
E quindi di qui differenze profonde tra le due esperienze tentativo ogni tanto del governo specialmente di autorizzare si divenire al proscenio come istituzione lasciando in seconda fila i partiti ma poi i partiti hanno sempre la rivincita
Pervenuta e facile e che questi tentativi di istituzionalizzazione specialmente del Governo risultano velleitari risultano diciamo incapaci di incidere veramente profondamente nel sistema ma se le differenze nella parte organizzativa e soprattutto nell'esperienza
Del nostro sistema dei due sistemi sono profonde e notevoli c'è un punto diciamo c'è una parte in cui pur con le differenze e le tue esperienze si tendono a ricongiungersi profondamente sono le due prime parti della Costituzione
Che con accenti diversi più programmatico quello italiano Mourinho programmatico quello tedesco ed entrambe però tendono a raggiungere valorizzando la dignità dell'uomo della persona umana entrambe tendono a raggiungere quell'ideale dello Stato
Dal volto umano che i due costituenti hanno si sono proposti come infine e che hanno additato come fine Massimo alle nuove generazioni penso che dal dibattito e dalle relazioni in primo luogo affidate a studiosi così così profondi come il professor bevande e il professor Scoppola
Verranno degli stimoli alla discussione e che sarà sostenuta dal professor Cervellati e dal professor Lanchester perché i giudici costituzionali Antonio Baldassarre Enzo Cheli potranno essere tra noi solo dopo aver esaurito alcuni lavori della camera di consiglio della corte stessa grazie
Allora
La parola
La parola al professor Erhard Henger della Università di Francoforte
Non faremo alle Presidente della Camera
Industrie cari colleghi
Segno signori innanzitutto vorrei ringraziarli però l'occasione gentilmente offre otto mi
Di dare un piccolo contributo figli a questo convegno importante
E in questo luogo storico e tanto idoneo ai tema perché infatti
Allievo
E la rinascita del parlamentarismo tedesco
Fa uso non e chiedo scusa per questo nome della mia lingua madre
Ma anche la lingua di mia moglie
Potete giudicare se sono stati un ponticello col
Il primo settembre del mille novecento ottantaquattro Rossi quarantotto
Sì un'impresa ognuno a Bonn in assemblea costituente il sessantacinque membri del consiglio alla mentale allarmi intralcio a
Che avevano diritto di voto e i cinque rappresentanti d'autunno ammessi solo a titolo consultivo
L'otto maggio
Quarantanove dovute dopo quattro mesi e una settimana al quattro anniversario della resa incondizionata dei contenuti successore utilizza lo Statuto verrà ultimato
Cinquantatré delegati approvavano il lavoro dodici portavano per il nuovo se delegati della democrazia
Della
CD e rispettivamente due per cento due del partito tedesco e due della del partito comunista
Il dodici maggio i tre governatori militari della Germania occidentale oltre utilizzano la ratifica del testo
Questa avvenne diciotto al ventuno maggio nelle rappresentanze popolari delle regioni delle regioni tedesche occidentali solo la dieta regionale papà rese rifiutò lo statuto nuovo
La legge può mi
Io nel seguito
L'ex l'espressione tedesca purché senza dopo so che la nazione solenne avvenuto avvenuta ventitré maggio esso entrò in vigore nel corso della stessa giornata
Visto con gli occhi di oggi ciò che era nato da una emergenza materiale che spirituale in un tempo incredibilmente potente si è dimostrato un insuccesso oggi a distanza di trentotto anni
E la Costituzione permanente efficiente e nell'acqua anzi Sacco consapevolezza del suo popolo sufficientemente vitale di uno Stato a quanto pare stabile
Oggi a distanza di trentotto anni
I concetti opera espressi piangono si pongono di fonte anni interrogativi che hanno assillano padri della Costituzione
E hanno esattamente sessantuno a maggiori e quattro malato degli
Perché il risultato del loro lavoro si chiama
Con chiese legge fondamentale e non costituzione
Sesso e il furto Mazzucato di uno Stato che oggi e sottomano
Perché noi parliamo di consiglio parlamentare in mondi Assemblea nazionale costituente
Perché il consiglio che si degli uni a bordo e non abbiamo Dino capitale dell'Impero o enfant con forte almeno sede della Pizzone di amministrazione
Perché cinque dei legati
Perché cinque delegati Galli mesi potevano partecipava visto quello a titolo consultivo
Perché l'autorizzazione avvenne mediante i governatori militari e la ratifica mediante le regioni e non semplicemente con referendum popolare
Ancora
L'impiego tedesco e alla sua montato con me oggetto di di ho detto allorquando otto maggio lese Accito capitolo ove ricorrano divenne s'fu preso prigioniero e il ventitré maggio quarantacinque e se così non fosse come avrebbe dovuto comportarsi
Da un punto di vista giuridico nei confronti dell'Impero tedesco che continuava a sussistere e delle regioni nel territorio sovietico occupato la nuova repubblica federale tedesca che con la creazione dell'organo più importante nel settembre quarantanove era diventata capaci di agire
Domande su domande che infatti ancora oggi non sono state del tutto chiarite
In risposta è stata trovata una chiave
Interpretazioni importante se si tiene conto che l'apparente paradosso che furono gli alleati occidentali Avon è una facoltà nella zona di occupazione una assemblea costituente
Mediante cresta e lavorava in una costituzione e far ratificare quest'ultima con un referendum nelle regioni
Ed erano otto io i primi ministri ed altri otto veicoli politici tedeschi occidentali a non voler che ciò avvenisse
Non si esagerando in meno se sia Fiamma che la forza motrice della fondazione di uno Stato tedesco occidentale nel quarantotto attiva degli alleati occidentali
Nello schieramento deve essere potenze alla conferenza di Londra
E non dai protagonisti principali della politica tedesca i primi ministri delle undici regioni occidentali e a non parlare degli esponenti dei partiti politici
Il motivo più importante di questo comportamento solo in apparenza sorprendente e evidente
Da parte tedesca si voleva evitare tutto ciò che potesse aprendo nel più profondo alla scissione dell'intera Germania in una parte occidentale e di una orientale
Che si andava anche lei eliminando sempre più chiaramente nessun politico tedesco occidentale poteva far cadere su di sé l'occhio di una politica che avrebbe contrasto che è in corso la piatta mentre lo scopo della conservazione ovvero del ripristino de L'Unità nazionale
Anche l'antefatto del Consiglio parlamentare mostra chiaramente il dilemma in cui si muove sì muoveva allora la politica tedesca in evita abilmente
Da un lato c'era la naturale aspirazione a ridurre il dominio delle truppe di occupazione
E a recuperare la propria capacità di azioni in uno Stato tedesco
Tra l'altro non si voleva pagare comunque comunque è questo il prezzo e la rinuncia al ripristino della completa unità nazionale in un futuro Ossimo
Festa riluttanza attraverso una soluzione occidentale razziale acconto metto tre la riunificazione fu espressa in maniera forte dalla socialdemocrazia
Quest'ultima cara anche a favore di un quotidiano centrale più forte dalla Repubblica tedesca che doveva essere costruita normalmente
L'accesso un bavarese che come la ci di un sul occidentale insisteva sulla struttura federalistica e sull'autonomia delle regioni
Io dico che è un Obama venisse sotto l'influenza di Hans Kelsen e Hans Navigli husky già dare mille novecentoquarantasei difendeva cinesi del tramonto dell'impero tedesco nel mille novecentoquarantacinque
Da questa ottica fu più facile almeno in teoria dare un nuovo inizio alla fondazione dello Stato
Questo stato del tutto nuovo da concepire come Stato federale e non solo Congo unioni di stamattina Confederazione degli Stati
E avrebbe dovuto inglobare tutte le regioni tedesche lasciando accanto all'ingresso anche a quelli orientale
Attendo invece come il Chievo Ricci e porta voci della socialdemocrazia di allora calorosissimi e vanta un mensile
Dal fatto che l'impiegato continuava ad esistere
Allora Arrigo dichiara un mini anche il portiere costituente poteva poggiare solo sulla totalità del popolo dello stato che continuava ad esistano e e non ad una parte di esso
Nel tentativo di formare un nuovo Stato al di sopra delle regioni su una parte del vecchio che avete voi o nazionale e con una parte della vecchia popolazione escludendo né un'altra
Si doveva si compie l'anno infatti incontrare difficoltà di tipo che io ecco fino ad oggi questa equazione non è stata isolata hanno oggettivamente e si cercano presto soluzione farmaci fino ad oggi per esempio e a quanto riguarda la questione della nazionalità nei rapporti tra le due Germanie tonici poi centrale messa non si può formulare alcuna risposta soddisfacente e teoricamente concorde
Fino ad oggi una visita del presidente olmeca ufficialmente e possibile solo come cosiddetta visita di lavoro e non come visita di Stato
Sebbene tappeti io fossi schieramenti d'onore immuni impianti in panchina lamenti e pranzi di gala non distinguano affatto da una reale visitati stava
Più chiaramente della bozza di Statuto l'avvocato Luca Menzel
E nel settembre mille novecentoquarantotto presentato dalla fazione politica del espediente alla socialdemocrazia al Consiglio parlamentare questo è il così detto secondo ancora Somenzi
Si può Appino esprima il temporaneo il provvisorio il nonno statale di Cristo ordine sei metri preambolo si dice citazione
I tedeschi nelle regioni battendo bandiera e cita lei accettava
Posti di fronte alla necessità di crea un nuovo ordine che i giorni alle incombenze del periodo di transizione fino alla creazione di una Costituzione della Repubblica tedesca
Poi bisogna mentre per la parte di latina magnanimità tant'è che ha detto politiche delle regioni
Il Libano di formare mediante sta tutto sotto elencato
Una comunità nazionale che senza corsi grave poco senza possedere diritti statali viene denominata federazione e che resta piatta tutti gli altri territori che la Germania
Avrebbe dunque dovuto resta creata una comunità sovrumana
Che non possedesse dialetti statali quindi nessuno porti a casa soltanto qui un giurista sta tentando di pensare l'impensabile
Di esprimere in concetti l'indicibile a Povia
Il primo luglio quarantotto i tra il governatore militare con la consegna dei tre cosiddetti documenti di Francoforte presto capitava Francoforte aveva notato l'addio ai primi ministri
Il primo documento conteneva l'ordine di emanare la Costituzione il secondo appello alla revisione il nuovo ottiene dei confini delle regioni
Il terzo principi lo Statuto chi occupazioni
Questo avrebbe dovuto definire il campo di azione di oltre agli atti che esca il portiere soffocando fino ad allora praticamente illimitato delle forze di occupazione
In concetti giuridici in un certo qual modo accessibili
E l'allora nella Hoppé sposta il primi ministri fece opposte
Ampiamente le argomentazioni di caucus mi al quale diede oppure l'incarico dell'abitazione della cosiddetta annotati cromatica qui assuntiva la mantenute
I capi che le regioni ti chiamavano che bisognava evitare tutto ciò che avrebbe consigliato Izzo all'anno molte azioni cavato dal G uno stato che ci si doveva accontenta venti uno statuto organizzativo ho bisogno
Che pertanto non si trovi vatti nominale costituzione e non doveva essere e l'avvocato da una Assemblea costituente e non esame pacificato con un referendum popolare
In testa la risposta venne fuori dapprima corretta il termine
Con chiese s'che residenti voi la vostra piazza adottò quanti dei sì carsici usano il loro o lo appunto a Motta
Non si sa chi aveva introdotto il termine con che Sex per primo famose lo statuto regionale da con la costituzione dello stato di cose essendo anch'esso un ordinamento ho bisogno del ventidue novembre quarantacinque
Fu dichiarato il padrino
Per il nuovo ordine territoriali
I primi ministri non potevano e non volevano in così breve tempo alcuna prima delle l'approvazione dello statuto di occupazione
Presentare alcuna risposte riguardo allo statuto preoccupazione essi vittorioso con le accuse pretendendo la sua emanazione ancora prima del raduno del consiglio alla quinta
Oltre a ciò in esso sarebbe dovuto risultava chiaro che anche da emanazione dello statuto dello un chiese s'li mandava in ultima analisi alla volontà delle forze di occupazione e non rappresentava nessun atto di autodeterminazione del popolo tedesco
Estonia la posizione dei ministri delle regioni
Con questo il conflitto ai tedeschi e la parte animata erano più affetto
Esso porte esso verso il palazzo solo una tattica in modo traumatico
E il Consiglio parlamentare la questione del principio oggi legittimazione dell'ordinamento dell'ordinamento Atac reale vista in maniera completamente diversa e che l'hanno otto anni
Quindi completamente diverso che nella nota dei primi ministri
Già nel suo rapporto preliminare sui preparativi dell'alternanza costituzionali carenti inserì il portavoce delle fazioni politiche cerca e uccidi e scoop
Ad un assestamento
Chiari che lui e i suoi compagnetti partito vedevano il lavoro del Consiglio non come esecuzione di un ordine delle forze di occupazione pensi come espressione della sovranità del popolo tedesco
Questa opinione integrata la cosiddetta clausola sostitutiva approvato accesso nel preambolo del con chiese s'dopo la clausola il popolo citazione il popolo tedesco nelle regioni tedeschi occidentale si è dato il nuovo Statuto in virtù del suo potere costituente
Citazione
Esso ha operato anche per quei tedeschi ai quali amica tutti comunque va bene
Qui fu gettata la la base per il dialetto politico oggi rappresentanza esclusivamente la Germania da decenni sollevato dalla Repubblica federale
Solo il governo della repubblica federale poteva alzare la voce portiamo a rappresentare la Germania all'estero comuni uno e secondo il dialetto internazionale vincolante poteva esprimersi sugli ex territori della Germania orientale per esempio la come Alagna stili sia possiamo orientale città
In uno scomodo posteriore dato dal consiglio alla mentale
Pubblicato nell'estate quarantanove
Carlos mi come membro del adunanza costituzionale di Kinsey indie come presidente della commissione principale del Consiglio parlamentare e portavoce della fazione litica della SPD
Uno dei padri della Costituzione in senso stretto
Della tavolacci volti otto Remo alle ed hanno ritiene più ricche
E sicuramente tra i temi cinque opinioni di Ras nel Consiglio parlamentare
Sì espresso chiaramente sulla questione della legittimazione cito ancora la legittimità delle nostre intenzioni gipponi non si fonda sull'ordine delle forze di occupazione
Ciò che Chrissie Favalli in definire il semplice diritto di ogni popolo le forme e i continui uccide la sua stessa vita politica
Nello stesso tempo stava appena può fedele alla sua opinione sovente che non è stato possibile creare una vera Costituzione pensi un solo lo statuto organizzativo
Poiché nell'ambito del dominio di occupazione non si sarebbe potuta manifestare la piena sovranità del popolo ma solo de camminarci aspetti di essa pertanto si può attuale solo un frammento voti costituzione un frammento non in senso territoriale mai in senso sostanziale
A ciò si aggiunga che solo una parte del popolo ha potuto partecipare al lavoro
Nonostante il carattere provvisorio o meglio transitorio dello statuto dello della Lucchese ex esso fu accettato da tutti i partiti in un Consiglio alla menta
Questo non significava affatto per tutti che la nuova costituzione avrebbe dovuto essere solo una costruzione frammentaria che mi ha urgenza
A questo si opposero soprattutto i liberali Giannino nell'ottobre quarantotto pastello Presidente della Regione della del Partito liberale in Baviera
Membro del consiglio alla mentale più tardi ministro della giustizia della Repubblica federale e presidente nazionale della del partito letale
Aveva anticipato la prognosi che in rapporto all'evoluzione politica generale uno Stati in tutto occupazione
Che a quel tempo ancora non c'era in poco tempo perdeva completamente il suo significato
Si trattava della completa sovranità tedesca come postulato politico
Citazione per questo non vogliamo un frammento di Stato uno a membro noi non vogliamo creare un tozzo ma uno Stato tedesco forte
Che fin dall'inizio inclusa potenzialmente i tedeschi dell'appalto orientali e il Piemonte per il ripristino dell'unità si pesca
Anche il deputato liberale Kyoto Wess più tardi il primo presidente della nuova Repubblica allo stesso modo non voleva che la favola provvisorio forse conciata troppo spesso in senso geografico essa era certamente legittima diceva
Tuttavia non ci si voleva e poteva accontentare in senso strutturale in un ordinamento provvisorio ma si sarebbe dovuto attenta reti creare qualcosa di più stabile ha detto
Che rappresentasse un simbolo anche per i tedeschi dell'appalto orientali
La sua in stanza di non chiamare cresta nuova creazione con mia mamma previsto Federazione degli stati tedeschi
Ma in modo più rigoroso e e ed esigente Repubblica federale tedesca corpo il consenso del consiglio alla menta
I padri e le maggiori dello dell'amburghese s'non avevano naturalmente nell'intenzione mi rafforza un il tempo di discuto vs simili diversità ti opinioni riguardanti le basi teoriche lo Stato che su questioni accademiche
Il contrasto sulla sovranità i problemi reali pressanti dell'organizzazione dello Stato perché non è sufficiente motivo di conflitto
A ciò si aggiungevano i contrasti con il governatore militare che con il loro memorandum del due marzo Pantano nove fa Giorgio il loro punto massimo minacciando di far fallire all'emanazione della Costituzione indiana
In modo significativo differenze più forti riguardavano ossia quelle Colli agli atti sia pure quelle all'interno del Consiglio parlamentare
Se non si considerava la questione del l'istruzione pubblica la discussione sulle norme di vita e su un matrimonio e famiglia
Questi differenze al muro questioni principalmente ti organizzazione giuridica sotto a tutte sotto a tutto pelle e la distribuzione del potere statale e federale e collegato strettamente a questi dello statuto della finanza
Una decisione fondamentale
Che indicava l'indirizzo a Moretti problemi conseguenti sul Cavatton e la misura del federalismo bisognava ancora trova una a questo riguardo da parte tedesca le opinioni furono completamente divergenti
Il condizioni degli allegati formulati nel documento numero uno di Falco forte erano per il momento o poco amati
Ci si sarebbe dovuta creare una forma di governo di tipo federalistico
Che salvaguardasse i dialetti dei paesi interessati creasse una istanza centrale adeguata e contenesse le garanzie dei diritti e delle libertà individuali
Nel corso del dibattito al Consiglio parlamentare di governo come a un attore militare sono intervenuti due volte in modo formale col memorandum
Oltre che innumerevoli relazioni verapamil sulle squadre di collegamento ancor condurre memorandum prima il ventidue novembre quarantotto e poi due marzo quarantanove
Dopo che il testo della purché senza che lo Stato dell'impatto della commissione principale alla terza lettura affaticamenti finite nel Lecce fondamentale entrambi
Che lo Stato federale rispetto all'istanza accentua
Ciò si riferiva prima di tutto agli organi di copiarlo per esempio la richiesta di un sistema due camere con una forte rappresentanza degli interessi regionali
In secondo luogo alle competenze di legislazione e di amministrazione e come sarebbe voi state distribuite sarà le regioni e la federazione
Per esempio i portieri della federazione dovevano essere elencati in modo definitivo e non estendersi alla istruzione pubblica alle questioni culturali e religiose e alle autonomie amministrative
Nei settori della sanità assistenza pubblica e polizia la Federazione doveva restare limitata la necessità di coordinamento
Fu criticata anche la possibilità prevista da parte tedesca dalla Federazione di creare Oppi organi amministrativi
E in terzo luogo la principale critica degli alleati spingeva Galasso un rafforzamento delle regioni rispetto al potere di tassazione l'opposizione tedesca patti con la mente e nella logica da parte della socialdemocrazia
Con con le richieste di modifica da parte degli alleati otto l'OPA Costituzione ad una difficile crisi
Crisi che tuttavia si risolse rapidamente in fondo a favore delle idee chiede scheggia stabilite
Quando finalmente il ventidue aprile il governatore militare consegnavano al consiglio alla milza una netta che si mostrava conciliante
Questa lettera era già stata compilato l'otto aprile due settimane prima alla conferenza di Washington dei ministri degli esteri
Ed era stata in un primo tempo fatti aiuta e approvata alla fermezza degli avversari tedeschi
L'elaborazione del concetto di federalismo era il principale punto di contrasto non solo ai tedeschi e forze di occupazione ma anche tra i maggiori colpa Tinti tedeschi
Socialdemocrazia e CDU CSU termina con l'equilibrio con ventisette deputati ciascuno pertanto si dovette trovare la via della volontà un compromesso
Poiché non furono aggiunti i due terzi della maggioranza necessaria a venire le regioni i maggiori partiti dovettero riunirsi Capozza di nuovo discuteva nessuno si sarebbe presa la responsabilità di un fallimenti di un fallimento di tutto
In poche parole si può affermare che la SPD voleva un uno stato quanto più provvisorio o a dire il più a nessuno Stato ma solo a una più Aveta unità organizzativa
Poiché esso fosse piuttosto centralistico e naturalmente suddiviso regioni e addio all'Acquario le Paoletti calvo smetti
Dare più quartier possibile all'Unione controllare saprete pretesa di dare il più oggi era possibile alle regioni
Istruttivi furono gli insegnamenti che vale tra mense del palato e dell'abbozzo dello Statuto della esperti nel quarantasette
A sedare il passato più recente citazione e chi no non è giunto al potere con un impegno costruito in maniera centralistica
Pensi era il privilegi che le regioni che hanno impedito a Berlino di affermare la propria politica fine eccitazione
La fase ONU Ciavatta da un sai democratico e tanto più degna di nota se si pensa che fu il cancelliere Franz von Papen il venti luglio trentadue
A assestare il cosiddetto col poco essi hanno il così detto o il semplice la al governo ed è la regione più grande allo stato di cui siamo cioè al governo di coalizione guidato dai socialdemocratici dal Presidente del Consiglio otto porno un esso programmando ancora solo formalmente rappresentava tuttavia ultimo baluardo delle forze democratiche
Il cancellierato il centro dell'impiegato fine Rispoli niente
Che era stato rovesciato operò e devo anche lo amaramente il fatto che l'ordinanza di emergenza novantanove non e l'ha approvata tra lui e in caso di un dominio nazista arbitrario in corsia
Ora veniva introdotta al suo successore fan stampa per con siamo altrove quanto quelli provocando socialdemocratico legittimo
Ciò nondimeno mense del quindici anni più Cialdini si pronuncia appena talmente a favore di un forte porti alla centrale
E poi la la competenza sulla competenza dello punti la fecondazione
E precisamente in vista della cena nazione futura citazione non solo la gioventù tedesca ma anche quella degli altri Paesi
Non ha una visione provinciale ma gli ampi orizzonti e non c'è motivo infatti in questo senso chi fa tornare la Germania indietro con più di un secolo
La controparte era rappresentata soprattutto da soprattutto dalla ci espunto
Bavarese
E in forma chiaramente più lieve anche cerco lire lacci di un della Germania centrale in otto occidentale
Le proposte dell'allora ministro della cultura della preghiera allora discutiamo che covavano risonanza nelle il che vita bavaresi e alla creazione del un che se Stella costo quarantotto elaborate nella cancelliera pannelli bavarese
E che su questa griglia furono ammesse anche nell'arroganza Clini aranci inserì come materiale di lavoro rifiutavano qualsiasi slancio centralismo la nuova repubblica sarebbe dovuta diventare non solo una creazione per centralizzata da un punto di vista amministrativo
Ma in sostanza una semplice unione di Stati nel senso che io ho come si diceva vero federalismo
Ciò significava che la somma netta dell'unione ottiene al portiere statale delle regioni alleati che le sue competenze erano alla fine fine limitate
Che è una competenza sulla competenza dell'unione emanata escludere a priori
Competenza sulla competenza e la traduzione cose cattiva del cammini tecnico-giuridico tedesco competenze competenza politica aveva la competenza di attribuire alle competenze agli altri organi
Dei cittadini per la Germania occidentali era prevista una comune appartenenza all'Unione da qui acquisizione e alla vita tuttavia sarebbe stata mitigata dalla cittadinanza in una regione dell'unione
Con questo si tornava alla situazione di cosiddetto diritto di cittadinanza comune della Costituzione Ibis Mack
Mille ottocento settantuno
Insegnamenti dalla storia più recente
Del tutto diversi da quelli di Walter Menzel ritrasse anche ai quando entrano deputato capogruppo della CDU nel Consiglio alla mentale
Se ridusse i motivi da una posizione nettamente federalistica alla formula che ogni forma di un centralismo porta ad un disumanità azione dello Stato
E di conseguenza essa porta inesorabilmente stretto Grasso il totalitarismo
Su questo punto voglio richiamare l'attenzione sulle affinità di cresta
Di questo pensiero giusti naturalistico Giglia invece pompa entrano con la Costituzione italiana nel convento quarantasette per esempio nell'ottico allo ventinove adeguatamente la famiglia
E anche
Meno otto e nell'articolo cinque sull'autonomia locale e e centralizzazione
E la socialdemocrazia le tendenze cento il fughe
Che sulla base di repressione politica di sicurezza Cova orfano un benevolo ascoltatore soprattutto nella potenza occupante francese in quanto vanno un'accanita opposizione in un discorso del venti aprile con Antonio quaranta nuove durante la fase più critica della nascita dello Statuto il Presidente Dellai e spedire consumato nel criticare il tentativo e particolaristiche nel transitare dubbio chi vuole a creare una confederazione di Stati e non uno Stato federale
Diceva sulla scia della e ciò tradizione entrambe le alleanze era inane napoleoniche lo definì un morte capitoli più gran cognome si che abbiamo mai riconosciuto
Da questa battuta polemica risolta chiamo che tipo umbra molti fece manifestata volontà Thierry organizzazione della Germania occidentale
Si scontravano profonde diversità di opinioni ai partiti
Se eccome bene o male le soluzioni di compromesso che diventavano dunque necessarie
Avrei retta ha ben ricordato risultati positivi affette Empoli nessuno era in grado di valutarlo
Ciò valeva soprattutto e alle accise e combattute Cresti uniche la struttura e del peso politica politico della seconda Camera ed è la rappresentanza delle ragioni nella politica della unioni
Anche Chris Osoppo notevoli divergenze all'impianto vela CTV ci è sicuro
I rappresentanti dell'ACTV intera attriti riescano occidentali molto più moderati e tra cui anche con una avevamo si opponevano ai federalisti estremisti del sul quest'ultimo era d'accordo con una hanno attacco dopo Juan Carlos metti con il oggetto dello della legge fondamentale nel formare una seconda camera da rappresentanti della Regione
Cosiddetti senatori
Che non seguissero una direttiva portati in Italia Dieta regionale per cui ogni regione avrebbe potuto mandare un rappresentante però un milione e mezzo di abitanti
Conta poco pesta
C'è la selezione
Contro questa soluzione del Senato i federalisti del sud sostenevano il programma della cosiddetta soluzione del Consiglio federale
Che prevedeva un consiglio composto rispettivamente dai due membri e i compleanni regionali e legati ad una direttiva per la costruzione del consiglio federale alla quale i socialdemocratici finalmente avere io vano due furono le argomentazioni sostanza sosta sostanzialmente portati in campo da un lato si voleva impedire che hanno interessi regionali nel Consiglio federale fossero metti acida quelli e attinti
Che però in una votazione dei senatori secondo la proporzione di gruppo appalti inevitabile
E in secondo luogo si riteneva indispensabile che in uno Stato democratico di tipo federale non solo bisognava
In data e competenze fra Unione e regioni
Ma anche le regioni stessi e significativamente questi venivano viste rappresentate ai compleanni regionali
Lo avevano partecipare direttamente alla formazione dell'opinione chi come autore dell'Unione
E ti chiede effettivamente furono giorni scorsi ancorare troppo opposte che andavano in questa direzione una festa erano per esempio di affidare al Consiglio federale stesso la funzione copriamo federale
Opposto proposta che però scarsa praticità fu fatta cadere
Oggi il Consiglio federale voluta spazza non cada collaborò ha fatto solo alla legislazione ma in misura considerevole anche all'amministrazione
E soprattutto all'emanazione dei regolamenti articolo portante
Il rifiuto della soluzione del Senato piatti muoiono del tonno al commise avremo le è stato federale dei partiti del periodo di Weimar
Dunque di mettere a repentaglio l'autonomia degli atenei regioni Senio un problema centrale dell'attuale sviluppo del federalismo tedesco
Oggi dipende molto tali rapporti di maggioranza politici dei partiti
A malapena programmabile secondo il diritto costituzionale
Che nelle regioni consentano coalizioni mutevoli Piavoli che costringono uno posso pattizio attimi raccoglitori dei compagni di coalizione minori
C'è un attimo si verifica furgone che principi in una regione dello stesso partito come il cancelliere
Da interessi specifici della della ragione prendono le distanze rispetto ai oggetti che ricordiamo centrale
L'assoluzione del Consiglio federale
Realizzati sia nel tempo può averlo ostacolato puliamo più rapida evoluzione già sullo Stato federale dei partiti
Una garanzia sicuramente valida contro una tale evoluzione nonna offre nemmeno
Particolare difficoltà il Consiglio alla mentale le preparava il coordinamento tra Capo di Stato potere legislativo e portiere esecutivo nella formazione ionico gravano responsabile
Ci si rendeva conto del fatto che c'era in gioco un pezzo di cuore della nuova prostituzione cioè il suo carattere rappresentativo alla mentale
E che soprattutto in questo momento si sarebbe dovuto far tesoro Elia Valori della costituzione di by Emma che nella fase finale della Repubblica aveva avuto degli effetti funesti
Infatti si può GR che uno non è l'unico ma tuttavia un motivo importante del fallimento del Parlamento di Weimar
E va a vedere nel dualismo e infine antagonismo delle due linee legittimazione democratiche e alla formazione dell'opinione di come a un la prima passava attraverso il voto diretto generale allargato a tutti anche le donne e segreto del popolo
Per e le cioè il parlamento e ricorre a uno che casa tempi apre alle sue funzioni aveva bisogno della fiducia della maggioranza parlamentare così l'articolo cinquantaquattro della Costituzione di Weimar
Certamente il Parlamento da solo non potemmo anni e le giorno e un cancelliere
E con questo imporre al presidente un governo legittimato democraticamente nei poteva criniera aggiungo in casacca un cancelliere contro la volontà del presidente
Poiché questi avrebbe potuto sciogliere in qualsiasi momento il Parlamento e convocata un nuovo cancelliere questo il famoso articolo venticinque
Della Costituzione di Weimar Colella articolo cinquantatré ciò spiega la preponderanza della seconda linea legittimazione che passava dal Presidente eletto direttamente dal popolo per sette anni al governo
Di fronte alla città Bova meccanizzata dei capi inetti presidenziali resa così possibile e che operava con l'aiuto degli ordinamenti presidenziali di emergenza
Invece che con leggi parlamentari c'era un Parlamento composto da membri idee completamente divergenti tra di loro senza portieri e dominate da sempre di più dai attinti estremisti
La cosiddetta famigerata l'eccesso di pieni portinai a mistico un schiettezza del ventiquattro marzo mille novecento ottantatré
Che trasmise addirittura il portiere di legislazione modificando così la Costituzione al governo
E che con questo serio la fine dello stato costituzionale delle divisioni dei porti e Ray non fu che la massima conseguenza di festa fatta nei evoluzione
Era in malattia del piano i padri e le madri dell'acqua che Sex Emea osé dunque una triplice lezioni finita questa storia primo
L'esigenza di realizzare un coerente Morbello oggi con un ramo parlamentare che prevedeva necessariamente una forte limitazione dei poteri del presidente dell'Ice un rilievo adesso del presidente federale
Secondo il rafforzamento della facoltà del alla mento di formare una maggioranza compatta
Che portasse Gianni Dall'eccelle elettorale che la prima Dieta federale del quindici giugno quarantanove
All'approvazione di una clausola che escludeva infatti ittico almeno del cinque per cento dei voti dal Parlamento
E terzo la sicurezza di un governo stabile certamente composta non da maggioranze distruttive
Per cui si proponeva secondo il modello della costituzione del Parco un blocco liberale del quarantotto il cosiddetto un voto di sfiducia costruttivo ha messo anche nella bozza utili avvenuti in sì
Prima di raggiungere ore all'iscrizione in questi tre oggettivi nell'ordinamento della legge fondamentale nell'ambito del triangolo presidente alla mento come anche i cavalli
Fu discussa e respinta una serie di altre combinazioni di portiere
In diverse proposte fu manifestata anche se non espressamente una certa si brucia Grasso l'organo di rappresentanza democratico
Ovvero il timore è che esso non avrebbe assolto sufficientemente alla sua funzione creatrice che ricorrano
Non non sono mentre cosiddetti impiego vita bavaresi ma anche all'interno della socialdemocrazia appoggiandosi al modello svizzero un appello a me mancano ostativo emittenze
Furono presi seriamente in considerazione modelli di Tivoli corre a lavoro atti ammine che escludevano in generale alla destituzione del Parlamento
Il timore di fronte ai ceto medio ti provocava il contesto una cosiddetta Titta buona della burocrazia ha persuaso per esempio Carlos mi a rinunciare ad una tale soluzione
Degna di nota è anche una forte posizione del Consiglio federale del bomber spazi espressa nelle dichiarazioni dell'arcidiocesi al alla mento dalla formazione del governo
Secondo i principi basilari per una Costituzione dell'Unione degli stati tedeschi
La cosiddetta c'è una chiama gli amici di ed erba niente
Tredici aprile quarantotto non solo anche il Consiglio federale avrebbe dovuto scegliere il Presidente
La federazione ma anche il governo avrebbe dovuto essere nominato dal Presidente sono oggi ecco approvazione un attimo del tua proposta del Consiglio federale
E così come questi principi anche la prima proposta dell'abbozzo di Nantes in sì
Prevedeva il dialetto del presidente federale ti nominate con l'approvazione o aventi addirittura dieci oppure opposta del Consiglio federale un cancelliere nel caso che in Parlamento non si riuscisse ad accordarsi sul candidato il deputato esistenti temono socia democristiano appoggio nel Consiglio alla mentale questa possibilità definendo la la creazione di una risiamo va di legalità
Lo Stato e fatto però un uomo e non l'uomo e fatto dallo Stato
Questa dichiarazione di base famosa forse non dei assumibili
Ricordo riassumibile molto bene come norma giuridica ma tanto più chiaro come definizione dell'oggettivo oggi uno stato sarebbe dovuto costare secondo la volontà degli e Sperti ittica ventisei come atti colloqui ma infatti quello primo colmate di Molteno della legge fondamentale
Nel Consiglio parlamentare che non solo in questa occasione ma generalmente che ne aveva a precisare la sua oltre un migliaio rispetto alle proposte dei locali quotidiana tutti insieme nominato dal Presidente del Consiglio
Si voleva invece cominciare con una definizione dei diritti costituzionali resta attuali secondo il diretto l'attuale pertanto fu formulato citazione la dignità dell'uomo poggia su due piedritti e tre anni che ognuno possiede perdono l'attuale non c'è da stupirsi che già su questa prima fase del testo della nuova Costituzione
Si accendesse una aspra polemica sul valore del diritto naturale e la sua funzione era il testo di nome da ha ma è chiaro ciò i deputati iniziarono coinvolti tagliato il lavoro alla parte dei diritti costituzionali dell'accoglienza consapevolezza di una triplice volontà
Primo con il ripristino dello dello stato di diritto sarebbe dovuta essa messa in evidenza l'importanza dei diritti costituzionali
Esse avrebbero dovuto esprimere i limiti te le porti via dello Stato in un catalogo dei diritti costituzionali
Da non essa considerato una miniera e indice della parte organizzativa della Costituzione pensi il suo fondamento popolati Carl Schmitt
Per questo adesso avrebbe dovuto iniziare diversamente dalla costituzione attiva Emma cominciava quei fatti organizzativa
Secondo la forza giuridica vincolante dei diritti costituzionali avrebbe dovuto essere più forte di quella dei loro Pecci vette censori
Per questo si voleva rinunciare il più possibile a frasi ridondanti e al loro posto scegliere formule adatte fissare tutti portiere che lo Stato come diretto vigenti immediato articolo uno comma tre della legge fondamentale ma soprattutto il legislatore a differenza di Weimar sarebbe dovuto essere allegato ai diritti costituzionali poiché questo valeva dunque anche per il dialetto di uguaglianza
Da qui in concomitanza con un'attivazione che il principio dello stato sociale
Sarebbe potuto maturare un impure insomma Giove e il compito è una dinamica legislativa passata sulle forme sociali ora mentre la Corte costituzionale riconobbe ciò prima il Parlamento vedeva evidentemente le cose in modo diverso
Ad ogni modo la proposta del convegno ordinanti inserì non e perseguito
Il terzo capoverso dell'articolo sull'uguaglianza dei cittadini di fronte alla legge gara così formulato citazione chiunque ha diretto a e vuole farsi in campo economico e culturale
Cazzola un piazzo accordo dominava sul fatto che i dialetti costituzionale anche se potevano essere sottoposti al limiti limitazioni legittime
Dove rimane però rimanere intatte nella loro sostanza e nell'anno e senza idee simili erano stati in parte anche formulate nelle precedenti costituzioni regionali
Inserimento dei diritti individuali e delle garanzie e levità tale la Costituzione federale e anche una delle richieste degli alleati
Le posizioni dei partiti tedeschi nei confronti di questa questione prima dell'inizio dei lavori del Consiglio aumentare non erano affatto unitarie tenendo conto del carattere autonomo e delle caratteristiche tirasse delle varie regioni i politici che la CDU CSU nello principi fondamentali
Comunicati dalla cerchia degli amici chiedeva niente in aprile quarantotto si esprimevano ancora una per una divisione dei campi
Sono i diritti dell'uomo dunque il cerchio più ristretto dei diritti costituzionali avvertiamo dovuto essere ammessi nella Costituzione che davanti tutti quelli che andavano al di là degli ordinamenti dei diritti costituzionali invece Sr riservati alle regioni e di ugualmente determinati attenzione annota finale del secondo abbozzo Menzel con cui la socialdemocrazia secondo il due settembre quarantotto si presentò al Consiglio alla menta
I siti cioè
Il documento numero uno tipico documenti di Francoforte esige purtroppo l'accettazione dei dialetti costituzionali il loro contenuto reale e a malapena Contestabile
Non ritengo indispensabile a tale riguardo che le costituzioni regionali cessi Nordio avviano in comune
Fine citazioni
Il rincrescimento e spesso per l'inserimento dei diritti costituzionali nella legge fondamentale e comprensibile solo in considerazione del fatto
Che non si voleva creare in realtà una Costituzione bensì uno statuto organizzativo
Sui contenuti dei diritti costituzionali la contropartita è la dimostrazione ottimistica di quanta mens non vi era un accordo unanimi
Nelle linee direttive da esperti ventate già nel marzo quarantasette dalla costruzione della Repubblica tedesca
Si riscontrava in parte era chiaro anche e all'inseguimento ti Tobia nei costituzionali nella Costituzione
In seguito cavallo Schmitt ha esposto e commentato perché tutta la mente questi rilievi
Già nel concetto dello Stato di diritto
E spesso il dovere del cittadino all'ubbidienza della legge e Gianni deciderete di creare la Costituzione per una democrazia di tartaruga
Il dovere del suo cittadino è standardizzato a non commettere tutto ciò che possa mettere in pericolo la sua esistenza
Nelle dichiarazioni della CDU CSU non si parla di doveri costituzionali ma continuamente i dialetti resta Attali inattuali e donati da Gillo
Soprattutto il direttore dei genitori chi educare i figli può annoverato fra questi esso avrebbe dovuto comprendere anche io gli ho detto che i genitori di stabilire il tipo e il motore di educazione religiosa dei bambini a scuola anche contro i quali era dello Stato
Quando le fazioni politiche dell'arcidiocesi Hudel patti tra tedesco ed è il centro in quanto faranno su questi punti una violenta opposizione da parte della maggioranza composta della socialdemocratica
E del attinto lì davanti e non pochi avevano dunque Favalli era le loro posizioni le loro posizioni
Nel febbraio quarantanove in una comune dichiarazione formula uno dai dai intenzione di portare avanti citazione
Al nuovo Pattaia con tutti gli strumenti ammessi giuridicamente cala realizzazione di questo diritto naturale torna tu taglio
L'ordinamento che troppo Moretti deportazioni fu finalmente ti ricavato come testo della legge fondamentale era considerata più come un armistizio temporaneo che con un compromesso definitivo ricordo problema
La richiesta principale di una delle parti frenate il dialetto di stabilire il carattere religioso e l'insegnamento pubblico fu appunto rifiuta
Ma d'altra parte L'ora di religione fu fissata in concordanza con i principi fondamentali che le chiese come Mattia ieri l'insegnamento ordinaria
E la garanzia dell'organizzazione scolastica privata offrì la possibilità e all'istituzione scuole in concessione
Una simile via d'uscita si celi Masur no ecco campo dove la disputa di tutte le differenze politiche avrebbe portato ad un notevole ritardo all'attuale all'approvazione della legge cioè nell'ambito della costituzione dell'economia e che lavoro qui ebbe ripercussioni dove lentamente Espresso soprattutto dalla e Speedy di fissare nella legge fondamentale sono in più importanti diritti individuali
Ma non i cosiddetti regolamenti di vita lì penso o numero nei settori economico-sociali e culturale
Forse il sociale e democrazia si vedeva indotta presto
Tale è la sua posizione minoritaria in questioni di politica economica e del lavoro il ponte appena Maccione italiana della CDU CSU e che i liberali essa non voleva che fossero fissate costituzionalmente delle posizione fa il suo punto di vista sfavorevoli
Fin quando poteva sperare ti porti via in se Vito attraverso una normale legislazione riuscire a Cavaliere una posizione giuridica più favorevole
Così si può può a malapena in tracce solo perché alle richieste dell'Unione sindacale tedesca che puntava aveva non solo in dialetto unitario di lavoro da tutti gli operai e impiegati statali e non statali
A fissarne la concessione economica sindacale aziendale e al di sopra delle aziende
E io per mai così come il dialetto sindacale ti sono proprio nella Costituzione attico dal nove comma tre
Originariamente dichiarazioni previste sulla limitata sindacale negativa e sul diritto di sciopero alla fine furono completamente cancellate
Perché non si riusciva a mettersi d'accordo sul definizione più precise
I motivi che la non approvazione dei regolamenti di novità
Si intendeva soprattutto la costituzione economica che cala ospiti dopo la chiusura della finanza nominò occupi riccamente
Arrivano certamente un carattere molto più generale
La dipendenza attenta alle potenze occupanti la legittimazione carente
Però non solo di una parte del popolo e soprattutto l'evitare illudersi come diceva che dette nominati e possibilità
Siano già realizzati mentre l'area tra non molto di più di una fase scritta su un pezzo di carta
Questo attorno realistico quasi anticipo cromatico
Presidente rinvia dinanzi certo però lo statuto in un bosco autocritico retrospettivo alle promesse illusorie della Costituzione di Weimar
E ha giustificato ma in una situazione di emergenza e di incertezza dell'anno quarantanove
Una domanda completamente grassa e se questo punto di vista quali erano ancora oggi
Lo stesso vale ovunque se si tratta di riaprire urgentemente una Costituzione cresciuta da molto tempo dalla situazione del transitorio provvisorio
In direzioni di oggettivi per lo Stato molto importante ai importanti come protezione dell'ambiente uno salvaguardia dei posti di lavoro grazie
Ringrazio il professor Benning
Per la sua approfondita relazione del resto non potevamo aspettarci di meno da dall'autore di libri
Dei lavori che in Italia sono stati molto apprezzati come persona giuridica e solidarietà come polizia il processo penale
Nello Stato democratico di diritto
Do ora la parola al professor Scoppola dell'Università di Roma
La Costituzione italiana del quarantotto
Non ha una definita e univoca ascendenza giuridica può ridire una definita paternità giuridica nel senso in cui l'hanno altre costituzioni europee del nostro secolo
Per lo Strega del diciotto in che Senne quella tedesca del diciannove improvviso più tardi quella francese del cinquantotto interporre
La nostra Costituzione figlia della politica Enzo Cheli l'ha definita costituzione autoctona nata in una Assemblea
Attraverso una serie di scontri confronti compromessi dei quali i partiti politici sono autori sono i soggetti primari
E forse solo questa constatazione condivisa da storici e da giuristi
Non dico che giustifichi ma spiega il fatto che a uno storico della politica e non a un giurista OPA uno storico del diritto sia stato dato il compito di questa relazione peritali
Io naturalmente svolgerò la relazione a mio modo secondo il metodo
Di cui dispongo lasciando i giuristi presenti il compito di correggere di integrare
La discussione sul rapporto fra cultura giuridica e intenti politici fra tecnici del diritto e politici
Nella preparazione della Costituzione italiana ha radici lontane possiamo dire che contestuale all'Apollo stesso dell'Assemblea costituente
A Francesco Saverio Nitti che aveva aspramente criticato della Commissione dei settantacinque
La incompetenza che rilevava nella preparazione del documento replicò al termine della discussione generale in commissione Meuccio Ruini
In maniera perentorie
Nella nostra Commissione cito i partiti hanno designato essi stessi i propri membri
Potevano scegliere hanno scelto gli uomini che credevano adatti a questa bisogna nella Commissione viene amica i dirigenti di quasi tutti i partiti
E poi ancora vi erano giuristi il fiore dei costituzionalisti italiani
Viene economisti
Dunque non era una commissione di incompetente
Questo giudizio di Meuccio Ruini formulato a caldo vorrei dire nel fuoco della polemica non è stato smentito dagli studi successivi anzi è stato confermato anche si articolato arricchito
E mi riferisco in particolare alle conclusioni che sono emersi e dalla imponente ricerca promossa in occasione del trentesimo anniversario
La Costituzione dalla Regione Toscana dieci anni fa i cui atti rappresentano ancora mi sembra il corpus più organico di studi sulla formazione della nostra Costituzione non che non siano venuti dopo
Studi ulteriori ma come corpus organico mi pare che quello sia ancora un punto di riferimento obbligato
Di particolare interesse sono i due volumi curati da Ugo De Siervo su scelte della Costituente e cultura giuridica esattamente il tema su cui pare dunque consideriamo anzitutto brevemente la parte del giudizio di Ruini che riguarda la cultura giuridica
Vi erano giuristi
Il fiore dei giuristi
Italiani mi invitano a parlare più lentamente ma io son preoccupato
Le con azioni della cultura giuridica e in particolare giusto pubblicistica all'indomani della caduta del fascismo non poteva non risentire di una lunga limitazione di libertà e di un ridotta possibilità di circolazione di idee
Dico limitazione perché gli studi giuridici come tutti gli studi erano stati illimitatamente condizionati dal fascismo
Il quale si interessava assai più alla cultura delle masse ai fini del consenso che a quella dell'élite
Gli intellettuali veramente organici alle regime furono pochi intorno ai tre grandi Gentile per la filosofia
Molte per la storia Rocco per il diritto al di là di questa cerchia ristretta vi sono certo casi di interessata condiscendenza ma il più potevano salvare una relativa libertà di ricerca a condizione che restassero lontani dei temi della politica ed è questa la condizione in cui anche gli studi di diritto sito
I termini del problema si colgono bene mi sembra nel massimo costituzionalista della prima parte del secolo Santi Romano
Che nel quarantasei pubblica una nuova edizione del suo ordinamento giuridico
Tra le due edizioni il ventennio fascista nel quale Romano aveva svolto una funzione di grande rilievo come presidente del Consiglio di Stato
Il fatto che durante tale periodo
La sua elaborazione teorica si arresti
Come sottolinea Galizia dimostra efficacemente che il metodo giuridico cito Galizia assunse il ruolo di un muro protettivo
Che permise ai costituzionalisti ricorrendo a quei principi razionali necessari che la dogmatica assumeva al di là delle norme di lavorare con sufficiente distacco dalla realtà politica
Del momento
Certo si può distinguere la generazione Hoglan Diana da una successiva generazione formatasi in epoca fascista
La generazione dei montati Esposito Crisafulli Biscaretti di Ruffia
Questi autori e su tutti Mortati realizzarono per ricordare sempre in Galizia citarlo una convergenza fra le istanze sociologiche politiche e giuridiche
Nella ricerca costituzionalistica tenendo però afferma l'autonomia e carattere giuridico della stessa
Il dibattito costituente colse la scienza del diritto costituzionale in questa fase di passaggio metodologico e fu una grossa sfida per gli studi di diritto costituzionale in Italia
Possiamo dire che Efisio i costituzionalisti non erano del tutto a pensarti per il progetto non erano in grado di fornire alle forze politiche modelli compiuti di assetto costituzionale
Per un paradosso sul quale mi sembra non si sia ancora riflettuto abbastanza la cultura crociana assai forte in Italia in quegli anni
Ebbe sulla cultura giuridica sulle scienze sociali un'influenza non antitetica a quella del regime fascista ma in qualche misura dello stesso segno sulla stessa linea
Con con il prestigio che veniva alla cultura crociana dal fatto di essere la più coerente più alta
Cultura di opposizione
Perché proprio dalla cultura crociana veniva quella disistima per ogni cultura tecnica quella tenace resistenza all'ingresso delle scienze sociali che hanno in qualche modo
Aggravato i vizi di provincialismo della fase culturale il precedente
Questa constatazione dovrebbe indurre a mio giudizio a rivedere lo schema un po'semplicistico al quale troppo spesso si ricorre di una perfetta simmetria fra le due
Metterei fra virgolette sotto culture popolari la cattolica e la Mac si sta
Perché la cultura marxista anche in ragione delle comuni matrici filosofiche Galliani era la più permeabile
Alla cultura Crociani in positivo ed in negativo in positivo per quanto concerne una più matura coscienza steroide storiografica
In negativo per quanto riguarda l'ostracismo alle scienze giuridiche sociali
Lo storico che dal suo punto di vista
Ha sempre considerato l'aspetto positivo della rapporto conosce Gramsci
Conosce cultura gramsciana quando uscirono i primi Quaderni dal carcere Crusher commento sulla critica e uno dei nostri salvo qualche anno dopo
Liquidare la grande
Troppo tempo scrisse sulla crisi
Ma all'inizio e uno dei nostri e con lo storico che ha aveva sottolineato in positivo questo rapporto di riconoscere che per quanto riguarda la cultura giuridica il giudizio siccome sotto il profilo della cultura giuridica meno provinciali sono da un lato i cattolici fa il quale gli studi giuridici hanno sempre goduto di grande prestigio molto più degli studi storici
Dall'altro gli esponenti delle minoranze laiche repubblicani azionisti che dall'esperienza degli esuli negli Stati Uniti avevano tratto motivo di interesse per i grandi temi istituzionali
Il fatto che il successivo compromesso costituzionale abbia protagonisti maggiori democratici cristiani comunisti non può cancellare questa constatazione sulle posizioni culturali di parte
Le differenze di sensibilità in tema di cultura giuridica
Hanno avuto ripercussioni nella stessa composizione dei gruppi parlamentari in Assemblea Costituente
Comunisti e socialisti
Nelle cui file pure siedono uomini di poi di sicura preparazione giuridica non inviano nell'Assemblea costituente professori di diritto
I comunisti diffidano dei professore di diritto lo dirà esplicitamente Togliatti che troppo formalistico perché potrebbe offendere il la spinta di rinnovamento
Questo non esclude che i lavori siano seguiti anche da giuristi
Vicini alla sinistra ricorderei qui il nome di Vezio Crisafulli sugli articoli su di nascita ma soprattutto Massimo Severo Giannini che dalle colonne dell'Avanti già prima delle elezioni per l'Assemblea costituente ammoniva l'Assemblea è soggetta ad un'insidia che non molti a fare quella di capire nella borraccia Tura percepiva suo cioè i rischi del primato della politica nell'Assemblea costituente
Viceversa nel gruppo democratico cristiani professore di diritto sono numerosi
Per ragioni per le ragioni di cui io ho accennato è perché nel mondo cattolico è particolarmente viva la preoccupazione di garanzie giuridiche
Alla presenza della Chiesa in Italia e in particolare ricordiamo il tema assai sentito del concordato
I professorini come saranno chiamati i costituenti usciti dall'università dette un grande contributo ma non è vero libertà di scelta politica
La proposta di un Tosato ad esempio i tavoli taglieria per una soluzione intermedia fra il presidenzialismo il sistema parlamentare che desse stabilità all'esecutivo fu esclusa senza grande considerazione
Per il suo valore tecnico e di contenuto quando si delineano la scelta politica del sistema parlamentare tradizionale come elemento essenziale del compromesso fra i
Un secondo punto l'uccellino ad alcuni nomi ad alcune scuole ai modelli di riferimento
Questi condizionamenti si intrecciano naturalmente con i diversi orientamenti delle scuole
E qui mi limito a qualche nome la più antica scuola di diritto costituzionale italiano è presente dell'attuazione del suo maestro Vittorio Emanuele Orlando
Il nostro presidente leopoldo Elia
A ricordato efficacemente
Il un relazione al convegno di Taormina dell'ottantuno l'atteggiamento con cui Orlando già all'inizio del secolo
Nel dieci inaugurando l'anno della università l'anno accademico della città di Roma guardava alla nuova realtà sociale che faticosamente emergeva in periodo giolittiano e ha contrapposto
Il giudizio di Orlando a quello di Santi Romano dello stesso anno
Santi Romano dice il diritto pubblico moderno non domina mai dominato da un movimento sociale al quale si viene stentatamente adattando e che intanto si governa con delle leggi sue proprie Orlando
Con il suo stile e viceversa
Afferma individui e collettività premono stringono urgono chiedono con minaccia Ceccano con disprezzo
Pur di perseguire un proprio interesse non esitano a ferire a morte quelle che sono le condizioni essenziali per la salute che la vita dello Stato
Non c'è da illudersi che a distanza di molti anni avendo raggiunto fra l'altro gli ottantasei anni Orlando potesse guardare al momento dell'Assemblea Costituente alla nuova realtà con occhi diversi
Ma questo non deve portare ad un giudizio indistinto sulla componente sulla presenza della componente liberale nell'Assemblea costituente diverso deve essere il discorso
Per i più giovani esponenti del liberalismo e penso in particolare
Ad Aldo Bozzi
Che voglio qui che ricordare con il rimpianto
Di non vederlo più fra noi non solo egli a differenza dei vecchi esponenti del liberalismo dette un contributo incisivo ed assiduo ai lavori dell'Assemblea
Ma su alcuni punti qualificanti assunse posizioni che indicavano piena consapevolezza della nuova realtà e basti ricordare che affianco a Mortati basso Calamandrei ed altri sostenne la tesi inconcepibile per il vecchio liberalismo di uno status giuridico dei partiti di rilevanza costituzionale
Un altro nome che si impone Piero Calamandrei
Si era formata alla scuola processuali Istica del diritto di ciò venga e la visione formale del diritto che veniva da tale scuola come ha messo bene in evidenza Paolo Barile in un suo studio su Calamandrei
Rappresenterà di fatto un limite
Nella sua opera di Costituente Calamandrei in coerenza con le posizioni ideali del Partito d'Azione sentiva e voleva fortemente la saldatura fra i tradizionali diritti civili delle costituzioni liberali e immobili diritti sociali
Ma avvertiva la difficoltà ridare ai secondi ai diritti sociali veste giuridica propria e sostenne perciò a un certo punto la tesi come è noto di un preambolo
Nel quale indicare questi valori che non potevano assumere
La forma di norme cogenti una risposta politica gli fu data
In innanzi a plenaria della commissione da Togliatti
Il quale si discute di svincolandosi da preoccupazioni formali sottolineo che le norme della Costituzione proprio perché essa doveva essere protesa al futuro non potevano
Essere semplicemente uno specchio dell'equilibrio giuridico raggiunto
Ma io dissi il dissenso fu portato sul terreno più strettamente giuridico dal maggiore esponente
Dei di una nuova scuola costituzionale presenti in assemblea immortale
La cui opera e emblematica del rapporto fra cultura giuridica e intenti politici
Non occorre picche io richiami cose notissime Mortati momento sì nel solco di Santi Romano già nel quaranta aveva elaborato quella tesi della Costituzione in senso materia materiale
Che gli avrebbe consentito di collegare saldamente il dato giuridico alla
Socio politica in cui esso
Sulla base di queste premesse Mortati poteva opporsi alla proposta di Calamandrei ad andare in un preambolo le indicazioni programmatiche
E sulla base di una diversa concezione della Costituzione
Una diversa concezione che rispecchiava la sua diversa formazione giuridica cui dunque le scuole che si affacciano in qualche modo nel dibattito all'Assemblea Costituente
Questi accenni non danno certo una un'idea neppure approssimativa della varietà degli indirizzi a mio giudizio c'è da chiedersi che sul che ruolo abbia svolto la scuola di Padova di Donato Donati alla quale si è formato Tosato non credo che sia casuale
La attenzione Tosato
Ai problemi direi formali di organizzazione dello Stato attenzione prevalente
Rispetto a quella di altri costituenti credo che sarà da fare una mappa attenta di queste influenze di questi figli attraverso i quali le scuole giuridiche sono presenti nell'Assemblea
Costituente forse meno caratterizzato da orientamenti di scuola e il contributo pure essenziale di Tommaso operarsi
Che ebbe grande che fa importanza per il riferimento al modello elvetico
Perché anche questo è un dato da sottolineare alla verità degli indirizzi e delle scuole corrisponde una varietà di riferimenti a modelli stranieri
La Costituzione austriaca per diciotto proprio per l'impronta tecnica e poi ciclistica che aveva che gli aveva dato che sempre non offriva un modello avvincente per il costituente italiano ebbe a dire Emilio Lussu
Poteva sedurre la cui quella preparazione di un tecnico del diritto ma lasciava assai scettici i politici
In realtà Silvio Basile ha detto non sedusse nemmeno i tecnici del diritto
Tuttavia gli studi di Ambrosini
Sulla Costituzione austriaca hanno avuto una influenza nella sua come nelle sue proposte relative al federalismo
Come si sa Ambrosini è stato uno dei maggiori protagonisti per quanto riguarda la definizione del sistema regionale
Vai ma rappresentò uno spettro e un modello uno spettro per l'esito della vicenda che è stata richiamata e un modello per la seconda parte della Costituzione sulle grandi indicazioni di valori
L'esperienza anglosassone fu presente mi sembra più ad opera dei politici che dei giuristi in senso stretto naturalmente le vicende costituzionali francesi del quarantacinque quarantasei sono le più presenti
In questi accenni frammentaria i giuristi non ho citato i professorini giuristi Dossetti la dirà morto per essi sorge spontanea una domanda politici Orgiu vissuti più politici o più giuristi
Ma credo che il problema non si possa porre in questi termini
Furono le due cose insieme direi elemento di raccordo delle scelte tecniche con le grandi scelte ideali più ancora che politiche
Portatori di una concettualità ideale che si richiamava alla cultura della crisi specie francese degli anni Trenta e per questo divenne un punto avanzato di confronto e di incontro con le analoghe esigenze che esprimeva sul versante opposto la cultura marxista anch'essa richiamante sia una cultura della crisi degli anni Trenta
E noto il rapporto di stima e collaborazione con Togliatti
Di Dossetti che Dossetti ha voluto richiamare sottolineare anche di recente
Ma le grandi scelte politiche mi sembra di dover sottolineare questo punto quelle che dettavano le condizioni del compromesso dei compromessi costituzionali sono piuttosto nella di Democrazia Cristiana
Opera degli uomini della prima generazione Attilio Piccioni Umberto stupirmi De Gasperi non partecipa
Se non nel famoso dibattito sull'articolo sette ma segue attraverso questi uomini della sua stessa generazione e di fatto con alcune scelte politiche condizione in maniera incisiva i lavori ancora prima della convocazione dell'Assemblea
Due scelte la scelta referendum e quella di limitazione della limitazione dei portieri dell'Assemblea due scelte politiche hanno profondamente inciso del gruppo comunista il quadro e meno articolato forse Togliatti segue direttamente guida decide talvolta come sull'articolo sette anche contro la sensibilità del suo gruppo
Benigni presente nei momenti politicamente forti della vita dell'Assemblea non sembra particolarmente attento al lavoro propriamente istituzionale e l'analisi avrebbe bisogno di ben altre precisazioni
Un terzo punto di questa mia relazione veniamo alla politica alle agli intenti politici cioè ai soggetti preminenti
Come già emerge dal giudizio di Ruini che ho richiamato i partiti
Il ruolo dei partiti negli anni della costituente è stato messo a fuoco attraverso molte ricerche ed un lungo dibattito storiografico
E io credo che non si possono riassumere le conclusioni di queste di questo lavoro degli storici se non richiamando le anche l'evoluzione perché la storiografia l'evoluzione del giudizio storico appare
Che la storia non si può capire l'evento senza considerare lo sviluppo del giudizio e la ricerca della valutazione sull'evento stesso
Come è noto a ridosso degli eventi si contrappose con due giudizi opposti carichi di passione politica
Gli esponenti dei partiti diritte di destra come di sinistra liberali azionisti
Vedevano la Costituzione in maniera negativa un compromesso nel senso deteriore del termine un reciproco Dario ed ottennero il secondo Benedetto Croce
Un pateracchio secondo Salvemini ed è nota la colorita immagine dell'identità di mezza età
Di Calamante
Gli esponenti dei partiti popolari vedevano invece nella Costituzione un compromesso nel senso alto del termine il giudizio di Togliatti da cui poi ha preso il via a questa immagine queste espressioni compromesso costituzionale
Ma da questa contrapposizione non fu possibile trarre coerentemente
Le premesse gli elementi di un'analisi perché lavorando su questa contrapposizione si giungerà poi a capire molte cose ma allora la sopravvenuta rottura il duro scontro politico degli anni della guerra fredda non favorirono una maturazione critica
Di qui giudizi
Nel film nelle file azionisti ormai culturali non più politiche si fece strada l'idea della restaurazione lucidamente proposta da Valiani nel saggio del quarantanove su De Gasperi e poi ripresa in altri scritti
All'interno di questa tesi della Restaurazione si colloca il noto giudizio di Calamandrei
Cito per compensare le forze di sinistra di una rivoluzione mancata le forze di destra Nunzio Bussero ad accogliere nella Costituzione una rivoluzione promessa
Non ci riusciva e non si è potuto a lungo vedere quello che è emerso dopo
Ossia che ci fossi uno scambio
Fra rivoluzione promessa evoluzione mancata ma gli attori dello scambio non potevano essere semi cistica mente ridotti ad una destra e una sinistra
Come proponeva il giudizio di Calamandrei ma come vedremo
Viceversa gli attori sono realtà molto più complessa
Da parte comunista negli anni della guerra fredda non potendo certo smentire il grande ruolo che il partito aveva svolto alla Costituente si fu piuttosto portati a spiegare la presunta restaurazione con il ricorso ad un fatto Esterno
è l'emblematico il giudizio di Giorgio Amendola
Nel volume dieci anni dopo nel quale fare ricorso alla pari senza dello straniero come il fatto che a interrotto
Il processo di rinnovamento
E per molto tempo la discussione che non è ancora storiografica e culturale politica tutta interna alla sinistra oscilla
Fra queste due tesi una resistenza fallita o un processo verso la democrazia interrotto da un fatto Esterno ed arbitraria
Per un complesso di circostanze che non posso quindi assume con uno strato altrove
C'è stata una vistosa anomalia nella storia del dopoguerra e della Repubblica normalmente sono i vinti che per poi riscrivono la storia sono i vincitori che per primi scrivono la storia e i vinti la cosa vengono dopo viceversa
La storia della Repubblica è stata scritta
Dai vinti del quarantotto
Ed è all'interno della cultura di sinistra che per un lungo periodo si è sviluppato il dibattito su questi argomenti
Negli anni del centrosinistra si delinea una riflessione più distesa meno politicizzata che tende a mettere a fuoco aspetti particolari giuridici politici della vicenda
è un'analisi che non posso fare qui rinvio ad altri ad altre sedi nella quale nelle quali questa analisi è stata svolta
Solo negli anni Settanta attorno ad emergere in tutto il suo rilievo e nella sua complessità politica e giuridica il nodo storico del compromesso costituzionale
Il nuovo clima politico
Aiuta
A guardare al passato della Costituente con occhi nuovi
Esiste sempre un rapporto fra storia e politica e io non credo che lo storico debba demonizzando ma che debba assumerlo criticamente
All'interno della sua analisi come oggetto della riflessione
In questi anni in quegli anni le tradizionali storiografia di partito che si sono sviluppate in Italia nel dopoguerra fanno notevoli progressi e in qualche modo superano
La visione
Il carattere della storiografia di partito come oggetto e come appunto di prospettiva e si aprono ad una più ampia visione di storia politica
Questo progresso si nota mi sembra negli studi sul partito comunista sulla sinistra in genere
L'opera di Togliatti e studiata da ragionieri da Spriano delle testimonianze di Giorgio Amendola in una prospettiva nuova non solo in Terna alla logica del partito alla sua ideologia ma e vista rispetto ai problemi della democrazia italiana
E così mi pare analogo processo si è manifestato negli studi sulle origini della Democrazia Cristiana sull'opera di De Gasperi
Che gravi emergeva così nella sua complessità al di là delle semplificazioni della polemica politica emergeva il suo saldo radicamento
Alla movimento cattolico naturalmente anche dal punto di vista religioso ma anche il suo saldo ancora mento alla tradizione liberaldemocratica
Emergeva la preoccupazione di De Gasperi di assicurare alla Costituzione italiana più larga adesione dei partiti antifascisti
Di non trasformare anche dopo il maggio quarantasette il contrasto politico sempre più aspro in conflitto costituzionale ma di mantenerlo nel Parlamento
Emergeva soprattutto in senso politico del ricorso al referendum
Da luglio accanitamente voluto per sciogliere il nodo della scelte istituzionali
Meno inizialmente gli studi sulla componente socialista si sono sviluppati nella fase immediatamente successiva sulla scia della pubblicazione dei diari Di Pietro Nenni
Nel contesto di queste ricerche negli anni settanta è apparso via via assai chiaro il senso di quella contrapposizioni iniziale di giudizi sul valore della Costituzione
Cui ho fatto cenno
Si esprimevano in quella contrapposizione due ipotesi
Politiche che nel dopoguerra si erano trovati a fronte
Vi era stato da urlata vi era stata da un lato una ipotesi elitaria della vita politica
Italiana che aveva assunto due frazioni
Radicate nella storia del nostro Risorgimento la versione liberale io ricostruzione dello Stato poi fascista dopo la parentesi del Ventennio
Le l'interpretazione crociana della Parenti sia una grande influenza nella cultura di quegli anni
E ipotesi azionista che partendo invece da un ente prezzi interpretazione del fascismo come rivelazione di mali antichi puntava ad un radicale rinnovamento non solo di tipo economico e sociale ma anche prima di tutto istituzionale
Qui si dello Stato liberale crisi della democrazia italiana per riprendere scene iniziali del presidente Elia nella visione azionista
Si trattava per questa componente esigua numericamente ma assai forte culturalmente di realizzare una diffusa democrazia di base
Della quale il CLN sembrò per un certo tratto di poter offrire modello e forse fu il limite più grosso della proposta azionista equilibrata al vertice questa democrazia di base da una forte struttura istituzionale capace di superare i vizi del parlamentarismo poi fascista
Queste erano le due ipotesi interni alla prima proposta quella della democrazia in Italia della politica elitaria
Dall'altra parte l'altra ipotesi quella prevalsa
Con la successione di De Gasperi appare alla fine quarantacinque successione accorta dato agli atti non lo si dimentichi con consenso nella famosa intervista al giornale francese sulla poi ripresa dall'Unità
Lì per l'ipotesi di cibo di una democrazia fondata sui grandi partiti e sulla loro capacità di raccogliere il orientare il consenso popolare
Questa seconda ipotesi prevalse recava in se stessa un elemento di freno ad un incisivo rinnovamento istituzionale occorre dirlo perché questo mi pare il risultato raggiunto dalla ricerca storica i grandi partiti avevano bisogno come annotato in particolare Francesco Traniello di una legittimazione da parte degli alleati dell'opinione pubblica reciprocamente fra loro
Questa esigenza gli avrebbe intorno indotti ad accettare il compromesso costituzionale con la moneta chiglia e poi il ripristino del sistema parlamentare un rigido proporzionalismo e un accentuato garantiti
Le esigenze di rinnovamento si sono così di fatto concentrati nella prima parte della Costituzione proiettando ore nel futuro
Mentre nella seconda si è arrivata a vita pur con correttivi significativi al sistema parlamentari coi fascisti
Quello scambio cui Calamandrei accenna fa una rivoluzione promessa è una rivoluzione mancata non per protagonisti una destra e una sinistra ma è interno
Alla logica e alle esigenze di tutti i partiti di massa
In una situazione rigidamente condizionata dalla collocazione dell'Italia nella dell'influenza influenza americani
E anche su questa collocazione internazionale e sulla sua forza
Rispetto ai lavori della Costituente si è fatta luce in ricerche che hanno
Che avvalendosi dei finalmente di fonte diplomatiche hanno
Smentito clamorosamente la convinzione che alcuni uomini politici del tempo avevano di essere pienamente liberi
Non tutti De Gasperi Togliatti alcuni altri erano pienamente consapevoli dei condizionamenti internazionali ma era diffusa nella classe politica italiana l'illusione di una assoluta libertà
In realtà si era liberi sul modo di essere
Nel sistema capitalistico
Influenza americana sì nella libertà con un sistema democratico come certamente gli americani preferivano o se in forme più o meno autoritari non si era leader d'essere ventuno o funghi ma si era necessariamente dentro quel sistema influenza
Questa con coscienza dei condizionamenti internazionali lei ebbe con grande lucidità Altiero Spinelli è un nome che voglio ricordare sin dall'aprile del quarantaquattro
Quando scriveva Leo Valiani credo una grossa illusione immaginare anziché nuovi Stati europei sorgeranno dare evoluzioni del tipo di quelle del diciassette diciotto
Questa volta tutto lo sviluppo sarà controllato e raffreddato
Da lettere grandi potenze e aggiungeva
Il nostro modello deve diventare ogni giorno di più mutatis mutandis Cavour io ogni giorno di meno legno che invece l'incubo di tutti i rivoluzionari di oggi
Se quando Spinelli scriveva nel quarantaquattro si poteva ancora parlare fa riferimento alle tre grandi potenze non c'è dubbio che nel momento in cui l'Assemblea costituente si apre il riferimento e autunnale garante potenze gli Stati Uniti d'America
Dunque tutto condizionamenti internazionali prevalenza dei grandi partiti popolari consacrata nelle elezioni del due giugno
Problemi difficili di rapporto dei partiti con le rispettive basi popolari che è un grande tema che la storiografia su quegli anni ammesso evidenza
Diffidenze reciproche esigenze di Ricci di legittimazioni sfiducia reciproca sul rispetto delle regole democratiche problemi dell'ordine pubblico sui quali ha fatto luce di recente
Una ricerca di Fausto fonti
Dubbio diffuso che la doppiezza comunista potesse alla fine arriverà anzi non già strumento di inserimento del movimento operaio
Della democrazia occidentale ma strumento tattico ed il suo scardinamento dubbio fondato o meno ma dubbio crisi stiva e pesava sulla scena politica italiana
Tutto questo e tante altre cose ancora portavano a quel compromesso che proiettava verso il futuro una radicale riforma ma intanto segnava un ritorno
Al sistema parlamentare poi fascista con un sistema proporzionale che offriva la massima garanzia di rappresentatività al Parlamento
A questa conclusione come ha messo in evidenza Roberto figli
Si giunse a te nel suo farsi diverse che si possono
Per riassumere in tre passaggi fondamentali dapprima farsi fino alla liberazione del Nord
Scusate la prima fa la prima fase dal dal venticinque luglio alla liberazione di Roma in cui i partiti popolari risentano con più immediatezza della spinta anti statale delle loro basi
Una spinta anti statale che risentiva dell'esperienza della guerra per esperienza dello stato che era stato il fascismo Stato fascista non si può dimenticare questo elemento nella coscienza popolare
Una seconda fase fino alla liberazione del nord e nella quale viceversa si sviluppa il dibattito ideologico fra i pentiti sul modello di Stato sulla sulla via sulla scia della famosa proposta
Della lettera del Partito d'Azione sul ruolo da assegnare al CLN che fu l'occasione di questo dibattito di tipo ideologico infine la terza
Quella che si apre
Con la appunto la successione di De Gasperi appare alla fine del quarantacinque che è già una fase poiché dove preliminare alla prova della Costituente in cui si realizzano le condizioni del compromesso politico e costituzionale
Al termine di questo processo l'obiettivo della democrazia sostanziale veniva ad avere il sopravvento sulla efficienza
Della democrazia formale sembrava quasi che impegnandosi per il primo obiettivo quello della democrazia sostanziale il secondo fosse spontaneamente assicura
Il rapporto fra i due termini e particolarmente presente in Costantino Mortati
Quando si discute il problema della scelta della forma di governo egli osserva che sarebbe illusorio pensare di raggiungere l'obiettivo
Di una unitarietà dell'azione di governo cito limitandosi a disporre un certo ordine di rapporti formali fra i vari poteri costituzionali poiché esso può ottenersi solo sulla base del raggiungimento di un solido equilibrio sociale
E la stessa tesi che montati avevo esposto nel saggio sul banco che è stato pubblicato nella collana di studi promossa dal ministero della Costituente ed è in fondo la stessa tesi che aveva sostenuto già nel trentuno nell'ordinamento di governo questo nesso strettissimo fa all'equilibrio sociale la realtà sociale e lei forme giuridiche le garanzie propriamente formali del la proporzionale gli apparirà perciò cito come elemento che caratterizza un modo di organizzazione dello Stato capace di influire in senso positivo anche sulla stabilità governativa
Sono parole che lette oggi hanno un significato assai forti e sconcertante a voi
Io non vorrei essere frainteso montati da buon costituzionalista nel corso dei lavori dimostrò vivo interesse per tutti i problemi della struttura
Fra l'altro nel suo disegno il ruolo centrale dei partiti doveva essere bilanciato da un controllo sulla loro democraticità intende istituti di garanzia come la corte costituzionale e di autonomia
Gioni erano un elemento essenziale per il disegno
In altre parole il nuovo equilibrio sociale e la partecipazione popolare erano per lui condizioni che non esaurivano il problema del disegno costituzionale
E tuttavia a quelle condizioni assumevano un rilievo preminente
E su questo terreno che fu possibile l'incontro e l'intesa con una sinistra nelle cui file quelle che per Mortati erano condizioni diventavano tutt'uno con i problemi di strutture e le esigenze di divisione di Totti di garanzia di pluralismo inizialmente erano ignora occorre riconoscere sottolinea questo Togliatti formula in questi termini la posizione comunista per quanto concerne l'autorganizzazione della democrazia nel comitato centrale del ventisette ventotto febbraio quarantasette
Ah costituente già aperti
Dice dobbiamo presentarci come il partito più coerentemente democratico che si oppone ad ogni limite alla manifestazione era libera espressione della volontà popolare
E che vuole che tutti gli organismi dello Sperto siano liberamente diretti da questa volontà
Su questa linea ebbe a definire la Corte Costituzionale come una bizzarria
Uno è vero che non si sa che cosa sia e grazie al quale degli illustri cittadini vengono collocati al di sopra di tutte le assemblee e di tutto il sistema della democrazia
Molti anni più tardi Renzo Laconi che era stato un autorevole costituente riassume così la concezione che aveva guidato il partito nella lotta per la Costituzione
La Costituzione cito non solo non presuppone la contrapposizione programmatica fra maggioranza e opposizione ma indica esse stesse almeno nelle grandi linee il programma politico unitario valido impegnativo tanto per la maggioranza che per l'opposizione
E concludeva questa e la nostra Costituzione
Nell'accordo raggiunto alla costituente furono salvati gli istituti di garanzia di autonomia che la sinistra accettò rapidamente e qui sarebbe da studiare ed approfondire la ricerca
Sulla gli effetti della crisi del maggio quarantasei
Sono stati studiati dal punto di vista politico soprattutto D'Agostino Giovagnoli e furono
Per i contemporanei meno traumatici di quanto sono apparsi negli anni successivi c'è stata come spesso accade una retrodatazione
Delle immagini dello sconto che ha caricato il Maggio quarantasette di significati che non aveva
A ridosso degli eventi
Sono stati meno studiati mi sembra agli effetti del maggio quarantasette la fine del tripartito sulla
Lavoro della Costituzione certamente si accentuò la preoccupazione garantista
La sinistra inizialmente ostile agli istituti di garanzia accettò e si fece anzi sostenitrice di tutti gli strumenti di garanzia e negli anni successivi come al solito le parti si rovesciano nella storia pura popoli sinistra sollecitare l'attuazione di quegli strumenti di garanzia che non avevano inizialmente voluto conto una maggioranza
Maggioranza centrista che li percepiva nel clima dello scontro politico comune elemento di debolezza della già difficile azione del governo è che il ritardo la realizzazione di quelle parti della Costituzione
Ecco vediamo come Complesso del gioco storico quando lo si esamini nella sua realtà oggi
Al progetto di stato sociale delineato nella prima parte della Costituzione si giustapposte nella seconda parte una struttura istituzionale fondata sul connubio
Farsi sistema parlamentare e proporzionale
Funzionale alla consociazione molto più che alla ricambio fra maggioranza e opposizione nella quale i partiti sottratti peraltro ad ogni controllo erano l'elemento centrale
Ogni voce sia di parte azionista sia di tante democratico cristiani
Che insisteva invece sull'esigenza di superare il sistema parlamentare poi fasciste tendeva a mettere in discussione sul terreno della funzionalità del sistema la proporzionale
Abbinata in connubio con il sistema parlamentare rimaste inascoltate significativo l'accostamento fatto sabato e Calamandrei proprio su questi temi
Le ricerche che si sono sviluppate proprio nell'ambito della citata iniziativa della
Fiorentina sulla Costituente
Hanno messo in luce in un rapporto nuovo fecondo mi pare fra storici e giuristi dopo decenni di scarsa comunicabilità gli orientamenti dei partiti di fronte ai problemi costituzionali e poi il convergere dei partiti popolari su questo compromesso
Di cui ho cercato di riassumere i tratti essenziali
Non era tutto positivo il quadro che emergeva da quelle ricerche ma tale tuttavia negli anni settanta da valorizzare l'intesa raggiunta come base comune per la democrazia italiani
Quelle intesa delineava in sostanza gli spazi della democrazia possibile nel dopoguerra
Quarto ed ultimo punto
La contestazione che c'è stata negli anni a noi più vicini di queste interpretazioni storiografiche il poi sì nuove prospettive chiarisce
La contestazione è venuta da una nuova da nuove correnti storiografiche
Che si sono manifestate in quegli anni anziché già avevano preso l'avvio alla fine degli anni sessanta del sessantotto annotato Renzo De Felice ha inciso anch'esso anche sulla ricerca storica nel senso di una politicizzazione talvolta esasperati a sua volta la metà degli anni settanta la politica di compromesso storico o di solidarietà nazionale come la si voglia definire se ha favorito gli sviluppi della stratigrafia di partito cui cioè accennavo prima anche provocato una vivace reazione
Nuovi orientamenti si sono affacciati all'orizzonte con la tesi della continuità alla quale ritocco azzardato ma più organica immatura espressione culturale
Questa nuova tesi io riprendeva in sostanza la interpretazione azionista dell'insuccesso della Resistenza per quanto attiene il rinnovamento dello Stato inserendolo nella linea di lungo periodo della continuità
La struttura economica oltre che istituzionale italiani
Al Partito Comunista veniva attribuita la responsabilità di aver svolto una funzione frenante sulla spinta innovativa normativa per l'obiettivo poi smentito dai fatti
Di stare al Governo sottolineo questo stare che caratterizza questa posizione storiografi
I moti spontanei di base prima durante e dopo la Resistenza assumevano in questa visione il carattere
Di un filo alternativo e diventavano quasi un ideale punto di riferimento per un'interpretazione nuova di tutta la storia del Paese
Dell'Italia unita
L'esaurirsi della mobilitazione politica che sottendeva questi indirizzi e queste scelte
Permette ormai di fare un bilancio e soprattutto permette di cogliere quelle che sono stati gli acquisizioni come attenzione alle espressioni spontanea al vissuto di cittadini
Alle loro prime aggregazioni sociali e politiche non necessariamente immediatamente tanti
L'attenzione alle forze profonde della società una rinnovata storia della realtà popolare sembra oggi potersi giovare degli apporti di questa storiografia sociale
E in particolare in termini di ampliamento del campo delle fonti è entrata in campo una nuova
Fonte la storia orale utilizzata anche dai contemporaneisti pervenuto vicino
La storia sociale ammesso soprattutto in discussione il primato dei partiti come soggetto esclusivo della politica
Che era invece il presupposto in qualche misura degli studi precedenti dei precedenti indirizzi stratega
Intanto altri fattori culturali e politici contribuivano a modificare se non il quadro di giudizi la sensibilità nei confronti di quel passato
Le scienze sociali ponevano in evidenza profondi mutamenti subiti dalla società italiana si pensi solo all'effetto ha avuto anche sul terreno politico dalla nota analisi di Sylos Labini sulle classi sociali in Italia
La riflessione dei sociologi e degli storici poneva l'accento sui processi di secolarizzazione avevano profondamente modificato il paese a partire già dall'inizio degli anni sessanta mettendo in crisi tutte le precedenti forme di appartenenza forte progredire per dar vita a nuove forme più deboli di aggregazione più mobili
Più instabile
I rapporti Censis fornivano di anno in anno con la descrizione di una società in fermento sotto la in mobilità del suo sistema politico un importante contributo al maturare di una nuova sensibilità culturale
Quei soggetti politici i partiti
E specialmente i grandi partiti popolari
Nei quali la ricerca del periodo anteriore aveva indicato gli artefici dei compromessi politici e costituzionali del periodo della costituente apparivano i più direttamente investiti
Dalle trasformazioni in atto nella società italiana
Naturalmente questo non comportava un giudizio un cambiamento
Nella vuole dire dell'accertamento dell'accaduto ma un possibile mutamento nel giudizio nel segno del giudizio sul passato
Gli stessi mutamenti del quadro politico hanno contribuito a questo mutamento di sensibilità
Ricordo che quando si formò dopo trentacinque anni il primo governo direzione non democratico cristiana Leo Valiani poté in televisione
Richiamarsi all'esperienza azionista al governo Parri e accennare ad un ritorno sta di fatto che da quel momento difficile dire se ci sia un nesso causalità
Da quel momento si sono sviluppate che c'è stata una vivace ripresa di interesse degli studi su Partito d'Azione stati pubblicati documenti le prime dove per situazioni di carattere più organico
Si sviluppa insomma negli ultimi anni una riflessione complessa
Che investe ogni campo di analisi e di ricerca e che non è possibile quindi assume ma eccetto che essa incide anche sulla riflessione e degli storici e contribuisce a suggerire nuovi interrogativi sul passato
Si constata ogni giorno che il cattivo funzionamento dello Stato e le carenze funzionali del sistema italiano Daniel spiccano in qualche misura i valori enunciati nella prima parte della Costituzione
E come è possibile allora non ripensare criticamente quel rapporto fra democrazia sostanziale democrazia formale che si delineano nel lavoro dei costituenti
Come è possibile allora ripensare criticamente le premesse culturali bene etica e nei partiti popolari che portavano a dare una prevalenza tanto netta
Alla democrazia sostanziale trascurando i problemi della democrazia formale che forzando talvolta come accennava anche Emilia la volontà il parere dei giuristi su temi specifici
Si constata l'incapacità dei partiti di affrontare efficacemente il grande tema della riforma istituzionale emerge quello che è stato definito dal costituzionalista Zagrebelski il paradosso della riforma costituzionale
Si vuole la riforma cito perché non si riesce a decidere
Ma la riforma della Costituzione nel senso ipotizzato dal compromesso alla decisione essa stessa la massima decisioni ipotizzabile
Quanto maggiore è la disgregazione tanto maggiore è la necessità della riforma
Ma tanto più questa è necessaria quanto più è difficile
Come è possibile allora non interrogarsi anche sul terreno storico
Gli storici della politica ma anche gli storici del diritto i costituzionalisti
Sui limiti della costituzione materiale dei partiti non vedere che sarà legata a condizioni storiche particolari e che per certi aspetti era rivolta al passato più che al futuro
Di fatto quel sistema istituzionalmente debole poteva funzionare e ha funzionato sino attento che fosse stato innervato da fonti identità ideologiche
Del rigido appartenenze di classe mega destinato a manifestare la sua fragilità e la sua inefficienza in una società come quella che le trasformazioni economiche hanno creato
Non si può certo rimproverare costituenti di verbalizzato alla Società del loro tempo
Ai soggetti politici quali uscivano dalla esperienza del fascismo dell'antifascismo
Ma non si può negare che il disegno sia stato fortemente datato
In questa prospettiva nuova le scelte dei costituenti diventano intenti
Come il titolo che mi è stato assegnato suggerisce intenti nobili dei quali si deve riconoscere però che sono stati in qualche misura non vorrei accentuare i toni
Vanificati dei processi reali di sviluppo della società così da lasciare insoddisfatti proprio quegli obiettivi sostanziali di uguaglianza di giustizia che li caratterizza il compromesso costituzionale risultato debole non solo rispetto alle esigenze dell'autorità ma anche rispetto alle esigenze della democrazia per rifare i miei due termini del titolo complessivo di questo nostro in cui e vengo all'ultimo accenno rapidissimo la condizione stessa del cittadino italiano risente profondamente dalla mancanza di raccordo fra obiettivi della democrazia sostanziale e strumenti
Offerti dalla democrazia formale
La cittadinanza nel nostro Paese è nozione giuridica non ha valenza sociologica politologi non c'è una voce cittadinanza nel Dizionario di politica
Diretto da Norberto Bobbio ha colpito questa assenza
Non ha valenza morale come in altri Paesi si pensi alla Francia gli Stati Uniti dove le ricorrenze centenarie delle rispettive rivoluzioni offrono l'occasione di una approfondita riflessione sul tema della cittadinanza
Ritengo che gli studi sul periodo costituente dovrebbero assume anche
Il pentito confessionali e ideologiche assai meno identità di cittadinanza non ci sono posti a livello di coscienza comuni le basi di un identità nazionale e la Repubblica Italia la cittadinanza italiane debbo anzitutto a livello morale come coscienza diffusa di diritti e di doveri una coscienza che non sembra formata adeguatamente nella scuola e mortificata spesso nel rapporto con gli apparati dello Stato e ridotta sul piano dei diritti politici ad una funzione di diretta nei confronti dei partiti
Certo mandando in questa direzione si accentua la nota critica forse un po'pessimistica del quadro traccia
Alla constatazione tradizionale di una democrazia bloccata sia giunge quella di un cittadinanza incompiuta nel nostro Paese non più sudditi non ancora cittadini ma in questa direzione si attinge anche e questo è un elemento di apertura anche dal punto di vista della ricerca Della stessa ricerca storica un campo tutto da esplorare
Dicevo in questa direzione si attinge ad una realtà quella della società civile che è portatrice naturale di energie morali di intelligenza di cultura nella quale in definitiva il rapporto fra democrazia io avuto vita
Trova e deve trovare il suo fondamento il suo punto di qui
Ringrazio
Professor Pietro Scoppola per questa relazione trasversale assai ricca e che dimostra come gli storici sono anche gli storici della politica tout court che hanno una forte sensibilità istituzionale e
So se il possiamo proseguire con il discorso all'INPS ONU
Siamo arrivati oltre Po
Va bene allora
La parola al professor Cervellati
Costantino Mortati uno
Vecchio stile sì dei lavori
Lei microstoria
No lei grossolano l'oratore non ha il microfono non lo so chiamò nel saggio pubblicato nel cinquantacinque
Sulla ispirazione democratica della italiana afferma un elemento di originalità della Costituzione italiana rispetto alle altre messe nello stesso periodo di tempo è costituito da un suo più preciso fino all'ISMU
Dalla necessità di imprimere all'azione dello Stato una funzione di mediazione dinamica tra le forze sociali in contrasto diretta a realizzare un diverso equilibrio interno al sistema dei film che si ponevano a base dell'Ordine Nuovo
Fine della citazione
Soprattutto nella parte relativa ai principi fondamentali diritti e doveri dei cittadini non che anche se con qualche arretramento rispetto alle posizioni della terza sottocommissione
Nella parte economica della Costituzione che si realizza più chiaramente quella confluenza di due grandi correnti alla quale fa riferimento Togliatti nella discussione generale sul progetto di Costituzione in assemblea costituì
Mentre nella parte relativa all'organizzazione dello Stato i contrasti saranno maggiori più tormentato sarà l'iter formativo ed alcuni problemi resteranno inevitabilmente privi di una soluzione adeguata alle esigenze del nuovo assetto
Si può tuttavia affermare che il collegamento tra la prima parte della Costituzione ispirata ad una concezione pluralistica aperta e dinamica che trova il proprio nucleo fondamentale nel più ampio riconoscimento delle formazioni sociali
Non già di immutabili comunità originaria
Come era nella proposta di capire
Ma di formazioni sociali tese
Nella loro realtà effettività storica
Nelle quali si svolgeva personalità singolo e nei compiti di promozione sociale che la Repubblica si assume e la seconda parte relativa all'organizzazione dello Stato non viene Mita del tutto meno
Pur in presenza di forti contrasti e di opposte valutazione da parte dei diversi gruppi parlamentari sui singoli problemi relativi all'organizzazione dello Stato
La formazione della Costituzione italiana resta caratterizzata da largo consenso delle forze politiche antifasciste su determinati principi fondamentali
Impegno a rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale che si propongono il libero sviluppo della persona quindi di promozione sociale
In una il riconoscimento dei il principio pluralista in una prospettiva che è ben lontana dall'imporre ai partiti politici alle formazioni sociali l'adesione a una determinata ideologia
Osserva a questo proposito favorito la che il principio pluralista sarebbe entrato a comporre quel bagaglio comune di valori costituzionali
Solo a condizione che sono un fosse caricato di un significato ideologico tale da renderlo difficilmente compatibile con quel modello di partecipazione democratica diffusa
Solidamente radicato nella genesi storica dell'ordinamento repubblicano
Baldassarre ha sottolineato d'altra parte la funzione ricatto aggiudicatrice svolta dal paradigma antifascista tra forze politiche tradizioni culturali che erano per molto per molti versi assai distanti
E nettamente divise e la funzione che esso ha svolto in un'assemblea costituente negli sviluppi successivi dell'ordinamento costituzionale italiano
La costituzione di buona si presenta come un insieme almeno apparentemente più omogeneo incentrata sui valori della persona sul riconoscimento della dignità dell'uomo
E su strumenti tecnicamente più elaborati di tutela della libertà e di garanzia del mantenimento di un ordine liberaldemocratico ed in generale
E più in generale sulla presenza di una forte corte costituzionale
Non mancano certamente i tentativi di una vettura più aperta ispirati ad una maggiore considerazione del principio dello stato sociale e delle conseguenze che da esso deriverebbero sul piano della costituzione economica
Così come si sono affermate dottrine interpretative della legge fondamentale di Bond intesi a mettere in evidenza la possibilità di integrazione nel sistema costituzionale
Di nuove istanze sociali
E di nuove pretese normative Carlo Almirante ha ha ricostruito la connessione tra il riconoscimento dei valori della persona e la definizione dei principi dell'ordinamento liberaldemocratico una connessione che trova conferma negli lentamente i prevalenti della dottrina tedesca emiliana Rizzato i presupposti storico-culturale ma l'interesse della dottrina italiana sembra essersi rivolto in questi ultimi anni soprattutto in sede di proposta di riforma delle istituzioni sulla parte organizzativa della costituzione di Bond
Voto di sfiducia costruttivo Ponte S. da come organo di raccordo e di collaborazione tra i lender e la legislazione amministrazione del boom
Struttura del governo federale poteri della Corte costituzionale e finanche alla spera clausole del cinque per cento prima di accennare alcuni profili di questi temi vorrei fare riferimento al dibattito nell'Assemblea Costituente italiana sul ruolo del Parlamento e sulla sua organizzazione struttura premettendo che il dibattito sul Parlamento va considerato senza dimenticare che la genesi delle singole disposizioni costituzionali si inserisce costantemente meraviglia dibattito più ampio sull'organizzazione dello Stato
Senza perdere sempre la neppure la connessione con il dibattito sui principi fondamentali fortemente innovatori
Che doveva passare nelle intenzioni dei costituenti attraverso una riorganizzazione dei poteri pubblici anche se quest'ultima parte non trovo sempre adeguate soluzioni
Essa presenta tuttavia degli importanti elementi di novità
In questa prospettiva si svolse il dibattito uno dei più lunghi e tormentati nella seconda sottocommissione
Ed in Assemblea Costituente sulla struttura sull'organizzazione delle Camere che vide contrapporsi tre orientamenti diversi quello più vicino alle concezioni organi cisti che espresse nella prima sottocommissione
Dalla sinistra cattolica che proponeva l'istituzione di una Camera rappresentativa delle categorie
Quella che proponeva l'istituzione di una seconda camera
Rappresentativa delle autonomie locali una Camera delle Regioni portata avanti principalmente dei repubblicani dagli azionisti quella delle sinistre che rifiutando ogni tipo di integrazione della rappresentanza politica insistevano invece l'esigenza di creare un Parlamento nel quale i partiti politici fossero più esclusivi protagonisti
Non è il caso di ripercorrere tutte le tappe di questo dibattito che continua a suscitare l'interesse degli studiosi sia per la qualità degli interventi sia soprattutto per che quello del bicameralismo italiano è un problema tuttora aperto
Ricorderò soltanto che Mortati esprimendo una sua sfiducia nella capacità di una rappresentanza esclusivamente partitica di attivarsi in ogni caso ad un'ampia valutazione politica
Svincolata dagli interessi particolari proponeva che le categorie fossero individuate
Citazione sulla base di certi interessi sociali più eminenti più importanti per esempio la cultura la giustizia il lavoro l'industria l'agricoltura da parte delle sinistre si oppose che l'unica soluzione del problema della composizione delle Camere
Era come si espresse Laconi quella di citazione quella di non vincolare la volontà popolare che è l'unica che possano determinare la diversa proporzione con cui dovranno essere rappresentati i vari interessi della nazione
La proposta di istituire una Camera delle Regioni non riuscì a passare anche perché inconciliabile con quella di una camera rappresentativa delle categorie tenacemente sostenuta dalla Democrazia cristiana
La riprova della inconciliabilità delle due diverse posizioni e costituita dalla singolarità della soluzione adottata quella di istituire due camere che sostanzialmente hanno la stessa composizione anche gli stessi poteri l'attenzione dedicata per così lungo tempo il dibattito sul tema iniziò nella seconda sottocommissione il tre settembre del quarantasei e dura fino al quattro gennaio quarantasette ed in assemblea plenaria dal ventisette al trentuno gennaio quarantasette
Testimonia l'importanza che i costituenti di commettevano alla struttura del Parlamento l'organo che avrebbe avuto in via primaria il compito di attuare i principi della Costituzione repubblicana
A confermare non solo la scelta nel senso inequivocabilmente parlamentare della forma di governo della repubblica ma anche la centralità delle camere nel sistema costituzionale italiano sta poi il dibattito sull'organizzazione delle singole Camere e sull'articolazione del procedimento legislativo
Tale conclusione confermata dall'esame dell'articolo settantadue della
Istituzione
Una delle norme delle disposizioni più lunghe del testo costituzionale italiana
Una disposizione fermare che la nostra Costituzione e una delle Costituzioni contemporanee che disciplinano più dettagliatamente
Il procedimento di formazione Ricci
Questa disposizione contiene una serie di indicazioni puntuali sui compiti delle commissioni parlamentari referenti di quelle deliberanti
Accenna alla possibilità di un lavoro della Commissione limitata all'approvazione dei singoli articoli seguita dall'approvazione finale da parte dell'assemblea plenaria di ciascuna Camera prevede il diritto delle minoranze del governo di chiedere il passaggio
Dal procedimento decentrato in commissione deliberante alla procedura normale
E le ipotesi di leggi riservate all'assemblea plenaria la lettura del relativo dibattito parlamentare ci consente di individuare almeno due interventi
Quello di chi insiste sull'esigenza di rafforzare in un Parlamento moderno il ruolo delle commissioni e quello di chi tende piuttosto a sottolineare l'esigenza di rafforzare i legami tra maggioranza parlamentare e Governo garantendo contemporaneamente i diritti delle minoranze
Nell'ampia relazione presentata la seconda commissione Mortati dopo aver osservato che le Camere devono discutere appena il Governo si presenti avesse l'indirizzo politico di cui il Governo stesso espressione e che quest'ultimo deve vendere esplicito
Attraverso l'enunciazione di un programma preciso e dopo aver proposto di vincolare le Camere
Al mantenere in vita il governo per due anni riconoscendo nello stesso tempo dati poteri al Capo dello Stato
Esamina i problemi relativi all'organizzazione delle singole Camere alla loro autonomia regolamentare al funzionamento di esse si osserva che nella tale relazione che nella disciplina delle commissioni citazione bisognerebbe tener conto delle ripercussioni che le Commissioni parlamentari possono esercitare nei rapporti fra legislativo ed esecutivo
E emerge questa posizione
Di perplessità diffidenza nei confronti di un eccessivo rafforzamento dei poteri delle commissioni parlamentari
La Camera ha stretto di nuovo citazione del della relazione Mortati
La Camera francese è riuscita ad asservire a sé il governo diminuendo l'indipendenza e l'influenza della sua azione e compromettendo le forze del potere esecutivo nei confronti di quello legislativo
In altri passi della relazione anche nel dibattito e sottolineare lo stesso Mortati sottolinea anche la gli affetti di e frammentazione di tendenza dagli interessi particolari che sarebbero a suo avviso conseguenza di un ruolo
Purtroppo incisivo delle commissioni ma è soprattutto nel corso del dibattito che si svolge in sottocommissione in assemblea plenaria che emergono con più chiarezza alcuni posizioni di principio
Dopo l'esame del primo comma dell'attuale articolo settantadue nel corso del quale da più parti si dà un'adeguata motivazione
Sull'opportunità di inserire nella Costituzione rigida una previsione che imponga l'esame preventivo dei disegni di legge da parte di una commissione parlamentare referente rispondendo affermativamente quindi al quesito proposto da Mortati
La seconda sottocommissione affronta il ulteriori problemi della disciplina del procedimento legislativo inaugura ed in Commissione Mortati manifesterà al tre volte delle perplessità come ho già detto nel corso del dibattito successivo
E nell'asse in assemblea plenaria nell'ottobre del quarantasette ribadirà che egli ritiene opportuno sopprimere qualsiasi specificazione di modalità in ordine all'esame e all'approvazione delle leggi fine della citazione
Tosato da parte sua
Esprimerà più volte l'opinione che dovrebbe escludersi la possibilità per le questioni di approvare definitivamente un disegno di legge lasciando peraltro più ampia autonomia le camere di dischi citazione di disporre tutte quelle forme che si manifestano più idonee per accelerare il procedimento legislativo
Di grande rilievo l'intervento in proposito di grassi e l'emendamento da lui presentato secondo il quale indenni il secondo il giurista repubblicano la camera può deferire alle commissioni anche l'approvazione delle leggi lasciando i regolamenti di stabilire tutte le cautele e le garanzie opportuni
Fu respinta come è noto la proposta di Laconi Angry ecco di inserire nella Costituzione il primo al primo comma dell'attuale articolo settantadue la previsione di una votazione finale a scrutinio segreto contro la quale un con sottocommissione si era già espresso Aldo Moro
In assemblea viene inserita la previsione che il Governo un decimo dei membri della Camera un quinto della Commissione potranno chiedere il passaggio dalla procedura decentrata quella ordinaria ovvero che il voto finale sia riservato all'Assemblea
Utili però ricordare che nel corso del lungo dibattito che risulta confermata la consapevolezza di una maggioranza che approva i vari eventi in India menti e il testo concordato dal comitato di redazione del ruolo che si intendeva attribuire alle commissioni parlamentari
Mentre appare molto lontana dalle concezioni dei costituenti l'idea di un intervento della Corte costituzionale sulle scelte che il costituente rimette all'autonomia regolamentare delle Camere
In numerosi interventi si afferma che per evitare il pericolo del parlamentarismo anzi i pericoli del parlamentarismo
Quali si erano manifestati in passato occorre rafforzare i poteri delle commissioni parlamentari nelle quali Como servirà ad esempio Vannoni la discussione si svolge in un ambito più ristretto con e con maggiori possibilità di adattamento
Il che consente di elaborare provvedimenti più studiati ed approfonditi
Ed un più rapido svolgimento del lavoro parlamentare infine citazione
Da più parti e avvertita l'esigenza di assicurare la pubblicità dei lavori delle commissioni deliberanti anche se poi si dice deciderà di mettere al Regolamento la determinazione delle relative forme di pubblicità
Che il Parlamento sia concepito come sede di elaborazione delle scelte normative di maggior rilievo e confermato d'altra parte dalla disciplina della delega legislativa e delle attribuzioni legislative delle Regioni dall'ampliamento dei titolari della potestà di iniziativa legislativa e dalla così particolareggiata determinazione dei tipi di procedimento legislativo parlamentare alla quale abbiamo fatto
Ho finora riferimento
La disciplina costituzionale del decreto legge di può essere convertito entro sessanta giorni presuppone anche essa attribuzione ad un quinto dei membri una rapporti non eccessivamente tesi tra maggioranza ed opposizione la attribuzione ad un quinto dei membri della Commissione deliberanti a un decimo dei membri della Camera della potestà di chiedere il ricorso alla procedura normale ovvero la sull'approvazione finale
Dell'assemblea plenaria lungi dal costituire soltanto la garanzia formale dell'opposizione diventerà anche sono strumento di pressione sulla maggioranza
E il ruolo assunto dalle commissioni referenti e dei relativi comitati ristretti confermano la prassi di un apporto costruttivo attivo delle opposizioni ai lavori parlamentari ma è soprattutto la prassi parlamentare specialmente quella degli ultimi anni che confermerà tale concezione di fondo del parlamentarismo italiani
Gli sviluppi del sistema costituzionale italiano non hanno consentito il formarsi di convenzioni costituzionali adeguate all'esigenza di stabilità e di efficienza dell'esecutivo mentre d'altra parte la conventio ad excludendum nei confronti del partito comunista
Che pure svolge un ruolo di grande rilievo a livello parlamentare con riferimento ad ogni attività di governo aggravato quella separazione con troppo limitate possibilità di raccordo tra potere legislativo
E l'amministrazione che si ripercuote sul sistema delle fonti
Del diritto nel costante conflitto tra leggi e regolamenti dell'esecutivo e che vede questi ultimi occupare di fatto e senza regole precise gli spazi in cui riescono a inserirsi persino in presenza di riserve di legge
In proposito non sarebbe fuori luogo approfondire l'esame del sistema costituzionale tedesco nel quale momenti di raccordo tra Parlamento e l'esecutivo esistono a vari livelli
La pasta la prassi dei rapporti fra governo amministrazione in Parlamento
Vede scarsamente sviluppate in Italia anche le procedure di controllo ad eccezione dell'inchiesta parlamentare e la stessa commissione bicamerale per le questioni regionali non ha trovato un adeguato inserimento nei rapporti tra potere centrale e Poteri Locali
Per quel che attiene invece ai problemi istituzionali vale la regola nell'arco costituzionale che vede partiti
Facenti capo facenti parte delle coalizioni governative il Partito comunista collaborare al mantenimento di un Comune quadro istituzionale e all'elaborazione di scelte che travalicano i contenuti del programma delle coalizioni governative
Di grande interesse lo sviluppo dei poteri delle commissioni parlamentari nella prassi delle audizioni informali
Delle formazioni sociali che mette direttamente a contatto i comitati ristretti delle commissioni parlamentari composti da deputati e senatori di vari gruppi con i rappresentanti di determinati interessi
Tale sviluppo verificato sì soprattutto nelle ultime legislature ha rivelato nuove potenzialità degli organi parlamentari che non possono essere trascurate nella valutazione dell'effettivo funzionamento delle istituzioni
Il tentativo di inserire nell'istituzione una rappresentanza permanente delle categorie professionali
In funzione di integrazione di correzione di una rappresentanza esclusivamente politica fu ripreso in Assemblea Costituente dalla Democrazia Cristiana con riferimento all'istituzione del CNEL
E ma anche data da altre parti politiche
E nel Progetto Mortati si prevedeva l'istituzione di consiglio ausiliari presso le amministrazioni centrali e di un Consiglio economico
Che avrebbe collaborato col Parlamento e col Governo e che sarebbe stato dotato di ampi poteri di arbitri amento tra le parti sociali nonché della ratifica dei contratti collettivi di lavoro
Tale organo avrebbe dato un occhio un parere obbligatorio
Citazione per tutti i progetti diretti a disciplinare in modo unitario l'attività produttiva del Paese fine della citazione
Il club previsto dall'articolo novantanove risulta però nettamente ridimensionato rispetto al progetto iniziale
Anche se esso nel dibattito in Assemblea Costituente suscitò un certo entusiasmo il lusso e in Terracini che parlò con riferimento alle più limitate funzioni consultive in materia economico sociale di un cervello economico della nazione
E sono una tuttavia mai avuto un ruolo di grande rilievo e la recente riforma attuata con la legge
Numero novecentotrentasei dell'ottantasei sembra finora aver suscitato piuttosto nuovi problemi che essere riuscita a rivitalizzare questo organo
Che appare come si esprime sicari più un super ufficio studi che una cameriera Penta diva degli interessi in grado di incidere sulle relazioni industriali può essere interessante ricordare che in assemblea costituente fu nettamente respinta anche la proposta Mortati che riecheggiano ha una sua analoga proposta nel corso del dibattito sul procedimento legislativo di sostituire le Commissioni parlamentari
Ma alcuni casi con comitati tecnici di creare una sorta di corsia preferenziale per i disegni di legge corredati su richiesta delle camere del parere di un Consiglio ausiliario con l'effetto di eliminare del tutto l'esame da parte di una commissione referente
Tornando per un momento le suggestioni esercitate
Dalla Costituzione della Repubblica federale tedesca in Germania vorrei accennare alle ricorrenti proposte di istituire nel quadro di una riforma del bicameralismo italiano seconda camera che si ispiri al punto estratte Tesco
Una delle proposte più articolata e quella di galeotti tendente a istituire un Senato Camera delle Regioni composto da membri delegati dei governi dai governi delle regioni che li nominano e di revoca
In proposito mi sono apparse di grande interesse messi osservazioni della relazione di vende
Secondo il quale le quali il tentativo tedesco di evitare una mediatizzazione degli interessi dei lender attraverso i partiti può avere impedito una rapida evoluzione nel senso di uno Stato federale dei partiti ma non rappresenta neppure una sicura garanzia contro un siffatto sviluppo poiché in ultima analisi gli equilibri politici restano legati ai possibili mutamenti nelle coalizioni governative dei lender e aggiungerei che Panorama sì infante ora più interessante e variegato per gli sviluppi che potrà portare la presenza all'aumento con la l'accrescersi del partito verde
Il diverso rapporto tra i voti dei singoli lender e soprattutto il fatto che le elezioni dei Laender si svolgono in date diverse da quelle per il Bundestag
Perilli Simone Stasi ha fatto sì che spesso il Bundesrat i cui membri possono partecipare alle elezioni alle sedute del Bundestag e delle sue commissioni contribuisse a rafforzare alcune posizioni dell'opposizione parlamentare esperienza costituzionale tedesca mostra abbastanza chiaramente come una soluzione
Quella di un Bundesrat che almeno inizialmente sembra più ispirarsi al modello bis marchiano sia pura filtrato attraverso tutta la tradizione costituzionale tedesca
Chi al modello di una Camera delle Regioni quale quella proposta da alcuni costituenti italiani può essere suscettibili di sviluppi di vario tipo talora anche non facilmente prevedibili
La valutazione del reale funzionamento del Bundesrat quale organo di collegamento dei rendere l'amministrazione la legislazione del boom
Mi sembra di grande interesse nel quadro di quel policentrismo democratico proprio del sistema federale tedesco sul quale ha richiamato l'attenzione Shek forme nella sua conferenza all'Università di Roma
Esso si inserisce tuttavia in un sistema politico come quello tedesco nel quale il numero dei partiti è stato finora molto limitato
E nel quale la scelta nel senso di un'esclusiva rappresentanza dei governi dei lender e meno traumatica di quello che potrebbe essere nel nostro Paese inoltre l'atmosfera propria del Bundesrat
Quell'atmosfera un tipica di un Parlamento dirigenti ministeriali alla quale accenna sempre Denning nel nel suo manuale il diritto dello Stato
Così lontana dalle contrapposizioni ideologiche così legata alle esperienze amministrative della burocrazia dei lender dipende in gran parte da un clima di omogeneità politica che è proprio della Germania federale dei ripetibili in altri Paesi più che una composizione del Bundesrat
Che trova le proprie basi nella storia costituzionale tedesca quel che mi sembra meriterebbe un'attenta considerazione da parte degli studiosi italiani e la funzione di un raccordo tra il rendere lo Stato federale d'altra parte l'importanza dei compiti del Bundesrat di collaborare all'Amministrazione federale
Tali compiti vengono incontro all'esigenza di non esasperare quella scissione tra funzione decine di amministrazioni e amministrativa che costituisce uno dei punti deboli della carta costituzionale italiana
E della successiva prassi delle convenzioni costituzionali
Passando a considerare i due diversi modelli di disciplina costituzionale del Parlamento quello del Grundgesetz tedesco e quello della democrazia quello della Costituzione italiana
Si deve notare anzitutto che in entrambi i testi costituzionali è presente una scelta che tende a rafforzare il ruolo del parlamento anche se nella costituzione federale manca una disciplina puntuale
Del procedimento legislativo che stabilisca in modo vincolante quali sono gli organi e quali le fasi della procedura di esami
E di approvazione di dei disegni di legge non si può negare che i poteri del Parlamento risultano sicuramente ampliati rispetto alla stessa Costituzione di Weimar basti pensare al ruolo della legge parlamentare con esclusione di regolamenti emanati dall'esecutivo in luogo di leggi di chi è sazio pretende però nonché e di ogni tipo di delegificazione cioè di disciplina regolamentari tendenti a sostituirsi alla disciplina del alle discipline legislative come si ricava dagli atti dall'articolo centoventinove terzo comma Grundgesetz per non dire di quanto dispone l'articolo ottanta
Del Grundgesetz che vieta ogni attribuzione di potestà regolamentare per la mia per l'emanazione di norme giuridiche se non con determinazione di contenuto scopo misura dell'attribuzione
Disciplina quest'ultima che ha portato alla dichiarazione di nullità di numerosi leggi attributive di potestà regolamentare esecutivo e all'enunciazione del principio della determinatezza dell'attribuzione di ogni potestà regolamentare sì è il caso di ricordare ancora perché dopo la dettagliata disciplina delle commissioni d'inchiesta e quella giunto successivamente delle commissioni
Per gli affari così esterni e per la difesa il commissario parlamentare alla difesa l'esplicita enunciazione di alcuni diritti delle minoranze
La disciplina dello status di deputato e tutte le disposizioni alle quale fa sovente riferimento la giurisprudenza costituzionale in tema di diritto parlamentare seguite nonostante questa impostazione chiaramente parlamentari mistica del Grundgesetz dallo sviluppo costituzionale complessivo si ha l'impressione di una crescita progressiva del ruolo dell'esecutivo
E della presenza del Governo in Parlamento ed esiste un'ampia letteratura prevalentemente Polito logica sulla crisi del parlamento tedesco sulla sua perdita di funzioni e persino sul carattere prevalentemente rituale delle procedure parlamentari
Schneider fa riferimento nella sua relazione la disciplina del voto di sfiducia costruttivo e al lo scioglimento del Bundestag avvenuto nel mille novecento ottantadue osservando che il riconoscimento nei fatti al cancelliere federale del potere di sciogliere il Parlamento
In circostanze eccezionali ha come conseguenza un'ulteriore riduzione dei poteri del Parlamento il rafforzamento di tendenze plebiscitarie
La nota sentenza della Corte costituzionale federale di Karlsruhe dimostra l'altra parte quali sono i limiti della disciplina contenuta negli articoli sessantasette sessantotto gol che senza e conferma indirettamente che la stabilità dei governi freschi non dipende tanto da tali meccanismi costituzionali quant'altri fattori non riproducibili nel contesto italiano
Elementi di notevoli differenziazioni tra i due sistemi sono costituiti in primo luogo dalla clausola del cinque per cento che la Corte costituzionale federale ritenne conforme a Costituzione in una delle sue prime sentenze successivamente nel mille novecentosettantanove
Con riferimento alle elezioni del Parlamento europeo anche se con motivazione necessariamente diverso
Un altro elemento di indubbia differenziazione rispetto all'esperienza costituzionale italiana e costituito dalla presenza di una ricca giurisprudenza costituzionale volta fissare principi direttamente incidenti
Nell'ambito del diritto parlamentare non mi riferisco soltanto alle lontane sentenze dell'inizio degli anni Cinquanta
Che hanno dichiarato l'incostituzionalità di alcuni partiti politici ma tutta quella serie di pronunce costituzionali in materia di rapporti tra Parlamento governo ed opposizione allo Stato il deputato ai diritti delle minoranze parlamentari
Pendenti a stabilire le regole della dialettica parlamentare limitando la libera formazione di convenzioni costituzionali in queste materie
Potrei fare riferimento alla più recente sentenza del secondo senato quattordici gennaio ottantacinque relativa
Alla
Presenza alla esclusione diciamo meglio della presenza dei Verdi dalla commissione dal un comitato era un premium dal Comitato per il bilancio dei servizi segreti
Una sentenza che di estremo interesse per tutti gli studiosi di diritto parlamentare perché i principi che afferma per e anche per
Gli studiosi della giurisprudenza dizione costituzionale perché pone dei principi con riferimento alla legittimazione ad adire la Corte costituzionale
La corte costituzionale italiana non solo si è astenuta dal definire i principi della forma di governo parlamentare esistente in Italia ma investita della decisione di questioni relative all'interpretazione delle disposizioni costituzionali in tema di formazione delle deliberazioni per mentali
Nella sentenza numero centocinquantaquattro dell'ottantacinque con riferimento al diverso computo delle estensioni alla Camera dei deputati e al Senato ha invocato l'autonomia regolamentare delle Camere senza prendere in nessun modo opposizione nel merito
Eppure la questione proposta faceva riferimento a una precisa enunciazione della Costituzione la Corte costituzionale italiana fermato in quell'occasione che
Cito la costituzione repubblicana ha convocato il Parlamento al centro del sistema facendo nell'istituto caratterizzante l'ordinamento ed ha aggiunto
Di nuovo citazione
E nella logica di tale sistema che alle Camere spetti un'indipendenza
Nei confronti di qualsiasi altro potere sottolineando che la peculiarità e dimensioni dell'autonomia parlamentare impediscono il sindacato delle sulle norme regolamentari
Citazione per assicurare l'indipendenza del Nord non so bene
Concludendo vorrei osservare che i due tipi di di sistema parlamentare si sono sviluppati secondo regole diverse e si sono utilmente comparabili tra loro
Perché dal raffronto emergono più chiaramente i tratti peculiari e la specificità di ciascuno di essi ma il trasferimento dei singoli istituti dall'uno all'altro sistema non può non suscitare molte perplessità
Perché gli strumenti giuridici che si sono adattati al contesto di un determinato sistema politico ed istituzionale difficilmente possono adeguarsi a contesti socio-politici profondamente senza suscitare allora volta reazioni imprevedibili e mutamenti istituzionali che possono andare anche molto al di là degli equilibri politici presi a modello
Io
Ringrazio attraverso la relazione praticamente
è stata molto col da Rick puntuale questa comparazione fra i due system
Parlamentari e quindi nettare che in questa mattinata è stato detto non solo molto ma è stato detto anche molto bene
La ringrazio
Tutti coloro che oltre a contribuire con le relazioni hanno contribuito loro attento ascolto e il rinvio i lavori al pomeriggio di oggi tale tre
Grama i lavori
Secondo il programma
Il tema del pomeriggio e così formulato le tradizioni politico costituzionali nella loro dinamica
Quindi è un passo avanti diciamo dal punto di vista dal punto di vista cronologico rispetto al tema di stamane
Si suddivide in due sotto temi il primo forme di governo e rapporti tra i poteri il secondo rappresentanza e decisione
Per quello che io so che noi giocatori peggio del professor Hans-Peter Funai perché accanto a me il professor Giuliano Amato che non è ancora prima che deve arrivare
Tratteranno credo tutte e due e Illy sotto temi però cioè forme informe di governo i rapporti tra i poteri rappresentanza e decisione
Poi c'è la data la parola ai di scarso anzi che sono Stefano Merlini Fulco Lanchester e Temistocle Martines
Dopodiché verso le diciassette trenta pensiamo di chiudere questa seduta del pomeriggio l'Iraq do la parola al professor mai per sulle tema l'attuazione politico costituzionale della Costituzione e la sua dinamica prego
Grazie signor presidente signori e signore
Prima di tutto desidero ringraziare per il vostro gentile invito qui a Roma
Ho seguito con molto piacere perché seguo con molta attenzione
L'attuale movimento che esiste in Italia per una revisione della Costituzione spero che in Germania potremmo imparare da voi qualche cosa
Mi tempo scusare presso di voi per il fatto che sono costretto a parlare tedesco
Conosco e posso recitare anche un paio di versi dal Divina Commedia c'è anche una poesia di leopardi in italiano però non credo che sia sufficiente per poter fare una conferenza scientifica
Il signor De ndr
Si è dimostrato un ottimo scolaro tanti sua moglie stamattina
Anche la mia moglie ha studiato a Siena in Italia però nomi ancora accettato come studente di italiano e quindi disgraziatamente dovete accontentarvi del mio tedesco
Il signor tenne a indicare quando abbiamo parlato del storia
Dell'insorgere che nel costituzione ci ha detto che il consiglio parlamentare ha tentato di trarre delle lezioni dal periodo di RAI Mario
Sì si considerano le cose con attenzione
Questi insegnamenti tratti dal Consiglio parlamentare in fondo sono stati degli insegnamenti i cileni direi sbagliati anche essi sbagliati in modo produttivo
Perché l'idea che il il fatto che non ci fosse nel costituzione divari in mare il frutto di fiducia costruttivo sembrava che fosse un Florio
Durante la Repubblica di Weimar avrei nessun'governa caduto a causa del Parlamento quindi il tutto e il voto di fiducia distruttivo e non è stato detto sperato ma sono le coalizioni che sono crollate quindi hanno delle ragioni questi crolli dei governi al di fuori del parlamento
Anche l'idea
Che gli elementi plebiscitarie del Costituzione di Weimar che questi elementi plebiscitaria abbiano portato al crollo della repubblica di Weimar
è sbagliato perché nessun plebiscito ha avuto successo durante la Repubblica di Weimar
Uno solo
Giustificato il timore del consiglio parlamentare
Perché lì Avenue si tratta di un caso particolare in cui il partito socialista
Ha avuto un ruolo particolare comunque non c'è ragione di avere tanta paura dei plebisciti Anco il terzo elemento la mancanza della clausola del cinque per cento nella Costituzione di Weimar
Non ha avuto un'importanza per l'evoluzione per lo sviluppo della repubblica di Weimar
Perché anche se nel periodo della repubblica di Weimar fosse esistito la barriera del cinque per cento probabilmente non avremmo avuto meno partiti nel parlamento dove sotto la Repubblica la clausola del cinque per cento nel genere legislazione attuale tedesca nonna escluso che nel primo punto e spacca ci fossero otto partiti otto partiti quindi più partiti
Dell'ultimo Parlamento che era stato eletto durante la
La Repubblica di Weimar ex qui si tratta di diciamo di certe leggende
Ti è un'esagerata valutazione si dà un significato forse eccessivo alla costituzione
La nostra incapacità tedesca di portare avanti
Il legislazione nel modo più democratico si è voluto inserirla nella Costituzione stesse dirò adesso alcune parole tra il rapporto tra la costituzione e la pratica costituzionale politica sono del pari re che una esso teorico alla Costituzione è necessario se si vuole descrivere come può essere realizzata nella politica concreta la Costituzione stessa
La capacità normativa e tv urna costituzione si basa soprattutto sulla normalità della vita politico sociale
Sì queste normalità viene disturbata
Questa si allontana per svariate ragioni dalla Costituzione e col tempo naturalmente
Indebolisce la validità hard della Costituzione stesse nella teoria e costituzionale te costituzionale questo
Si si tenta di spiegare queste differenza
Tra la il diritto costituzionale e la realtà costituzionale
Che possono addirittura entrare in contraddizione questa realtà e questo diritto per non si dimenticano due cose prima di tutto che una costituzione grazie alla sua aperture alla sua dia dinamica non può essere applicata direttamente come nella legge di diritto penale o come l'orario ferroviario naturalmente
Non si tiene neanche conto a sufficienza del fatto che la trasposizione in pratica del costituzione cioè la sua concretizzazione la sua applicazione
Presuppone delle condizioni politico-sociali
Dipende spesso dalla formazione di certe maggioranze che la Costituzione stessa sua propria sponte non può garantire nel costituire è per questo che prima Pisu tutto bisogna sottolineare e spiegare la peculiarità del diritto costituzionale prima di passare alla pratica costituzionale soprattutto tenendo conto del principio della suddivisione dei poteri il principio della rappresentatività
Da un punto di vista è tedesco l'argomento della trasposizione politico costituzionale del Costituzione potrebbe essere malinteso si potrebbe pensare che si tratti di un problema teorico del rapporto di quello che quello che dovrebbe essere tra i fattori la norma
Questo argomentazione che viene con ma discussa con molta passione in Germania cosa poco comprensibile ed altri
Dipendente dipendente da
Taglia assertore di tutela teoria della conoscenza del neo cantine Nismo dalla da certi deboli se profonde settori che nella Repubblica nel della Germania perché spesso Imperia considerato questa Costituzione era considerata come rappresentante dello Stato cioè del monarca dei funzionari e dei militari alla quale era sottoposto alla società
E questo per Costituzione che era dunque confusa con lo Stato era poi veniva poi con il tutto costituzionalizzato
Ed è dunque di fronte a queste difficoltà che ci si è trovati
Di fronte al problema di sottolineare la realtà la contraddizione tra il diritto costituzionale la realtà costituzionale
E tentare di risolvere questo problema e questa posizione scettica nei confronti del costituzioni scritte aspetto nella famosa frase di otto Myers il diritto costituzionale passa il diritto amministrativo resta resta però in Germania il pericolo da sempre
Che
Una realtà anticostituzionale Sileri
A realtà costituzionale che venga dichiarata realtà costituzionale e che quindi nuove fra al diritto costituzionale e alla applicazione stesse della Costituzione che indebolendo la in modo considerevoli e relativi Zandonà molto
Per prevenire malintesi di questo genere chiarisco subito che la mia conferenza si basa soltanto sulle sul sugli affetti e sulla trasposizione del diritto costituzionale così come è scritto nella Costituzione nella legge fondamentale
La realtà costituzionale inserite nella legge fondamentale è soltanto se la pratica viene inserite a sua volta nel costituzione se è diventata diciamo normalità costituzionale
Ma
Il tipo e le dimensioni di questa forza fattuale delle norme dipende dalle linee particolare
Che dimostrava vere il diritto costituzionale le costituzione sono caratterizzate sempre da una struttura dinamica propria ma anche creare frammentaria
Il grado alto di astrazione del la formulazione dei contenuti delle norme permette raramente di applicare direttamente si logisticamente la Costituzione motivi soletto la norma
Per relativa deve essere realizzata attraverso delle altre leggi
E tutto ciò non va dimenticato quando si parla di trasposizione politico dinamica della Costituzione questo non vale soltanto per i Paesi che non hanno una costituzione scritta ma anche per Paesi come l'Italia oppure
Un atto scritto a disposizione anche in queste costituzioni vie un'altra misura di apertura strutturale
Funzionale immateriale queste aperture queste incertezza della Costituzione si dimostrerà nella dalla conosci Tara e nelle incompletezza dei testi
Lì dove ad esempio riscontriamo che certi settori della vita normale non vengono ripresi o dove dei casi particolari
L'esempio l'organo sociale ed economico appunto per permettere una forma di libera decisione politica vengono lasciati aperti in sospeso espressamente o dimenticati espressamente quindi un'applicazione dirette della costituzione nella vita
Difficile naturalmente anche necessario questo principio per lasciare la libertà di creazione politica al legislatore
Il carattere frammentario del legislazione costituzionale
Si esprime anche nella varietà di significati spesso infatti dimostrano avere uno spessore molto limitato le disposizioni volle quello che viene detto nel costituzione quindi ripeto una trasposizione diretta nella legge non è possibile
Si può passare soltanto attraverso dei sistemi indiretti come il divieto dell'arbitrio infine in certi settori della legge costituzionale
è necessario siccome se si constata che c'è una situazione di tensione che risponde
Al carattere di compromesso della Costituzione cioè che si capisce che questa o una storia eterogenea ha una storia particolare e che si cerca di costituirvi delle contro strutture cioè uno Stato di diritto sociale democrazia partitica rappresentativa federalismo unitario
Tutto questo però che flessibilità aumenta la sua efficacia è appunto la sua flessibilità questo è l'elemento fondamentale di una trasposizione dinamico politica della Costituzione
Sulla base delle sue strutture ripeto non può essere trasposta diretta a mente
E per questo che urna comprensione metodologica del possibilità di applicazione dell'effetto della Costituzione presuppone che tra i diversi tipi di norme nella legge costituzionale
Principi costituzionali e diritti di base
Regole organizzative procedurale eccetera si faccia una sufficiente distinzione
La e valore dei diritti fondamentali e dipende soprattutto non soltanto dalle parole scritte della Costituzione ma anche dal fatto di vedere in quale settore in quale funzione dello Stato queste vengono realizzate la ripercussione di protezione delle libertà fondamentali come diritto fondamentale di difesa nei confronti dello Stato da parte del del cittadino
è sottolineata in modo molto particolare
Così come è prevista nella garanzia di protezione dell'articolo dieci a nove paragrafo quattro della legge fondamentale violazioni costituzionali possono essere sottoposte alla giurisdizione e poi dopo si può passare naturalmente la Corte costituzionale
Però ad esempio l'iter giurisdizionale non è previsto nella Costituzione il legislatore ha a disposizione un margine molto ampio di creatività ne sulla base della Costituzione
Ed è sottoposto ad un controllo di evidenza e di sostenibilità diciamo e quindi l'effetto di protezione del costituzione
Piuttosto diminuito ed è soprattutto effettuato dalla formazione della volontà per i cittadini la trasposizione pratica della costituzione ai tre Poteri viene controllato dal Giori istituzionalità costituzionale
Il la corte costituzionale intere per tutto effettuare un controllo completo del legislazione
Su richiesta del governo federale voti urlante di un terzo dei deputati oppure attraverso un ricorso sono individuale che può doveva essere Espresso direttamente contro una legge il diritto di controllo giurisdizionale per leggi costituzionale concentrato nelle mani della corte costituzionale
E in Romania contro sembra garantita la costituzionalità delle leggi in Germania però viste le ampie possibilità di controllo esiste il pericolo che nei singoli casi la corte costituzionale
Vado al di là dei limiti che lì sono opposti che e entri nel decisione politica e volente e nolente diventi diciamo un sostituto del legislatore questo pericolo che non è sempre scongiurato con il ritegno e annessi al salario da parte della corte
Costituzionale può essere affrontato sia dal tribunale che esercitando tutte
Le libertà da parte del del parlamento in senso inverso la concretizzazione la realizzazione della Costituzione da parte degli altri organi dello Stato
Sì ripercuote sulla giurisprudenza costituzionale
Quindi la pratica dello stato per la corte costituzionale a un'importanza fondamentale
Nelle decisioni che deve prendere la Corte costituzionale anche per settori che esulano dalla costituzione ad esempio situazioni sociali economico o tecniche ad esempio per quanto concerne il problema della sicurezza degli impianti degli impianti nucleari si è tentato di prevedere delle disposizione di protezioni
Più forti possibile attraverso una protezione del il legge fondamentale dinamica cioè a mano a mano che procede
La ricerca e e che essi sono dei nuovi ritrovati tecnici Pennella costituzione deve adattarsi per prevenire questa maggiore intensità della protezione
E quindi non solo per l'amministrazione ma anche per il legislatore
Sulla base sempre della Costituzione
Ci sono degli obblighi di migliorare le leggi si ciò non avviene
Ci si trova in un situazione di anti costruttivi Tuccio analita dunque lì dove la Costituzione non viene trasposta direttamente o solo limitatamente e c'è la Corte costituzionale che interviene certa naturalmente qualcuno deve segnalare la Corte costituzionale la situazione di carenza questo però non è sempre garantito in due settori in particolare
Dove si tratta del settore della suddivisione dei poteri e della rappresentatività del popolo come base di legittimazione della democrazia
Il principio della divisione dei poteri secondo il legge fondamentale server un unico padrone però annuo con un significato triplice deve portare a limitare il potere dello Stato nell'interesse della libertà dei singoli classico di Montesquieu
E cerca di ottenere ciò Attraverso una separazione istituzionale degli organi dello Stato
Attraverso un distribuzione oggettiva delle funzioni dello Stato e terso attraverso un controllo reciproco e attraverso un equilibrio reciproco tra l'i diversi organi e le diverse funzioni dello Stato e l'articolo venti paragrafo due questo contenuto pluri dimensionale
Del principio della separazione dei poteri viene espresso in modo molto complesso si dice che il il potere viene dal popolo e si dice anche che il potere dello Stato
E esercitato attraverso degli organi particolari della legislazione tinte gli organi particolari destinati ad emettere le leggi da parte del potere esecutivo e da parte di quello giurisdizionale
Però naturalmente non è che posso essere e considerato questo modello classico di costituzioni
Già livello della legge costituzionale si vede che molte modifiche molte brecce sono state apportate con il potere di emanare dei regolamenti giuridici si permette al Governo proiettile G. Ferrari il Bundesrat del quale si è parlato stamattina e organo legislativo e anche amministrativo abbiamo due funzioni di Stato che spettano allo stesso organo
Nella procedura di controllo elettiva anch'che il Bund sta che ottiene un potere giurisdizionale
Però il sistema di governo parlamentare che viola maggiormente questo modello classico
Cioè
I deputati possono essere i ministeri e quindi non c'è incompatibilità tra funzione di governo e parlamentare
Quindi
è chiaro che
Il un governo che dipende un governo dipende dalla maggioranza del Parlamento ma i membri del governo su o no
Dei rappresentati sono essi stessi dei rappresentanti del Parlamento e quindi diciamo che il Parlamento non è l'istanza di controllo ideale per il governo
Quindi il sistema parlamentare
Si trova in una situazione difficile per quanto concerne il il il Governo il controllo del potere di governo quindi non c'è più una linea di separazione precise alterai legislativo e le Secret Tivo maggiore umore da una parte il Governo e la maggioranza è d'altra parte abbiamo l'opposizione in Parlamento
E anche in questo sistema
Vere vediamo come si può realizzare questa separazione dei poteri ebbene tutto dipende da dai Poteri e dalle possibilità offerte all'opposizione
Malgrado il fatto è indiscusso che il compito della limitazione del potere nel sistema parlamentare
Non solo praticamente ma anche secondo la Costituzione è passato nelle mani dell'opposizione va bene la legge fondamentale
Non parla di questa cosa non ne prende affatto nota il concetto di opposizione parlamentare non
Ripreso nel testo della corsa Costituzione quindi non ci sono delitti specifico diritti specifici per il opposizione ad esempio un gruppo parlamentare non può quindi che non sia il potere non può controllare in modo efficace l'esecutivo ci sono solo pochi diritti delle minoranze previste nella Costituzione
Ad esempio la possibilità di indire delle Commissione di inchiesta su richiesta di un quarto dei membri del Bundestag oppure e il diritto di porre delle interrogazioni
Che alle quali deve rispondere naturalmente il Governo
Questi diritti
Ti delle minoranze in seno al Parlamento possono essere sfruttate anche dalla maggioranza e l'abbiamo vissuto il team amente nella Repubblica Federale una commissione di inchiesta è stata richiesta insediata
Dalla maggioranza non per controllare l'attività del governo
Ma durante la campagna elettorale erano state considerate erano state coperte scoperta e certi abusi che erano stati riscontrati dalla minoranza e ed è stata però la maggioranza che ha chiesto che venisse istituita questa Commissione e di inchiesta
Quindi
Il governo Po il governo accesso tra l'altro a tutte le riunioni del Bundestag crea tutte le riunioni delle commissioni del Bundestag può sempre prendere la parola in queste occasioni
Vetrella altre sempre appoggiato dalla propria maggioranza in queste occasioni quindi a una preponderanza un molto rafforzata a causa di questo è anche a causa della conoscenza proprio profondità della materia fornitagli dalla sua
Amministrazione quindi visto che non ci sono sufficienti i diritti dell'opposizione delle minoranze
E per controllare il governo si può parlare solo in modo limitato e di suddivisione dei poteri questo vale anche per il fatto che l'articolo sessantasette prevede che il Parlamento attraverso il voto di sfiducia costruttivo cioè leggendo un nuovo cancelliere può far cadere il Governo questa è un'arma importante del Parlamento nei confronti del governo cioè il fatto di esprimere la sfiducia non serve quest'arma è spuntata
Perché prima di tutto c'è bisogno di una maggioranza per la sfiducia
E queste maggioranza può esistere soltanto se la coalizione di governo esistente non esiste più e un intero gruppo è passato dal posizione di governo all'opposizione
Quindi ci sono dei fatti che avvengono al di fuori del parlamento
E quindi questa Armand parlamentare non può servire
Ha più armeno che appunto non ci si possa servire come ho detto delle arti col sessantasette per potere risolvere una crisi ti dico Vernon esistente
Questo dipende dal sistema dei partitico dal legge elettorale della Repubblica federale che non permette a nessun governo di raggiungere la maggioranza e quindi bisogna arrivare ad una coalizione
Non si può però evitare
Lo scioglimento del alleanza di governo ha soltanto attraverso questo questo questa espressione di sfiducia costruttiva
è necessario prima un accordo da parte del governo per poter intervenire
Questo perché accade perché si vuole arrivare si è voluto arrivare ad una stabilità di governo sufficiente
Però sulla base delle esperienze della repubblica di Weimar siano sono costituite delle barriere di sicurezza e si è evoluto creare un sistema con pochi partiti bipolare
E quindi si è voluto ridurre il numero dei partiti
Tutto ciò per facilitare la formazione dei governi però naturalmente contro SISMI diminuisce l'influenza del Parlamento sul al Governo
Perché naturalmente
Il dipende dalle maggioranze che si creano in Parlamento quale sarà il governo che verrà formato
La base di legittimazione di un nuovo governo
Dipende
Al punto da dall'applicazione di questo cosiddetto voto di sfiducia costruttivo nell'ottantadue e nell'autunno dell'ottantadue illiberali uscirono dalla coalizione e quindi il governo Schmidt dovette dette delle dimissioni e il parlamento elesse motu come come presidente come cancellerie
Però egli ha detto con le dissi immediatamente che intendeva portare una svolta nella situazione arrivando a nuove elezioni nella primavera dell'ottantatré
Siccome non esiste l'autoscioglimento nel parlamento tedesco lui è il cancelliere può sciogliere il Parlamento
Si è passati ad adoperare quel sistema del Fitto voto di sfiducia costruttiva
Che ha funzionato nel senso seguente prima il votazione definitiva del bilancio per mille novecentottantatré i membri del governo sì astennero dalla votazione
E quindi non fu votato il bilancio e quindi fu totale per la sfiducia il che dette la possibilità al cancelliere Helmholtz con la di andare dal presidente
Del del Repubblica Federale chiede lo scioglimento del Bundestag
L'hanno la contesa tendente a constatare se la procedura e di di questa procedura di voto negativo di fiducia pilotato sia un abuso ebbene è stata prese in considerazione della Corte costituzionale la quale ha detto che in casi eccezionali
Il governo si poteva comportare in questo modo quindi questo indebolisce
Il potere del Parlamento e rafforzare la tendenza plebiscitaria del sistema tedesco
Vista l'aumento molteplice di potere del Governo nei confronti del Parlamento bisogna vedere come limitare questa evoluzione
E come cercare di arrivare ad un equilibrio per potere appunto controllare il potere delle esecutivo sulla base del principio della separazione dei poteri si potrebbe pensare ad un rafforzamento
Dei diritti delle minoranze parlamentari
Per poterne fare una controparte valida nei confronti del Governo sono state fatte
Delle proposte in questo contesto ad esempio si è pensato di creare una specie di capo dell'opposizione
Che avesse addirittura uno stipendio di ministro e che potesse intervenire in qualsiasi momento potere
Che potesse intervenire anche nelle Commissioni
Però tutto ciò non è stato realizzato
Però si è dimostrato che queste protezioni per le minoranze possono servire poi come armi anche per per il governo cioè per la maggioranza del Parlamento
Quindi i diritti esclusivamente previsti per le minoranze possono essere adoperati in modo abusivo di tale la maggioranza e quindi dal governo
Quindi ad esempio se ci sono delle commissioni editing chiesta
E necessario che no se ci sono delle proposte per rafforzare per rafforzare Illy minoranze la minoranza in Parlamento ci devono essere delle disposizioni che siano esclusivamente previste per la minoranza e non per la maggioranza
Poi se tutti i partiti naturalmente hanno gli stessi interessi e sono d'accordo
è chiaro che non ci sono contrapposizioni esistono dei casi di questo genere si tratta ad esempio del finanziamento dei partiti e del politica si tratta di vedere di stabilire quali sono i contributi dello Stato ai partiti lettera ai singoli e dai singoli deputati ad esempio attualmente si pagano cinque marchi ad ogni partito per ogni voto ottenuto
Si possono fare delle donazione di cento mila marchi all'anno
Che si possono tra l'altro detrarre dalle tasse e quindi questa è Ancona sovvenzione data e poi comunque si mettono sempre d'accordo i partiti quando si tratta di finanziamento
Il che costa piuttosto molto al contribuente perché naturalmente gli auspici
Del Parlamento si trovano a livello senza sempre piuttosto alto quindi stars divisione dei poteri non funziona in questo modo errore bisogna assicurare in un altro modo
L'istanza di controllo possibile che è in prima linea può essere considerata la Corte costituzionale però spesso quanto queste decide non viene preso in considerazione oppure viene aggirato quanto queste sentenzia
Ad esempio per quanto concerne i finanziamenti sempre appunto visto che vi è un accordo totale in seno al Parlamento malgrado le sentenze della Corte costituzionale
Res delle forme di finanziamento vengono mantenute anche se appunto non sono più considerate come valide da parte della Corte costituzionale
Quindi lì dove la suddivisione dei Poteri non esiste più e dove non può essere controllata non resta che l'opinione pubblica non resta che la stampa non resta che le radio che il all'informazione
Della radio delle radio delle delle trasmissioni dei giornalisti attraverso la radio
L'opinione pubblica
Nel quando si è trattato nella Repubblica federale quando si è trattato del Censimento ebbene ci sono state molte difficoltà
Molte azioni iniziative sono state intraprese in particolare dagli Esperti per la protezione dei dati sia dite alla Corte costituzionale la quale ha detto e ha decretato come in così incostituzionale questa le banche sul censimento anche se questa era passata all'unanimità e in seno al Parlamento
Era incostituzionale perché questa violava
Il possibilità di autoregolamentazione dell'informazione personale
E questo naturalmente ha portato ad una frattura nella credibilità nei confronti del la Governo e del Parlamento soprattutto un calo di fiducia nei confronti dei singoli di punti importanti
Le decisioni di tipo nuovo
Con delle conseguenze irreversibili per il futuro ad esempio ma soprattutto per le generazioni future sempre il passaggio all'economia del plutonio oppure lo sfruttamento della tecnologia dei geni
Si tratta quindi di decisione che vanno al di là di una legislatura che vanno al di là di una vita umana impongono assolutamente di vedere
Come legittimare queste decise City su queste decisioni come rifarsi che gli interessi dei singoli cittadini
Si possa da una manifestare in modo da mantenere da una parte l'unità d'azione del Governo però d'altra parte si possa lire limitare
L'autorità dello Stato
Ecco dunque che tre attualmente il principio della rappresentatività e sul banco di prova il sistema parlamentare della legge fondamentale si basa sull'idea del lepre rappresentatività perché i deputati
Eletti del popolo sulla base dell'articolo trentotto paragrafo uno sono i rappresentanti dell'intero popolo in queste loro qualità esercitano mandato libero
Cioè non sono legati da compito e istruzioni particolari ma sono sottoposti al loro conosce alla loro coscienza devono agire secondo coscienza quindi il parlamento eletto a suffragio universale lavora per il popolo e a nome del popolo
E le decisioni del Parlamento sono le decisioni dunque del popolo che le considera come illegittime e quindi sono vincolanti
Questa procedura e di altri di retribuzione ti leggi imitativi di legittimità
Trova la sua base nelle elezioni
Però si dice che il Parlamento rappresenta il popolo e quindi la rappresentante del popolo
A un significato politico sociologico Pinocchio giuridico è il principio della rappresentatività
Attualmente messo oggetto eventualmente a malintesi in realtà i deputati sono rappresentanti dell'intero ultimo dell'intero popolo certo però naturalmente secondo un ideale e spirituale esistenziale diverso dal Parlamento dei notabili del dieci annoveri Simonsen e coro
Abbiamo dei partiti che vengono rappresentati il sistema elettorale a suffragio universale e quindi si è passati dalla solennità del Parlamento alla sovranità del popolo e si dice che attualmente i Parlamenti sono dei rappresentanti del popolo mentre i governi sono i governi di partiti
Però definizione di questo genere fanno sorgere di nuovo dei problemi
Perché
Bisogna considerare la situazione attuale
Lo sviluppo futuro del dello Stato partitico egoismo dei partiti venalità dei partiti stanchezza nei confronti dei partiti diminuiscono
Naturalmente il capacità di funzionale di integrazione degli organi parlamentari
Che portano scarpe toh al Parlamento stesso al contrario al contrario
Però il parlamentarismo ci guadagna in autenticità in
Credibilità
Sì delle le decisioni di maggioranza parlamentare vengono accertate male ebbene questo dipende anche dal fatto che il proprio partiti politici hanno fallito
Nella loro ricerca di agire secondo la volontà dell'opinione pubblica in tempo e di convincere l'opinione pubblica della bontà dei delle proprie azioni in un ordine democratico
E ha rinunciato fino ad ora le riforme
Propone alle riforme di referendum plebiscitario della formazione della volontà
Ebbene in questi ordini democratici Parlamento devi reagire nel modo più GIS pur giusto perché se no la sua legittimazione viene a mancare
Che spesso attualmente constatiamo che vi è una lontananza tra il popolo e i partiti
E naturalmente i partiti si occupano soprattutto non del benessere comune ma del necessità Dei Sidis singoli gruppi del che rappresentano il popolo
E si può arrivare a un certo momento Adula Nantes all'onda dopo una la la allontanamento dei partiti dal popolo non capiscono più quello che vuole l'opinione pubblica e quinti sì
Arriva queste strane azione dei partiti e ad una diminuzione del dei diritti del parlamento allo stesso tempo se il principio della rappresentino attività
Non rischia di perdere oggi la sua forza di convenzione
Ebbene bisogna soprattutto pensare le deficienze funzionale del sistema partitico
E quindi bisogna stabilizzare i rapporti di potere bisogna disciplinare
Il l'attività e la possibilità di intervento del governo nei confronti dei parlamenti
Dando maggiore capacità
Di indipendenza dal deputato spesso
è chiaro che più agiscono in modo indipendente i deputati tanto più è necessaria la una non ricorso a El plebiscito
Se le difficoltà attuali non fossero temporanee ma si dimostrassero e a lunga scadenza
Ebbene sì dovrebbero pensare ad un cambiamento dello statuto dei partiti democratici Santo il diritto l'elezione ampliando la possibilità di candidarsi diminuire
La clausola del cinque per cento portarla al tre per cento aumentare in modo imparziale i diritti delle minoranze
E per tutto ciò per garantire anche per il futuro un
Rappresentatività sufficiente dello Stato partitico
Però
Perché si è rinunciato alle forme plebiscitarie fino ad ora
Come lo abbiamo spiegato prima e si potrebbe forse malgrado tutto fare ora maggiore ricorso ai referendum ai referendum d'iniziativa popolare al plebiscito
E non c'è da aver paura di questi sistemi lo dimostra quanto accade in in Svizzera o in Italia
Il timore di queste forme di ricorso popolare risale all'epoca della repubblica di Weimar ma non è più giustificato
Vi sono naturalmente
E chiaro che ci sono i pericoli che i pericoli nei confronti considerate nei confronti del referendum dell'iniziativa popolare
Sono visti anche i non eccessive ma nazionalizzazione della della questione
Non lasciano al governo abbastanza margine di manovra e rappresentano per il popolo più che altro una polarizzazione e non una base di compromesso
La democrazia parlamentare
Verrebbe a soffrirne perché si sentirebbero scavati dalle loro rapido alle loro responsabilità i deputati
Però comunque qualsiasi sia il giudizio dato su questa riforma per il plebiscito forme di di corso all'opinione pubblica attraverso il plebiscito
Bisogna per ricordare che
La la situazione attuale le sfide per il futuro
Renderanno necessarie molti sono d'accordo su questo o il fatto che sarà necessaria una forte riforma del sistema politico
Che dovrà diventare uno Stato più coinvolto che bisognerà passare ad una democrazia che chiamerei della metro per vittima una una democrazia della cogestione
Che
Se rappresenterà un salto non è inferiore a quello che ha rappresentato il passaggio dalla monarchia assoluta alla democrazia
Naturalmente
La necessità di far fronte al sentimento di impotenza del cittadino
Necessario avevo perché venga preso in considerazione per farne qualche cosa
Recitare Thomas Jefferson direi che ogni governo occorrono doversi non ha la fiducia di coloro che
Proibita Grazia
Ringrazio il professor writer di questa sua così ampia motivate relazione ricordo dei professori mai per e professore ordinario di diritto pubblico le università di Hannover
Ed è componente anche dello Stars che ricoprirà stessi della Bassa Sassonia
Io vorrei fare prima di dare la parola ai successivi interventori vorrei fare
Anche a lui stesso
Alcune osservazioni molto brevi sul suo serrato sul sulla parte finale
Della sua vuole
No insomma
Sulla parte finale della sua relazione quel cioè che in introduceva con la quale introdotto qui il discorso sulle tendenze
Attuali
In Germania e su queste richieste verso forme plebiscitarie di espressione della volontà popolare
Ecco io ho l'impressione che
Questa crisi della rappresentatività questa crisi dei partiti e del Parlamento
Che ci è stata denunciata come presente in Germania sia qualcosa che noi conosciamo bene in Italia perché la situazione italiana non è molto difforme Request
Quando il professor Schneider ci ha detto occorre quindi e si sente la necessità
Di una disciplina di una riforma la domanda che possiamo porci era steso che ci poniamo non gli studiosi in Italia
Eccetto il bisogno di questa nuova disciplina di queste grosse riforme di struttura che investano in primo luogo i partiti anche noi la sentiamo profondamente ma non abbiamo alcuna fiducia che questo possa avvenire spontaneamente perché le leggi in Italia così come in Germania le fa il Parlamento e nel Parlamento ci sono i partiti politici
Quindi il difficoltà credo che Angelo Mai come in Italia sia quella di questa riforma endogena di questa riforma che nasca dall'interno del sistema partitico
Ora il professor mai della spezzato una lancia a favore dei referendum delle introduzione del referendum ne aveva parlato anche rispetto alla Costituzione di Weimar ci ha detto che in realtà non è questo che ha distrutto la Costituente nella democrazia americana
E ci ha detto anche il sì effettivamente ci sono alcuni pericoli nell'introduzione del referendum eccessiva emotività
Blocco della manovra il governo e del Governo polarizzazione eccessiva ma c'è qualcosa di più e noi l'esperienza la stiamo facendo in Italia
La difficoltà estreme del del tipo di referendum da introdurre
Ecco io domando ai nostri amici dei tedeschi federali
Loro penserebbero di introdurre come in ogni sorta come da noi soltanto un referendum abrogativo o penserebbero anche a referendum consultivi oppure positivi
E se volessero introdurre questi referendum in particolare il primo dei tre tipi
E cioè quello abrogativo come da noi si rendono conto della difficoltà estrema di regolare con legge probabilmente costituzionale almeno in parte costituzionale
Di regola nelle il problema dei quesiti ITA purché possono essere poste all'elettore noi abbiamo ormai una certa una certa pratica di questi referendum Italia che dal convergere duecentosettanta furono stati poi introdotti e ne abbiamo fatti parecchi
Io ci siamo sempre domandati
E sempre domandato la Corte costituzionale se le norme dettate dall'articolo settantacinque della nostra Costituzione
E ora circa la ammissibilità del referendum fossero o non sufficiente imporre delimitare nell'ambito cornetto della concetto di referendum
La Corte costituzionale dal settantotto in poi in diverse sentenze ha cercato di ampliare un po'nella sua interpretazione certamente estensiva
Di ampliare il contenuto dell'articolo settantacinque e di porre alcune barriere di fronte a dei referendum chiaramente assurdi
Pensieroso ormai perché noi in Italia era stato proposto un referendum per abrogare tutti insieme
Dino con un'unica domanda novantotto articoli del codice penale presi qua e là nel Codice medesimo
Fu fortunatamente questo questa richiesta referendaria è bloccata dalla Corte Costituzionale pareva bloccate anche molte altre
Però come si dimostra in fondo anche dagli ultimi recenti episodi referendari e difficile potere imporre ai promotori del referendum con una disciplina tane per cui essi siano costretti a porre davanti all'elettorato domande non soltanto ben chiare ma anche domande determinanti
Di fronte alle quali la risposta dell'elettore sia in effetti o possa essere in effetti determinante utile indispensabile per risolvere allora tutti alla radice un problema
Quindi questo per ciò che riguarda i referendum per ciò che riguarda un'altra una parola soltanto per ciò che riguarda Manenti destino cioè la cogestione della quale appunto ha parlato di professionalità come un eventuale rimedio vedi professore noi abbiamo avuto esempio un esempio dimmi governo di coalizione diciamo che comprendeva sia pure dall'esterno anche l'appoggio dei comunisti negli anni settanta sei settantasette
è stato un episodio che non si ripeterà probabilmente più che non ha dato buona buoni risultati
La mente vestito noi la vediamo come possibile in Italia soltanto ma essenzialmente per ciò che riguarda le riforme costituzionali e anche non solo le quelle costituzionali ma anche le riforme di struttura
Ecco il voi viceversa questa sarebbe l'ultima domanda che io pongo provvisoriamente se vorrà rispondere buon viceversa evidentemente destino come qualche cosa che possa risolvere anche l'attività governativa oppure no
Non ho altro da dire e ringrazio e dalla parola
Alle iniziamo inattese ancora del di Giuliano Amato che il ministro del Tesoro che qui in via anche altre cose da fare e che però ha giurato che arriva e quindi fra poco arriverà alle primo dei disabili scarsa se cioè al professor Stefano Merlini
Io mi mi occuperò o del problema della forma di governo in Italia soprattutto ma farò qualche riferimento anche ai problemi del governo nella Repubblica federale mi pare che sia importante
Riflettere su questo punto specifico della realtà costituzionale
Perché la relazione di Schneider adesso non è stata la prova il problema
Della rappresentanza e della crisi di rado della rappresentanza
Strettamente legato anche alle modalità di funzionamento del Governo e al problema del rapporto non soltanto fra Parlamento e governo ma anche fra governo e corpo elettorale è un punto assolutamente fondamentale secondo me
Su quale importante riflettere perché su questo ci sono
Ci sono differente
Notevoli fra la Germania l'Italia
E partirei dal mille novecentocinquantuno cioè dall'indomani della entrata in vigore della Costituzione
Te la legge fondamentale della Repubblica Federale di quella italiana nel cinquantuno
Commentando queste costituzioni appena nate
Guazzelli cioè si compiaceva a proposito della forma di governo della sobrietà della formula che era contenuta che è contenuta nell'articolo novantaquattro della Costituzione italiana mentre invece lamentava la esagerata razionalizzazione secondo lui
Dei rapporti fra Parlamento e governo che è contenuta negli articoli sessantatré e sessantasette sessantotto e ottantuno della legge fondamentale tedesca
Secondo quel sedici mentre la Costituzione italiana aveva introdotto una forma di governo parlamentare che era secondo lui conforme alla tradizione e anche alla logica Interna di questo istituto la sfiducia costruttiva della Costituzione tedesca se era nata per emarginare l'influenza politica delle ali estreme
Questo impedendo alloro di coalizzarsi anche se soltanto in negativo
Aveva portato che secondo lui portava però e con seri il
Secondo lui fino al limite del governo autoritario
Ma alligna mente
Trentasette anni di storia politico costituzionale italiana e tedesca
Hanno invece dimostrato il contrario perché mentre nella Repubblica Federale l'alternativa di governo fra cento tra centro destra che sinistra
Ha costituito una regola quasi costante del sistema
L'Italia ha vissuto per quarant'anni fa da quarantasette fino ad oggi in un sistema che è stato totalmente bloccato sulla e dal centro
Ed è per questo sulla base di questa constatazione storica
E perciò naturale chiederci se in Italia in Germania la causa di queste diverse dinamiche sia stata soltanto politica o se invece su questo
Non abbiamo invece influito anche cause di natura giuridico-costituzionale
Per quanto riguarda la Repubblica federale spetta ovviamente ai colleghi tedeschi di darci risposte che incominciano ad arrivare molto interessanti dalle loro relazioni
Però per quello che ci riguarda non si può facilmente resistere
Alla tentazione di sottolineare il grave errore compiuto in un'epoca che ormai lontana da quel sedici e ma anche da altri costituzionalisti illustri ricordo qui Eisenman Brecht
Che nella Costituzione della Repubblica federale avevano evidenziato soltanto gli stipendi e si erano occupati soltanto degli istituti della razionalizzazione dei rapporti dei Poteri dei checks and balances senza tenere nel dovuto conto
Che accanto agli strumenti di equilibrio una Costituzione deve anche esprimere gli istituti del conflitto senza i quali come ammoniva
Aron Raymond Aron lo spirito di compromesso che è necessario al funzionamento del regime finisce per impedire ogni decisione chiara e ogni politica risoluta da questo punto di vista esistono fra la legge fondamentale della Repubblica federale e la Costituzione italiana
Alcune differenze sostanziali che annui oggi soprattutto in Italia sembrano andare a vantaggio della legge fondamentale tedesca
In Germania infatti gli elementi di competizione politica
E di assunzione della relativa responsabilità
Sono favorite dall'articolo sessantatré della legge fondamentale che come è noto prevede che il cancelliere fedele a federale venga eletto dalla Dieta federale su proposta del presidente della Repubblica con maggioranza assoluta e senza dibattito
Questa norma
Ha introdotto nella Costituzione materiale tedesca
Un istituto di competizione conflitto paragonabile alla norma consuetudinaria che prevede in Gran Bretagna la designazione preventiva preventiva si intende rispetto alle elezioni
Dei leader di partito e la loro investitura parlamentare nel ruolo di Primo Ministro in caso di vittoria elettorale anche se è vero come Schneider ci faceva osservare che e mancano nella legge fondamentale quelle norme di protezione della minoranza tipo le norme sul governo ombra che però in maniera consuetudinaria si sono introdotte in quella inglese
Nella Costituzione italiana al contrario come è noto la fiducia viene concessa ad un governo è un programma
Nella Repubblica Federale la legge fondamentale prevedendo maggioranza assoluta il voto al primo ministro senza dibattito costringe il Parlamento a scegliere
Anche se formalmente dopo anche se formalmente dopo le elezioni a differenza del modello inglese un leader della maggioranza e del governo al quale si affida la formazione del governo e del suo programma
Da questo punto di vista anche se la scelta del sistema elettorale e rinviata dall'articolo trentotto della legge fondamentale alla legge ordinaria e anche se questa legge di tipo proporzionale a parte gli affetti marginali della norma sullo sbarramento il sistema tedesco tende a funzionare preferenzialmente come un sistema a blocchi politici alternativi bipolare l'ha definito Schneider sia per il conferimento di non notevoli poteri al cancelliere federale programma nomina revoca dei ministri
Formulazione delle direttive politiche sia per l'individuazione di una precisa personale responsabilità politica questo è il punto secondo me
Qualificante
Dell'indirizzo politico governativo la responsabilità che è propria dei il cancelliere e che è destinata a valere non soltanto nei confronti del Parlamento ma anche nei confronti del corpo elettorale
In altre parole anche se la legge fondamentale non esclude affatto che il sistema tedesco possa funzionare anche attraverso coalizioni
L'individuazione costituzionale di un leader di governo e i pesanti meccanismi di razionalizzazione della sfiducia e della posizione della questione di fiducia da parte del Governo non hanno reso il cancelliere irresponsabile così come temeva Berselli
Ma hanno rivolto la sua responsabilità verso il corpo elettorale anche se qui forse si può vedere un rischio di democrazia plebiscitaria come Schumacher adesso sottolineava
Tutto questo arreso estremamente difficile
Non si sa quanto per una consapevole scelta costituzionale ma forse quella scelta è stata consapevole che a ha reso difficile che il modello possa conformarsi in maniera stabile come un modello politico di tipo consociativo
La necessità di un leader visibile sufficientemente potente il responsabile
Presuppone almeno la predominante responsabilità di un politica di un partito anche all'interno di una coalizione quello del
Non spetta a me e a noi credo dire quanto l'esistenza di una clausola di fedeltà alla legge fondamentale e una lunga presenza militare alleata cominci che è stato ricordato stamattina i pesanti condizionamenti di questa abbiano influito sulla ITI azione e sulla praticabilità di un modello nel quale evidentemente il conflitto si presentava come compatibile a priori con i dati di fondo del sistema politico costituzionale
I funzionari importante rispetto alla nascita invece del nostro sistema
Perché come si sa invece il quadro storico politico nel quale si è definita la Costituzione italiana era invece fu invece completamente diverso
A questo proposito basta ricordare che fra il novembre del quarantasei e il febbraio del quarantasette
Quando l'adunanza plenaria della Commissione dei settantacinque discuteva il Progetto di Costituzione e quindi la futura forma di governo de Gasperi stava ancora guidando il suo secondo ministero ancora fondato subunità politica
Dei partiti del CLN
Basta ancora ricordare come la profonda unità di azione di quei partiti ma anche le loro profonde divergenze politico ideologiche
Avessero determinato una forma di governo che forse oggi chiameremmo consociativa pura o consociativa rafforzata caratterizzata dal principio della unanimità delle decisioni
Principio che valeva sia riguardo alla nomina degli organi di governo anzi di tutti gli organi dello Stato sia riguardo alla formazione attuazione dell'indirizzo politico largo punto norma della unanimità aveva dunque due diversi risvolti uno per così dire positivo che derivava dalla saldezza del patto antifascista
Sottoscritto dai partiti del CLN
Un secondo più problematico che esprimeva invece un limite della Società italiana di quegli anni
Così profondamente divisa sul terreno politico sociale da non consentire la prevalenza nemmeno temporanea di un blocco politico sugli altri
Anche ma questo anche non è come dire una condizione aggiuntiva per le conseguenze che la prevalenza degli uni o degli altri avrebbe avuto rispetto alla collocazione dell'Italia nello schieramento internazionale
Il paradosso costituzionale italiano consiste in questo negli anni della formazione della Costituzione si realizzarono viaggio di dei Castelli negli Stati Uniti nel gennaio del mille novecentoquarantasette
Trattato di pace di Parigi che ha del febbraio di quello stesso anno
Annuncio del Piano Marshall che è del maggio del mille novecentoquarantasette si realizzarono in questi pochi mesi le condizioni di un irreversibile l'inserimento dell'Italia nel sistema occidentale
Inoltre il processo di formazione della Costituzione manifesto e servizi per far maturare effettivamente l'adesione sincera di tutti i partiti italiani esclusa l'estrema destra
Ai principi propri di una democrazia parlamentare fondata insieme sulla tradizione liberale e sulle nuove istanze sociali
Malgrado questo ed è qui che si manifesta il paradosso la forma di governo individuata negli articoli novantadue novantaquattro e novantacinque della Costituzione italiana
Continuo e continua
A riflettere i caratteri della forma di governo CLN
Cioè di una democrazia consociativa non competitiva in una certa misura protetta e infatti lo scontro fra la Democrazia Cristiana il Partito Comunista che caratterizzò soprattutto di fronte al plenum la discussione sugli articoli diciannove venti del Progetto
Che riguardavano la struttura e la nomina del governo di poteri del primo ministro
Mise in evidenza il vero le profonde divergenze a una concezione quella comunista ancorata alla difesa dell'opzione collegiale pura per il Governo e la concezione dem democristiana
Che sottolineava l'opportunità di una più autorevole guida del Governo attraverso l'attribuzione di poteri Indirizzo e di coordinamento di significativi poteri di indirizzo di coordinamento
Al Presidente del Consiglio tuttavia le divergenze fra comunisti e democristiani sulla forma di governo non erano alla fine troppo profonde se è vero che Tosato Tosato relais che era relatore sull'articolo venti del Progetto con leggo Express a mente la responsabilità del primo ministro per la politica generale del governo
Alla al cito testualmente all'approvazione da parte del Parlamento del programma politico governativo concordato fra i ministri dei vari partiti
In altre parole
Anche la democrazia cristiana riconosceva espressamente che il dato caratterizzante della forma di governo italiana era la fiducia concessa dal Parlamento ad un governo espressione diretta dei partiti formanti la coalizione
Salva la responsabilità personale del primo ministro per l'attuazione ed esclusivamente per l'attuazione del programma ideato e concordato fra i partiti
Si era come si vede non so
Uno mogli To lontani dall'articolo sessantatré della legge fondamentale della Repubblica federale
Che stabilendo come si diceva ricordava prima l'elezione singolare del cancelliere ed il divieto di dibattito pone nella esclusiva responsabilità di quest'ultimo formazione e programma del governo ma lontani anche dall'articolo quarantacinque della Costituzione francese del mille novecentoquarantasei
Che prevedeva sì una discussione preventiva dell'Assemblea nazionale sul programma e sulla politica del gabinetto ma anche il voto di fiducia individuale del Presidente del Consiglio
Il risultato finale
Per quanto riguarda la forma di governo della Repubblica italiana articoli novantaquattro e novantacinque della Costituzione fu quello di un Parlamento composto in maniera rigidamente proporzionale ai partiti
Per la proporzionale infatti pur non prevista
Dagli articoli cinquantasei e cinquantasette della Costituzione si erano pronunciati nettamente tutti i grandi partiti parlamento che vota la fiducia ad un governo che Espresso direttamente dai partiti sia nella sua composizione nominativa che nei suoi programmi
Parlamento proporzionale
Governo collegiale dei partiti e non voluta codificazione nella Costituzione di un leader istituzionale e per leader istituzionale intendo
Un organo di governo che sia responsabile o verso il Parlamento o verso il corpo elettorale o nei confronti di entrambi politicamente responsabile ed in grado di unificare personalmente
Sistema politico e sistema giuridico costituzionale
Questi sono stati tre pilastri sui quali si è fondata la mediatizzazione costituzionale all'italiana
Un sistema politico costituzionale che allineando in una lunga catena numerosi mediatori delle scelte fatte dal popolo sovrano
Favorisce in maniera consapevole il principio della consociazione su quello della conflittualità alternanza al potere dal mille novecentoquarantotto fino ad oggi la dinamica politico costituzionale italiana si è conformata alla forma di governo recepita nella Costituzione quella che ho appena cercato di descrivere
è singolare
Che l'immediata attuazione della forma di governo nella prima legislatura repubblicana dal mille novecentoquarantotto al mille novecentocinquantatré sia stata quella che più si è allontanata da questo modello astratto
Infatti nelle elezioni del diciotto aprile del mille novecentoquarantotto
Le ragioni della conflittualità che era però una conflittualità che si presentava complice la guerra fredda
Come conflittualità fra un blocco politico favorevole al sistema ed un altro che veniva definito antisistema
Quelle ragioni di conflittualità prevalsero sull'opzione costituzionale favorevole alla consociazione
Come è stato osservato da Elia anzitutto De Gasperi si presentò in quell'occasione come leader del suo partito e leader ha designato del blocco centrista così che la sua vittoria
Si configurò si configurò come un'investitura diretta da parte del corpo elettorale
Da qui la libertà di manovra della quale egli potete godere per cinque anni sia relativamente alla composizione del governo sia relativamente alla formazione attuazione della sua politica
è stato anche più volte notato che in questo periodo età di De Gasperi e tardi Adenauer il sistema politico costituzionale italiano e quello tedesco si assomigliano molto di più di quanto non appaia
Leggendo le rispettive costituzioni formali tuttavia la somiglianza fra Italia e Repubblica federale forse finiscono con il mille novecentocinquantatré perché se è vero che il tramonto di De Gasperi e quello di Adenauer furono ugualmente favoriti da Betti che provenivano da partiti minori
Del blocco centrista e però anche vero che in Italia la leadership di governo si dimostrò dal mille novecentocinquantatré incompatibile con la leadership Interna al partito di maggioranza relativa
Che si è progressivamente strutturato come una federazione di correnti con regole appropriate ad una struttura federativa
Fra queste norme
Una è stata destinata ad esercitare un'influenza determinante nel sistema costituzionale italiano
Quella che ha sancito l'incompatibilità fra la carica di segretario politico della DC e quella di presidente del consiglio dei ministri si può anzi dire
Che la forma di governo italiana è stata determinata nel periodo che va dal cinquantatré al mille novecentosettantanove
Incarico ad Ugo la Malfa dall'intreccio fra la norma interno all'ordinamento della DC sopra ricordata
E un'altra norma di carattere
La fame ente consuetudinario in base alla quale i presidenti della Repubblica
Hanno sempre avuto limitato fino al settantanove il loro potere di nomina dei nuovi presidenti del Consiglio ad esponenti del partito di maggioranza relativa
L'indebolimento progressivo del ruolo e delle funzioni del presidente del Consiglio in Italia fra il mille novecentocinquantatré negli anni ottanta deriva direttamente da queste due norme aggiuntive
Del secondo comma dell'articolo novantadue della Costituzione il primo ministro si è indebolito anzitutto come ovvio nei confronti del sistema politico generale ed in particolare in modo particolare nei confronti degli elettori
Che non sono più in grado di far risalire ad un visibile centro di imputazione la condotta della politica governativa da questo punto di vista si può dire che la storia costituzionale italiana di questo periodo dimostra come alla perdita di responsabilità politica con sei qua
Sempre necessariamente anche una perdita di potere
In secondo luogo i poteri del primo ministro si sono affievoliti anche all'interno del governo
In Italia il Governo si è strutturato come è stato osservato ormai da molti come un arcipelago di potentati indipendenti gli uni rispetto agli altri in effetti i partiti della coalizione
Le correnti della Democrazia Cristiana hanno sempre con pari dignità imposto il programma di governo che in Italia e significato e in maniera significativa redatto negli accordi di maggioranza ed è recepito successivamente dal governo e sono stati determinati anche dai partiti e dalle correnti dei partiti la composizione nominativa del Governo
Pochi minuti i ministri risultano in questo modo
Delegati dei partiti e delle correnti e dal presidente del Consiglio non può aspettare che una faticosa ma spesso inutile funzione di mediazione
Il modello collegiale consociativo previsto dalla Costituzione formale a perciò ho accentuato in modo Appel norme in questo periodo i suoi caratteri anche perché non esistendo nel modello costituzionale italiano
Come si diceva una figura istituzionale politicamente responsabile ed in grado di porsi come filtro fra il sistema dei partiti e il sistema delle istituzioni
I partiti hanno progressivamente affermato il proprio diritto
Ad essere rappresentati nella pubblica medi nella pubblica amministrazione diretta ed in quella indiretta
Nelle partecipazioni statali che nelle banche pubbliche nel sistema delle informazioni e negli enti culturali e scientifici
Da molti punti di vista si può dire
Che l'allargamento e la degenerazione del modello consociativo previsto nella Costituzione si è allargata fino a superare quella conventio ad excludendum rilevata da Elia circa vent'anni or sono
Infatti nel decennio mille novecentosettantotto tanta
Si attuarono le regioni a statuto ordinario
La cui realizzazione era stata ritardata per per più di vent'anni
Proprio perché la forma di governo degli anni cinquanta e sessanta non poteva tollerare una presenza governante delle sinistre in istituzioni che esprimevano pur sempre un'autonomia politica
Inoltre in quello stesso decennio è aumentata commentò moto col mente
Non soltanto la cooptazione dell'opposizione di la sinistra nella gestione del Parlamento
E nella produzione legislativa anche d'iniziativa governativa ma fu rilevato Damato anche il progressivo coinvolgimento dei re soggetti sociali nella formazione degli atti governativi indirizzo fra questi soggetti erano destinati ad assumere un ruolo fondamentale i sindacati sui quali i partiti di sinistra esercitavano una determinante influenza
Sono questi accennati molto rapidamente i caratteri che compongono la forma di governo italiana fino al Governo di solidarietà nazionale degli anni settantasei settantotto
Che rappresenta con l'appoggio esterno del piccino al terzo ministero Andreotti il punto di arrivo di una forma di governo para consociativa come è stata definita da Chimenti
Che sembra ritornare trent'anni dopo a modelli che in perfettamente e limitatamente riproducono la forma di governo CLN in una società che pure percorsa da gravi tensioni e dal tragico fenomeno del terrorismo appare però radicalmente diversa da quella degli anni Quaranta
Le elezioni politiche anticipate del mille novecentosettantanove l'elezione di Pertini alla Presidenza della Repubblica e le elezioni anch'esse anticipate come a confermare
Una sorta di convenzione di limite quadriennale dell'ottantatré nell'ottantasette
Hanno invece introdotto alcuni elementi di novità nella forma di governo italiana
Anche se come si dirà fra poco le novità non hanno affatto cancellato i limiti storici e di problemi della governabilità nel nostro Paese che sembrano anzi
Essersi per certi aspetti accentuati
Il primo è più importante dato che risale al settantanove
Consiste nella chiara affermazione durante il settennato di Pertini di un potere determinante del presidente della Repubblica nelle decisioni di scioglimento anticipato delle Camere
Con questo dato nuovo il nostro sistema non solo si differenzia nettamente da quello inglese che della Repubblica federale pur con le diverse previsioni dell'articolo sessantotto della Legge fondamentale per quello che riguarda la Germania
Ma si introduce anche un primo e rimarchevole elemento di differenziazione rispetto alla tradizione CL mistica della forma di governo per la quale le decisioni politiche assistite dall'unanime consenso dei partiti di governo
Dovevano essere sempre comunque ratificate dal capo dello Stato
Il secondo e più rilevante elemento di novità consiste nella decisero Tura sempre da parte di Pertini della norma convenzionale
In base alla quale i presidenti della Repubblica avevano sempre nominato alla carica di Presidente del Consiglio esponenti del partito di maggioranza relativa
Fino al mille novecentosettantanove i partiti alleati della DC si erano trovati in una condizione addirittura inferiore a quella delle varie correnti della Democrazia Cristiana
In quanto avessi poteva aspettare al massimo un diritto di veto sul nome del presidente incaricato ma non un vero diritto di proposta così che attraverso l'imposizione o la revoca dei primi ministri
La Democrazia Cristiana aveva potuto graduare guidare politicamente le coalizioni quasi come un partito dotato della maggioranza assoluta di muti
Dall'incarico di la Malfa
Del febbraio del settantanove
Alla nomina di Spadolini nell'ottantuno e di Craxi nell'ottantatré il presidente Pertini affermato invece un principio in base al quale sì al partito di maggioranza relativa
Spetta come è ovvio un diritto preminente ad indicare il Presidente del Consiglio
Questo diritto non hai però inteso come diritto assoluto in quanto su di esso prevale il dovere del Presidente della Repubblica di assicurare la governabilità del Paese
Garantendo le condizioni politiche della governabilità stesse
In questo periodo l'azione del Capo dello Stato in favore della governabilità si è dimostrata così decisa che coniugando insieme il potere di nomina del primo ministro il potere riconquistato di
Decidere comunque di dire la sua in maniera decisiva sullo scioglimento anticipato delle Camere
E quello di influire in maniera a volte risolutiva sulla soluzione delle crisi di governo e questo Attraverso
L'uso discrezionale dell'accettazione delle missioni governative il Presidente della Repubblica e divenuto un soggetto determinante a differenza del passato della forma di governo italiana
In relazione a questa sorta di l'ardimento Foundations del Capo dello Stato che si era lì Azzate in questo periodo
E che non è stato affatto è bene sottolinearlo contro la Costituzione ma si è potuto parlare forse ha ragione di governi con doppia fiducia parlamentare e presidenziale
Il dato importante però e che questo è l'ardimento fondi chance del Presidente della Repubblica non si è tradotto in una diminuzione del ruolo del presidente del Consiglio che anzi è stato notevolmente rafforzato da questa più decisa interposizione del Capo dello Stato fra il sistema dei partiti il sistema delle istituzioni
Questo fenomeno è risultato particolarmente evidente
Nel Periodo settantanove ottantatré governi Cossiga Forlani Spadolini in presenza di ministeri politicamente deboli appoggiati da maggioranze instabili è particolarmente significativo che in questo periodo si sia incominciato a parlare con maggior concretezza del passato dell'attuazione dell'ultimo comma dell'articolo novantacinque della Costituzione
Con la presentazione del disegno di legge sull'ordinamento della presa della presidenza del Consiglio e sui poteri del primo ministro e con una prima riforma Spadolini degli uffici della presidenza
I quasi quattro anni di presidenza del consiglio da parte di Craxi dall'ottantatré fino alle nuove elezioni anticipate dell'ottantasette meritano una riflessione a parte
Anzitutto la presidenza di Craxi si è caratterizzata però un ulteriore notevole aumento di peso politico della Presidenza del Consiglio
Aumento dovuto non solo all'arretramento elettorale della DC nelle elezioni dell'ottantatré e al Patto di maggioranza fra Democrazia Cristiana il Partito Socialista
Ma anche al fatto che Craxi così come De Gasperi negli anni cinquanta che Spadolini nella sua più limitata esperienza dell'ottantuno
Accumulato la carica di presidente del consiglio e quella di segretario politico del suo partito
Alla maggiore importanza politica del primo ministro
Che è legata ovviamente anche alla personalità di Craxi ha corrisposto un affievolimento del ruolo del presidente della Repubblica questo affievolimento è stato in parte fisiologico perché in una repubblica parlamentare
Anche se atipica
La funzioni del capo dello Stato si ampliano in maniera naturale nei momenti di crisi
Ma questo affievolimento è stato in parte anche patologico perché i partiti politici sono sembrati reagire con durezza
Ai tentativi di intermediazione istituzionale del loro potere posti in atto dal Presidente della Repubblica negli anni fra il mille novecentosettantanove e il mille novecentottantatré significativa in questo senso è stata la crisi del primo governo Craxi nel giugno dell'ottantasei
Nella quale i partiti si auto conferirono in pratica un incarico esplorativo volto alla ricostituzione del pentapartito
La crisi si risolse come tutti ricordano con la riedizione del governo Craxi collegata al cosiddetto patto della staffetta che avrebbe dovuto assicurare di lì ad un anno il subentro di un esponente DC a Palazzo Chigi
Patto che sicuramente come barile ricordo in quegli anni sicuramente violava i poteri del capo dello Stato e del Parlamento e che oltretutto non fu in grado di funzionare
Oggi a dimostrazione del fatto che i problemi della nostra democrazia sono strutturali
E richiedono per essere risolti interventi più profondi che non muta e i voli con convenzioni e prassi instaurate da singolari personalità
Le innovazioni del periodo fra il settantanove l'ottantasette
Sembrano essere del tutto svanita
Il disegno di legge sulla Presidenza del Consiglio è stato approvato da un ramo del Parlamento ma il Consiglio di gabinetto già introdotto da Craxi nell'ottantatré che è scomparso
Il potere del primo ministro di scegliere davvero personalmente i ministri di quello del capo dello Stato di censurarlo né i comportamenti riprovevoli
Della motivazione della mozione di fiducia e di molte altre innovazioni nessuno sente più parlare e quel che è peggio sembra che pochi abbiano voglia di parlare ancora
Eppure lo stesso sistema di rappresentanza diretta dei partiti nelle istituzioni
Potenziato dalla forma di governo consociativa sembra essere entrato in una grave crisi di funzionalità e di rappresentanza e qui si torna al discorso di Schneider
La crisi e di funzionalità perché il sistema elettorale
Il governo diretto dei partiti nelle istituzioni non sono più in grado di far prevalere la volontà di nessuno
Da questo punto di vista decisioni chiare e politiche risolute come diceva Aron sono totalmente sconosciute nel nostro sistema politico
Il che è gravissimo se viene raffrontato dal alle attese e e a di bisogni di una società a quella italiana che è diventata una dell'economicamente più sviluppate dello dell'Occidente
Società nella quale non esistono più ormai oltretutto fratture ideologica di fondo
La differenziazione fra società civile e Società politica sta ormai conducendo e questo è un punto ancora più grave ad una crisi profonda della rappresentatività del sistema politico costituito del resto dell'esigenza di un rapporto più diretto con il corpo elettorale sembrano rendersi conto ormai anche gli stessi partiti politici che non sanno più come uscire dalla paralisi indotta da loro modello di governo le regole della forma di governo consociativa italiana sono infatti Cossiga così strette ma i partiti sono così timorose di cambiarle anche perché da esse discendono di scendono a favore dei partiti enormi rendite di posizione
Che nuovi paradossi stanno nascendo nel sistema politico italiano
Uno di questi e non il minore riguarda l'uso degli strumenti di democrazia diretta del referendum abrogativo da parte dei partiti di governo e il caso degli ultimi referendum l'interpretazione dei quali si presta ad una doppia lettura
Per una prima più benevola
I referendum sul nucleare giustizia Commissione inquirente
Potrebbero dimostrare un bisogno di democrazia più diretta per trascinare rompendo la paralisi derivante dalla formula consociativa forze politiche di governo recalcitranti verso le riforme
Per una seconda interpretazione forse più realistica il ricorso al referendum a motivazioni che sono invece più strettamente politica
In altre parole l'appello diretto al corpo elettorale
Sarebbe servito ad alcuni partiti politici per sopra legittimarsi all'interno della coalizione di governo nei confronti di altri partiti più forti secondo le regole della democrazia rappresentativa
Occorre resistere anche se non è facile dal trarre considerazioni moralistiche su questa vicenda
E con spirito di scienziati registrare la profonda frattura che si sta manifestando per questa via nella forma di governo italiana
Frattura che si dimostra più profonda Sissi osserva che questo modo di procedere dei partiti disaffezione come dimostra
Gli ultimi referendum sempre di più il corpo elettorale anche da questo punto di vista quello dell'astensione dal voto intendiamo la distanza fra la società politica e la società civile
Sta credo aumentando in maniera paurose
Grazie al professor berline di questa che in sostanza non è un semplice intervento ma è quasi una relazione di Red anch'io
Come si è detto stamani
E devo comunicare anzitutto con dispiacere che i due nostri colleghi ed amici membri della Corte costituzionale
E proprio non possono venire per impegni derivanti dal loro dallo stesso ufficio si scusano molto discutono con gli organizzatori si scusano con voi
Ma credo proprio che stasera non riusciremo a vederlo
Darei la parola a questo punto all'antro di scarsa Fulco Lanchester intanto il professor Lanchester alla parola
Mondo il primo
L'interrogativo di fondo della prima seduta del convegno a mio parere sia stata la verifica delle analogie e soprattutto delle differenze tra i processi costituenti tedesco e l'italiano nell'immediato secondo dopoguerra
Allo scopo di fornire elementi all'analisi che sta e che viene operata oggi pomeriggio sull'influsso che i corpetti istituzionali allora prescelte hanno avuto
L'ensemble la Nissan hanno avuto sulla dinamica politico costituzionale dei rispettivi ordinamenti negli ultimi quarant'anni
In questo quadro problematico che ritengo però strettamente omogeneo
Con l'intenzione di interpretare in modo discreto la mia funzione di riesca a Sant'sulla scorta delle suggestioni ricavate sia dalla lettura delle relazioni delle sintesi presentate sia dalle relazioni
Recitate sul pulpito intendo dunque limitarmi ad operare una serie concise mirata di osservazioni da un lato sul classico rapporto continui tanto rinnovamento tra Vaime Redon dall'altro
Sull'importanza che il modello tedesco avuto per il dibattito istituzionali italiano degli ultimi trentacinque anni soprattutto sotto la prospettiva della forma di governo non sarò sicuramente così completo Neto e così nel puntuale come è stato Stefano Merlini Mimma vedrò invece l'altra parte della medaglia cioè influsso della Germania sul modello italiano
Sotto il primo punto di vista mi riallaccio e ovviamente da un lato al tema degli intenti politici dei costituenti e delle condizioni soprattutto in cui operarono
Dall'altro all'influenza che ha avuto in materia la cultura giuridico politica appunti che sono stati così bene educati in tale relazione dei professori Denning fresco Pola
Proprio nel corso della riconsiderazione complessiva del lavoro operato dai costituenti tedeschi circa quaranta anni fa Deming era sottolineato con forza come la teoria e la prassi delle istituzioni della Bundesrepublik siano state condizionato in modo pesante
Sia dal crollo del regime democratico vai Mariano sia dall'esperienza del regime totalitario
L'eredità di Weimar e di nazismo non hanno però influito solo sulla teoria e la prassi costituzionale tedesco federale
Ma hanno a mio avviso contribuito a consolidare in Germania un atteggiamento psicologico caratterizzato dalla paura dell'instabilità
Questo elemento di insicurezza che si pone in apparente contraddizione con la stabilità delle istituzioni tedesche contemporanea almeno viste dalla parte italiana
E che rischia di far giudicare problematiche pericolosa
Anche l'utilizzazione degli stessi strumenti del parlamentarismo razionalizzato previsti dalla legge fondamentale mi soffermerò sul predire un costo ex dell'ottantadue così come quello del sessantanove
Deve essere tenuto in debito conto per decodificare i messaggi che ci pervengono dalla Germania
Al fine di poterli comparare con quelli italiani
Sotto il punto di vista specifico del rapporto continuità rottura tra Weimar ai bonus
Mi sembra opportuno osservare che l'impressione di radicale diversità fra i due ordinamenti dal punto di vista istituzionale debba essere mediata almeno dalla deriva della cultura giuridico costituzionale che collega nella sua parte più attento vivamente le soluzioni istituzionali adottate a Bond con i dibattiti operati alla fine degli anni Venti e trenta e ce lo accennava anche il professor Schneider proprio oggi pomeriggio
Proprio in questa specifica direzione uno studioso degli anni Cinquanta inizio anni Sessanta from me
Ha potuto sostenere in che in primo luogo e impreciso dire che la Grundgesetz
Sia una anti Farfa son qui rispetto a quella vai Mariana poiché il rapporto fra le due costituzioni è molto più complicato di un rapporto di semplice avversione
In seconda istanza sempre fra un ha affermato che la discussione per riformare le istituzioni vai Marianne e il il lavoro del parlamentare Cerrato hanno avuto uno sviluppo sufficientemente omogeneo
E collegato a mio avviso si può addirittura sostenere che molti dei problemi che vennero discussi dal costituente di bon erano quelli che si erano posti e non erano stati risolti
In modo soddisfacente già ai tempi della nazional Tarzan dunque vai Mariana e cioè quelli per dire
Ne in maniera molto brutale attinenti al rapporto Bount lender e quelli relativi alla stabilità dell'esecutivo e i suoi rapporti con la Camera rappresentativa
La ragione per cui la Grundgesetz che doveva essere provvisoria riuscì a prendere decisioni che a Weimar non vi furono si situa
Nelle condizioni interne ed esterne della Germania del secondo dopoguerra posizioni che sono state sottolineate sia da Scoppola stamattina sia da Merlino oggi pomeriggio che erano diametralmente opposte a quelle della Germania del Novecento diciotto
La crisi del regime Guglielmino alla fine del primo conflitto mondiale si corre loco nel tentativo di parlamentari rizzare il sistema e con lo sgretolamento delle strutture d'autorità tradizionale il processo costituente vai Mariano venne indubbiamente condizionato in modo meno pesante da avvenimenti esterni di quello tedesco occidentale
Mentre le forze politiche nonostante le scosse rivoluzionari del bimestre novembre-dicembre novecentodiciotto sviluppavano i ipotesi già adombrata nel periodo pre-bellico e durante il conflitto ad esempio la semi parlamentarizzazione del novecentodiciassette in un simile contesto seppur con le dovute cautele il lavoro del costituente italiano trova anche a causa della disposizione delle forze politiche sottostante al nuovo regime e che si erano o tutte organizzare senza vincoli esterni maggiori Analogie nell'esperienza di fondazione del regime vai Mariano giustificando il peso di soluzioni di tipo comprensorio o aperti
A differenza del caso italiano
Del secondo dopoguerra condizionato sia della continuità dello Stato sia dalle novità dell'ingresso come protagonista nell'arena politica delle forze cattoliche e sociali comuniste
Si è infine dalla egemonia dei modelli costituzionali dell'immediato dopoguerra
L'immediato primo dopoguerra
In Germania il compattamento sociale derivato dal regime l'influenza alleata ed il clima glaciale della guerra fredda si sovrapposero
Alla dottrina delle integrazioni sulle Erasmo indiana e dall'altro canto alla lezione del fuoriusciti sul a questo proposito il professor Denning era ha opportunamente sottolineato due punti
Da un lato gli influssi diretti delle potenze vincitrici ed il loro modificarsi via via che l'esigenza della guerra fredda richiedevano una nuova presenza della Germania nel contesto europeo
La classica e la crisi di Berlino ma non in generale tutto il periodo quarantacinque quarantotto e condizionato proprio un dai rapporti fra le nel due superpotenze dall'altro
I divergenti contributi delle forze politiche tradizionali riviste proprio alla luce della lezione vai Mariana
Per recuperare nella giusta luce le differenze tra Repubblica Federale di Germania d'Italia repubblicana risulta quindi strategico sottolineare sia la diversa situazione internazionale dei due Paesi
Sia il periodo in cui le due costituzioni vennero redatte
In questa specifica dimensione assume a mio avviso importanza fondamentale lo status internazionale della Germania postbellica
E la sua realtà di vero e proprio oggetto nelle mani delle potenze vincitrici di fronte alla relativa autonomia parlo sempre di relativa autonomia
Dell'esperienza italiana come ha sottolineato né nella relazione scritta von by me l'ambigua ma fruttuosa posizione dico belligerante dello Stato italiano
Fornì invece al nostro Paese un gioco maggiore nell'operare delle scelte nell'ambito di un contesto europeo che progressivamente veniva compattando sì in due aree sulla base di un moderno principio cuius regio cui uso religio
Insomma per apprezzare le origini del modello di donna è necessario tenere conto perlomeno di questi fattori
A dell'anno di redazione della Grundgesetz cioè del quarantotto quarantanove
Della subì della sua promozione Esterna dopo la Conferenza dei Londra non della conferenza di quattro cinque potenze vincitrici ma delle potenze europee occidentali
Ci della persistente tutela anche durante la sua redazione da parte delle forze occupanti occidentali che avevano posizioni differenti fra loro
Di della preesistenza di un'importante esperienza costituente a livello di lender su cui c'è stato una forte attenzione sia del professor Bening sia anche
Del professor Schneider
E in una simile prospettiva che anche se non esplicitamente richiamata nel corso dei lavori del Farfa assunto Convent out erano chinese e al parlamentari sul radar
Risultano importanti sia le conclusioni della discussione istituzionale vai Marianna degli anni venti-trenta su cui mi ero soffermato prima sia le posizioni tradizionali delle forze politiche
Sotto il primo punto di vista la relazione dei Ming era messo in rilievo l'impostazione centralistica della Spd
Impostazione tradizionale già alla nazionale sarà un tram non fai Mariana
E e viceversa quella federalistica della sede russe su sì all'interno della Kimi se Convent sia Anna al parlamentare Cerrato
Su questo punto si gioca a mio si rigioca a mio avviso una partita nella quale le due maggiori forze politiche nel sistema si erano confrontate già durante i lavori della nazionale Sultan vai Mariana
Chi ripercorra il periodo tra il novembre diciotto l'agosto novecentodiciannove alla luce del problema tipo di Stato
Si può accorgere che trent'anni dopo la linea di divisione seppur sposta anch'rimane tendenzialmente stabile
Tra federalisti e centralisti la soluzione di compromesso venne recuperata anche sotto l'influsso
Grazie ne autonomistiche di tutto una parte di costituenti nel soprattutto rappresentati ai bavaresi che d'altra parte votarono in non lo votarono a favore dell'Abruzzo
Le indicazioni sulla continuità vengono confermate anche per quanto riguarda la parte relativa alla forma di governo come è noto le critiche alle soluzioni istituzionali e dal funzionamento
Della forma di governo dualistica i Stura instaurata dalla costituzione del novecentodiciannove sulla base delle suggestioni di Eretz DOP recepite da fungo prolisso si erano concentrate sia sulla figura del Presidente
Per la Repubblica eletto in modo diretto dal corpo elettorale sia sul piano dei rapporti governo Parlamento e sulla debolezza del primo nei confronti delle mutevoli maggioranze parlamentare su un altro piano Giada nazional causando un vai Mariana pensano Iman era stata criticata sia la soluzione proporzionalisti che ha capace di favorire frazionamento partitico
Sia la legittimità spessa del ruolo dei partiti nell'ordinamento statuale di pugni si parla soltanto ed in modo negativo all'articolo centotré
I era i risultati di questo dibattito che affonda le sue radici nella discussione sulla parlare niente redazione del regime imperiale da cui deriva ad esempio l'articolo cinquantaquattro della RAI per della vai vai staffa su una ricovero stamattina portano all'individuazione delle specifiche soluzioni che caratterizzano la Grundgesetz Don
Dall'analisi della discussione avvenuto nel parlamentari ferrata dal settembre quarantotto al Maggio quarantanove si evince che tutto non tutto non tutto fu semplice e scontato
Mentre in Italia la decisione ad esempio per l'adozione della forma di governo parlamentare sostanziata sì nell'ordine del giorno operarsi non ebbe reali alternative e mi riferisco alle non comprese posizioni ad esempio di Piero Calamandrei del Partito d'azione che in realtà non si soffermavano solo sul aveva elezione non è sulla forma di governo presidenziale ma intendevano recepire il dibattito a livello internazionale sulla stabilizzazione dell'esecutivo e quindi potevano anche richiedere il governo di legislatura il problema era quello del piano del programma e della stabilità delle coalizioni dove poi portasse la soluzione di questo problema perché la manderei era indifferente o almeno relativamente indifferente
Invece nel parlamentare invece rate vennero dibattute anche se poi accantonato e sia la soluzione presidenziale
Sia quella dell'elezione per l'intera legislatura del cancelliere come rimedio all'instabilità dei governi vai Mariani professore Elia stamattina c'era ha ricordato le posizioni morta Chiana posizione di Tosato le posizioni di altri illustri giuristi costituenti eppure queste posizioni non vennero mai discusse seriamente all'interno del mezzo dell'Assemblea Costituente mentre la discussione all'interno su queste ipotesi
Almeno Grassi al al erano chiuse sia al parlamentare ferrato fu più problematica
Le soluzioni prescelte e l'esclusione e per esempio l'esclusione di qualsiasi forma di democrazia diretta su si si è soffermato il professor Barile
Le informa problematica sul referendum il ruolo affievolito del Presidente della Repubblica il problema il ricca anzi la pensi più il voto di sfiducia costruttivo e poi e la soluzione per la legge elettorale con clausola di esclusione che in realtà poi era stata discusso già nel novecentotrentuno alla
Assemblea dei delle Starz Rex Lehrer tedeschi
Sono strettamente correlate con l'esigenza di stabilizzazione dell'esecutivo che la dottrina giusto pubblicistica internazionale aveva in precedenza discuto uso durante gli anni Venti e Trenta e quindi il il richiamo Amir chine
A bordo fatto da Merlini niente estremamente preciso
Puntuale
In questo senso si può sostenere che nel contesto tedesco per la peculiarità della situazione accennata l'influsso della cultura giuridica sul lavoro costituente fu forse maggiore
Che in Italia dove essa venne schiacciato dalle esigenze posizionare dei partiti di massa
Riprendo un argomento discusso stamattina ma mi pare giusto non strozzare la discussione
Per ragioni di tempo pur essendo non essendovi come a Weimar a una delega ai tecnici nazional liberali ad esempio Prodi sani soluzione Weber
Che in realtà erano stati i monopolisti delle soluzioni istituzionali socialdemocratiche anche nel Periodo della governo rivoluzionario
In sostanza alla erano Kinsey Convent durante i lavori del parlamentare centrato l'azione della burocrazia
Intendo grossa importanza della burocrazia in questo caso ai dei politici tedeschi risultò certamente più omogenea di quella che si poter registrare durante la gestazione della Costituente italiana
Collegandosi con una realtà partitica ormai in via di semplificazione compattamento
Almeno in giornata sotto questo punto di vista mi pare dunque preziosa l'indicazione formulata stamattina la Scoppola sul ruolo dei giuristi in Italia durante il Periodo costituente come schiacciato sostanzialmente su quello dei partiti
Scoppola sostenuto che il ruolo dei giuristi lo ha visto e considerato nel rapporto con i rispettivi partiti più che come ruolo tecnico alternativo a quello dei politici
E Scoppola ha anche sottolineato la differente incidenza dei giuristi all'interno dei vari partiti ad esempio il Partito comunista ad esempio la Democrazia Cristiana più attenta
Ma questo e un problema su cui non mi voglio soffermare direi però che parafrasando ciò che ha sostenuto Carl Schmitt vorrei sottolineare nell'esigenza di differenziare Carl Schmitt Caro e Carlo Fini colla di duetti perché forse stamattina un non è risultato dopo completamente chiaro in Carlo come ha sostenuto Schmitt Index cattività per Salus pubblicato recentemente da Adelphi con una lucida postazione di Francesco Mercadante i pubblicisti sono necessariamente esposti al pericolo del politico per cui in entrambi i sistemi e si hanno agito inevitabilmente come supporti di interessi specifici
In questo senso i contributi di Carlo sui i fans Mathias chi di mouse il concio Moller sono comparabili a quelli forniti da Tosato o Mortati o qua la manderei per la loro politicità
La differenza tra i due apporti sta però anche nelle radici culturali delle scuole che emanarono i giuristi tecnici che collaborarono in modo diretto o indiretto alla redazione costruzione
Sia della Grundgesetz che della nostra Costituzione del quarantotto
In Germania l'esperienza vai Mariana e quella nazista portarono sia le tendenze anti formalistica che quelle positivistica
A fornire sottolineate nel nel prime pagine della relazione Schneider a fornire un contributo specifico sia la redazione che al rafforzamento della democrazie che si difende davvero carte democratica
D'altro canto poiché lo smentiscono
Come dottrina dell'ordinamento politico costituzionale è utilizzabile da più regimi per cui c'è stato in Germania la forte polemica su Urus mentre più o meno preparatore del nazismo
E sono riusciti ad adattarsi meglio di altre impostazioni alla realtà del sistema di democrazia protetta costruito in Germania negli anni Cinquanta
Lo stesso non può dirsi invece della situazione italiana e qui vado un volo veramente no dovrei giustificare queste affermazioni dove la settici tanto
Metodologica ed il recupero del parlamentarismo liberale furono quindi per molti Gius pubblicisti un naturale sbocco dopo la relativa estranee azione del regime fascista
Tuttavia ne ha ragione Scoppola quando non articolata anche se all'interno degli stessi e gli incidenti
L'influenza delle varie scuole giuridiche quindi nelle scuole giuridiche MP legata all'Orlandino e quelle più legate alla nuovamente o come quella deposizione di Mortati subito durante il regime
Lascia però quest'argomento a livello di spunto per Solto lineare altri elementi di carattere più generale
Sugli effetti del lavoro costituente nei due Paesi e sull'influenza del modello tedesco in Italia
La celebre affermazione di Fritz Renny Alemanno che già negli anni Cinquanta sono asteneva e precisamente nel novecentocinquantasei che Boneschi Weimar Bondi non è Weimar si fondava come è stato messo in evidenza da un altro grande interprete della vicenda vai Mariana e posta in mediana Cardito Ispra per sulle novità già il nuovo Stato tedesco rispetto alla Prima Repubblica sia sotto il profilo politico partitico sia sotto quello più specificatamente costituzionale
Sotto il primo punto di vista la Spd si integra definitivamente nel sistema liberaldemocratico mentre Lazzeri e uno sesso uno diviene un'ampia ed interconfessionale Volkspartei cosa che prima non era in Italia invece l'integrazione riduzione del sistema partitico non è riuscita in invece che superficialmente mi riallaccio a ciò che diceva Merlini riproponendo sotto nuove forme
La forte frammentazione e la tradizionale esclusione di ampie fette della società politica dalla piena legittimazione democratica e quindi dalla partecipazione diretta alla gestione dello Stato
Dal punto di vista politico costituzionale quindi mentre in Germania la lezione del crollo del sistema democratico vai Mariano porto
Alla costruzione di un corpetto istituzionale fondato sulla selezione progressiva delle forze politiche a livello elettorale su meccanismi di razionalizzazione della fiducia e rafforzamento del ruolo del cancelliere
In Italia ciò non avvenne per ragioni insite alla tradizione culturale e alla natura degli stessi partiti
Alla base del regime questo spiega anche in quel certo tipo di sistema proporzionale quel certo tipo di istituzioni e di non razionalizzazione dei meccanismi fiducia
Il modello arco parlamentare per usare una nota espressione forse abusata ma in ogni caso efficace
Di il dice che caratterizza la forma di governo disegnata dalla Costituzione del quarantotto trova dunque la sua spiegazione nelle pecore nei peculiare i rapporti di forza infra sistemici
E ciò spiega perché la ricostruzione istituzionale italiana paia schiacciata su quella avvenuta quasi contemporaneamente lo sottolineava Scoppola ma avvenuta con significativo anticipo in Francia
La disposizione di problemi del sistema partitico nonché i tempi di redazione dei testi costituzionali
Rese ero in sostanza più omogenee tra loro la esperienza istituzionale l'italiana e quella della Quarta Repubblica francese considerato il grande malato del del dopoguerra
Mentre il caso tedesco verrà sostanzialmente trascurato negli anni immediatamente successivi alla redazione della Grundgesetz
A questo punto devo Consales fissare che mi interessa è è stato stimolato dalla parte conclusiva della relazione di Scoppola
Che ha contribuito a sollevare il problema dell'influenza che il modello tedesco avuto in Italia nella prospettiva della riformulazione delle regole del gioco istituzionale
Su questo argomento procederò anche a volo
Allora dente quindi in modo molto selettivo riservandomi di approfondirlo successivamente come è noto le riforme non sono asettiche
Ma individuano strumenti adeguati a precise finalità sulla base di modelli di sviluppo del sistema politico costituzionale
L'interesse del per il caso tedesco si accenderà nel nostro Paese in modo lento nel corso degli anni cinquanta in stretta correlazione con il dibattito ciclico
Sul tema delle riforme istituzionali per poi esplodere Contri contraddittoriamente durante i due decenni successivi
Durante gli anni cinquanta il modello costituzionale tedesco federale venne infatti presi in considerazione solo in modo molto superficiale
Vi fu attenzione particolare per l'attività ovviamente del Bundesrat Parsons per internet aveva iniziato le sua attività prima della nostra corte costituzionale ma i due settori più pubblicizzati furono senza dubbio quelli relativi sistema elettorale
Da un lato e dall'altro da la normativa sui partiti politici il sistema Gaia Kant con soglia di sbarramento e l'esclusione dal sistema delle formazioni anticostituzionali vengono viste soprattutto fino alla metà degli anni Cinquanta come strumenti utilizzabili anche in Italia
Tuttavia le esperienze privilegiate su cui si sofferma dei nostri costituzionalisti per
Ragioni proprio culturali e anche i politologi di allora furono quelle francesi ed inglesi l'esempio britannico in positivo e quello francese sia in negativo che come laboratorio vivente
Il modello di
Democrazia protetta poteva essere infatti una spiegazione ad esempio dell'OSCE il bis no ma le accennate differenze di contesto
Lo rendevano impraticabili in Italia per cui le
Soluzioni drastiche erano impossibili
Saranno gli anni sessanta voglio notare che se c'erano dei modelli utilizzabili per modello francese o il modello greco modello francese era su modello greco era diventato il più drastico
Quindi né il modello tedesco non poteva essere presa in considerazione saranno solo gli anni Sessanta mettere per la prima volta sotto i riflettori l'esempio tedesco sia per i suoi successi economici sia per l'evoluzione su politica adesso subita sistema elettorale legislazione sui partiti rimborso delle spese elettorali chancellor democratica
Divengono un punto di riferimento della discussione politica in Italia in occasione della Grosse coalizione e qui mi ricollego sempre problema Emma delle origine nostra democrazia su cui si è soffermato
Stefano Merlini
Perché il vero grosso problema della comparazione sempre l'integrazione del Spd su il problema della non integrazione del PC
La integrazione definitiva Spd nell'ordinamento durante quegli anni irretire un sex del mille novecentosessantanove individuavano
Per gli osservatori una peculiare linea di sviluppo del sistema politico costituzionale che si trovava nel Piccini soggetto di principale di comparazione con la Spd
Nel corso degli anni Settanta invece il modello tedesco è stato visto sotto la prospettiva negativa tendenzialmente della democrazia che si difende alcuni ne hanno individuati i pericoli autoritari sia sotto l'aspetto del Beowulf Robotti
Sia sotto quello delle leggi antiterrorismo però un guardandolo dalla situazione attuale molte a qua ma è passata sotto i ponti italiani di quella polemica
Eppure si può identificare un'altra linea agli in quegli anni
Pure chi guardi agli anni Settanta può identificare la persistenza
Durante quel periodo della linea interpretativa favorevole allo sviluppo del sistema partitico italiano e di partito sistema partitico ed istituzionale italiano in correlazione con quello tedesco ad esempio
Noto ricordo semplicemente far Nitti
Il modello di pluralismo centri Peto e non di pluralismo polarizzato perché né vedeva una riformulazione anche del strutture del sistema partitico guardando dall'esterno l'esperienza tedesca negli ultimi quarant'anni mi sembra sì posso aderire quindi all'affermazione di Denning perché il corpetto istituzionale costituzionale istituito dai costituenti nel quarantanove sembra i servizi sviluppato in modo sufficientemente coerente
Rispetto alle premesse dei suoi padri fondatori
Assestandosi però totalmente solo durante gli anni Settanta perché nel fino agli anni settanta i processi di revisione
Costituzionale il le novelle costituzionali furono
Numerose il modello tedesco federale soffre tuttavia delle contraddizioni tipiche di una forma istituzionale eccessivamente strutturata
In questo quadro i nuovi movimenti e le iniziative popolari
Finiscono per essere considerati da molti commentatori come potenziali pericoli mentre altri criticano l'eccessivo conformismo del quadro politico costituzionale
Visto con gli occhi asciutti il sistema politico tedesco non ha escluso e questo io lo considero molto importante ai fini della nostra discussione e della comparazione fra i due casi non ha escluso il verificarsi dell'alternanza al potere anzi è l'ordinamento europeo che negli ultimi due decenni l'attuata nel modo migliore perché se consideriamo il caso taccio e anche la Francia che ha avuto un'alternanza dimezzata subito dopo l'alternanza e col sistema che ha dato la possibilità al pendolo di funzionare il modo migliore e quello tedesco né ha escluso il sistema tedesco l'ingresso di nuovi partiti nell'arena parlamentare sfatando ipotesi di mobilità o di part-time privilegia contro i nuovi movimenti
è il caso dei Verdi mi sembra molto chiaro
Il confronto con il caso italiano non pare quindi sfavorevole Manzi invita ad una più attenta considerazione sulla possibilità di utilizzare alcuni dei meccanismi o delle soluzioni adottate in Germania
Tuttavia è indubbio che oltre ai pregi l'esperienza tedesca evidenzia alcuni difetti che si ricordino con quelli che affliggono altre democrazie contemporanee
Tra cui anche ovviamente l'Italia
Dalla relazione che il professor Schneider attenuto oggi pomeriggio mi sento legittimato a sintetizzarli in due punti fondamentali da un lato le contraddizioni tra democrazia rappresentativa classica è stato dei partiti
Dall'altro le contraddizioni tra democrazia rappresentativa e democrazia plebiscitaria nel doppio aspetto di rapporto diretto di
Tra corpo elettorale il governo e tra corpo elettorale Parlamento
Queste insicurezze queste contraddizioni ci sono evidenziati in modo palese anche di recente sia in occasione del re di ruspe ex dell'ottantadue sia in occasione dello scandalo sui finanziamenti occulti ai partiti cioè il caso Flick
Considero questi due avvenimenti come significativi per evidenziare alcune caratteristiche sia del funzionamento del del sistema tedesco federale sia dei regimi di democrazia pluralista e quindi caso generale basate sulla forma di governo parlamentare
Il reggae roots ex dell'ottantadue è stato effettuato con uno spostamento delle alleanze tutto interno al sistema partitico parlamentare l'utilizzazione dei meccanismi del parlamentarismo razionalizzato e cioè il voto di sfiducia costruttivo tutt'affatto legittimo dal punto di vista costituzionale
è stato contestato sia sotto il profilo della legittimità sulla base del rapporto diretto che ad ogni scadenza elettorale dovrebbe stabilirsi tra corpo elettorale partiti in relazione agli impegni programmatici
Sia non sotto altri
Ne profili lo stesso scioglimento del Bundestag deciso con molta circospezione e cautela nel gennaio novecentottantatré venne contestato aspramente sia davanti alla Corte costituzionale federale
Sia da parte della dottrina dimostrando la persistenza minoritaria di concezioni del parlamentarismo di tipo ottocentesco
Lo stesso a fare dei finanziamenti occulti ai partiti politici apposto in primo piano un altro elemento fondamentale della costruzione costituzionale della Germania federale
Il problema della regolazione del partito politico su cui si è soffermato in una recente ricerca anche il professor Schneider
Si è assistito in questi ultimi anni ad una significativa rinascita dell'interesse su questo specifico argomento tanto che sia la Ferrari neocon verbale Shoes tazza perché sclera
Che l'associazione dei costituzionalisti italo tedeschi chiarificato un'attenta riflessione
E quindi dopo un periodo di Obinu vivamente il problema del SISDE il partito politico ritorna sotto i riflettori
La riproposizione del tema del part-time citata tanto cara Lai Coles e la rinascita degli studi in materia metto in evidenza la sua centralità e la necessità di affrontare il problema della democrazia infra partitica
Quando
Tolla esso parla di crisi dello stato dei partiti precisa immediatamente che il termine è stato utilizzato con un significato potenziale non attuale ma che è necessario intervenire per impedire i fenomeni degenerativi che i fenomeni degenerativi pro Dico no producono veri pericoli per il democratici e far fa suscita quindi problemi di delegittimazione su cui si è soffermato ampiamente professor finale
In un suo recente scritto sempre professor Schneider dopo aver analizzato in materia in maniera attenta ed approfondita il ruolo
Dei partiti politici in Germania si muove in questa linea evidenziando i pericoli di omologazione e di estraniarsi onere della dalla Società civile che corrono i partiti
Per rispondere al Pertini al pericolo della parta e fra l'altro assoluta e le formazioni politiche dovrebbero tentare di rispondere alle domande vecchie e nuove che sorgono dalla società
Si tratta di un tema a mio avviso strategico che però non può essere risolto comma appelli alla mera buona volontà
Il pericolo della estranea azione dei partiti dalla società civile
Con il loro sempre maggiore con la loro sempre maggiori istituzionalizzazione potrebbe a mio avviso essere risolto sia attraverso la penetrazione sempre più incisive di meccanismi garanzie democratiche all'interno delle stesse formazioni partitiche
Sia attraverso una severa la regolazione del rapporto denaro politica
Ma su questi temi così vaste e complesse non voglio assolutamente inoltrarmi per non essere ripreso gravemente dal presidente
Finirò subito
Per riprendere invece alla fine di questo mio intervento un tema più generale mi sembra che anche il caso tedesco federale confermi che la nascita il funzionamento dei sistemi istituzionali dipendono in buona parte dal contesto sociale e politico in cui essi sono immersi in questo quadro si inserisce però il fattore sottolineato a suo tempo da Bendix
Delimitazione dei modi di modelli e comportamenti istituzionali stranieri da parte delle élite s'inserite in forme di Stato omogenee
Ciò spiega come vi sia anche in Germania una continua tensione tra riferimento a modelli di democrazia alternativa
Di tipo anglosassone e di vincoli persistenti nell'adottare meccanismi adeguati al perseguimento degli stessi
A questo proposito mi sembra che in sistemi consolidati come quello tedesco le stesse riforme istituzionali ancora oggi evocate costituiscono un desiderio costante ma quasi sempre frustrato
Non parlo tanto della riforma del sistema elettorale ormai da tempo non più oggetto di seria discussione in Germania diciamo dalla perlomeno dalla fine degli anni sessanta ma soprattutto della parola mensole form oggi di nuovo all'ordine del giorno e della far Fasson sola forma su cui lavoro l'apposito e anche Commissione la prima metà degli anni Settanta
Gli aggiustamenti in sede parlamentare possono risolvere alcuni problemi di rapporto tra maggioranza e opposizione ma non capovolgere posizioni consolidate
La farfalla Sons Reform rischia invece ritrovarsi da un lato di fronte paradossi dei riformatori sottolineati per l'Italia da Zagrebelsky operatorio Scoppola ma anche il professor Barile dall'altro ingabbiata dai vincoli di regime la conclusione però di chi guardi il caso tedesco alla luce di quello italiano
E che questo appare come un sistema sufficientemente stabilizzato che dimostra una maggiore vitalità rispetto a quello nazionale tuttavia nonostante le aspirazioni espresse in modo differente sia da professor Comba M
Nella relazione scritta sia dalla Cina e da oggi pomeriggio ho l'impressione che al suo stesso interno non sia possibile l'innovazione egli stesso interno naturalmente sistema tedesco non sia possibile l'innovazione incisiva e che la sua evocazione se non pragmaticamente orientata rischi di essere solo una litania di sogni irrealizzabili per il che non colpiscono con forza i punti giusti ricordava giustamente professor Barile sono i partiti che fanno le riforme
Ed è per questo che sia in Germania che in Italia temo che lo Stato dei fatti siano pensavi di soli innovazioni su quel con la soluzione solo di alcuni problemi marginali grazie
Grazie di gas di questa ulteriore dilazione liberamente l'andamento dei torrentizio in questo in questo convegno sa Tatarella preservativi dopo di chiedere la parola per la replica avessero Schneider dopo
Poi il poco tempo ormai a disposizione favorisce il mio compito di di scarsa anzi
E quindi sarò Breve succinto
Procederò per rapide sintesi
Un primo punto che mi preme sottolineare e che ha messo in luce possono Schneider nella sua relazione e quello che riguarda i rapporti fra la costituzione scritta
La realtà politica tra realtà costituzione politico costituzionale
Io non ho avuto modo stamattina ditta visitata prima seduto in questo convegno quindi dare si ripete a cose già dette da altri
Ma proprio a riguardo di questo tema dei rapporti fra costituzione scritta realtà politico costituzionale
Credo che si debba mettere in evidenza in primo luogo
Che la nostra Costituzione presto come la Costituzione di bon una cultura senza è una Costituzione rigida
Con tutto quello che la rigidità origini pezza della Costituzione comporta
Si tratta cioè in altre parole di saggiare la capacità di resistenza delle norme costituzionali scritte e così come sono state scritte dai padri costituenti
Alle eventuali modifiche
O attentati che dir si voglia se più piace che a queste norme vengono apportate nella realtà costituzionale
Nella logica dei partiti o i dei rapporti di potere in altri termini quelli il problema voglio porre è quello delle modifiche tali uscite della Costituzione
Ora chi si prendesse la briga di esaminare la nostra Costituzione quando il quarantasette la costituzione formale
Per l'approvate nel dicembre quarantasette con la Costituzione
Vivente con la Costituzione in senso materiale se volete
Ma credo che troverebbe che la corsa scritta ha subito
Parecchie modifiche Tacito
Certo anche la corruzione rigida a un grado di duttilità
E del resto nostro ignoti costituenti erano al corrente erano consapevoli tutte questi tutto questo se è vero come è vero che hanno inserito in nella costituzione alcune formule polivalenti alcuni concetti in determinati e se è vero come è vero che hanno affidato l'attuazione di queste formulate agitatore futuro
Secondo quella logica quella logica del rinvio che già Calamandrei aveva messo in evidenza dai avevano fatto cioè ne hanno fatto una confezione programma
Perché certamente non potevano fare con una Costituzione Bilancio
Ma ripeto tutto sta a saggiare la capacità di resistenza di questa costituzione della Costituzione scritta fino a che punto in regime di costituzione rigida
Siano ammissibili le modifiche costituzionali sia ad opera lo ricche Thaci devo dire sia già opera di atti e parlo di leggi gli atti del Governo
Di sentenze della Corte costituzionale
Sì ad opera di convenzioni di prassi
E devo dire una multa idea che non è certa originale perché già altri vanno avanzata che il sistema che è posta a garanzia della rigidità della Costituzione voglio dire il procedimento aggravato di cui al centotrentotto anziché garantire a mio giudizio la Costituzione ha favorito le modifiche tali proprio perché in un regime
Ah multipartitismo estremo come il nostro
E estremamente difficile raggiungere quelle maggioranze qualificate che sono necessarie per modificare la Costituzione come l'esperienza del resto già ampiamente documentata maniche provato sia la maggioranza assoluta sia a maggior ragione la maggioranza dei due terzi per cui non essendo
Tacito possibile
Aggiunge queste maggioranze la condizione si modificare in via surrettizia stima di Fichera molto spesso tacitamente e io non sto qui a fare
Esempi non soltanto per dirla con un'autorete Tesco cioè fa su un futuro break Congo io tu nella Costituzione che pure sono intervenute nostro testo costituzionale ma anche di far Sassoon spiego un cioè di poteri che sono stati usati per uno scopo diverso da quello per cui erano stati affidati erano stati previsti
Per quello e vengo un po'più al centro del problema che è quello della nel veder la forma di governo sono state ma dove sono stati sono si sono avverate nel nostro sistema costituzionale profonde modifiche nei rapporti fra potere e la forma di governo parlamentare
Prevista nella Costituzione sarà una forma di governo parlamentare perché il residua perché i costituenti hanno escluso sia la presidenziale che la direttoriale
Sarà una forma di governo parlamentare che ripeto è schemi forse un po'obsoleti anche se la quarantasette ancora non volevano Sala forma di governo parlamentare che non assicura la stabilità del governo come invece assicurate dal nella costituzione di bomba ma l'altra forma di governo parlamentare certamente ha subito deve profonde modifiche nel corso di questi quarant'anni di attuazione della Costituzione e di è sperimentazione pratica di questa forma di governo
Che non la fanno più essere quella che vuole che la Costituzione quella che la Costituzione vuole che sia
Dalla voto di sfiducia che non si è mai avuto il numero nelle camere o ai rapporti fra Parlamento e governo al sindacato del Parlamento sul governo
Alla divisione tutto sommato i compiti fra governo e parlamento che pure delineate anche se in maniera non mette non precisa la nostra Costituzione
Ecco i rapporti fra i poteri e dunque la forma di governo parlamentare hanno subito a mio giudizio del alterazioni nella realtà politico costituzionale per cui l'unico potere oggi
Assolutamente indipendente autonomo rispetto dei giudici sia
C'è soltanto il collegamento col col potere esecutivo attraverso il misterioso giustizia riprovo inventa l'azione disciplinare ma in realtà oggi almeno fino adesso il potere giudiziario finisce con l'essere
Un potere veramente autonomo ed altri due poteri e si condizionano a vicenda come è giusto che sia dal resto come le imprevisto che sia ma con interferenze funzionali l'uno nei confronti dell'altro che non sono quello quelle soltanto pur prevista in Costituzione tacche sono aggiuntive a questo e non so fino a che punto conciliabili con le norme costituzionali
E poi un altro aspetto che pure è stato messo in evidenza proprio sul professor Schneider dal professor me Bini la torbiera presenta attività del Parlamento ecco io sono dell'idea che il Parlamento oggi così come è venuto atteggiandosi soprattutto sulla base del sistema dei partiti che sta a suo fondamento sì un organo rappresentate un organo che rappresenta il popolo perché così dice la Costituzione che i parlamentari rappresentano la nazione popolo ma non è più o non è sin in fondo più un organo rappresentativi io farei questa distinzione fra rappresentanza rappresentatività ecco il distacco fra società civile e società politica che qui è stato più volte evocato trova la sua confermo ma a parte in tanti altri eventi la nostra storia costituzionale anche più recente
Nella disaffezione del corpo elettorale nel non sentirsi in fondo pienamente rappresentati
Nel Parlamento in questo Parlamento in questo Parlamento con questi poteri
E dunque questa deficienza funzionale del sistema queste disfunzioni del sistema che sono direi sotto gli occhi di tutti ma torniamo un po'e concludo perché credo che il tempo a mia disposizione sia già scaduto ecco queste disfunzioni del sistema che ci fanno tornare un po'al punto di partenza
Che questo della
Come dire la garanzia costituzionale la nostra Costituzione sarà datata quanto si vuole bisognevole di essere modificate in alcune norme in altre di essere attuata
Perché la costituzione non si rispetta e si viola anche quando non viene attuata non soltanto quando viene attuato in maniera difforme dalla lettera e come sarà quel che si vuole e certamente quarant'anni di vigenza
Sono già abbastanza perché la Costituzione comincia a mostrare le prime rughe
Ma non va buttata via
Non va cioè disattesa ecco disattesi in quelle che sono in quello che il suo nucleo centrale in quello che sono i suoi principi informatori descrive la la sua struttura portante
Come invece mi sembra di poter dire almeno di alcuni settori sia avvenuto proprio ad opera della prassi delle convenzioni o forse ancora addirittura di consuetudini costituzionali che hanno in parte almeno travisato ecco non spira costituzione da sola e poi la sovranità popolare sarà pure
Qualcosa di evanescente però è tutta scritta nella Costituzione sta scritto che appartiene al popolo che è stato in fondo
In fondo come dire privato almeno depotenziato in questo in questa sua questo suo potere vostro grano attraverso il sistema totalizzante dei partiti politici
E la stessa forma di governo non è più quella originaria che vede il rapporto parlamento governo atteggiarsi un certo modo come ben sappiamo ma che vede coinvolti del resto questo è anche in minima in in buona parte fisiologico nella forma di governo ad atteggiarsi nel modellarsi una formica Averno anche altri poteri presidente Repubblica e la Corte costituzionale in prima linea che anch'esse hanno assunto per la loro parte
Un certo potere di indirizzo politico meglio di influenze sull'indirizzo politico che nel nei momenti di crisi
è stato esercitato comma tre ore forza soprattutto a Opel certi residenti senza parlare poi delle supplenze
Ecco per cui
Qui le supplenze sono molteplici magistrati che suppliscono il potere esecutivo
Il parlamento che stupisce il potere esecutivo l'esecutivo e stupisce il Parlamento il Parma o il presidente repubbliche supplisce il potere esecutivo ecco tutte queste serie disfunzioni che hanno profondamente a mio giudizio modificato il disegno originario della Costituzione e dunque della forma di governo e che io non so davvero concludo sino a che punto questo sia in linea
Certo fino a che punto è la Costituzione Formaper quarantasette possa se apportare queste modifiche tacitare o meno taci di alcuni casi
Senza Giulio a un a un momento in quei giocattoli Morello il modellino si rompe ecco questo forse un l'argomento sul quale converrebbe
Merita un tantino per risalire un po'alle origini alla Costituzione vedere quanto di queste origini sia ancora valide sino Antonio in corrispondenza
Nella costituzione materiale e quali invece di questori diversi ormai superate e dunque meritano di essere lasciata nell'oblio o DS addirittura cancellate grazie
Ecco io perderei la parola per una replica apre vecio Schneiter raccomandando al medesimo e cratere il suo dire nel senso di cercare di mantenere la sua replica nello spazio di dieci minuti un quarto ecco ah perfetto
E che abbiamo tutti un impegno come sapete successivo per la propria sociale
Dai propulsori grazie signor presidente spero di non poter fare un breve commento a quanto è stato detto in cinque minuti magari credo per quanto che per quanto concerne le carenze del sistema governativo della Repubblica Federale di Germania Emily in Italia
Nell'analisi siamo piuttosto d'accordo l'impressione siamo ampiamente d'accordo il problema è come eliminare queste carenze per quanto mi concerne direi che non è che esiste una panacea
Sì sì Daisy deve arrivare ad una maggiore stabilità del sistema governativo
Secondo me nella chiaro
Di soluzione nella Repubblica federale per lo meno non sta nella Costituzione ma nel sistema elettorale bisognerebbe vedere se forse gli elementi che fornì ma nulla maggioranza non può debbano essere rafforzati nella legge elettorale cioè un legge elettorale a
Giunture
Prove ardue gironi per quanto concerne poi la domanda signor presidente
Che lei ha ripreso comunque il relativa all'affare plebiscito quelle forme plebiscitarie son d'accordo con lei molto dipende dalla costruzione di questo referendum di questo plebiscito per la Repubblica Federale direi
Che bisognerebbe fare qualche passo molto prudente su questa strada il che significa prima di tutto che raccomanda R io un referendum su iniziativa dell'opposizione parlamentare
Quindi io direi che la formula della domanda spetti all'opposizione parlamentare perché il Governo il Governo può far passare le proprie idee attraverso la maggioranza e quindi questo darebbe in mano un'arma supplementare alla minoranza in Parlamento
Per quanto concerne poi
E l'iniziativa popolare direi che questa dovrebbe essere presentata attraverso una proposta di legge in Parlamento per quanto concerne il plebiscito vede proprio
Direi che attualmente raccomanderei che la domanda negativa
Cioè la che richiesta di un'ascia sospensiva o di a di una sospensiva però il nome di un'abrogazione cioè la legge verrebbe bloccata e non e verrebbe sospesa per tornare non abrogata e poi il Parlamento devi vedere come riconfermarlo eventualmente e e in queste forme referendarie plebiscitarie dobbiamo fare attenzione prima di tutto di non indebolire il sistema parlamentare ma di rafforzarlo l'ultima parola deve restare al parlamento Secondo la capacità d'azione dello Stato deve restare deve essere assicurata e quindi la gestibilità dello Stato deve essere assicurata e terzo
La questione non deve passare Attraverso
La corte costituzionale che un sistema
Di questo genere
Far sì che tutte queste domande passino attraverso la costa e costituzionale
E non attraverso questi altri il Tevere quindi io direi piccoli passi di questo genere però non troppo di questo veleno direi soltanto un pochino
è un veleno sì però o è anche una medicina ai ogni medicina contiene un veleno
Credo collega
Rally in mia convinto ha parlato in modo molto convincente del fatto
Che quello che è importante costituire dei centri di conflitto che devono venire istituzionalizzati
Direi addirittura un'aggregazione
De dei centri di conflitto che dovrebbero essere i istituzionalizzati
Si deve essere un'ellissi con due centri
Governo e maggioranza e opposizione dall'altra parte quindi credo che il cambiamento di potere
Sì ero nella me un elemento molto importante in questo sistema ogni partito tendenzialmente potenzialmente può e deve poter diventare partito di governo
Signor Lancaster però Ines me in Germania abbiamo visto che il cambio di potere non è più sufficiente il cambio di governo non è sufficiente per soddisfare delle nuove esigenze
Sociali non è sufficiente perché malgrado questo cambiamento di governo la popolazione l'impressione di trovarsi di fronte a uno ad un'impotenza dei governi ad una ristagno
Della politica
E quindi il popolo deve poter partecipare maggiormente alla presa di decisioni certo non alla decisione del governo la partecipazione del popolo alle decisioni del governo è organizzata bene solo in modo molto difficile io seguire un'altra strada direi
Decisioni importanti del governo
Debbono essere prese dal Parlamento
Ed è così crisi coinvolge il popolo attraverso il processo parlamentare
Parlo ad esempio del problema della localizzazione delle centrali nucleari per me questa è una cosa che deve essere decisa attraverso il Parlamento
Che poi possono eventualmente prevenire anche un inserimento dell'elemento referendario secondo me dunque queste le con localizzazione deve avvenire attraverso il Parlamento attraverso il Parlamento
E non attraverso una semplice decisione di governo che poi è incontrollabile in fondo
Quindi schietto una serie di chi problemi che necessita di formale la Repubblica siderale
Che dove passa a contare discuteremo molto intensamente nei prossimi tempi grazie
Tra i relatori ai di scarsa danze e a tutti gli intervenuti anche per l'attenzione dimostrata domani mattina alle
Nove e trenta