"Il sistema penale tra riforma e controriforma"

Diamo inizio alla
Seconda giornata i lavori
E dopo la intensa
Seduta di ieri io credo che incomba me il compito di risparmiare tempo non intrattenendo qui in una delle abituali introduzione alla riunione mi limiterò quindi a dire soltanto che ringrazio gli organizzatori di questo convegno per il cortese invito mi rallegro vivamente con loro per la splendida organizzazione che Corona
E continua quella del precedente convegno
E da con questo secondo convegno un ulteriore segnale molto indicativo di quella che e e ieri si è manifestata in modo deciso la resistenza contro la opera strisciante
Di controriforma sul piano normativo sul piano interpretativo sul piano giurisprudenziale
C'è proprio da complimentarsi per il modo come ieri questa
Situazione è stata incisivamente sottolineata
E
Coronata da concreti riferimenti specifici che dimostrano quanto sia necessaria questa opera di resistenza per evitare che una riforma che malgrado gli inconvenienti a cui ha dato luogo e che sono stati
Riconosciuti d'altra parte doverosamente messi in rilievo anche da coloro che vorrei dire soprattutto anzi da coloro che ritenevano che queste correzioni fossero necessarie
Marie affermando in ogni caso la esigenza di fare in modo che questo nuovo Codice
Possano funzionare correggendo tempestivamente le distorsioni interpretative applicative e lady di azioni alle quali rischia di andare incontro colla equivoco che ha caratterizzato spesso un certo movimento di contrasto di opposizione cioè che tutti i mali che la giustizia
Penale presente in questo momento siano dovuti al nuovo codice di procedura penale è diventata ormai una specie di ritornello quando ieri apprendevo la ahimè tristissima notizia del suicidio di un magistrato mi sono sorpreso che non si attribuisce anche a questo tragico evento al nuovo Codice di procedura penale non sono mancate le le le
Continue lamentele delle scarcerazioni facili della del mancato funzionamento di questo o quell'istituto per cattiva interpretazione o cattiva applicazione o deficienze per la applicazione concreta di certi istituti mi riferisco in particolare è stato detto ieri all'udienza preliminare di cui qualcuno addirittura propugna l'abolizione mentre la struttura portante l'asse fondamentale del nuovo processo con particolare riguardo al giudice pretorile la posizione del Gip detto questo perché se no verrei meno alla promessa di brevità io do subito la parola al professor Ferrua che già ieri doveva svolgere la sua relazione su integrazioni e correzioni nel quadro della legge delega e sono lieto che questa tornata che era prevalentemente di diritto penale sostanziale diventi anche e soprattutto nel inizio di diritto penale processuale la parola al professor Franco
Emanare disposizioni integrative correttive del nuovo codice nel quadro della legge delega
Penso sia un lavoro che a buon diritto si può definire in gara polveri ingrato perché vacilla il presupposto stesso su cui quel lavoro di revisione era stato concepito e pensato sotto la sostanziale stabilità e robusto Beria Franco del nuovo Codice
In termini metaforici si apre come stessi lavorasse succedeva definire Perseo levigare le pareti di un edificio
All'interno del quale
Sia o no
Che fenditure e le fondamenta stesse da oscillano pericolosamente ora che la realtà sia
Depressiva più rispetto allo spoglio dei pozzetti mi sembra un fatto del tutto fisiologico
Ma che sia pure impercettibilmente il resi l'attore delegato a mio avviso aspre distese e poi penso ad una incongrua regola di giudizio stabilita nell'udienza preliminare
Dove il non luogo a procedere per motivi di merito
Viene subordinato all'evidenza drappo e no questa regola smentisce clamorosamente la diversa regola di giudizio fissati in sede di archiviazione
In sentiva il dibattimento
Anche quando queste superfluo controra
Tanto decantate esigenza di ridurre al minimo il dibattimento e contraddizioni esigenza di economia processuale qui purtroppo per il sottile non vi sia altra via che un ritocco della legge perché sono poi sopraggiunti due fattori esterni le numerose sentenze di incostituzionalità io non discuto le scelte dalla Corte costituzionale perché la Corte costituzionale non può certo subordinare il vaglio di legittimità costituzionale
A ragioni di opportunità foss'anche quella di salvaguardare la coerenza del dell'assetto codicistica Mazzetto molte sentenze
Hanno inciso profondamente sui connotati
Nel sistema
Tra code costituzionale effettuato una sorta di Joy dizionari inflazione al massimo dei riti negoziale e questa giurisdizionali Zorzan dei PT negoziali ha un profilo molto positivo
Che si esprime nella riduzione dei margini di discrezionalità e dunque dell'arbitro però sarebbe inutile nascondersi che ha un costo questa giurisdizionalizzazione Verity negoziale
Accentua talune componenti inquisitorio e lo si vede a mio avviso nettamente sul terreno del patteggiamento
Perché finché la pena nel patteggiamento e applicata sulla base di una richiesta delle parti
Allora siamo ancora nell'ambito
Di una logica di tipo dispositivo come oggi è di moda di dire di una logica ispirata al laissez faire ad un po'accesso concepito come mera soluzione di conflitti è una prospettiva che io non condivido assolutamente ma che tuttavia non è né autoritaria nei libera
Viceversa quando si pretende di trovare il fondamento all'applicazione della pena non più nella richiesta delle parti ma invece tale è poi l'indirizzo che emerge dalla sentenza costituzionale numero trecentotredici del novanta dalla e da larga parte anzi dalla quasi totalità della dottrina quando si pretende di trovare il fondamento della pena non più tanto della richiesta le parti
Ma quanti in una colpevolezza ricavata dagli atti raccolti dal Pubblico ministero unilateralmente in segreto nelle indagini preliminari allora a mio avviso si scivola in una logica prettamente inquisito
Il secondo fattore e costituito dalla sostanziale ripresa della legislazione dell'emergenza
Devo occuparmi anche bella parte sull'emergenza che ha veduto svolge l'avvocato Siniscalchi quindi chiedo scusa se il mio intervento si può fare una qualche minuto in più per coprire questa
La cura
La legislazione dell'emergenza dicevo contraddice le scelte più significative effettuate dalla legge delega sul terreno della libertà personale
Scivolando su una china che può diventare sempre più vertiginosa
Il legislatore dell'emergenza sembra non conoscere contro la criminalità organizzata alto linguaggio che quello stesso dissennato
Degli inasprimenti delle pene edittali
Dell'estensione dei termini di custodia cautelare degli interventi spregiudicati in corso di processo
Un linguaggio che sia detto per inciso mentre rischia
Di contraddire fondamentali principi si direbbe che non intimidiscono per nulla nel fosso della criminalità organizzata
E che serve invece a divaricare tra di loro tre punti che dovrebbe Cocconi tendenzialmente coincideva a mio avviso la pena edittale
La pena irrogata applicata dal giudice
E l'appena effettivamente scontata c'è un mai un divario un abisso vertiginoso che si apre fra questi due poli estremi la pena minacciata e la pena effettivamente sconta
In particolare l'articolo cinque del decreto più volte
Decaduto e vi presenta in tema di lotta alla criminalità organizzata
Incidentalmente sull'articolo duecentosettantacinque del nuovo Codice
Dicendo che per i reati ivi previsti feriti
Elencati e applicata la custodia in carcere salvo che siano senta sottolineare queste espressioni salvo che siano acquisiti gli elementi dai quali risulti che non esistono non sussistono esigenze cautelari o che le stesse possono essere soddisfatte con altre misure
Gravissima questa norma
Perché non solo rischia di sgretolare il principio di adeguatezza delle misure cautela di una grande conquista della legge delega del nuovo Codice
A cominciare dalla regola per cui la custodia cautelare in carcere è applicata come estrema ratio soltanto quando ogni altra misura
Si rivelino adeguata
Ma quello che più lacerante di questa norma a mio avviso e che si richieda la può va positiva acquisita agli atti
Che non vi sono esigenze cautelari
Positività della povera e acquisizione agli atti
Come dire se dagli atti non risulta nulla
Se non c'è nulla che lascia intravedere la presenza di esigenze cautelari la custodia cautelare
La custodia in carcere ugualmente disposta qui veramente sono parole come pietre che cadono sui diritti di libertà
Insomma il guado non mi sembra se non vogliamo cadere
In atteggiamenti eccessivamente ottimistici consola si lavora negli interstizi del codice
Mentre questo codice un po'per alcune
Debolezza di fondo
Un po'per la giurisprudenza vetrificata inizio della corte costituzionale ma soprattutto sotto la pressione della legislazione d'emergenza
Si sta
Lentamente le costruendo ed è solo nella piena consapevolezza di questa realtà che credo si possa affrontare il tema delle correzioni integrazione
Il disegno complessivamente perseguito
Attraverso queste convezioni integrazioni mi sembra quello di un moderato ma inequivocabile rafforzamento dei poteri del pubblico ministero dalla polizia giudiziaria
Dico moderato perché immagino che non siano mancate e non mancheranno in futuro
Spente per una ben maggiore estensione dei poteri del pubblico ministero
Tempi di duo travaglio per il Pubblico ministero come diceva giustamente Vinciguerra ieri
Minacciato da opposte tendenze
Da un lato il sogno restauratore di quanti vorrebbero affidargli
Le antiche funzioni giurisdizionali in materia di libertà personale e di formazione la foto
E dall'altra l'insidia di chi con più o meno sottili mediazione tende ad attrarlo nell'ombra del potere sotto l'influenza del potere politico
Ora non mi soffermo sulle singole disposizioni emanate dalla
Nel quadro della legge delega perché sono certo che hanno gli aveva morte l'udito e non servirebbe a quel mentre a mettere meglio a fuoco il disegno globale
E d'altra parte mi sembra fosse poco costruttivo per andarmene in una critica analitica del lavoro già svolto preferisco invece pensare al futuro e Popov e suggerire
Nuovi temi per interventi nel quadro della regione per quello che riguarda il lavoro già svolto mi rimettevo invece a segnalare due anomalie che vi pare
Siano presenti nelle modifiche approva
La prima riguarda la presenza che è diventata facoltativa del Pubblico ministero all'udienza di convalida da obbligatorio diventa facoltativo le ragioni lo sappiamo sono quelle di alleggerire il lavoro del pubblico ministero sopra impegna ma è evidente mi pare lo dica anche il Consiglio superiore della magistratura nel suo parere che non si dovrebbero risolvere problemi del genere
Alterando gli istituti processuali
Problemi di questo genere erano rivolte aumentando il numero dei magistrati addetti la Porcu uguali vedendo cappotto fra giudicanti e requirenti
Non scaricandoli sul processo
Questa innovazione grave diritto perché infanzia una fondamentale regola di distribuzione dei poteri fa parte il giudizio
Ed è grave non perché come ingenuamente potrebbe pareva a prima vista torni a vantaggio della difesa l'assenza del Pubblico ministero possa pregiudicare l'assolto dall'accusa
No è grave dal punto di vista spesso della difesa
Se c'è una cosa chi ha insegnato inequivocabilmente l'esperienza del Po c'è sequestro
Tutte le volte che sulla scena del processo si affievolisce o declina rappresenta l'accusatore
Immediatamente giganteggia il giudice investe di accusatori
Tra pubblico ministero e giudice cioè come una sorta di flusso osmotico per cui tutto ciò che uno perde delle sue funzioni tipiche immediatamente lo recupera un altro soggetto
In una forma che distorce il processo in senso inquisito
E non vedo perché a questa regola dovrebbero fare eccezione le attività svolte nell'udienza di convalida
Non solo per effetto di un'altra modifica in sé condivisibile quindi sulla quale concordo pienamente
Si è sostituito la semplice audizione nell'udienza di convalida con un vero e proprio interrogatorio
Ora è prevedibile che questi interrogatorio assumerà un rilievo maggiore
Rispetto alla semplice audizione
Ma al tempo stesso e importante
Che l'interrogatorio non esordienti da i temi tipicamente cautela convalida l'arresto applicazione di una misura cautelare
E che non si trasformi in un surrettizio strumento di indagine
E perché questo non avvenga occorre che vi sia presente un giudice libero da tentazioni da vocazioni di accusa
Ecco perché era importante la presenza del Pubblico ministero per evitare questa supplenza del giudice che Roma invece sia
L'assecondano Maria che vorrei segnalare e poi passeremo tra le opposto di nuovi interventi
Riguarda
La modifica del giudizio immediato dove si è stabilita l'equipollenza tra l'effettivo interrogatorio
E l'invito a presentarsi sia pure con alcune garanzie ora mi sembra che questa innovazione questa integrazione contraddica la legge delega perché la legge delega parlava di giudizio immediato previa interrogatorio lasciando intendere a mio avviso che quell'interrogatorio non ammettesse equipollenti
Mi si obietta che
Se l'interrogatorio non ammette equipollente l'imputato sottraendo visti può di fatto bloccare il giudizio immediato
Rispondo che la cosa in sé
Non è né in logicamente coerente col sistema
Non è incoerente perché la scelta del Pubblico ministero di chiedere il giudizio immediato pregiudica doppiamente l'imputato
Primo perché lo prima dell'udienza preliminare fatto del tutto evidente ma poi soprattutto perché lo con nota ai giudici del dibattimento come persona della quale è evidente la colpevolezza una colpevolezza sulla cui evidenza si è pronunciato non soltanto l'accusatore ma anche il giudice che ha messo il giudizio immediato
E d'altra parte non mi pare che l'ha scelta
Dell'imputato di sottrarsi
All'interrogatorio sarebbe poi priva di rischi per l'imputato aspetti spesso penso che ci penserà prima imputato di perdere una utile occasione per l'esercizio del diritto di difesa come l'interrogatorio
Insomma
La udienza preliminare può meritare
Anche profonde ristrutturazioni io non escluderei neppure che si possa anche ipotizzare di renderla facoltativo
Su richiesta dell'imputato non escluderei che possa essere una soluzione buona
Nel qual caso la regola diventerebbe il giudizio immediato ma un giudizio immediato che al nuova
Sarebbe scisso da qualsiasi connotazione di colpevolezza
E quindi ho disposto dal pubblico ministero direttamente senza un controllo giurisdizionale
Il che non pregiudicherebbe l'imputato perché in nessun modo lo indicherebbe come persona della quale è evidente la colpevolezza
Ma sino a che l'udienza preliminare resta invece la regola e il giudizio immediato l'eccezione
Giustificato dall'evidenza la quota io credo che sia corretto mantenere l'obbligo per effettivo entro le otto
E vengo ai nuovi interventi
Comincio dalla materia dei termini di custodia cautelare e qui fondò il discorso
Tra integrazioni e legislazione d'emergenza proprio perché su questo terreno le due le situazioni tendono ad incrociarsi
Ora io non mi soffermo su tutte le vicende giudiziarie che hanno portato a quel decreto legge l'interpretazione autentica dell'articolo duecentonovantasette relativo ai termini al congelamento dei termini di custodia cautelare
Vorrei invece soffermarmi sul rapporto che c'è tra questo articolo il congelamento dei termini di custodia cautelare errare in sede lega che un rapporto a mio avviso vanno anche detto altri autori
Ad esempio illuminati di sostanziale incompatibilità
La legge del legale
Ammetteva raccontare i termini di custodia cautelare due cause soltanto la cuoca dei su richiesta del pubblico ministero la sospensione dei termini entrambi per esigenze specifiche
Da prevedere tassativamente dal legislatore delegato ancorata la situazione processuale
E accertate di volta in volta
Dal giudice
Il legislatore delegato
Ne ha inventata una terza
Una terza causa che non n epoca né sospensione ma anche essa produce l'effetto di allungare la durata la custodia cautelare
E quasi a
Lasciarla passare inosservata la mimetizzata
Nella norma relativa ai criteri di computo dei termini di custodia cautelare singolare criterio di computo che consiste in che cosa nel non computare sette giorni
Ai fine dei termini intermedia di custodia cautelare
Secondo la definizione prontamente escogitata dalla dottrina nel congelarli
Ora questa finezza linguistica questa risorsa verbale non è innocua
Perché se per il detenuto riesce
Artificiosa incomprensibile la differenza tra un termine sospese lo ed uno congelato
L'impegno teso ad evitare la parola sospensione
O dolce Repetto ben concreto via intere inapplicabile immagine garantista
Previsto varare il sedere e cioè
Il riferimento delle cause sospensive a concrete esigenze di volta in volta accertata dal giudice
Ed infatti mentre la sospensione è disposta come dicevo di volta in volta dal giudice il congelamento opera invece automaticamente
Ora dirlo chiaramente io non trovo elegante che il legislatore si presti a simili espedienti
Che poi sono così facili a mascherare perché
I loro effetti poi sono evidenti e al tempo stesso sono rischiosi perché nella costellazione delle sospensioni delle proroghe dei congelamenti può poi capitare che qualche giudice confonda gli istituti
E a Pechino regime dell'uno e gli altri
Le cose devono avere il nome di quel che sono
Sì piani il congelamento sospensione
Egli si applichi regime garantista può epistolare interverrà detto più chiaramente lo si elimini lo si elimini perché la sospensione è già disciplinata analiticamente dal Codice nell'articolo per cento e qua
Secondo intervento
Vi è un interrogativo che tuttora non trova
Soluzione nelle indagini preliminari e riguarda i mezzi che consentono a chi sia
Ingiustamente detenuto di riacquistare al più presto la libertà
Poniamo che il difensore sia in grado di indicare testimoni che smentiscono i sufficienti indizi di colpevolezza sulla cui base è stata ordinata la misura cautelare
Io trovo abile in un processo di parte che l'unica soluzione che concretamente si oppone al difensore
Sia quella di consegnare i propri testi all'accusatore
Perché abbia compiacenza di sentirli diciamo pure l'obbligo dato che Pubblico ministero dell'indagato a favore
E poi sulla loro base sia lui stesso a chiedere la scarcerazione
Penso che bisognerebbe valorizzare l'iniziativa dalla difesa in che modo opporrei due soluzioni
La prima forse si potrebbe infatti cosa Amenta arrivasse in via interpretativa ma molto faticosamente di ammettere l'assunzione di prove testimoniale di Ponte al tribunale della libertà
O in sede di riesame in sede di appello ma è una via piuttosto contorta perché non è detto che la difesa disponga di queste prove al momento del riesame
E quanto all'appello dovrebbe prima otteneva un provvedimento negativo da parte del giudice la seconda soluzione alla quale io tutto sommato questo punto opere verso la quale potendo
Una moderata estensione del raggio degli incidenti probatori può poi a favore dell'imputato detenuto
Per coprire in sostanza queste ipotesi gravi
Nelle quali la difesa assuma di potere smentire punto su punto in gravi indizi di colpevolezza
Io non credo affatto che ci sia il rischio di un ritorno all'antica istituzione formale prima di tutto non credo che la difesa
Abuserebbe di una facoltà che la porta a sperare anticipatamente l'accusatore le sue fonti
E che se poi non si rivela pienamente inequivocabilmente favorevole le ruote perché riproduceva nel dibattimento
Ma soprattutto mi sembra che in questo caso manchino
I due nefasti i connotati dell'istruzione formale
E cioè l'iniziativa probatoria del giudizio che nell'incidente probatorio non c'è e l'assenza del contraddittorio alla porte stipendiale che qui invece pienamente garantito
E direi che neppure l'oralità e poi gravemente compromessa perché i testi sentite in sede di incidente probatorio su questo presupposto comparivano da poco hanno poi in dibattimento salva restando ovviamente di inclusione delle luogo originarie dichiarazioni nel fascicolo dibattimentale trattandosi di povertà assunto inizio dentro con l'atto
C'è un alto caso in cui a mio avviso conviene allargare l'incidente probatorio
A favore dell'accusatore questa volta e viene detto direi da fonte non sospetta
Sotto questo aspetto io non concordo con quanto ha ieri affermato passi
Il caso in cui io propongo addirittura di estendere l'incidente probatorio è quello delle ricognizioni di persona perché a me sembra che in affetti la ripresa di persona
Sia un atto che non solo va a zero con la sua ripetizione
Dal punto di vista l'attendibilità ma soprattutto che senso a procedere alla ricognizione dell'imputato nel dibattimento quando l'imputato è noto a tutti i testimoni inclusa
A me pare seriamente che la ricognizione sia un atto da compiere
Di regola in sede di incidente probatorio e quindi io sarei favorevole a riconoscere al Pubblico ministero un incondizionato diritto ad ottenerne la ricognizione dell'imputato in sede di incidente probatorio e quindi a rettificare l'articolo
Trecentonovantadue lettera Jimi pare
Eliminando quello se lo richiedono particolari ragioni di urgenza non c'è necessità perché la ricognizione atto per definizione non rinviabili
E questo mi sembra che potrebbe eliminare un gravissimo inconveniente molto più grave a mio avviso di quello di cui parlava Pansini e cioè che in dottrina autorevolmente Cordero
E in giurisprudenza è prevalso un orientamento o sentenze in questo senso
Code Evolo scrive nel suo commento anche Louder dico testualmente nel fascicolo per il dibattimento e quindi a considerare come quote le individuazioni di persone e di cose sul presupposto della non ripetibilità
Allora qui si che c'è una grave lesione del diritto di difesa
Fatti giustamente con vero diceva meglio il vecchio sistema
Perché qui la difesa è esclusa dall'individuazione di cose e di persone
E a me sembra che il problema si risolverebbe
Fissando questo incondizionato diretto del pubblico ministero di ottenere alla ricognizione dopodiché sarà lui a decidere se o cerca
Con l'incidente probatorio quando vuole ottenere la può oppure con la semplice individuazione
Se non intende come costituì una porta nel qual caso il verbale dalla individuazione dopo a essere e rimanere nel fascicolo del Pubblico ministero
Un altolà materia nella quale anche qua devo dire viene detto da Ponte credo non sospetto occorrerebbe a mio avviso intervenire rimedi tanto seriamente il tema è quello della inutilizzabilità io penso che abbia fatto molto bene il Codice a dire che è vietata l'utilizzazione delle prove illegittimamente acquisiti
Però a mio avviso è stato troppo rigido nel vorrei vedere rilevabile in ogni stato e grado del procedimento
Anche d'ufficio la inutilizzabilità
E a questo punto cadono sotto questo regime
Tutti di qualunque sia la gravità e qualunque sia il contegno delle parti
Dalle cuore pomate contra legem per le quali pettine sacrosanto
Alle letture legittime ma anche a vizi molto meno gravi ad esempio l'inosservanza dell'articolo quattrocentosessantotto per attivo all'obbligo di indicare nelle liste testimoniali i testi e le circostanze
Io dico E mai possibile che la parte
Col nuovo Codice possano restare impassibile
Di fronte ad una domanda non dedotta rivolta al testimone o ad un teste non inserito nelle liste che venga
Nuove del giudice sentite in dibattimento restare impassibile e poi in sede di ricorso per Cassazione denunciare il vizio
Con il risultato che l'accordo di cassazione se la pone in fluidità sulla decisione si trova di fronte a un dilemma
Che suona in questi termini o annullare determinando il collo di tutto il processo
Ho forzando fatti enorme
Negare la inutilizzabili
E lo stesso fenomeno si badi si può verificare
Se l'altra ipotesi la difesa ad esempio potrebbe attenda le dico il ricorso per Cassazione per affermare
Che è una sommarie informazione acquisita al fascicolo per il dibattimento non era raccolta nella immediatezza sul luogo del fatto
Oppure potrebbe ancora attendo il ricorso per Cassazione per dire che
Un atto letto
Ai sensi dell'articolo cinquecentododici lettura degli atti ripetibili la irripetibilità era prevedibile e quindi non poteva essere a me sembra che sia decoroso fissare dei limiti
Per Lepore pomate contra legem sono d'accordo a mantenere il vizio rilevabile in ogni stato e grado del procedimento senza alibi
Ma per gli altri si mettono degli sbarramenti per le l'inosservanza dell'articolo quattrocentosessantotto potrebbe essere tanto per andare nel concreto la chiusura del dibattimento
Per avere due legittime potrebbe essere la definizione del grado successivo di giudizio
A me sembra che valorizzare a questi fini l'iniziativa come l'inerzia delle Fanti sia perfettamente coerente con un po'accesso di tipo accusato
Questa limitata delle disponibile vada cova io lo dico francamente non solo mi sembra coerente col processo accusatorio
Ma molto meno rischiosa di quei formidabili poteri delle parti esercitano nei riti negoziale
Di quel preoccupanti vuoti nell'accertamento giudiziario che aprono i riti alternativi
E infine concluderei segnalando
Un ultimo punto sul quale occorre intervenire perché si tratta
Non penso che abbia mai
Sinora
Forse il problema non si è mai posto però cosa determina una grave iniquità per l'imputato
Mi riferisco al caso dell'imputato
Che dopo essere stato assolto in primo grado sia condannato in sede di appello ipotesi non frequente ma potrebbe anche capitare
Ora come si sa il nuovo codice ammette la denuncia del vizio di motivazione
Mancanza o manifesta illogicità della motivazione soltanto quando il vizio risulta dal testo del provvedimento in Puglia
Con il risultato che diventano irrimediabili due gravi errori commessi in questo caso dal giudice d'appello
Il primo quello della mancata valutazione
Di una conta poco
E soprattutto il secondo quello del travisamento delle prove commesso dal giudice di appello dato che questo travisamento non risulterebbe dal testo
Beh la sentenza impugnata
Ora beninteso sono errori che possono andare a danno dell'imputato come dell'accusa
Ma c'è questa differenza
Che è l'appello esiste una tutela di convenzioni internazionali
La quale dice l'articolo mi riferisco all'articolo quattordici e del Patto internazionale sui diritti civili e politici che ogni individuo condanna
Per un reato ha diritto che l'accertamento della sua colpevolezza della condanna siano riesaminate da un tribunale di seconda istanza in conformità della resa
Questo riesame non è detto che sia l'appello può anche essere ricorso per Cassazione lo ammetto
Però a condizione che non sia un ricorso per Cassazione sponte sposati in questi termini
Ora può anche darsi che la quota di cassazione riesca con qualche éscamotage a esercitare il suo sindacato di fatto negli stessi termini in cui esercitava sotto il vecchio codice
E ben venga questo da questo punto di vista qualsiasi truffa linguistica organizzata per rendere effettiva questa no ma dalla Convenzione delle convenzioni internazionali
Ma dato che io credo che la tutela delle libertà fondamentali non debba restare affidata alla buona volontà e aveva e alle accorparsi esegetiche per i giudizi io chiedo che si intervenga su questo terreno
E che almeno per chi è stato condannato per la prima volta in appello si elimini
Quella clausola che limita ingiustamente la denuncia del vizio di motivazione grazie
Ringrazio vivamente il professor per l'UE per la concretezza delle sue osservazioni e la puntualità delle sue critiche e direi che si può essere proprio d'accordo nella maggior parte delle sue proposte sia per quanto concerne quell'allargamento del l'incidente probatorio che trova già uno sbarramento in numerosi casi che tranquillizzano rispetto al pericolo denunciato ieri molto vigorosamente abbia professor Pansini
E però per il caso della ricognizione è uno dei casi emblematici in cui l'anticipazione di questo mezzo di acquisizione della prova secondo me può essere ammesso magari non attraverso una modifica perché credo che una interpretazione
Accorta intelligente dell'attuale normativa consente già di arrivare a questa anticipazione dell'assunzione del mezzo di prova
E altrettanto direi per le osservazioni critiche che ha fatto sul tema della libertà personale su quella raggelante forma di congelamento dei temi di cui egli ha parlato mi permetterei invece esprimere qualche riserva su quella distinzione che gli ha fatto all'inizio tra la parte sana e la parte malsana delle codice
Nella quale sarebbero compresi i riti abbreviati
Vero che bisogna evitare di infatti Zare troppo questa funzione deflattiva dei riti abbreviati come ha fatto qualcuno forse nel iniziale entusiasmo di queste nuove forme di giudiziaria Gigi ingiustizia abbreviata però ritenere che questa sia la parte ma saldamente certamente una parte viva e operante del sistema che non deve naturalmente
Essere tale da neutralizzare quella che la centralità del dibattimento mi pare che significhi cadere nell'eccesso opposto e quindi su questo io mi permetterei propri esprimere una decisa riserva
Un'altra osservazione che mi trova invece pienamente concorde e quella relativa alla necessità di mantenere sempre in ogni casa distinta la posizione del giudice da qui del Pubblico ministero questo lo dico con riferimento al alla abolizione della presenza obbligatoria il Pubblico ministero e che sotto la suggestione di esigenze immediate
Di mancanza di personale è stata fatta per quanto concerne l'udienza di convalida tutto ciò che può rischiare di far riemergere la figura del giudice
Diciamo inquisitore per tra virgolette cioè del giudice che perda la sua fisionomia di giudice e quindi che si distacchi nettamente al Pubblico ministero deve essere evitato nel modo più radicale
In questo sul piano della carriera è un argomento di cui si parlerà probabilmente domani sul piano delle altre distinzioni ma più il Pubblico ministero viene ricondotto nel suo al buio e questo soprattutto nella fase delle indagini preliminari qui adesso ci parlerà all'amico vigna a più il giudice riacquista la sua esclusiva funzione di terzo super partes senza tentazioni
Diciamo inquisitorio nel senso tecnico no nel senso deteriore della parola ancora grazie professor Ferrua e la parola al dottor vigna per quello che riguarda le indagini preliminari nel processo accusatorio nel impatto con la criminalità organizzata attenta sempre vivo e l'attuale grazie presidente
Come lei sa io ho predisposto una relazione scritta
Che poi consegnerò in copia anche alla segreteria lische penso valga ad abbreviare anche il mio discorso
Ma qualcosa in un tema così ampio sicuramente io debbo dirlo
Innanzitutto per la prima affermazione è
Che il nuovo Codice non ha fatto ignorato l'importanza che la questione della criminalità organizzata a nella nostra società
Né d'altra parte poteva essere altrimenti perché uno dei sintomi di crisi del vecchio modello processuale stava anche proprio nella sua inadeguatezza apposti come uno strumento per una efficace repressione di questi territori
A chi non è vita ad istituire una sorta di connessione
Fra il nuovo processo penale
E l'espandersi del crimine di alto livello
Non può che rivolgersi un invito a ricordo delle cronache degli anni ottanta
E in modo ancora più puntuale alla constatazione e in questo momento non interessa sapere da che parte stava la ragione col Porto
Alla constatazione che il materiale di prova
Raccolto in marzo istruttorie e bersagliato in altrettanti Maxim dibattimenti andava ampiamente vanificando sì nei vari gradi di giudizio
Così come non può sfuggire il non fisiologico passo di decisioni difformi nel corso delle varie tappe processuali
Fenomeno che in gran parte radicato nel modo di formazione della prova ha prodotto una sorta di dei dei fitti mazze une Esterna Interna della pizza funzione giurisdizionale
Queste essendo le premesse non poteva
Il nuovo Codice di procedura non a bere delle marcate linee di attenzione ma vedremo se proseguiti più o meno
Verso la questione della criminalità organizzata
Linee di attenzione che sinteticamente si possono invitare nelle seguenti
La formazione della prova al riparo di manovre di intimidazione o comunque inquinanti
L'individuazione di criteri di valutazione della prova
Che potessero intesi ad assicurarne insieme alla quindi bibita anche la tardività quando in stato di anni dai cosiddetti pentiti
Il coordinamento tra i diversi uffici
Del Pubblico ministero nelle ipotesi di indagini collegate in modo rassicurare nella parte del procedimento una risposta non frantumata
All'agibile per trame coerenti e programmate delle organizzazioni criminali
Superando con questo sistema di indagine i limiti posti all'istituto della connessione
E da queste linee di attenzione per la criminalità organizzata cui va aggiunta
Su questi fatti di reato una serie di istituti nei quali essi venivano articolato
All'incidente probatorio dall'esame della persona imputata in un procedimento connesso duecentodieci cui fa riscontro per il PM lo stesso istituto disciplinato da trecentosessantatré e quello condotto dal giudice nell'udienza preliminare
Dalla valutazione della prova dall'acquisizione dei verbali di prove di altri procedimenti all'articolo trecentosettantuno all'articolo quattrocentosette in termini di durata definita
Ma in questa stessa prospettiva di attenzioni
Oltre alle linee e agli istituti che ho specificato mente richiamato mi pare che possano ricondursi anche altri principi desumibili dall'impianto del nuovo Codice
Prima di tutto la diversa disciplina dell'informazione di garanzia
Che diversa disciplina che vista sotto il profilo che io sto ora considerando consente un'attività investigativa maggiormente al coperto
Senza svelarne fin dall'inizio l'esistenza il che indubbiamente per le indagini sul crimine organizzato a una importanza notevole
L'istituto del differimento dell'incidente probatorio quando esso sia richiesto l'incidente probatorio dal indagato non per la funzione fisiologica di assicurare la formazione di una prova non rinviabile al dibattimento ma commette grimaldello
Per sapere le carte delle quali dispone il Pubblico ministero
Sempre in quest'ottica di strumenti intesi ad indagare sulla criminalità organizzata gli istituti della richiesta di copie di atti e di informazione affine di indagine da parte del PM l'articolo centodiciassette e affini di prevenzione da parte del ministro dell'Interno
è noto che questi istituti che ho ora ora ricordato sono finalizzati
A rendere possibile un efficace coordinati coordinamento investigativo istituzionale e a far fronte proprio attraverso il sistema della circolazione degli atti e delle notizie
All'emergenza creata dalla condotta criminosa
Di organizzazioni ramificate sul territorio nazionale e dalle quali la separatezza degli accertamenti svolti nelle varie indagini giova in modo rilevante per la naturale polverizzazione dei dati che vengono acquisiti nel singolo procedimento
Quindi si tratta anche qui questi due istituti del centodiciassette centodiciotto
Di istituti che hanno latina ritardi supplire per la fase delle indagini alla ridimensionamento della connessione ridimensionamento dovuto come tutti sappiamo all'esigenza di dare un taglio a quei processi cumulativi da noi chiamati maxi in altri Paesi mostruoso ossa un mammut
Che proprio a causa del meccanismo di accumulazione processuale dovuta alla connessione finivano per assumere dimensioni spesso ingovernabili
E costringevano il legislatore ad emanare norme procedimento durante per consentirne la celebrazione
Sotto un altro profilo sempre un'attenzione alla criminalità grossa il nuovo Codice
C'è la come base di fondo quando instaura
Un diverso rapporto fra pubblico ministero e polizia giudiziaria rapporto diverso che aprì la via a vivere Assif profili sotto i quali studiare e individuare le tematiche delle tecniche di indagine e delle strategie processuale
Questo detto molto sinteticamente per motivare l'affermazione secondo la quale illa nuovo Codice di procedura penale non ha mancato di a vere linee di attenzione per la criminalità organizzata
Loro sanno meglio di me che questa attenzione
Si è poi prolungata io spesso in questo mio intervento tranne qualche punto eviterò di esprimere giudizi di valore
Mi interessa più fare una rassegna ditemi che possa suscitare dibattiti queste linee di attenzione sono proseguiti nella legislazione immediatamente successiva all'entrata in vigore del nuovo codice di procedura penale
E già io appunto mi astengo dare giudizi ne faceva riferimento in parte illa professor terrore
E questi interventi successivi sono o interventi diretti sul codice di procedura penale o interventi che si potrebbero dire indiretti perché come vedremo pur non toccando direttamente le norme di del processo penale è tuttavia ne impongono una diversa lettura in certi casi gli interventi diretti quelli che incidono direttamente sulle norme come loro sanno sono stati attuati e col sistema del decreto legislativo ex articolo sette e con decreti legge e di quelli attuati con decreti legge alcuni sono già stati menzionato
A me interessa richiamarne qualche altro
Per la verità quest'altro introdotto ex articolo se
E precisamente l'articolo centodiciotto bissa delle norme di attuazione
Si è ritenuto che il meccanismo delineato per le indagini collegate dal Trecento settantuno e su questo tema io poi ritornerò specificamente non fosse sufficiente
E si è dunque
Prevista una norma di attuazione per l'appunto l'articolo centodiciotto bissa
Che immigrati ABB in ad evidenziare il carattere doveroso del coordinamento quando ricorrano i presupposti delle indagini collegate
E a sottolineare la inammissibilità di condotte che tendano a svuotarlo dissenso o di contenuto
è per questo che con l'articolo centodiciotto bissa
Si è inteso fare in modo che il procuratore generale della Repubblica assumesse un duplice luogo quello Bjorkman piano percorsi dire collettore
Delle notizie sulle indagini collegati
Perché ai altrui fanno riferite questa ipotesi di reato
E assieme di organo dispensatore vitali notizie
Esercitando anche un potere Bing innesco del coordinamento e anche il ruolo de il primo depositario delle indagini sui reati a maggiore allarme sociale
E questa pendenza alcun ordinamento che noi troviamo scritta nell'articolo cento diciotto bissa
è un po'il tema che ricorre nella legislazione successiva al Codice di procedura penale
La magistratura inquirente deve sapere guidare con prontezza ed intuito questa tendenza al L'Unità operatività di cui so uno espressione non solo l'articolo centodiciotto bissa introdotto ex articolo sette ma anche l'articolo dodici
Coordinamento dei servizi di polizia giudiziaria del decreto legge per ultimo numerato centocinquantadue del novantuno
E anche l'articolo otto del decreto legge numero otto l'unico convertito quello sui sequestri di persona in materia di sequestri di persone come loro sanno l'articolo dodici
Lo accenno solo perché il discorso mi servirà per introdurre foglio un altro tema
Prevede la costituzione di servizi centrali e intere provinciali delle forze di polizia cui affidare in via prioritaria l'attività di contrasto
Oltre che l'attività di acquisizione di dati informativi delle assi fazioni criminale
E destinati questi servizi centrali e interprovinciali ad affiancarsi agli altri organi e servizi già previsti
A questi servizi e attribuita
La funzione di collegamento delle attività investigative anche in tema di sequestro di personale
E illa Pubblico ministero dicono le norme tempi direi gola ecco la tendenza all'unità operativa affidare le indagini su questi fatti Attali servizi ho che operano sub base nazionale o su base interprovinciale
Un altro intervento questo effettuato con decreto legge
è stato nell'ottica sempre di agevolare le indagini sulla criminalità organizzata con la legislazione posta Codice Emma come loro sanno in tema di intercettazioni
Di comunicazioni e conversazione
Mediante la sostituzione del presupposto della gravità degli indizi con quello bella sufficienza degli indizi e con la sostituzione del presupposto dell'assoluta indispensabilità
Con quello della necessità per l'indagine
Pentendosi ulteriormente a specificare
Che per far ricorso all'intercettazione investigativa l'indizio deve essere in ordine al fatto di reato e non soggetti Pizzato come invece talune interpretazioni
Di taluni città in precedenza ritenevano e attribuendo sia lo stesso Pubblico ministero il potere di provocare in casi di urgenza l'intercettazione subordinando poi il proprio provvedimento
Alla controllo e alla convalida del giudice per le indagini preliminare
Inoltre sempre in tema di indagini preliminari e di attenzione
Per la criminalità organizzata questo è il tema del mio intervento nuovo processo impatto con queste esigenze
Non si può non ricordare che finalmente entrato in vigore
La legge
Ottantadue novantuno quella che
Prevede da una parte le nuove norme in tema di sequestro di persona a scopo di estorsione
Ma nel secondo campo prevede nuove norme per la protezione di coloro che collaborano con la giustizia
Si è previsto dunque in un settore altamente rilevante
Per le indagini sul crimine organizzato un sistema di protezione che finalmente spesso personalizzate il rapporto investigatore collaboratore
Eliminando in opportuni Intimissimi investigativi
Perché attribuisce la competenza a provvedere ad una Commissione centrale ed è in grado se applicato
Di assicurare quelle che io ho sempre definito
Le precondizioni perché la collaborazione avvenga al riparo di minacce di vendette spesso causa di improvvisate ritrattazioni
Se non si assicura la vita è impossibile pensare ad una collaborazione
E un incentivo a queste dichiarazioni potrà poi derivare
Oltre che da questo sistema protettivo anche dalla previsione di una specifica circostanza attenuante per coloro che collaborano in tema di delitti di mafia
E quanto prevede l'articolo otto del decreto legge centocinquantadue
Ecco la normativa
Incide anche indirettamente proprio questa normativa sulla protezione di coloro che collaborano incide direttamente sulle norme del codice di procedura penale
E in particolare sull'articolo trecentottantasei comma tre quattro perché a mente dell'articolo tredici per grati
E urgenti motivi di sicurezza il procuratore della Repubblica può autorizzare la polizia giudiziaria a custodire le persone arrestate o fermate
In locali Tibesti dal carcere
Per il periodo strettamente necessario alla definizione dello speciale programma di protezione
Per gli stessi motivi e con le stesse finalità l'autorizzazione può essere disposta dal giudice quando ritiene di applicare la custodia cautelare
Un rapidissimo cenno agli interventi legislativi indiretti sul codice di procedura penale
è innanzitutto gli articoli ventisette della legge
Diciannove marzo novanta cinquantacinque nuove disposizioni sulla delinquenza di tipo mafioso e l'articolo centotré del Testo unico sugli stupefacenti che hanno attribuito come loro sanno agli ufficiali o agenti di PG
Nuovi ampi poteri di controllo ispezione perquisizione
Nel corso di operazioni per la prevenzione e repressione di delitti commessi alle attività delle associazioni di tipo mafioso otto finali Zarate allo spaccio di stupefacenti
Il che apre un nuovo quadro interpretativo per sapere come questi poteri di intervento si collochino rispetto ad omologhi istituti penso alla perquisizione disciplinati dal codice di procedura penale
Ancora l'articolo novantotto del testo unico della legge sugli stupefacenti che prevede le cosiddette consegne controllate
Della sostanza stupefacente e che quindi comporta una nuova lettura di quelle norme del Codice
Relative per la PG all'obbligo di riferire la notizia di reato o di procedere ad atti dovuti come l'arresto l'esecuzione dell'ordinanza di custodia cautelare
La perquisizione il sequestro di iniziativa
E questa consegna controllata nuovi la ritroviamo poi anche nella normativa relativa al sequestro di persona quando introdotto sempre a mio parere ben a ragione
Il sistema di chiusura
Attraverso il sequestro dei beni si prevede che su richiesta del pm il giudice post autorizzare il pagamento se i suoi finalizzato alla cattura o alla identificazione
Dei degli autori del sequestro
Mi sto abbinando al terzo ed ultimo punto del mio intervento
Abbiamo dunque visto le linee di attenzione del nuovo Codice
Le linee di attenzione per la criminalità organizzata alcune dovute all'impatto del nuovo Codice con la criminalità organizzata che sono state emanate successivamente
E nei tuttavia tuttavia
Da parte di molti operatori
Da parte di parecchi pubblici ministeri uno bravissimo lo hanno sentito ieri sera
Queste linee di attenzione non sarebbero sufficienza
E alcuni hanno avanzato l'idea
Che nella nostra repubblica
Dovrebbero cui esistere i due codici di procedura penale
L'uomo quello vigente per la piccola media criminalità
L'altro modellato sul precedente buono per la grossa criminalità
Già questa idea anche per i rilievi chiuso volto all'inizio non mi sembra Ina accettabile
Converrà dunque cercare Habib dar conto di alcune delle più rilevanti indicazioni
Circa le modificazioni
Che dovrebbero introdursi nella normativa processuale per rendere il più adeguato il suo impatto con la criminalità organizzata
Senza distinguere fra quelle che cadono nell'ambito dei principi direttivi da quelle che nei cuori escono essenza pur mentre per il momento
Ai ben noti problemi di mezzi
E di professionalità ai quali mi permetterò di far cenno ma forse in una visione un po'diversa dalla solita nella parte finale
Così come è il sulla dal mio intervento ogni riferimento a problematiche di più ampio respiro
Azione penale obbligatoria o discrezionale
Posizione ordinamentale istituzionale del PM
Su alcuni di questi dati
Io esprimerò chiaramente la mia posizione
E un primo dato sul quale io espongo la mia posizione mentre parecchi altri saranno solo passato in rassegna è quello relativo ai rapporti fra diversi uffici del Pubblico ministero in tema di indagini con le carte
Il Codice si sa ha dettato in proposito l'articolo trecentosettantuno
Ma a mio parere
Ed è un parere non Espresso sulle ultime o sulla base delle ultime notizie di stampa ma comparire sprezzo già probabilmente nel lavoro durante i lavori della commissione
Questa disposizione la funzionalità dell'istituto prevista da questa disposizione
Rischia di essere compromessa da una serie di tanti
In primo luogo dalla mancata o insufficiente circolazione delle informazioni
Che costituisce il presupposto perché il coordinamento delle indagini potrà essere attuato
Due dalla natura volontaria del coordinamento
Almeno nel senso che la valutazione della sussistenza dei suoi presupposti è affidata ai singoli uffici
Poi
Da inconvenienti di tipo pratico come quelli connessi alla impossibilità
Che vari i pubblici ministeri possano concordare fattualmente tempi comuni per il compimento di attività congiunta
Ma rischia di essere compromessa la funzionalità dell'istituto anche da inconvenienti di tipo tecnico il primo è quello relativo alla circolazione degli atti nei vari procedimenti
Che pur non trovando ostacoli in termini di segretazione che in questo caso sarebbe del tutto illogica può essere sconsigliata
Dal diverso stato dei vari procedimenti e dal correlativo pericolo di inquinamento probatorio
Due
A possibili diverse valutazioni dei vari organi che si dovrebbero coordinare circa l'opportunità investigativa
Di compiere un meno nel corso dell'indagine un certo atto UDC compierlo in un certo momento anziché in un altro
All'impossibilità di compiere congiuntamente atti che richiedono l'intervento ergetica richiesta di misure cautelari richiesta di incidente probatorio
A tutte queste difficoltà non pone un efficace rimedio neppure l'articolo cento diciotto bis delle norme di attuazione attuale accennato
E per questa ragione che per parte mia io sono convinto che l'effettiva funzionalità di questo istituto passi attraverso lo studio di un sistema
Che preveda l'attribuzione di competenza col ASL Boltiere le indagini per determinati diritti
Non ha un nuovo ufficio ma all'ufficio di Procura della Repubblica presso il tribunale che assente nel capoluogo del distretto di corte
Attento a
Ponendo ricordare dei precedenti
è da ricordare
Che il procuratore della Repubblica presso il Tribunale del capoluogo del distretto di corte d'appello è individuato dall'articolo sei comma uno della legge costituzionale sedici gennaio ottantanove numero uno
Come l'organo al quale sono presentati o inviati i rapporti reperti e le denunce concernenti reati di cui all'articolo novantasei della Costituzione
Non solo ma alla recentissima legge diciassette maggio novantuno numero centocinquantasette norme relative all'uso di informazioni riservate nelle operazioni in valori mobiliari attribuisce
Addirittura al tribunale io sto facendo un discorso per le indagini
Al tribunale avente sede nel capoluogo del distretto di corte d'appello nel cui territorio è stato commesso il reato
E dunque al procuratore della Repubblica presso il medesimo Tribunale la competenza per i reati previsti dagli articoli due e cinque
In questo modo questo ufficio di procura
Adeguatamente potenziato potrebbe a mio parere
A venire una visione unitaria dei fenomeni di criminalità organizzata testi si manifestano all'interno del distretto
Essendo anche presente sul campo per le opportune investigazione
Potrebbe agevolmente comunque scegliere
Le indagini suscettibili di dar luogo a collegamento perché i punti di conoscenza sarebbero estremamente ridotti rispetto agli attuali
Potrebbe agevolmente Cortina arsi con l'altro un gli altri ma sempre i limitatissimi uffici di procura al termine dell'indagine esercitata l'azione penale il dibattimento potrebbe svolgersi innanzi al giudice competente secondo le norme dice
Nel sembrerebbe difficile individuare quali reati di attribuire alla competenza vitale organo di procura
Poi che si potrebbe far riferimento da un lato a quelli specificamente indicati dal Quattrocento sette comma due lettera CPP
E poi sul versante della criminalità organizzata di tipo comune
A quelli aggravati ai sensi dell'articolo sette del DL numero centocinquantadue commessi per finalità mafiose diciamo
E sul versante dei reati di eversione a quelle aggravanti ai sensi dell'articolo uno
E qui io debbo dire no al discorso che fa Maddalena
Sicuramente non riferito a me perché penso che oggi sia nota Luís come a me e la mia indipendenza
E cioè che questo disegno potrebbe agevolare mire di controllo sul pubblico ministero
Il discorso è tutto da invertire caro Marcello
Perché da invertire
Noi abbiamo visto che fra le forze di polizia
Attuando un principio contenuto nella legge cento ventuno dell'ottantuno
Si va più sempre creando il coordinamento
E la creazione di organi intere provinciali e regionali
Se a questi organi di polizia giudiziaria interprovinciali Jon regionali
Non viene creata un'analoga struttura del Pubblico ministero la direzione delle indagini rischia di passare sopra la testa del Pubblico ministero
è questa un'altra forte ragione che mi fa propendere per l'individuazione di questo ufficio di procura
Presidente lei mi tolga la parola in qualunque momento anche perché io ho scritto non tolgo la parola certa allora me la tolgo dai me fra brevissimi minuti mi scuso secco però ancora
Qualche altro argomento a mobilitarsi degna
Sempre in quell'ottica delle proposte che colleghi stima vivissimi e che credono anche nel codice di procedura penale
Dediti soprattutto alle indagini sulla criminalità organizzata ritengono
Di dove propone
Né tram ne colgo alcune relative alle intercettazioni
Certo appare singolare
Che quando l'intercettazione che non ha limiti
Salvo le proroghe
Perché qui tutti siamo cittadini Amodio
Pubblico ministero i professori gli avvocati tutti sentono il peso della criminalità organizzata
In questo siamo tutti eguale
Ma certo che singolare
Tanto
Fatta un'intercettazione per cinque mesi
E in quel momento l'intercettazione da frutti io debba chiedere la proroga delle indagini notiziando chi è sottoposto ad intercettazione
E rendendo inutile questo mezzo investigativo
L'atteso discorso pratico è
L'archivio
Dopodiché e malamente archivio
Dopodiché rinizia Olinda
Discorso pratico può essere questa
E non bisogna che sia così
Ecco allora la possibilità di studiare un sistema che in questi casi
Previo controllo dell'Egitto il quale veda che l'intercettazione non è strumentale ad ottenere la proroga inaudita altera parte
Ma è veramente cui essenziale per l'indagine la proroga del termine per le indagini ossa avvenire inaudita altera pars
Ancora e salto via altri discorsi sulle intercettazioni
Un altro problema signori che i colleghi pongono è quello del riesame
Loro sanno che spesso
Le richieste di riesame sono funzionali non a ripristinare uno stato di libertà stallo illegalmente ingiustificatamente
Violato
Ma con molta scegliere limite dell'investigazione Persia
Questo non è possibile
Ed allora qui una serie di articolate proposte come loro sanno da chi dice
Basta il ricorso per Cassazione
Qui siamo in presenza di un giudice terzo che interroga entro cinque giorni
è inutile il riesame
Datti invece ipotizza una trasmissione degli atti solo al tribunale del riesame o quantomeno una possibilità di segretare quelli espelle Eretteo
Le linee dell'indagine e soprattutto la identità e la sicurezza delle persone che hanno reso dichiarazione
L'incidente probatorio già per Rua parlato della ricognizione
Altri argomenti portati dai colleghi
Ma è possibile che l'indagato quando si debbono assumere dichiarazioni debba essere indiscriminatamente i presente all'incidente probatorio
Anche quando la richiesta di incidente probatorio si fonda sul fatto che gli ha rivolto minacce intimidazioni alla persona da sentire
E allora perché non prevedere anche in questo caso un'autorizzazione del Gip per caso per caso come quando non si debbono assumere dichiarazioni perché egli Cozza o no
Essere presente
E ancora le esternazioni
Nella richiesta dell'incidente probatorio all'indagato dei nomi delle persone da sentire
Dei fatti stessi dai quali si può risalire ai nomi e con i tempi che all'incidente probatorio creando uno spazio agli debole terrà manovre d'intimidazione
E da qui due posizioni Keith dice lei si rivelino queste solo quando si assume l'incidente probatorio
Rinviando l'attività difensiva in base alle deduzioni ora previste da una certa norma ad un momento successivo
E c'è chi dice di rimeditare addirittura
Quello che nella Commissione fu medita
Quella commissione ministeriale se aveva proposto una modifica alla direttiva numero trentotto dicendo che in casi eccezionali per tutelare le esigenze di tutela della persona e delle indagini
Si potesse procedere senza
La presenza dell'indagato
Senza assistenze con documentazione degli atti e instaurando un contraddittorio differito
Sono problemi grossissimi
Problemi Perotti alla nostra attenzione vengono succitati perché poi inutile dire la droga un fenomeno internazionale è inutile dire la criminalità organizzata un fenomeno internazionale vengono sollecitati dal riflessioni
Dissipati che hanno stipulato rapporti di collaborazione con voi come gli USA i quali fanno sapere che in un sistema tempi svelti
La fonte di prova questa collaborazione sarà molto difficile che Possa ancora attuarsi
è necessario procedere a una modifica dell'articolo settantasette le disposizioni di attuazione investigazioni della PG in materia di armi munizioni esplosivi
Non è possibile che la disponibilità di un'arma alla polizia giudiziaria anche quando non comporta modificazione per verificarla con un'altra richieda l'autorizzazione delle città
E richieda l'archiviazione del procedimento per essere ignoti gli autori del reato
Questo potere deve esser dato al Pubblico ministero specie quando l'esame ovviamente non comporta alterazioni della
C'è poi un discorso serio ma non mi ci trattengo perché c'è un disegno legislativo sulla termine iniziale delle indagini preliminari
Al quale io accenno solo per questo dice ma cosa che riguarda per la criminalità organizzata io vivo in un ufficio di procura parecchi viviamo in uffici di procura
E dico vediamo ma viviamo
Eh io vedo
E io vedo che parecchi colleghi
Io testo
Questa scadenza dei termini Pieri fatti anche gli enti
Ci impegna tutto il perché poi un in una sorta di ansia
Anzi a processuale
Per fortuna che farsi che l'attenzione si concentri su quei fatti minori dove i termini possono essere rispettati
E questo ci faccia trascurare indagini di maggior peso
Quindi mi riporto a quel disegno legislativo anche se io sempre per esternare BIMI esperienze pratiche questa previsione di termini lobbista anche positivi
Insomma certi processi dico la verità anche per mettere potevano restare immobili
Perché i processi vengono attiva
Siamo in situazioni deficitarie sotto il profilo dell'organico loro lo sanno
Un processo che modella battuto sul pubblico ministero e i cui ruoli sono inferiori di quelli di un tempo ossia
Sono inferiori quanto meno perché prima che faceva le indagini era il Pubblico ministero era giudice istruttore
E ora il giudice istruttore non si è più per i questa una cosa impensate
Però questa presenza di Termini e anche la fattibilità di certi processi complicati
Io ho in mente un omicidio avvenuto durante una festa con cinque mila persone in un castello vicino a Firenze queste feste strane quindi sentiti da una collega e dammeli subito una serie di persone
Questo omicidio è stato giudicato in Corte d'Assise dopo contro tre immensi mezzo se ha avuto anche fortuna nell'individuare l'autore tra questi cinque mila non sempre si sono sentiti ci siamo dati da fare si rifletteva con la collega nel vecchio rito questo sarebbe andato a finire a chissà quali anni finisco dicendo che sicuramente è da cogliere per l'istanza che richiede che subito
Si facciano normative penali sostanziali circa i delitti contro l'amministrazione e la giustizia
Per tutelare anche l'attività di indagine del Pubblico ministero
E loro troveranno altri spunti nella mia relazione scritta
E finisco dicendo questo
Io con il nuovo processo ho creduto molto
In un processo che dovesse essere più tecnico più scientifico
E al di là dei mezzi normali l'ultima circolare che invita anche gli uffici di procura Moffa più fotocopia rianimarla comandi non raccomandare le macchine fotocopiatrici che si siano ruppe perché non ci sono più fondi
Io ho vissuto che
Il vero Gatta per noi gli investigatori
Stanno il progresso tecnologico
Progresso tecnologico dei nel quale le organizzazioni criminali sì impadroniscono immediatamente
E sul quale i nuovi arriviamo a distanza di mesi
L'esempio dei telefoni cellulari è solo un banale esempio
Che ha bloccato decine e decine p investigazione
è dunque necessario un richiamo forte agli organi competenti
Perché seguano le innovazioni tecnologiche
In modo da potere tempestivamente fornire agli organi delle indagini i mezzi e le metodologie per contrastarne l'impiego nel settore dell'illecito penale
E la professionalizzazione del pieno
Che è il vero baluardo dell'indipendenza del pubblico ministero
E dunque io plaudo ancora una volta a quell'iniziativa del Consiglio superiore dei e la magistratura
Che vuole istituire sta istituendo corso di formazione permanente per i pubblici ministeri
Avulso dallo studio di norme ma centrato sullo studio delle tecniche di indagine e dei modi scientifici per realizzare vi ringrazio e mi scuso
Luigi vigna è un oratore così affascinante dice cose così interessante che certamente non era possibile
Farli pervenire un invito a un più sollecita conclusione d'altra parte
Direi sono cose che è utile sentire anche se io non nascondo che tutte le volte che si tocca il tema della criminalità organizzata come processualista
Avverto una istintiva all'ideologia a recepire discorsi che mal si conciliano con il nostro concetto del processo come strumento di garanzia uguale per tutti
è un vecchio insuperabile tema che ricorda una certa espressione di Montanelli riferita a elezioni politiche per le quali bisogna turarsi il naso con quel che segue cioè dobbiamo tener conto di questa amarissima gravissima realtà
Purtroppo tutto questo porta certe volte a delle degli se labbra menti nel sistema che di ci fanno soffrire per la istintiva allergia a al timore che le regole imposte dalla difesa contro la criminalità Rizzato possano poi contaminare il sistema e rischiare di diventare regole generali perché solo alla fine poi si sa che criminalità organizzata e non è soltanto sospetto di criminalità organizzata
Comunque grazie molto al dottor vigna e la preghiera a quelli che seguono di contenere i loro interventi questo per consentire poi anche a chi chiederà la parola per il dibattito di avere uno spazio do la parola quindi al professor Sgubbi passando quindi da questa prima fase processuale a una frase da una fase di diritto sostanziale il tema su cui ci parla il professor pubbliche l'erosione della responsabilità oggettiva e le nuove prospettive della colpevolezza
Sì io raccolgo senz'altro il l'invito
Del presidente
Svolgerò una relazione molto
Ti
Più che discorsiva
E si sta evolvendo rapidamente anche il diritto penale sostanziale
Non soltanto il diritto penale processuale anche se in questo periodo
In molti casi la discussione sostanziale risulta offuscata dalla discussione sui principi processuale
Dal punto di vista
Pratico dal punto di vista poi nell'ottica delle aule di giustizia in molti casi il contenzioso processuale può avere un maggior valore del contenzioso sostanziale
Talvolta la discussione sul fascicolo del dibattimento e sul contenuto del fascicolo del dibattimento può avere una importanza rispetto all'esito del processo superiore a quella che la discussione su un su un tono sull'elemento soggettivo
Sui profili oggettivi del fatto e così via
Forse sono gli effetti di questo periodo immediatamente successivo all'entrata in vigore del Codice di procedura penale si può pensare che in un giro ci può spiccare che in un giro abbastanza breve
Di tempo si raggiunga una posizione di maggiore equilibrio tra il contenzioso processuale quello sostanziale
Dicevo c'è anche una evoluzione
E direi molto significativa anche dei profili sostanziali del diritto penale
La depenalizzazione è una ampia depenalizzazione seguendo quei criteri che già erano stati indicati in quella circolare e che in definitiva sì ispirano ai principi contenuti nella nostra Carta fondamentale grazie
Tracce o il professor proporrà per aver concluso il suo intervento è un questo richiamo la depenalizzazione che ci ricorda il vecchio monito di Zanardelli cioè che l'Italia e il Paese dalle mille leggi temperata dal loro generale inosservanza speriamo che non sia necessario ritornare a quei tempi
Approfitto anch'io nell'occasione ma poi passerò la parola a da presidente di anni per salutare l'arrivo del ministro Martelli che ringraziamo
Signor ministro ho il piacere
Riserva
Sono il presidente di questi lavori
La ringrazio per aver dedicato un po'del suo tempo che si fa sempre più prezioso perché la sappiamo impegnato terra false sappiamo impegnato direi nelle zone di frontiera dove si combatte una battaglia durissima
Là dove non si può parlare secondo me di crisi
Ma si può parlare addirittura di affetto
E lo sta e quindi della necessità dell'urgenza massima di recuperare i territori occupati e di ripristinare la una legalità della quale tutti sentiamo lei per fortuna siamo nelle retrovie
Siamo in una zona lontana dalle terre di frontiera
Però bisogna stare molto attenti pericolosa e sta arrivando anche al è più difficile colpirlo hanno perché a forme mimesi molto distanti
Però è anche logico aspettarsi che essendo qui al Nord il problema del denaro e aspirando la macchina soprattutto ed esclusivamente a questo erano logico attendersi che prima o poi questo fenomeno si diffonde sappiamo con quanta attenzione lei e tutti quelli del mini del ministero si preoccupi perché bisogna fermarla questa forma evidente in prima linea viene la battaglia laccio ma è assolutamente necessario che anche qui si avvia un occhio di riguardo sappiamo benissimo che bisogna fare delle corsie privilegiate tutto non si può ottenere tutto non si può fare la prima cosa da fare è fermato
Questa strana situazione questa assurda situazione la giustizia che fino a prova contraria e ancora il pilastro sulla quale si regge un consorzio civile
So che lei dovrà poi tornare di nuovo alla gioia io mi permetto solo di segnalarle una cosa queste è un convegno soprattutto di penalisti però c'è un problema che io approfitto per segnalare brevissimi dovremmo averne novantadue nuovo codice di procedura civile
Si parla di Novella ma in sostanza un nuovo codice di procedura civile
Ed è molto importante che si faccia attenzione al decollo avvenuto perché il decollo s'è fatto senza i presupposti strutturale i presupposti culturali presupposti di preparazione
Piper presupposti di professionalità potrei veramente tradursi in un disastro
E quindi io mi rendo interprete delle city airport uno che venga segnalata questa necessità un codice di procedura civile sta per decollare le chiederei io sono convinto Authority dilazione perché non è possibile
Calare un codice di procedura civile invecchia ricchissime struttura abbiamo già fatto forse un errore io sono di questa tesi altri sono dipese diverse calando un codice di procedura penale senza preoccuparsi troppo delle strutture di ricezione
E chiudo questo brevissimo discorso perché penso che lei qualcosa ci vorrà dire dalla sua esperienza raccomandando le proprio queste noi siamo come ho detto prima una zona privilegiata una zona la retroguardia ma abbiamo i nostri problemi
Stiamo attenti e di questi problemi non siano del tutto trascurati stiamo attenti soprattutto ad evitare il fenomeno della metastasi mafiosa non arrivi non si spinga fin qui la ringrazio
Signor presidente signori avvocati
Risponde innanzitutto questa questione che
è stata indirizzata al teste
Come del resto già fatto
Sia parlando alla commissione Giustizia della Cava dei deputati sia parlando al congresso dall'Associazione nazionale magistrati
E dunque legando
Il varo del nuovo Codice come giusto definirlo di procedura civile
A un preventivo varo del giudice di pace
Naturalmente questo richiederà in questo senso sono io richiedente
Ulteriori col meglio i contenuti della legge che introduce il giudice di pace dopo che la Camera dei deputati la parata in un testo che il Senato stenta
A far proprio sollevando Riserve ed obiezioni legittime e quindi apprendo un varco a una intervento anche da parte degli avvocati che mi paiono dalle dichiarazioni che ho letto non soddisfatti di come il testo sia è stato definito dalla Camera dei deputati
Secondo abbiamo costituito presso il ministero un gruppo di lavoro proprio per preparare attrezzare
Gli uffici giudiziari sotto ogni profilo comincia da quello edilizio alla innesti proprio al nuovo codice di procedura civile ma credo sia questa la materia sulla quale la consultazione
Vorrei dire se non quotidiana
Settimanale dovrà restare costante tra di noi
Dopo quasi due anni dalla entrata in vigore del nuovo codice di procedura penale
Ancora non sono sopite le polemiche sulla scelta di non prorogare in alcun alcun modo la data
E con queste polemiche sono cresciute anche spinta restauratrice
Con l'esperienza di oggi dobbiamo certamente prendere atto come ha fatto il vostro presidente che il nuovo modello normativo è stato introdotto in una realtà del mondo giudiziario
Impreparata a riceverlo e che taluni basti pensare alla costituzione delle procure presso le preture circondariali circondariali e alle norme carico
Di lavoro
Che né derivato a causa del numero delle notizie di reato pervenute a questi nuovi uffici proprio per effetto della aggregazione
Di
Un dato prima distribuito sul territorio nelle varie articolazioni della Pretura
E a questo si sono poi aggiunti numerosissimi procedimenti trasmessi dalle preture per competenza proprio dopo l'entrata in vigore del codice per di più il decreto di amnistia come ho letto del resto anche nelle tesi presentate al vostro congresso
Giunse troppo tardi emanato nell'anno si discute delle cause di quanto è accaduto dell'impreparazione eccetera si fa lo si fa per individuare delle responsabilità
Ma soprattutto Rosita prendeva delle soluzioni diversamente questo tipo di polemica retrospettiva diventerebbe soltanto un argomento
Per alimentare una inutile conflittualità
E per accreditare le posizioni di coloro che strumentalizzano difficoltà e timori del nuovo in buona sostanza per insabbiare o per far retrocedere la riforma
Penso che sia quindi il caso di smettere una ricerca controproducente
E che sia il momento di dedicato che ricavare ulteriori danni
E un ulteriore sentimento di sfiducia nei confronti di una giustizia malata
Penso che si debba mettere a punto una strategia per il prossimo anno
Una strategia che ci possa qui dare con sicurezza verso obiettivi
Che assicurino maggiore funzionalità degli uffici giudiziari e del servizio giustizia nel suo assieme tra le direttrici di questa strategia
C'è certamente quella di una ragionevole depenalizzazione per i reati minori
La polenta la depenalizzazione non può essere attuata brandendo una rozza scure e da battendo la sull'enorme mole di lavoro gravante sugli uffici giudiziari
Ne possiamo comunità specie nei confronti di reati seri che seriamente minacciano interessi di rilievo per i cittadini dunque la depenalizzazione va attuata
Ma si deve farlo con metodo innovando delle sanzioni
Ed eliminando soprattutto la straripante congerie di fattispecie di reato di cui non si avverte più ammesso che mai Lassissi avvertita l'esigenza nel nostro sistema penale
Se una bussola dovremmo trovare in questo intrico di cui parlava anche Pisapia citando Zanardelli dovrebbe essere quella di un diritto penale minimo essenziale al quale giungere proprio attraverso un lavoro di spoglio utilizzando una specie di rasoio di Occam rispetto a questi fiscali in tema di occupazioni abusive del demanio e proprio in questi giorni il ministero ha messo a punto altre tre progetti di depenalizzazione relativi al testo unico di pubblica sicurezza alla circolazione stradale sappiamo quale mole di lavoro produca l'infortunistica stradale e anche terzo progetto quello dedicato ai rapporti di lavoro previdenziali anch'esso causa non ultima di questo ingorgo di domanda di giustizia
Stiamo collaborando idee programmi per razionalizzare le risorse esistenti
Ottenere una migliore efficienza dei servizi
Naturalmente scontiamo la realtà di strutture e di personale da tempo in ritardo in ritardo in realtà da almeno venti o trent'
I suoi compiti compiti crescenti in una società sempre più esigente
E compiti resi particolarmente più difficili in questo momento dalla necessità di affrontare con vigore
Una criminalità organizzata particolarmente virulenta in quattro regioni del nostro Paese questa criminalità e il carico di problemi che trascina con sé i rischi di metastasi sull'intero territorio nazionale e quelli tenuti a livello di comunità di una metastasi addirittura nel mercato unico europeo
Aggrava una situazione già malata nel profondo malata perché soffre di tutte le carenze di tutto ciò che è pubblico nel nostro Paese
Malata pedine giudiziario a sua volta straripante in tutti i poteri ma non straripante affatto nella produttività di lavoro
Abbiamo individuato
In una miglior coordinamento delle indagini da parte dei pubblici ministeri un'importante non rinviabile settore d'intervento
Lo si fa nell'intento di ridare slancio ed incisività all'azione della magistratura che specie negli ultimi tempi incontra difficoltà in parte legate a difficoltà di adattamento alla filosofia del nuovo Codice
Oltre che alle note carenze di strutture e di personale
Il coordinamento
Appare sempre più necessario ed urgente anche per corrispondere a pressanti esigenze della polizia giudiziaria
La polizia giudiziaria si sta organizzando con coordinamenti a livello regionale ed interregionale ciò vale sia per la Polizia di Stato che carabinieri e la guardia di finanza e tra di loro
E dunque è chiaro a questo punto che se non si provvede a un più efficace collegamento anche a livello degli uffici dei pubblici ministeri
L'azione della polizia giudiziaria troverà remore e intralci proprio nell'assenza di orientamenti coerenti da parte della pubblica accusa
Da parte degli uffici del pubblico ministero che come è noto sulla base dei principi del nuovo processo penale
Deve effettivamente dirigere le indagini
Questa esigenza di coordinamento dei pubblici ministeri nella lotta al crimine
Comporta la soluzione di questioni anche di ordinamento giudiziario che sono anzitutto il parere delle procure generali della Repubblica
Vi è stato un incontro molto proficuo altre ne seguiranno e vi saranno approfondimenti anche in altre direzioni in tempi brevi attraverso l'audizione dei magistrati più Esperti in tema di lotta al crimine la questione dunque sul tappeto
Né d'altra parte si potrebbe continuare a pretendere che il governo il ministro della giustizia rispondono al Parlamento al Paese all'opinione pubblica della politica anticrimine e non possono poi contare su un'azione coordinata della pubblica accusa
Si potrà quindi procedere alla scelta dei criteri organizzativi più idonei per assicurare questo coordinamento
Che penso preferibile almeno in una prima fase attuare a livello di procure generali della individuazione degli organi giurisdizionale
Probabilmente sarà inevitabile ricorre allo strumento legislativo ma intanto occorre favorire il sorgere di una specifica professionalità di una filosofia di una consuetudine al lavoro di gruppo tra i magistrati della pubblica accusa
Al confronto delle esperienze confronto che è sempre utile ma che diventa imprescindibile proprio in materia di lotta al crimine organizzato
Al fine poi di realizzare una specializzati una socializzazione delle conoscenze anche attraverso strumenti informatici e soprattutto unitarietà di Indirizzo degli organi dello Stato nelle strategie di contrasto altri
Tutto questo non toglie che non deve togliere nulla alla fondere a indirizzi di governo
Nella sua pacata irresistibile forza razionale
Il giudizio altro non deve esprimere che l'imparzialità l'imperturbabile umanità della ragione del giudice
Signor presidente signori avvocati siamo in prima esperienza appena diciotto mesi dal varo del nuovo Codice e anziché discettare e improvvisare giudizi meglio sarebbe organizzare un'attività di monitoraggio sulla sua esperienza
La conoscenza di come nel concreto il nuovo rito si è calato la individuazione degli istituti che hanno trovato maggiore difficoltà ad ulteriori modifiche del nuovo codice di procedura penale ho già detto e ripeto
E ritengo che si debba in questa materia accumulare prima un'esperienza adeguata e non moltiplicare interventi correttivi oltre cinquantotto che già sono stati effettuati nei diciotto mesi di esperienza del nuovo Codice
Il monitoraggio va interpretato come uno strumento operativo di supporto sia per l'amministrazione sia per gli uffici da cui provengono i dati e ne va razionalizzato l'uso limitando le richieste in modo da incidere il meno possibile sul personale degli uffici giudiziari agli scopi appunto del rilevamento è necessario recuperare tutto il patrimonio di informazioni già a disposizione del ministero degli altri enti e istituzioni dello Stato che riguardano il diritto Pica delle informazioni acquisite
Tre supporti informatici a disposizione della amministrazione è ormai in fase di definizione amministrativa il sistema dei carichi pendenti presso il casellario giudiziale
Evidente
Che la realizzazione del servizio centralizzato informatico peraltro previsto
Dall'articolo centodieci del disegno legislativo nel mille novecentottantanove numero duecentosettantuno questo servizio centralizzato informatico consentendo una conoscenza diffusa su tutto il territorio nazionale della generalità delle persone che hanno assunto la qualità di imputati
Consentirà un primo bagaglio importante bagaglio di informazioni
Ma al di fuori di questo contesto la definizione di una mappa della criminalità senza di base
Potrà così essere realizzata nel breve periodo una base di dati attendibile a disposizione dell'intera rete informatica della giustizia a disposizione di magistrati che degli stessi avvocati
Anche la videoregistrazione del processo penale come strumento di documentazione degli atti giudiziari
E ormai pronta
è un'innovazione sulla quale l'amministrazione conta molto non solo per assicurare una maggiore efficacia del diritto penale ma anche per assicurare una corrispondenza delle prassi agli scopi di trasparenza
E di work in progress del nuovo Codice
L'assicurazione di tutti i possibili elementi di valutazione della prova che concorrono libero convincimento pensa nelle fasi d'impugnazione
Ma consente al tre sia la difesa una difesa meglio fondata meglio motivata meglio documentata capace anche di cogliere il documento delle contraddizioni logiche di quelle testimoniali e tra quelle logiche quelle testimoniali proprio perché io reputa vilmente registrate
In questi tempi si è tornati a discutere dell'azione penale
Osservo che in Italia è sempre da riconquistare il diritto al vero e alla reale
Alla semplice costatazione che non è più possibile accontentarsi della obbligatorietà come dato formale
Come compenso astratto della concreta disparità e della concreta ante di tutto ciò che non funziona
La verità è che spesso si vuole mantenere un sistema che affida alla discrezionalità
Cioè all'arbitrio senza alcun criterio e senza alcuna verifica il compito di discernere né i fatti per quali reati si debba procedere o meno
Questa obbligatorietà solo verbale non solo non garantisce l'eguaglianza tra i cittadini dinanzi alla legge ma in realtà consente ogni genere di diseguaglianze
Riferibili non solo i diversi uffici giudiziari ma persino al singolo pubblico ministero titolare delle indagini a seconda delle indagini e a seconda degli indagati
Nonostante qualsiasi depenalizzazione la quantità delle notizie di reato in scala impone al pubblico ministero di provare i fatti affondamento dell'accusa
Ho detto anche alla congresso dei magistrati che l'unico modo per coniugare situazioni di fatto e di diritto tra di loro in contrasto l'unico modo consiste nella ricerca di una economia della pubblica accusa
Gli elementi razionali di un'economia della pubblica accusa possono consistere nella valutazione responsabile graduata consapevole dell'equilibrio generale il sistema giustizia delle sue possibilità
Un equilibrio che tenga conto della gravità dei reati e della possibilità di provare l'accusa e di sostenerla in un pubblico dibattimento
Azionari
Che per la verità si moltiplicano i telegrammi al ministro della giustizia da parte di preture pretori
Che dichiarano di non poter più osservare il precetto astratto dell'obbligatorietà indicano a quali criteri intendono attenersi in una controllata verificabile discrezionalità
Eppure di fronte alla realtà c'è chi non tollera neppure il discutere iniziative che in qualche modo si indirizzino verso il recupero di una maggiore conformità
La situazione di fatto e disciplina di diritto mentre si accetta la mancata affermazione del magistero penale su tutta una serie di reati e la conseguente perdita di credibilità e di efficienza dell'intero apparato
Le si devono o si possono attribuire prima dicevo sulle procure presso le preture circondariali sono stati trasferiti un numero enorme di procedimenti che giacevano negli armadi degli uffici di pretura
E che il nostro sistema penale minore sia detto nell'ultimo quarantennio su ricorrenti amnistie che servivano a smaltire periodicamente il carico di lavoro delle preture
Si preferiva si preferito lungo far mostra di non accorgersi del disastro in cui versava la giustizia e soprattutto la giustizia minore
E per la stessa ragione oggi si attribuiscono meriti al vecchio sistema si è preferito tutto questo piuttosto che accettare il nuovo rito penale
Che ha messo in evidenza tutta una serie di storture proprio attraverso la chiarificazione la distinzione delle funzioni inquirenti da quelle giudica
Presso penale
Definendolo come una parte al pari della difesa
E quindi esaltando la terzietà e cioè l'imparzialità del giudice rispetto alle parti
Come ho detto anche al congresso dei magistrati la Costituzione afferma afferma direttamente l'autonomia e l'indipendenza dei giudici in quanto garanzia dei cittadini
Ma la Costituzione vigente ha devoluto la protezione di questi medesimi valori dell'ufficio del pubblico ministero a una legge ordinaria
Ha un nuovo ordinamento giudiziario e quindi ad un sistema di tutela legale ma non costituzionale
Un sistema tutto da definire e da definire storicamente e legalmente senza pretese non dico di eternità
Sono passati quarantatré anni e la legge non è stata neppure proposta non dico tentata ho fatta
E tuttavia il nuovo assetto dei ruoli stabilito dal nuovo Codice rende ineludibile e improrogabile l'intervento in sede ordinamentale
Ho detto e ripeto che a parer mio la soluzione non consiste nella sottomissione del pm del pubblico ministero all'esecutivo
Soluzione che comunque non sarebbe attuale non potendo prescindere da una preventiva soluzione generale che coinvolga un rinnovato assetto di tutte le istituzioni politiche
Anzi a parer mio non è possibile neppure prefigurare un diverso e più funzionale rapporto tra pubblico ministero e Governo finite le garanzie di indipendenza del pubblico ministero nell'ambito dell'ordinamento giudiziario conformemente al nuovo Codice
Delineando il profilo ordinamentale della pubblica accusa
La sua specifica professionalità
La sua specifica carriera il suo impianto trasparente
La sua indipendenza fondata in un'etica professionale e non in una chi è il responsabile insomma la sua autonomia e insieme la sua responsabilità
Non voglio rendere troppo denso di significati le osservazioni sul pubblico ministero anche perché sono convinto che non è la sola figura della quale ci si debba occupare certamente e quella prevalente perché quella che più di ogni altra
Il nuovo rito aumentato la soglia di professionalità richiesta a tutti i protagonisti del processo e ha riacutizzato i problemi della formazione legale
E per questo che ho definito col ministro per l'Università e la ricerca scientifica un provvedimento amministrativo che renderà possibile un biennio di formazione post laurea equivalente a un dottorato comune dottor ricerca comune a magistrati ed avvocati
La prospettiva è quella di una preparazione bivalente e comunque propedeutica ad entrambe le scelte con l'obiettivo di facilitare il superamento di quelle culture separate e talvolta contrapposte
Che rendono difficile non solo l'intesa
Il fair-play ma anche la stessa temi sui quali ho richiamato la vostra attenzione sono consapevole di dover provvedere alle risorse umane e materiali necessarie per invertire la china della crisi della giustizia
Copertura degli organici dei magistrati
Accelerazione delle procedure dei concorsi
Blocco delle assunzioni del personale ausiliario applicazioni trasferimenti di ufficio verso le sedi più esposte automazione dei servizi decentramento non è possibile che un ufficio giudiziario per acquistare una macchina da scrivere debba passare attraverso il ministero
Sono alcune delle direzioni
Verso le quali ci stiamo muovendo
Tutte queste risorse devono trovare una razionale utilizzazione poiché altrimenti andranno disperse
Primi anni a queste maggiori risorse finanziarie e gli stessi rilevanti aumenti di organico soprattutto tra i magistrati non hanno prodotto alcun beneficio rilevante per l'amministrazione e il servizio
Segno che bisogna intervenire sui metodi sull'organizzazione che bisogna introdurre criteri di razionalità che richiedono un contributo di conoscenze specifico e di per sé e per professionalità peculiari
In parte insistenti all'interno del mondo della giustizia in parte da recuperare all'esterno ed è impiegare prima di tutto per un'opera di ristrutturazione dello stesso ministero Di Grazia e giustizia
Per quel che riguarda in particolare il ruolo degli avvocati
Avvocatura
In tutti i congressi forense è stata espressa con con grande vivacità questa preoccupazione e da ultimo proprio il Censis nel suo annuale rapporto ne ha fornito la fotografia critica più aggiornata
Come si è detto negli ultimi tempi la situazione si è ulteriormente aggravata per una serie di fattori enormi difficoltà del contenzioso civile le continue interferenze di diritto pubblico il moltiplicarsi di sottosistemi speciali
E a tutto ciò si aggiunge la sollecitazione di settori dove il rapporto tra avvocato patrocinatore e avvocato consulente non è sempre chiaro
E finisce non di rado per condizionare l'autonomia di una delle professioni tradizionalmente più libere
Queste difficoltà
Questi in condizioni pietose
Sommando sia lungo l'inflazionato di circa cinquanta mila avvocati spinge molti legali ad inserirsi in altri campi di attività non di rado quello di dottori commercialisti di notai
E talvolta in forme di intermediazione che snatura no il ruolo dell'avvocatura
Ma il settore penale che ha contribuito in modo decisivo all'aggravarsi dei problemi
Su questo versante l'avvocatura costituisce un ruolo di frontiera e di cerniera come la magistratura tra società civile
E Società politica tra legalità e illegalità e quindi subisce le spinte e le controspinte le tensioni contrapposte che ne derivano
Una delle spiegazioni di fondo delle difficoltà in cui ci troviamo che sono andati avanti Parra Ale ispirato da esigenze di civiltà del diritto e di garanzia di difesa dell'imputato del cittadino imputato
Dall'altra le sponde tumultuoso del crimine organizzato
Purtroppo non c'è niente da fare i due fenomeni hanno proceduto parallelamente sincroni e perfettamente contraddittori
Ed anche questo spiega la crisi le difficoltà della professione forense che va non soltanto recuperato nella sua Fondazione ma va proiettata nel moderno e nel futuro
L'avvocato non è necessario soltanto perché è un presidio di civiltà e di democrazia giudiziaria
Ma perché è un elemento costitutivo della resa di giustizia
E in quanto tale partecipa all'approdo produttore di diritto come produttore di diritto e non soltanto la legge dello Stato ma ogni singolo negozio giuridico
E quindi l'avvocato non è soltanto un mediatore tra una parte il giudice tanto meno un collaboratore di giustizia è un protagonista alla pari del magistrato
E in un corretto sistema giudiziario proprio attraverso l'attività di difesa e l'analoga e opposta attività di accusa si afferma L'Indipendente terzietà del giudice
Ho già detto
Che tuttavia diffusa l'opinione
Che occorra una diversa formazione e qualificazione insomma una diversa professionalità
E ha fatto cenno al bivio di un aggiornamento costante nel corso de la carriera
E nel corso della professione vale il principio sempre più varrà il principio della specializzazione
Questo introduce un cenno gli studi associati
Per esperienza di frequentazione con studenti e con giovani laureati in giurisprudenza è una delle domande
Che più di frequente mi viene posta
L'esercito in forma associata della professione di avvocato cresce con lentezza ma cresce anche in Italia
Avendo ormai sorpassato lo stadio degli anni sessanta quando studio associato significava nell'ottica di un'ideologia malsana
Consulenza per le multinazionali o per le imprese nazionali
La crescita e l'ente perché i motivi della personalizzazione del rapporto professionale permane la persona di un fondatore o sono ancora troppo piccoli che non hanno ancora un avviamento tale da generare cospicui vantaggi e da imporre una adeguata specializzazione
Infine signor presidente signori avvocati un'ultima annotazione l'avvocato europeo e il magistrato europeo
In un momento di grandi trasformazioni l'avvocato quel magistrato debbono riflettere sui cammini che hanno di fronte
è cambiato il processo penale
Sta per cambiare il processo civile
Il diritto comunitario non dimentichiamolo mai si impone sul diritto interno prevale la norma comunitaria sulla norma interna
La società europea è un appuntamento non per domani ma già per oggi rapporti commerciali giuridici crescono all'estero e all'Ovest in termini esponenziali
Se l'abbiamo lo sguardo in senso europeo ci accorgiamo che la tendenza ad ampliare la giurisdizione civile
Verso prospettive meno conflittuale
Il contenzioso nella sua dinamiche né sui tempi tradizionali ha ormai un costo troppo alto
In questo senso
Condivido le osservazioni degli avvocati sulla infelicità di alcune sentenze della Corte costituzionale
Che hanno
Censurato ho ridotto le possibilità di ricorso ai riti abbreviati in particolare al patteggiamento
Il codice deontologico europeo impone scelte immediate
Il diritto di le specializzazioni devono essere riconosciute le società di professionisti nuovi gruppi europei interesse economico devono consentire prestazioni professionali adeguate a questa realtà economiche sovranazionali
E soprattutto il nuovo ordinamento forense banche esso realizzato così come il nuovo ordinamento giudiziario ed entrambi debbano essere fatti al più presto
Insomma signor presidente signori avvocati tutto il movimento e anche nell'Avvocatura si impongono cambiamenti non perché si conservi il passato anche attraverso i mutamenti ma perché resti costante il rapporto tra l'avvocato la realtà così come è e resta forte e costante nel variare dei tempi il bisogno e l'attesa di
Sì
Facciamo vediamo
Stile quanto
Quindi venti minuti
E patteggiato
Graziato ancora il ministro per il suo intervento diamo la parola al professore stile che ci parla della tutela penale la pubblica amministrazione nuove orizzonti normativi
Signor presidente signor ministro cari colleghi in un consentitemi sia pure nel tenta di cercherò di rispettare i venti venticinque minuti che il presidente mi ha segnalato che non sono molti dato il tema di cui devo discutere ma consentitemi innanzitutto una brevissima
Non dico digressione ma datemi la possibilità di fare un breve collegamento tra il discorso di alto livello che ha pronunciato il ministro di Grazia e l'ambito del diritto penale sostanziale siamo a mio avviso in una fase di profonda trasformazione
Abbiamo sentito da organizzazioni dei colleghi come questa trasformazione si sia messa il molto questa attività di trasformazione si sia messa in moto ad opera anche in questo caso di sentenza della Corte costituzionale
Abbiamo sentito come
Quale sia stata l'importanza della tre della sentenza trecentosessantaquattro ottantotto della corte la quale per la prima volta riconosciuto ufficialmente il principio di personalità il principio di colpevolezza nel nostro ordinamento era l'unico ordinamento europeo intensa trecentotré del novanta
Nel bene e nel male anche io la richiamerò nel bene e nel male la sentenza trecentotré del novanta che è quella che ha dichiarato la parziale incostituzionalità dell'articolo quattrocentoquarantaquattro del Codice di procedura penale
Una sentenza importantissima
Ricca di di spunti anche per il legislatore nel momento in cui finalmente ha stabilito che il problema della commisurazione della pena non è un problema soltanto di merito non è un problema soltanto di fatto ma un
In fondo
Essenzialmente un problema di diritto è un problema
Di finalizzazione della valutazione
Discrezionale degli elementi del fatto nell'ottica e nella prospettiva di un
Delfino
Mi riferisco soltanto a queste due ma ce ne sarebbero altre ovviamente dal richiamare hanno messo in moto un meccanismo meccanismo che
Si è Espresso a livello legislativo nella legge del sette febbraio novanta che finalmente introdotto un criterio di imputazione soggettiva e non solamente oggettiva delle circostanze aggrava
E secondo me questa sente questa legge pone altri problemi per quale ragione imputazione
Soggettiva delle circostanze aggravanti che comunque potevano essere eliminati attraverso il giudizio di prevalenza di equivalenza e non invece una presa di posizione sui delitti aggravati dall'evento per i quali questa possibilità non c'è sono delle legislature ma altrimenti all'attenzione alla Corte costituzionale
Così come la sentenza quattrocentoquarantaquattro sull'articolo quattrocentoquarantaquattro è ha posto dei problemi delicatissimi
Quelli della funzione della pena finalmente a posto in termini giuridici problema della funzione della pena problema della funzione della pena che però forse è stato affrontato in una maniera non completa come del resto inevitabile nell'ambito di una sentenza sia pure dalla Corte costituzionale il fine della rieducazione il legislatore come lo deve attuare necessariamente in tutte le fasi
O lo può lasciare per esempio soltanto nella fase esecutiva
Se la pena diciamo una pena retributiva applicate ai sensi dell'articolo cioè il rapporto ad esigenze di rieducazione il legislatore non può adottare questa scelta ecco una serie di problemi veramente importanti che sono stati che vengono finalmente dopo tanti anni che la dottrina ne parlava al tappeto in questo momento
E il discorso della passa poi così dalla parte generale alla parte speciale
Il discorso si ricolleghi discorso la parte generale si ricollega alla parte speciale
Si ripete oramai da un'infinità di tempo che non c'è possibilità di riforma della parte generale senza una revisione della parte speciale
Se non c'è una revisione dei limiti edittali non ci sarà possibilità di revisione di razionalizzazione della commisurazione della pena comico
Settore della parte speciale che è stato organicamente rivisto
Da parte del legislatore
Un settore estremamente delicato e quello che
è stato oggetto del primo intervento settore estremamente delicato perché coinvolge appunto i rapporti tra il giudice e la pubblica amministrazione
Se si pensa che altri sette altri settori come è quello relativo ai delitti contro la libertà sessuale che certamente e di rilevanza tecnica enormemente minore a tenuto Pernilla tenuto desta l'attenzione del Parlamento per dieci anni senza raggiungere nessun risultato amministrazioni non sono poi stati tanti evidentemente è evidente che quindi alla base c'era un'esigenza particolarmente avvertita dal legislatore particolarmente avvertito dal potere politico di intervenire proprio in questo settore nonostante fosse uno dei più difficili
Riguardi intervento
E il provochi problemi il perché del dell'indie de di questo intervento su una materia così delicata sono fin troppo notti
Direi una duplice esigenza di tutela della pubblica amministrazione
Che parte dal rilievo che partiva dal rilievo della insufficienza
Della tutela della pubblica amministrazione come si era andata delineando atto tempo
Di fronte alla necessità che si manifesta perché tutti manifestavano esplicitamente nelle relazioni progetti diritto un in
Questo settore concernente dedicato al diritto penale in trasformazione
Cioè secondo l'intitolazione che è stata data a questo mio intervento l'erosione della responsabilità oggettiva e le nuove prospettive per la colpevolezza
Direi che sia questa dell'erosione della responsabilità oggettiva uno livello legislativo e sia e forse soprattutto a livello di pronunce
Della corte costituzionale
La quale
Come è ben noto
In una stagione
Felicissima
Iniziata con sicurezza nel mille novecento ottantotto
Ha preso una posizione come è ben noto attraverso una serie di pronunce
Ha preso una posizione molto
Precisa sulla
Compenetrazione tra fatto il personale
Sulla necessità costante
Di un collegamento SITA che
I dati significativi
Della punibilità siano in un qualche modo riconducibili al profilo
Soggetti
è inutile che ricordi in questa sede
La famosa la famosissima
Sentenza trecentosessantaquattro del mille novecentottantotto sull'articolo cinque del Codice penale che rappresenta un po'la madre di tutte le battaglie contro la responsabilità oggettiva per usare un'espressione bellicosa
Entrata
Nel linguaggio corrente alcuni mesi addietro
Sentenza che ha per la verità alcuni
Alcune pronunce gli anni precedenti occupa vanno del tema della responsabilità oggettiva per dare in molti casi una interpretazione corpetti in vita
A talune norme del Codice penale che si ispiravano al principio del versamento in appelli città ma questa sentenza trecentosessantaquattro dell'ottantotto come è ben noto a tutti e come non cruento nemmeno sia il caso qui di soffermare l'attenzione perlomeno su questo versante poi dopo la richiamerò tra un momento per altro aspetto
Dicevo questa sentenza ha rappresentato veramente uno spartiacque tra il prima e il dopo
In ordine appunto all'esigenza che almeno la colpa sia un requisito minimo di collegamento tra il soggetto e il fatto
Questa sentenza a rappresentarli città sentenza questa trecentosessantaquattro che come è ben noto ha avuto delle
E gli sviluppi a livello sia di giurisprudenza della Corte Costituzionale sino a livello legislativo
Quei principi che la corte ha enunciato
In materia di articolo cinque sono poi stati ripresi sempre in questa logica porta a rivalutare il principio del collegamento soggettivo tra l'autore e il suo fatto avuto un uno sviluppo e una messa a punto forse più precisa o comunque più completa nel senso Simone in una ritengo altrettanto nota sentenza in materia di furto d'uso
Che sempre
Di quel periodo
Questa sentenza ha enunciato come
Scritte in convento un principio che ha
Proprio perché rapportato ad una singola fattispecie incriminatrice a
Rappresentato e rappresenta tuttora un punto di riferimento fondamentale anche probabilmente suscettibile di sviluppi ulteriori rispetto a tutti quegli vari settori in cui avessi due
Questa logica della del versati veridicità questa sentenza
Come si ricorderà a effettiva anche di ulteriori eventi che conseguano al comportamento del soggetto
E quindi non soltanto una necessità di imputazione soggettiva rispetto ad accadimenti rispetto a circostanze rispetto a fatti che siano coesi o antecedenti al comportamento dell'individuo ma anche a dispetto come ricorda la stessa sentenza testualmente anche rispetto a ulteriori elementi non si possono imputare ad un soggetto precisa la Corte costituzionale su questa sentenza in materia di furto d'uso non si possono imputare al soggetto quegli ulteriori eventi successivi anche al proprio comportamento
Se la volontà Della Remo se il momento
Valorizzazione ulteriore di questo profilo di imputazione soggetti
Inutile ricordare qui poi oltre a queste due pronunce della corte costituzionale che rappresentano veramente due assi portanti che questa linea con mai direi inequivocabile
Di tendenza nel diritto penale attuale appunto alla scomparsa del principio del Versari e felicità ripeto credo che sia inutile in questa sede
Ricordare anche l'intervento del legislatore sempre in questa logica sempre in questa prospettiva e faccio riferimento ovviamente la legge del mille novecentonovanta sulla modifica statuizione attraverso una formula che peraltro ha già suscitato
Alcuni commenti non sempre ispirati
In ad un apprezzamento della formula stessa perché secondo taluno
La nuova formulazione dell'articolo cinquantanove del codice penale può risultati più induttivo di quanto non siano i principi che la stessa Corte costituzionale in quell'ultima sentenza che ho ricordato supporto d'uso ha enunciato
Chi mi ascolta
Sa cosa faccio riferimento e mi riferisco in particolare al fatto che il nuovo testo dell'articolo cinquantanove sembra non stabilire che sembra non statuine del collegamento soggettivo con eventi successivi al comportamento del
Anche questa necessità di collegamento soggettivo con fatti accadimenti e venti ulteriori
Dunque
Un
Sicuro che a linea di tendenza
Nel senso di una valorizzazione
Dell'elemento personalistico
Nel nella struttura per illecito penale
Orientamento
Che la corte costituzionale ha ribadito anche in
Sentenze più recenti
Che si sono occupate gli istituti di carattere processuale ossia ascoltava stamattina il riferimento alla Saint Gobain il richiamo della corte costituzionale è stato anche un richiamo di diritto penale sostanziale anche qui come è ben noto una rivalutazione dell'elemento soggettivo una rivalutazione del profilo personalistico dell'illecito dell'illecito attraverso il richiamo all'articolo ventisette
Terzo comma della Costituzione che viene visto
Finalmente
E qui direi per la prima volta con tanta chiarezza come un criterio guida non soltanto in sede di esecuzione ma anche in sette di cognizione proprio come criterio di commisurazione della pittura la sentenza
Sul della Corte costituzionale sull'articolo quattrocentoquarantaquattro
E sul
Sul punto concernente l'illegittimità dell'impossibilità per il giudice di valutare la congruità della pena rapporta appunto a questo articolo ventisette terzo comma della Costituzione
Sia segno anch'esso di questa tendenza che ripeto a mio giudizio rappresenta ormai una tendenza irreversibile di questa accentuazione del momento personale
Del nell'ambito dell'illecito penale
E quindi
Erosione della responsabilità oggettiva
Erosione del principio della Versari fine Perilli città
Contesto
Della cappotto soggetto fatto della colpevolezza intesa come rapporto soggetto fatto principio quindi della imputazione soggettiva degli elementi o dei coefficienti della punibilità o degli elementi decisivi
Per l'offesa e per la punibilità
C'è però un
Aspetto che a mio giudizio non può essere trascurato in questo contesta
Cioè indubbiamente il
Principio
La tendenza e questa credo che non sia dicevo il problema
In molti casi si presenta e deve essere affrontato in un'ottica più ampia cioè
Questo Della Corte costituzionale in parte del legislatore e indubbiamente uno sforzo ammirevole cioè lo sforzo punto di rivalutare il profilo soggettivo del reato di rivalutare il momento personalistico di richiedere un'imputazione soggettiva degli elementi del fatto
Non va dimenticato però
Che
Il reale tonfo
Oggi o per lo meno l'ordinamento diciamo meglio l'ordinamento penale oggi e sempre meno fasti con su una condotta esteriori offensiva di beni giuridici
Ed è invece sempre più
Impostato come violazione come trasgressione di precetti il più delle volte di stampo non penale anzi quasi sempre di stampo amministrativo
Cioè
Forse si può individuare anzi probabilmente senza posta si può individuare un ormai la formazione di un duplice modello che il diritto penale
Un modello di diritto penale legato al codice penale
In cui il reato è ancora composto delle sue categorie tradizionali e soprattutto è un diritto penale imperniato su sui speciali in cui sempre più l'illecito penale non è rappresentato da una condotta oggettiva non è rappresentato da un fatto oggettivo esteriore con determinate sue con determinati suoi connotati di tipo fisico naturalisti com'era presentato semplicemente da un'altra espressione di una norma
Di un precetto amministrativo
Di un'autorizzazione amministrativa ormai ben noto quasi tutti i settori delle leggi speciali sono impostati così dal settore tributario al settore dell'ambiente al settore dell'edilizia settori previdenziali
Questo catalogo è un catalogo della stessa corte costituzionale
In quella sentenza trecentosessantaquattro ottantotto sull'articolo cinque quando
Il la condotta punita è una condotta di inosservanza di un precetto extra per di una norma extra per
Tra l'altro questo sembra un settore
Non solo in continua espansivo nonostante gli ripetuti inviti continuamente accentuati alla depenalizzazione
Ma è un settore che a quanto pare anche quando
Per si muove
De penalizzante non si riesce tipico
Esempio recente del la riforma della legge cinquecentosedici in materia di deflazione
Penalistica addirittura lo stesso preambolo del decreto legge piega nel senso di una ispirazione alla deflazione penalistica e poi al termine di tutto l'iter
Governativo prima il parlamentare pubblica si è giunti invece ad una ad un ulteriore espansivo bene come ormai pare ha sottratto dell'intervento penalistico
Tutti i reati questi gli di queste leggi speciali in quei settori che ho citato tutti i reati in cui manca un fatto in cui forse la responsabilità oggettive fa
è una responsabilità oggettiva più ancora insidiosa della logica del versante arrivi qui sorge la città cioè un soggetto che svolge
La sua attività
Il suo mestiere i suoi compiti
E si imbatte
In una norma penale Licata
In molti casi inconsapevolmente di violare
Una norma penale che magari neppure conosce e che comunque non è minimamente collegata ad una dimensione di protezione ad una dimensione di tutela
Il più delle volte si tratta di precetti organizzativi non di precetti volti a proteggere
Si tratta di precetti volti ad orientare i comportamenti
Verso finalità terminati i beni giuridici
In questi casi allora la responsabilità oggettiva e qui riecheggia quella formula
Di Mantovani sulla responsabilità oggettiva occulta forse qui la responsabilità oggettiva è ancora ripeto più pericolosa è più insidiosa di quanto non fosse la logica del versati
Dove almeno nella logica del versare il soggetto appunto si trovava in in una situazione di liceità e l'ordinamento gli poneva a carico anche conseguenze dall'UPI non direttamente voluti o che comunque nuovi entravano nel fuoco della sua colpevole
Qui invece è la stessa responsabilità senza
La consapevolezza senza la conoscibilità
Da parte del soggetto a cento
Ecco io sembra
Di poter lottare come questo settore del diritto penale sia il settore oggi più bisognoso di intervento
Perché qui a mio giudizio almeno che si annienta
La responsabilità oggettività nel senso più deleterio
Nel senso più dicevo prima insidioso più pericoloso
Dico più pericoloso rispetto alla vecchia logica del trovarsi incerto la Corte costituzionale anche su questo punto
E mi riferisco alla sentenza Soletta centosessantaquattro dell'ottantotto sull'articolo cinque a predisposto il rimedio per queste situazioni
Ha predisposto il rimedio a cagionando in termini di rimproverabilità
Cioè ragionando in termini
Volti a
Sottolineare la rimproverabilità come un requisito costitutivo della punibilità
Sarà colpevolezza normativa nostra colpevolezza normativa in questa sede ritengo non interessa certo però secondo quei principi che l'azione legislativa
La rimproverabilità binate estremo perquisito che si aggiunge rispetto agli altri requisiti le tradizionali dell'illecito penale il fatto la trasgressione l'illecito deve essere rimproverato
A soggetto deve poterli deve l'ordinamento poter muovere a questo soggetto un rimprovero per quella trasgressione da lui commessi
Ma io non ritengo anche senza più lunga che il discorso in questa sede non ritengo che questa
Possa essere una soluzione definitiva
Potrà essere una soluzione provvisoria
Cioè contingente ossia legislativo penale non sempre riconducibile al sistema non sempre individuabile non sempre conoscibile
Ma questa logica della rimproverabilità in concreto
Questa logica
Come dire dell'etica della situazione cioè attenta
A valutare la situazione concreta
Può essere
Una logica ripeto
Che esprime una forma di stanchezza rispetto alle regole penali una logica che ripeto può essere improvviso e non definiti per combattere contro
Questo se centinaia di volte ormai Divella a depenalizzazione è la deflazione
Di quei settori
Discorso ovvio ma che a quanto pare non vive
Eccepito mosse viene recepito non viene assolutamente pratica
Grazie
Grazie Cobianchi per aver contenuto il suo intervento in limiti tali da dare spazio adesso al professor Flora che ci parlerà di un tema quasi di confine espansione Clemens viale e le sue oscillazioni
Sotto
Ebbe forte però mi limiterò ad esporre molto brevemente e sinteticamente le linee
Fondamentali della relazione che erano predisposto per questo incontro rimandando eventualmente ad un testo scritto preparerò momento successivo
Il titolo che l'amico Vinciguerra voluto dare a questa mia chiacchierata è l'espansione potenziale le sue oscillazioni
è ormai un'affermazione ricorrente
Che la politica criminale italiana degli ultimi venti anni
Sia qualificabile come una politica criminale schizofrenica
Oscillando irrazionalmente tra due opposti d'azione del trattamento penale
Ed una invece seconda tendenza che va verso l'inasprimento
Della sanzione o comunque l'aggravamento del trattamento penale più in generale
Quindi una linea di severità repressiva potremmo
Non mi disperdo sull'analisi di questo fenomeno
Dico che certamente non è effettuabile una
Scissione temporale in momenti di queste tendenze
Anche se si potrebbe approssimativamente tentare una scansione storica
Di questi due opposti orientamenti della politica fuga dalla sanzione
La novella del settantaquattro con le modifiche della sospensione condizionale del concorso di circostanze della facoltatività della recidiva l'ordinamento penitenziario le misure alternative alla detenzione gli anni successivi sono invece gli anni del l'inasprimento per tornare poi l'ottantuno ottantasei ancora nel senso della mitigazione per tornare oggi anche appuntite di severità
Ma ripeto non è individuabile il fenomeno in questi termini perché nello stesso periodo si incontrano leggi di segno opposto settantacinque ricorda tutti ma certamente sull'ordine pubblico per esempio
E addirittura all'interno pelle sono ad armonizzarsi in una razionale linea
Di politica criminale
Si pensi ancora oggi per esempio alle leggi
Attuale novanta espressione
Materializzati reati della pubblica amministrazione contro la pubblica amministrazione
In materia dall'altro utili stupefacenti di criminalità organizzata e di Ordinamento penitenziario la prima in un senso della mitigazione e leale
Nel senso invece di una inasprimento repressivo
Mi interessa invece cercare di fare ripeto molto brevemente un altro
Discorso
E intanto questo fenomeno
Che pare caratterizzare più in generale tutta la politica criminale già fenomeno investito di investe essenzialmente i livelli di pena
Sia nella loro determinazione astratta sia con riguardo ai meccanismi di determinazione in concreto della stessa
Riguarda poi il contenuto
Per la pena contenuto afflittivo custodia mistico della sanzione penale la sua sostanza detentiva
Riguarda infine la attrazione di certi fatti o di altri fatti nell'area del penalmente rilevante penso sia in astratto che in concreto e quando parlo
Del fenomeno in astratto mi riferisco al fenomeno della depenalizzazione della o
Viceversa per la penalizzazione e in concreto mi riferisco ai provvedimenti di amnistia e indulto anziché quella delle amnistie degli indulti
Io non sono molto capace a contare ma chi ha contato per me a contatto trentaquattro provvedimenti frammisti a imbuto molti dei quali perseguita nel negli anni quaranta dal quarantadue ad oggi quindi con una cadenza
Diciamo abbastanza frequente
E questo non può certamente tornare
A merito per la nostra legislazione perché quando
Si vede che ricorrono con così frequentemente provvedimenti che sono veri e propri provvedimenti di clemenza viene il sospetto che ampia ragione Seneca quando disse che attualmente sia del principe
In realtà è uno Rutelli Kaspersky oscillare fra la codetta e la clemenza mantelle
Imboccare altre strade
Ecco piuttosto io volevo chiedermi assieme certamente ha poi perché siamo qua a riflettere e forse credo si dovrebbe anche lavorare poi insieme
Quali sono le cause
Di questa schizofrenia questo andamento schizofrenico
In relazione ai
Questi singoli punti
Un'analisi delle cause certamente
Fatta poco superficialmente perché richiederebbe
Ben più tempo ben altre forze che quel tempo pieno e le forze del sottoscritto
Ovvio che tanto si tratta profilo generale
Questa doppia anima della politica criminale che ripeto rifluisce a volte anche nel singolo provvedimento legislativo
E certamente trova già un riscontro nelle profonde divergenze che vi sono nel seno della comunità sociale su
Sulle scelte di fondo
Su atteggiamenti di severità repressiva su atteggiamenti invece chiamiamoli pure riferiti ripeto alla
Contesto sociale di umanizzazione dimettiti di unificazione Pittella trattamento sanzionatorio con un
Difficoltà conseguente in una società pluralistica che deve tener conto anche certo senza assecondare come si suol dire bisogna trovare un punto di equilibrio e e c'è un programma tra le diverse forze politiche si possono seconda in cui maggio causa suo viso labile forse ma per cortesia giù e si intreccia poi con le altre a una sorta di incorreggibile tendenza
Al contro il riformismo non so se una tendenza solo italiana siamo o fa parte anche delle altre nazioni ma certamente
Cioè questa
Tendenza sempre quando viene fuori una legge nuova coi succede qualche cosa che alcuni settori dell'opinione pubblica attribuiscono
Come causa all'entrata in vigore di quella legge si sente subito il bisogno di correre ai ripari restaurando magari la precedente disciplina o comunque modificata concerto
E e poi certamente non bisogna dimenticare che
Abbiamo ereditato in codice datato mille novecentotrenta
E l'impianto
Normativo codicistico
I donne
Certamente a fronteggiare le nuove esigenze sia di tutela nuovi valori così nuove forme di aggressione sia è insufficiente vada inadeguato ad armonizzare alla nuova l'invenzione
Assunta De Polo tutelati
Così che è accaduto che si è legiferato sempre settorialmente
Tanto che si è sempre parlato d'altro trent'anni a questa parte di legislazione dell'emergenza tant'è che forse non è neanche più a me pare
Le cause
Dell'andamento altalenante in relazione a quei singoli punti che prima avevo individuato
Certo si può dire che per quanto riguarda per esempio i livelli di pena in astratto
Non
Ci sono state molte oscillazioni
La tendenza è sempre stata questa
Verso l'aumento dei ribelli di pena in astratto
La mitigazione si è raggiunta attraverso altri meccanismi che sono quelli di incidere sulla parte generale codici per salvare l'ultima legge novanta delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione dove si è fatta una riforma di settore
Abbassa dipende astratti e anzi c'è proprio questa tendenza se vogliamo a privilegiare la funzione di prevenzione generale della pena che viene
Attuata innalzando da un lato le pene
Certi limiti forse anche irragionevoli perdendo di vista la proporzione poi fra i diversi nata vitale diversi fatti alzando le pene per i fatti criminosi e invece concedendo degli anti abbattimenti
Allora quanto ci si trovi in presenza di un comportamento come si suol dire antagonistico a quello offensivo o comunque di collaborazione processuale grazie
E quindi questo sistema di incentivazione disincentivazione che è stato sfruttate
Mentre le oscillazioni che si sono verificate per quanto concerne la determinazione in concreto i meccanismi di determinazione concreta della pena sono oscillazioni inevitabili perché perché il legislatore qua
A Telegatto
Alla magistratura compiti di politica criminale
Agendo cioè sugli istituti di parte generale incentrati su un giudizio discrezionale del magistrato evitabile
Che poi la magistratura si orientasse folte in un senso forte nell'altro provocando anche reazioni di segno opposto
Si ricorderà che in talune lettore regolamento espressamente il concorso di circostanze mentre nel settantaquattro aveva retto alla discrezionalità giudiziario completamente il concorso di circostanze in queste il venti fa marcia indietro per e vuol vincolare quindi il magistrato nella effettuazione del giudizio circostante in un giudizio il bilanciamento che viene già fatto dal legislatore per evitare per esempio che so che la morte della persona sequestrata nel dritto di sequestro a scopo di estorsione venga considerata circostanza aggravante comparabile con le attenuanti pensai
Quindi
E ancora certamente o della sanzione
Si è partiti con gli slanci Special preventivi
Tel settantacinque
Pur con qualche cautela ricorderete quarantasette secondo comma all'ordinamento penitenziario per cui non erano concedibili le misure alternative agli autori di determinati reati poi dal punto per incostituzionalità
Con un potenziamento avvenuto nell'ottantasei con
Reazioni invece che sulla spinta di certi fatti anche
Forse un poco enfatizzati dai mass media
Sì tornati poi nel novanta novantuno anzi nel novantuno ma che qui quali sono le cause certamente il fallimento della prevenzione speciale per carenza di mezzi per caduta dell'ideologia di afflato ideologico
Della prevenzione speciale
A vantaggio della prevenzione generale allargata o del comunque della prevenzione generale fondata sulla giusta pena ma la prevenzione speciale si è un po'persa anche
Ideologicamente
Per strada la scarsità di mezzi per far la prevenzione speciale bisogna che ci siano mezzi adeguati per il recupero del delinquente per fare il trattamento individualizzato
Ci vuole il personale specializzato bisogna spendere
Per attuare la prevenzione speciale cos'è successo è successo che le misure alternative sono stazione contraria cantato i frutti
Recentemente
Nel novantuno e non so se realizzi
Un perfetto equilibrio
E infine
Certamente
Anche le oscillazioni che si sono avute
Con riguardo all'attrazione dei fatti nell'area
Del penalmente rilevante sono dovute ancora una volta a quella causa di carattere più generale di tiferà agenzie di vedute
Sulle scelte di fondo su quali fatti incriminare su quali fatti non incriminare
E si è tentato per esempio con le leggi di depenalizzazione
Ti adottare in tre atti colpiti dalla sola puniti con la sola menta nell'ottantuno anche comunque quelli puniti con la multa salvo alcune eccezioni e poi però se mi fanno ancora norme
Che prevedono fatti puniti con la sola menta
Recente legge di modifica alla cinquecentosedici legge sulla Consob dell'ottantatré articolo diciotto tra l'ammenda dal fatto alla metà
Del valore dell'operazione e ce ne sono anche altre ma si ritorna ancora invece a penalizzare i fatti che si ritiene però di dover punire con la scuola
Sanzione attentamente è una giungla veramente difficilmente
E stretta
Salto tutto il resto continuare sulla strada
Del schizofrenia
Esiste una psicoterapia
Almeno per la schizofrenica del legislatore
Pare più difficile per il schizofrenia
Dei delle persone che ne sono affette
Si riesce a trovare una linea coerente di politica criminale
Il siamo a trovarci d'accordo
E certo bisognerebbe
Tanto partire da una premessa di fondo
E libera questa scelta la linea di politica criminale
A possiamo scegliere liberamente con criteri di utilità
Questa l'impostazione da dare oppure
In qualche modo la scelta e vincolata
E vincolata per esempio dà indicazioni che provengono dalla Costituzione adesso io non voglio quaderni di potere di esternazione ed esprimermi
Sulla costituzione ma credo che insomma nei limiti
Di una relazione la piccola relazione congressuale questo il presidente meno glielo consentirà
Modifichiamo pure tutto quello che vogliamo io credo però che già
L'attuale Costituzione repubblicana di sia delle indicazioni vincolanti certamente non legale ma litica criminale coerente forse questo può in qualche modo essere sufficiente
E per esempio
Per esempio ma siccome parliamo tutti ne ha parlato prima credo il professor Ferrua ne ha parlato e il professore Scooby prima se ne parla se ne continua a parlare
Si dice e si ripete che la cosa più urgente
La riforma più urgente è quella di una depenalizzazione decisa
Di
Fatti
Di minor rilevanza
E la Costituzione non offre allora criteri
Di massima certamente Terio che deve essere chiaro credo che dovrebbe essere chiaro tutti credo che dovremmo concordare su questo il principio di riserva di legge in materia penale
Credo che vada inteso nel senso che per poter incriminare occorre oggi un consenso che sia ben più ampio di quello della semplice maggioranza
E e allora laddove vi siano dei fatti
Incriminati in relazione ai quali però non ci sia nella comunità sociale
Quel consenso così ampio quella vorrei dire unanimità perché vita e parola anche pericolosa
Ma quel consenso sufficientemente ampio
Tale da indirizzare verso un'attività di un certo fatto nel catalogo dell'incriminazione quindi bene questo fatto non tende entrare
Nel catalogo dell'incriminazione io mi ricordo che c'era una circolare della Presidenza del Consiglio dei ministri
E cara anche a qualcuno è presente in questa sala e e anche a Michelino indirettamente vissuta con qualche amico cent'anni fa delle indicazioni precisi
Sulla
Sui criteri da seguire per una attività di depenalizzazione
E credo che lavorando su questi criteri cioè non
Finendo le nostre riunioni ai convegni dove peraltro si sta benissimo specialmente qui a Sanremo è il convegno di livello molto elevato per quello che io non possiamo certamente dirci arrivederci e grazie siamo stati bene c'è un lavoro da fare
è e quel lavoro che cui il professor Marcello Gallo che è qui presente ci invitava già mi pare nel settantadue
A Urbino in un convegno sulla
Dal settanta al piglio mi ricorda un un convegno mi pare nel settantaquattro o cose di questo genere
E io non c'ero lo spettatore
Quindi io arrivavo con inevitabile perché il primo convegno a cui ho partecipato appena laureato
Si invitava quindi su questa su questa strana ed infine per quanto riguarda ulteriormente con questo vorrei conclude quindi c'è un lavoro da fare di potatura dei rami secchi degli illeciti la riduzione dell'area penalmente rilevante è fondamentale sia perché la pena possa assolvere realmente la sua funzione Special preventiva e Générale preventive
Sia perché il processo Fossa funziona parte su questo dovremmo essere tutti d'accordo e un ultimo pensiero fa all'amnistia e all'indulto
La Costituzione lo prevede ma mai istituto
Le ripeto dell'amnistia e dell'indulto
Quindi anche qui se mi è concesso potere di esternazione forse una modifica della Costituzione
Che limiti trustee talmente la possibilità di ricorrere a provvedimenti di clemenza come l'amnistia
E l'indulto soltanto quanto
Ciò sia richiesto da ragioni di giustizia
O per far decollare importanti riforme
Aspettiamo
No profitto per
Porgere un saluto al ministro alla Giustizia credo di interpretare il pensiero
Questo problema ovviamente era
Alla base della esigenza di riforme perché perché si diceva si è detto a torto o a ragione probabilmente direi parte a torto ma in parte anche a ragione che l'intestazione comportava
Comportava un
Costituiva un elemento aggiuntivo alla paralisi alle inefficienza del settore amministrativo
E quindi
Duplice esigenza di
Miglior tutela della pubblica amministrazione
Duplice esigenza che doveva trovare sbocco
In nuove formulazioni normative naturalmente c'era un problema di scelta revisione globale complessiva o revisione novellistica
Il problema di fondo e direi che i vari progetti si avvicinavano qualche volta al alla vera e propria riforma poi retrocedevano alla modifica novellistica e in sostanza se vogliamo poi dare una valutazione del risultato che si è avuto possiamo dire che certamente siamo più nell'ambito nude mistico che non invece nell'ambito di una riforma
Il dunque scopi quali erano il rafforzamento della tutela nei confronti dei pubblici ufficiali corrotti uso il termine corrotto in senso ce ne ricopre caricatori regole
E il regolamento dei confini tra pubblica amministrazione e giudice penale il rafforzamento della tutela b si è avuto o non si è avuto siamo dire che ci sia stato effettivamente questo rafforzamento della tutte
Perché effettivamente qualche limitato aumento di pena specialmente per i delitti di corruzione
Sì può individuare va bene cioè quello piccolo aumento per la malversazione la vecchia malversazione di fluidità del peculato
Ma non è che siano degli aspetti particolarmente rilevante se lo confrontiamo dico confrontiamo questi aspetti di maggior rigore con per esempio la derubricazione del peculato per distrazione che si è venuto a spostare se è così perché è un punto che è rimasto interrogativo nell'articolo trecentoventitré
E distrazione da articolo trecentoventitré bis e vediamo che tutto sommato di un rafforzamento della tutela non se ne può parlare se non per la verità
Per quanto concerne l'estensione di tutte le norme anche tu anche agli incaricati di pubblico servizio in particolare le due residuate
La concussione e l'abuso di ufficio sono oggi riferibili anche agli incaricati di pubblico servizio e questo forse è l'unico aspetto
Concreto diciamo di un incremento della risposta sanzionatori
Il regolamento dei confini tra giudice penale e pubblico amministrazione pubblica amministrazione doveva esce era ritenuta dalla dottrina prevalente come diciamo opportuna per il peculato per distrazione per eliminare di determinati fatti diciamo di scarsissima significanza e comunque non carichi del disvalore tipico del peculato per distrazione vero e proprio
La riformulazione era ritenuta certamente indispensabile per l'interesse privato in atti d'ufficio
Figura che tutti quanti
Consideravano indispensabile eliminare
Consigliere tale riformulazione era considerata diciamo meno opportuna tendenzialmente non opportuna per l'omissione di atti di ufficio
Nonostante proprio sull'abuso di ufficio si possono appuntati
Appuntate accuse pesanti e ben motivate di incostituzionalità per indeterminatezza o per altri aspetti ma la verità in qualche nella prassi
L'abuso di ufficio era stato in realtà talmente soppiantata soppiantato dall'interesse privato in atti d'ufficio che effettivamente non restavano che forti aspetti secondari per cui l'attenzione si era della dottrina in particolar modo si era dirottata verso verso l'interesse privato
Ora
Dicevo i cambiamenti sono stati numerosi non è che di potremo affrontare nei tutto nel nel complesso né in singolarmente però restano nell'ambito di un pura per la individuazione di specifici beni giuridici tutelati
Anche a questo riguardo bisogna dire che la maggiore innovazione tutto sommato il problema dei beni giuridici tutelati alle varie norme risale proprio alle modifiche del degli articoli trecentocinquantasette trecentocinquantotto
A me pare cioè che
In conseguenza della introduzione precisa l'unico aspetto veramente sicuro
Di una funzione di una nozione oggettivo funzionale delle qualifiche soggettive e indubbiamente l'area diciamo del prestigio della fedeltà e in particolar modo del prestigio come oggetto della tutela sia definitivamente scomparsa in effetti e che poi ai fini interpretativi ai fini della individuazione delle figure effettivamente ci saranno dei grossi benefici da questa trasformazione dei beni giuridici tutelati vero non si potrà più parlare di prestigio della pubblica amministrazione
Però a mio avviso anche l'imparzialità e il buon andamento dalla pubblica amministrazione
Se non vengono specificati se non vengono compresi nella vita nel compresso delle singole fattispecie rischiano di restare anche quelli in effetti dei beni di carattere piuttosto astratto questa è una osservazioni che già facevo da tempo
Quando si parlava appunto di eliminare il prestigio introducendo questi beni diciamo di tipo costituzionale come il i voli di tutela queste opere
Ma non sono a mio avviso sufficientemente in grado di caratterizzare le fattispecie senza una interpretazione una precisazione
Maggiore di quella che non risulti dalla lettura delle norme di cui parliamo
Ecco prima di passare ad esaminare proprio le prospettive proprio rapidissimamente le prospettive e gli affetti
Che questa riforma a realizzato mi sembra opportuno richiamare l'attenzione sul fatto che ecco il senso del movimento della trasformazione attuale del diritto penale
Risulti non soltanto nel settore che CD dodici giugno mille novecentonovanta numero centoquarantasei relativa allo sciopero nei servizi pubblici essenziali è intervenuta nel settore eliminando gli articoli trecentotrenta trecentotrentatré questa modifica vado naturalmente per flash no non potrebbe non essere priva di conseguenze perché potrebbe consentire una espansione ad esempio dell'articolo trecentoquaranta interruzione di pubblico servizio il quale articolo trecentoquaranta si riferisce a chiunque possibile ricomprendere nel chiunque anche i pubblici ufficiali e incaricati di pubblico pubblico servizio quindi un aspetto per esempio da considerare
E poi
La la recentissima legge diciassette maggio mille novecentonovantuno numero centocinquantasette all'articolo due prevede una norma prevede nella fattispecie il fatto di chi anche utilizzando approfittando della propria pubblica fu anche pubblica funzione utilizza il segreto e prevede però una pena della reclusione fino a un anno più una forte molta diverso diversa come sanzione da quell'articolo trecentoventisei Pearson comma che invece prevede la reclusione da due a cinque anni senza la multa
Ecco altro punto da dover approfondire che rapporto c'è tra queste due figure
C'è un un concorso apparente di norme o si può determinare un concorso di reato tutti problemi ecco sui quali sarebbe possibile ovviamente una specifica relazione il che invece non è possibile
Ma non è solo questo
La legge otto giugno mille novecentonovanta
Numero centoquarantadue ordinamento delle Autonomie locali e in particolare più di tutela importante legge sette agosto mille novecentonovanta numero duecentoquarantuno nuove norme in materia di procedimento amministrativo
E di diritto di accesso ai documenti amministrativi una legge estremamente importante della quale abbiamo presente uno degli artefici professore Acquarone che che diciamo professore non soltanto senatore perché facendo il senatore ha fatto il professore e ha fatto beh introdurre ha contribuito naturalmente all'introduzione di una legge molto importante nel nostro sistema ecco queste leggi sono fondamentali per la determinazione del quadro di riferimento pensate per credito i soggetti destinatari delle norme giuridiche
La legge sia la legge sul procedimento amministrativo sia quella sulle Autonomie locali certamente sono leggi importantissime
Che cosa sta succedendo che ho fatto e discusso proprio per Flash ma non voglio quando ci sono problemi appunto di colazione oltre che di organizzazione non intendo assolutamente deflettere dall'impegno preso
Ecco per quanto riguarda i reati consistenti nell'esercizio di poteri funzionali ovvero diciamo attinenti all'esercizio dei poteri funzionari sono quelli dati importanti i reati per i quali si è fatta la riforma e non abbia sappiamo tutti quanti un articolo tre trecentoventitré che dal momento si presenta come un fatti sto che può essere fine di vantaggio patrimoniale o non patrimoniale
Vuoi vedere che si è trovato l'uovo di Colombo questo si può dire questa norma aveva una sua funzione importantissime doveva praticamente in tutto o in parte accorpare il vecchio
Peculato è la malversazione per distrazione
Doveva importare accorpare in tutto o in parte l'interesse privato in atti d'ufficio l'abuso di ufficio
Probabilmente in parte almeno secondo l'orientamento del che si sta formando finora nell'ambito della dottrina anche una parte dell'omissione dato che nella storia di questa norma
Era prevista è stato previsto sta ma insomma che l'abuso potesse essere commesso anche mediante omissione in fondo era stato detto ed è probabilmente possibile naturalmente sempre che all'omissione sì accompagni il fine di danno o profitto ingiusto
E dicevo fattispecie estremamente semplice fattispecie
Ridotta al minimo
Io
Che cosa posso dire nei cinque minuti e mi prendo ancora che cosa posso dire che cosa è successo è stato veramente trovato l'uovo di Colombo con questo articolo trecentoventitré si sono risolti i problemi del sindacato
Così detto sindacato del giudice penale sull'atto amministrativo si è riuscito con questa fattispecie estremamente semplice compendiano Pelusio non ci facciamo troppe illusioni non voglio ripetere qui sul cosiddetto erroneamente detto sindacato del giudice penale sull'atto amministrativo quelle cose che oramai vengono dette continuamente
Dalla da tanto tempo dalla dottrina io l'ho detto la prima volta nel settanta cinque a Varese
Il giudice penale non deve sindacare nessun atto amministrativo il giudice penale deve valutare dei comportamenti di persone fisiche
Che in ipotesi operano contro la pubblica amministrazione non come pubblica amministrazione
Il problema del sindacato da parte del giudice penale sull'atto amministrativo si pone soltanto in fattispecie sul tipo di quelle dell'articolo seicentocinquanta dove la legittimità o illegittimità e il comportamento delle persone fisiche
Naturalmente se questo comportamento sbocca in un atto di ufficio in un atto della pubblica amministrazione lato dalla pubblica amministrazione rileva in quanto risultato dell'attività del pubblico ufficiale o degli incaricati di pubblico servizio
Ma l'articolo trecentoventitré nella sua struttura attuale nella sua estensione agli incaricati di pubblico servizio non può più essere neanche considerato così c'è uno svincolo assoluto tra comportamento Gatto
Perché incaricati di pubblico servizio atti della pubblica amministrazione non ne possono mettere non ne possono porre in essere quindi alla nozione di abuso di ufficio indubbiamente dobbiamo dare un'estensione molto più larga di quella porre in essere un atto amministrativo illegittimo come pure i soli dopo ha trovato attuazione con qualche piccola modifica nella legge
E beh che succederà che succede anzi perché possiamo dire che cosa succede
Non succede niente
Non succede proprio niente
La Corte di Cassazione con quella prima sentenza delle sezioni unite
Che tra l'altro era alle sezioni unite per combinazione per altri fatti
Con quella sentenza per la verità preso una posizione consapevole e molto attenta cercando di arrivare a un interpretazione
Dell'abuso tra l'altro era contestato erano contestati degli abusi a due magistrati quinta anche per questo diciamo giustamente particolarmente attenta
E ha cercato di dare un indicazione dalla fattispecie se l'abuso non riusciamo a individuarlo almeno come violazione oggettiva di una regola di comportamento di una regola giuridica di comportamento noi avremo tolto a questa norma qualunque contenuto oggettivo qualunque e la Recherche lasceremo limitata soltanto al fine buono al fine cattivo dell'amministratore
Non è possibile però purtroppo le cose stanno andando dopo alcune sentenze molto attente molto consapevoli della Cassazione
Che avevo portato ma che naturalmente non posso citarvi uno per uno purtroppo le cose stanno andando adesso in una direzione diversa
E vi dico subito quale il meccanico ore di quello che c'era precedentemente l'abuso rischia di essere tale soltanto per il fine
Il indebito per il fine ingiusto proposto sì dalla gente
Infine e ingiusto in quanto cioè l'abuso l'abuso non può portare a definire giusto se noi non spezziamo questo meccanismo
E non ribadiamo in qualsiasi occasione e con forza che l'abuso deve avere una sua rilevanza oggettiva noi veramente avremo individuato avremmo
Nel se non fosse così se prendesse piede una interpretazione di tipo diverso che di accennato negli lo definita della pubblica amministrazione nei confronti di interventi del giudice
Non ci sarebbe nella maniera più assoluta
Il rischio anche per esperienze mie personali di colleghi che si prospetta e proprio quello di continuare
A individuare il reato in un genericamente scorretto comportamento dell'amministrazione che comunque deve essere punito
Senza considerare che poi e non lo dimentichiamo la norma sull'abuso d'ufficio addirittura prevede la stessa pena che è prevista per la corruzione cosa che francamente mi lascia molto perplesso sotto il profilo di una sostanziale eguaglianza o giustiziati trascorso tra corruzione per atto contrario ai doveri di ufficio e abuso di ufficio come ecco come in relazione all'atto posto eventualmente in essere salvo che non arriviamo a questa conclusione ecco noi ci troveremo a punitive a far punire l'abuso di ufficio
Certamente meno grave della corruzione nello stesso modo della corruzione per atto contrario doveri di ufficio io ripeto è un rischio che da una trentina di sentenze che ho avuto modo di analizzare e estremamente
Le
è un rischio vero litro d'acqua cercheremo come sempre dopo aver attaccato queste norme perché troppo permissive cercheremo come sempre di fare il nostro dovere cercando di contribuire a un'interpretazione che si almeno razionale grazie
Senza nel senso di consentire all'l'ultimo a anzi al penultimo oratore della giornata di prendere la parola
In modo tale che nel pomeriggio si inizierà col permesso del professor Gallo sei ancora presente
Con il ecco c'è un'invasione non è abbiamo ereditato dalla seduta di ieri un relatore e te ne consegniamo uno che si chiama Vittorio Chiusano quindi la somma quindi dopodiché mi pare che sia prevista il dottor Falcone e chiedo scusa ai due
Interventore due persone intervenire io avevo tenuto presente questa esigenza che naturalmente non è eliminata ma è soltanto spostata al dibattito finale che seguirà alla chiusura dei lavori quindi diamo adesso la parola professor Alberti con che la parte amministrativistica delle componenti di diritto pubblico della definizione il pubblico ufficiale o l'incaricato di pubblico servizio e resterà esaurita
Il titolo dato a questo tema mi pare non poteva essere più centrato da parte degli organizzatori del convegno afferrare l'inafferrabile
E anch'io devo dire che ci ha provato ma non sono stati in grado di afferrare che era anche
Quindi consiglia distico credo riuscirà nell'intento assai meglio di me
La nozione di pubblico ufficiale incaricato di pubblico servizio contenuta negli articoli trecentocinquantasette trecentocinquantotto del Codice penale così come è stata modificata
Dalla legge ottantasei dello scorso anno si discosta
Dalla precedente come sappiamo innanzitutto per l'esclusione di qualsiasi riferimento al rapporto di dipendenza del soggetto
Dallo Stato o altro ente pubblico assumendo rilevanza esclusivamente la natura dell'attività concretamente svolta
Con ciò peraltro il legislatore non ha fatto altro che prendere atto del definitivo superamento in dottrina e in giurisprudenza della cosiddetta teoria soggettiva che fondava con corde e consolidate interpretazione alla cosiddetta teoria oggettiva o funzionale basata sui caratteri dell'attività svolta dal soggetto e sulla sua regolamentazione in termini che prescindono pertanto dalla natura pubblica o privatistica dell'ente di riferimento
Ma il nuovo testo degli articoli trecentocinquantasette trecentocinquantotto si differenzia soprattutto dal precedente perché contiene la descrizione inedita nella nostra legislazione di ciò che sintetiche deve intendersi per pubblica funzione amministrativa e per servizio pubblico
Così facendo si è inteso recepire talune linee di pensiero elaborate attraverso i decenni in dottrina e in giurisprudenza presumibilmente ambiti entro i quali vanno contenute tali definizioni non può tuttavia parlarsi di una nozione penalistica della funzione amministrativa e del servizio pubblico posto che si tratta di figure concettuali
Che non hanno un'autonoma rilevanza in sede penale
Nella quale ciò che conta è piuttosto la configurazione dei soggetti autori
Di determinati reati
Occorre invece a mio avviso valutare se quale contributo possa derivare dalle citate disposizioni alla ricostruzione in linea generale
Dei concetti di pubblica funzione amministrativa e di pubblico servizio
Tenuto conto che anche una norma del Codice penale ovviamente la capacità di condizionare l'estensione del concetto al pari di qualsiasi altra norma che adesso si riferisca interesse
Tale elemento peraltro non è sufficiente per definire il concetto in quanto molteplici altri tipi di attività sono svolte nel pubblico interesse senza che per ciò si dia luogo a una pubblica funzione
Il carattere distintivo va individuato nella disciplina formale alla quale l'attività stessa è sottoposta
Il termine funzione riferito alla legislazione alla giurisdizione e all'amministrazione richiama un'attività di carattere omogeneo che risulta dall'esercizio di poteri dalle caratteristiche ben definite
Anche il potere amministrativo al pari di quello legislativo e dell'attività giurisdizionale deve essere definito esclusivamente in modo formale però costituiscono esercizio di potere le fattispecie che li contempla no hanno sempre carattere tipico
Come si è poc'anzi accennato ai sensi dell'articolo trecentocinquantasette pubblico ufficiale non è il soggetto che compì una funzione di interesse pubblico ma esclusivamente quello colui che esercita una funzione pubblica
Allora l'elemento discriminante della figura è rappresentato dalla pubblicità della funzione
Ma quando una funzione legislativa giurisdizionale o amministrativa può considerarsi in genere pubblica
Sono pubbliche le fattispecie di poteri e di atti per i per le quali siano competenti solo determinati soggetti cioè le fattispecie assoggetto vincola potenzialmente possono essere compiuto da uno qualsiasi dei soggetti dell'ordinamento le norme positive possono imputare fattispecie pubbliche cioè a soggetto vincolato a soggetti privati
Ma sono in vista del perseguimento di uno specifico interesse pubblico in relazione al quale il soggetti indicato si trovi in una posizione particolare
Pertanto la funzione pubblica è quella che si manifesta nell'esercizio di poteri e di atti di diritto pubblico cioè di fattispecie volitive
A soggetto specificamente vincolato
Ma la pubblica funzione amministrativa di cui all'articolo trecentocinquantasette richiama anche il momento dell'autoritari età
La indipendentemente dal suo consenso
Questa caratteristica tipica del potere giudiziario e di quello legislativo è presente in molte categorie di atti amministrativi ma è anche da sottolineare che non tutti gli atti amministrativi sono autoritativi
Anzi
La sfera dei poteri non autoritativi
Si è andata sempre più allargando negli ultimi decenni in concomitanza con il graduale stendersi dell'attività della pubblica amministrazione in campi che prima lei erano sottratti e in particolare in quelli della disciplina dell'impresa
Per esempio i numerosissimi casi di provvedimenti amministrativi che erogano vantaggi per i privati sotto forma di contributi di sovvenzioni di concessioni e così via
La distinzione tra atti autoritativi Odin per ora la famosa sentenza fa colare il Colle professor Acquarone
Lei ricorda dal nome del suo estensore
Assume che vi sono degli atti amministrativi nei quali pubblico potere agisce come soggetti in posizione preminente e degli atti nei quali agisce come soggetto che si è posto nella medesima situazione dell'altro
Tale seconda categoria di atti pur consistenti manifestazioni di volontà inerenti all'esercizio di un potere pubblico e dotate di una propria autonomia funzionale che le mette in grado di operare immediatamente e direttamente nei rapporti esterni non rivestono però carattere autoritativo
Infatti non sono in grado di alterare autoritativamente
Le posizioni giuridiche dei soggetti destinatari i testi di diritto comune
Quanto agli atti autoritativi invece si intende con questa espressione che tali artisti
Che a tali atti si ricollega l'effetto della modificazione automatica delle situazioni giuridiche
Anche dei terzi in corrispondenza del precetto dettato indipendentemente dal un senso di qualsiasi interessato ad esempio affetto dell'espropriazione l'automatico trasferimento della proprietà del bene dal soggetto espropriato a quell'espropriante
Il piano regolatore trasforma automaticamente una zona agricola in zona industriale la perimetrazione fa ricadere automaticamente una zona edificata nel centro urbano ai fini delle modalità di applicazione delle cuoca non è e così via
In altri termini
Si tratta di quel regime fondamentalmente nel determinare o nel dirigere in modo penetrante tanto la Jihad dello stesso soggetto pubblico o di altri soggetti pubblici connesso collegati quanto l'agire di altro o di altri soggetti privati
Ora il carattere autoritario uno del singolo potere va dedotto esclusivamente dalle norme ed ai principi che su tale potere che tale potere regolano
Tirando le fila del discorso per quanto riguarda l'articolo trecentocinquantasette la descrizione di funzione pubblica di funzione amministrativa fornita
Da quest'articolo
Che che costituisce insieme il cardine il limite invalicabile del concetto di pubblico ufficiale porta una duplice differente conclusione in relazione al problema subito posto dalla dottrina penalistica ipotesi
Se cioè le vadano lette come congiuntiva e la descrizione di pubblica funzione amministrativa data dall'articolo trecentocinquantasette non sembra coprire per intero la nozione generale di tale funzione che è stata fornita dalla dottrina giusto pubblicistica e dal giudice amministrativo
Ove lei vadano letti invece come Omo ne discenderebbe un triplice ordine di profili della pubblica funzione amministrativa ciascuno dei quali donne anche sotto l'aspetto giusto blitz cistico a configurare quest'ultima
L'esercizio di poteri decisionali o di formazione della volontà della pubblica amministrazione l'esercizio di poteri autoritativi e dico azione l'esercizio di poteri di certificazione
In ogni caso tenuto conto della definizione intorno al moderna teoria dell'atto pubblico autoritativo
Venendo a questo punto la definizione del servizio pubblico l'articolo trecentocinquantotto mentre evoca il concetto di attività cioè di una realtà giuridica caratterizzata dalla unificazione funzionale di un insieme di atti come tale quindi diversa dagli atti medesimi in concreto omette di individuare positivamente l'elemento funzionale caratterizzante tale attività
Limitandosi invece come sappiamo a indicare in negativo altri elementi in relazioni quali determinati comportamenti
Dovrebbero restare al di fuori della considerazione normativa
E qui si evidenzia che l'interesse più vivo delle CISL attore al di là prestazione di esso
A somiglianza con il concetto di funzione pubblica e il carattere dell'essere l'attività disciplinata da norme di diritto pubblico ed atti autoritativi
Per quanto attiene all'altro profilo quello della diversità rispetto al concetto di funzione pubblica il carattere formale proprio dell'attività di servizio pubblico e individuato dall'articolo trecentocinquantotto nella mancanza di poteri autoritativi o certificati
Si tratta di una linea di confine già presente nella giurisprudenza d'altronde la quale anzi ipotizzato che i comportamenti di un medesimo agente possono venire ricondotti alternativamente sia la funzione pubblica sia al servizio pubblico in relazione al fatto che poteri di quel tipo siano o non esercitati
Ma come si è poc'anzi osserva al pubblico
Ma se ci spostiamo su altro versante si prende e si prendono in esame i contenuti specifici delle normative con cui si sono di volta in volta disciplinati qualificati come servizi pubblici determinati settori di attività
Si ha la netta sensazione che anche i legislatori amministrativo si sia ben poco preoccupato della individuazione rigorosa di ciò che ricade nel concerto in discussione
La conferma che evidente
In tal senso sia nei testi legislativi sulla cosiddetta municipali esazione dei pubblici servizi che costituiscono il complesso di norme amministrative di più generale portata in tema di pubblici servizi in esse non si dice
Cosa sia un servizio pubblico
Ma si elencano come tali una serie di attività terrazzi attive dei privati
La nuova legge concernente lo l'ordinamento dell'autonomia e locali la numero centoquarantadue sempre del mille novecentonovanta quest'anno molto fertile
Di attività legislativa per il nostro Parlamento adottato una formula diversa
Secondo l'articolo ventidue infatti della legge centoquarantadue i Comuni e le Province nell'ambito delle rispettive competenze
Provvedono alla gestione dei servizi pubblici che abbiano per oggetto produzioni di beni ed attività rivolte a realizzare fini sociali e a promuovere lo sviluppo economico e civile delle comunità locali
Con la formulazione
Ho testé letto la nozione di servizio pubblico è passata da espressioni generiche ad un tipo di espressione ampia ed anzi sopra possenza però che da essa emergano precisi elementi di individuazione
E delimitazione del campo dei servizi pubblici
Accanto alle norme sugli enti locali il discorso trova sostanzialmente analogia nell'esame delle norme che vedono impegnata la finanza dello Stato
Nelle quali l'atto di assunzione sostituito dalla legge che dichiara servizio pubblico una determinata attività
Alla quale la legge medesima assicura contemporaneamente lo svolgimento mediante un apposito sistema di gestione facente capo a strutture specializzate diverse da quelle ordinarie dell'apparato statale
Fra i tanti il trasporto ferroviario
Il servizio elettrico il servizio gratuito radiotelevisivo eccetera
Ma anche qui peraltro resta in ogni caso il fatto della mancanza di una definizione a contenuto positiva pugni elementi essenziali del pubblico servizio sui quali l'accordo della dottrina della giurisprudenza sembra unanime
Il servizio è un'attività a carattere continuativo che viene posta in essere da una organizzazione a ciò preposta
Il solo fatto che l'attività sia svolta da un ente pubblico non è sufficiente a conferire al servizio carattere pubblico posto che come vi sono dei privati che esercitano pubbliche funzioni o pubblici esercito pubblici servizi così esistono degli enti pubblici i quali sono creati al solo fine di svolgeva dei servizi privati
I servizi diventano pubblici se vengono a porsi nel loro complesso di un rapporto di strumentalità e accessorietà nei confronti di una funzione pubblica
L'attività nella quale consiglia di poteri autoritativi
Ogni attività può pertanto costituire l'oggetto di un pubblico servizio pure spinta dall'esercizio di poteri autoritativi
Avviandoci verso la conclusione dell'intervento
L'esclusione d'altra parte dei poteri autoritativi per quanto concerne l'attività di pubblico servizio non significa la riduzione dei servizi pubblici a un'attività di nera e pedissequa esecuzione posto che per la loro gestione implica non pochi poteri organizzativi programmatori o altri che pur nell'ambito soggettivo coinvolte nel servizio stesso
E certo non si può escludere che attraverso l'esercizio di tali poteri si possono raggiungere di fatto risultati lesivi della sfera di libertà dei cittadini analoghi a quelli raggiunti con l'esercizio di poteri autoritativi di quelli del tipo tradizionale come si vede dunque gli elementi di cui si riconosce la validità combaciano con quelli che si ricavano sia pure nel modo indiretto che si è detto in precedenza dalla normativa penale
In questo senso si può quindi concludere
Che nella normativa penale dell'articolo trecentocinquantotto può rinvenirsi non
Una nozione penalistica separata da quella giusta pubblicistica ma un contributo alla ricostruzione unitaria della nozione di servizio pubblico la relazione professorale perpetrare Grazioli oralmente si chiudono i lavori di questa giornata continueranno pomeriggio alle quindici e trenta grazie ai relatori grazie a tutti coloro che sono stati presenti
Allora
E
A
La
Allora
Dove
Ma
Allora
Magari
Tale
Ora
Allora
Ma
Ecco
Signor presidente
Signori magistrati con lei gli avvocati di diritto penale ma solo brevissimo di diritto penale sostanziale toccati nelle esemplari relazioni di stamani vorrei dare la parola all'avvocato Silvio degli anni che a sua volta vuole proferire un saluto è un cordiale ringraziamento alle rappresentanze dell'azienda di soggiorno prego avvocato salutare tutti nel rinnovare insoluti cordiali a tutti deboli popolare un errore di
Dellas la preparazione di questo congresso dimenticato ringrazia solo se dopo ho dimenticato di dare la parola al suo direttore attorno al solo mese nel foro della
Pregherei di venire qui nei dieci dal su questo suo messaggio Fusari o ancora per l'involontaria signore
Abbastanza
Chiama appunto
No è abbastanza dispiace con l'avvocato tutti ormai sembrava servono a dare saluto siamo sempre siamo sempre qui solo se vogliamo sgravi lo Serenissima diciamo
Che si era rientrare subito in medias res anche perché non sono capace di quelli che venivano definiti una volta i cappelli introduttivi e vorrei entrare in medias res a proposito o con la maggiore attenzione in modo particolare due minuti per quanto concerne una sottolineatura che mi pare importante fare al discorso così denso di contenuti che ha svolto l'amico e collega Sgubbi Sgubbi ha parlato su
Delusione della responsabilità oggettive le nuove prospettive della colpevolezza
E a proposito di questo tema affatto correttamente giustamente e doverosamente riferimento alle sentenze della Corte costituzionale l'uno sulla tematica generale delle cure sulla legge incriminatrice ex articolo cinque del Codice penale
L'altro urtano risultano dal codice addebitati a titolo di responsabilità oggettiva o perlomeno mettono delle letture che conducono alla responsabilità
Oggettiva
In Commissione della materia delle circostanze
Non poteva abbracciare tutta la tematica dei reati aggravati dall'evento e delle circostanze o condizioni obiettive di punibilità anche perché queste presentano delle caratteristiche di tipo automatico interpretativo
Tra l'altro sono limitative non accrescitivo e dell'ambito di responsabilità
Ma come principio generale lo stesso articolo cinquantanove nella nuova stesura
Non esclude assolutamente il riferimento a eventi o meglio a darle al aveva aggravato o aver tentato di aggravare le conseguenze del reato evidentemente abbiamo l'applicazione di questa normativa anche a dati oggettivi che sono qualche volta ampiamente successivi
Alla condotta costitutiva di reato quindi non c'è nessun contrasto nessun ma ecco era questo che mi interessava sottolineare non c'è stato un passo indietro rispetto alle decisioni della corte costituzionale
C'è stato puramente e semplicemente un'applicazione di questi principi nella particolare tematica che veniva assegnata dar la disciplina delle circostanze aggravanti
E ancora un'altra parola su un discorso offre in via del legislatore
Il legislatore che da un lato persegue certe linee di tendenza alle quali sono caratterizzate dalla depenalizzazione dall'altro
Crea nuove figure di reato dall'altro per certe figure di reato
Per viene ad un'elevazione delle sanzioni mentre per altre ancora queste sanzioni vengono qualche volta in maniera non notevolissima ma cioè otto sensibile abbassate ecco vedete cari amici io non parlerei assolutamente di schizofrenia io vorrei che non restassimo ingabbiati
Nello strutturalismo ideologico che ha accompagnato
Desidererei che ci si rendesse conto come un sistema penale il quale converga su alcuni principi fondamentali
Può oppormi
Diversamente atteggiarsi a secondo della particolare questione particolare materia che deve trattare e deve per risolvere e allora e allora limitarsi puramente e semplicemente ad una sorta di elenco delle navi
Quelle belle e quelle brutte qui si sono seguiti certi principi qui no
Mi sembra abbastanza approssimativo perché ciò che conta
Come tutte le volte in cui si opera un distinguo è risalire alle ragioni della distinzione allora chiederci se
Cioè un motivo una democrazia ma che non dovrebbe trovare ricetto nella legislazione se c'è qualche cosa di diverso che sta al fondo di quello che può sembrare un atteggiamento che sia diversamente orientato
A seconda della tematica trattata così per esempio per quanto riguarda i reati dei pubblici agenti contro la pubblica amministrazione
Qualche volta e in qualche caso qualche minimo di pena è stato abbassato ma nel Complesso abbiamo un orientamento uno rientrassi Ione di tipo generale che porta anzi ad un rafforzamento
Delle sanzioni e della previsione penalistica soprattutto eliminando quelle questioni che davano luogo a contenzioso all'infinito per specie incriminatrice arricchita però da una nota estremamente importante
Del dolo specifico che esige la qualifica di ingiustizia del fine perseguito
Con l'aggravante poi una figura autonoma qui dovrà poi la giurisprudenza della dottrina prendere posizione ma probabilmente lo farà prima il legislatore
Dell'ipotesi in cui ciò che si persegue abbia natura patrimoniale
Questo volevo dire perché poi dopo la
Esposizione
Approfondita
Da par suo che farà l'amico e collega Vittorio Chiusano
Sui riflessi penalistici della nuova nozione delineata dall'articolo trecento e cose per ricostruire l'iter attraverso il quale si è pervenuti
Non ad afferrare l'inafferrabile
Non ad afferrare l'inafferrabile amico Alberti
Mauro uscire
Da una tautologia impressionante com'era quella del trecentocinquantasette del codice Rocco per cui era pubblico ufficiale chi esercitava una pubblica funzione
Ed è la pubblica funzione amministrativa perché per la legislativa la giurisdizionale grossi problemi non sorgevano chi era a pubblico ufficiale è un tentativo tentativo che a mio avviso può essere arricchito di ulteriori colpi di pollice ma che si impone lungo certi binari
Che mi paiono degni di
Considerato ISO do a questo punto la parola
All'avvocato Vittorio
Vittoria ti prego di pelle
Signor presidente
Signori magistrati gentili
E cari colleghi
Prima di affrontare il tema importante tema che è stato riservato
Io sento il dovere quasi imperioso
Come avvocato di di liberate
Coraggiose
E soprattutto poco conformisti che che abbiamo ascoltato questa mattina io credo che gli avvocati
Si riconoscono in buona parte per quanto mi concerne il moltissima parte di quanto ha detto l'onorevole Martelli
Gli avvocati stanno passando un momento difficile
Il nuovo Codice di procedura penale
Suo radicale capovolgimento rispetto a impostazioni del passato
Determina un nuovo modo ma difficoltà che noi avvertiamo che poi ancora accentuata da una sorta di
Come dire di forse di eccessivo criticismo
Che buona parte della magistratura
Dico tutto evidentemente
Dimostra nei confronti di questo codice e quindi anche di una scarsa passione di uno scarso entusiasmo e questo determina posto che noi viviamo come dire a volte di luce riflessa rispetto a quanto operano i magistrati questo è un ulteriore motivo Ettore del ministro guardasigilli su questa disegno di un biennio post laurea comune di comune preparazione per avvocati
Laureati che intendano poi abbracciare o la carriera forense la pratica giudiziaria
Io ho sempre ritenuto una delle difficoltà a volte proprio di linguaggio e di rapporto che possiamo avere incontrato al di là di dente mente dei rapporti personali
Era proprio a volte dovuto a certe differenze di impostazione culturale io credo che
Biennio di lavoro comune di preparazione comune non potrebbe non aiutare tutti noi
Giudici avvocati nell'affrontare i compiti che abbiamo datati
Che stiamo tutti sulla stessa barca
Conseguentemente
La barca deve navigare perché si affonda affondiamo tutti assieme
E quindi assolutamente indispensabile
Riacquistare ottimismo e fiducia
Perché la finalità che unisce giudici e avvocati e sicuramente identica e della finalità
La giustizia che funziona
Perché nella giustizia noi troviamo la luce della libertà
Ciò detto
Affronto il tema che mi è stato riservato che è un tema di notevole importanti
In un momento in una realtà sociale ed economica qua politica quale quella che viviamo
Dove si dibatte con grande vivacità e a volte con passionalità
Il problema dei rapporti
Fra l'area pubblica e l'aria privata le stime del riciclo che sfere di influenza
Quindi in un momento come questo
Dove
Tutti noi avvertiamo la necessità di avere idee chiare proprio su questi punti fondamentali di una corretta definizione
Di limiti fra queste due aree
Sorge
Inevitabile
La necessità dell'attività pubblicistica
Entro la quale cornice si debbono collocare i singoli reati
Contro la pubblica amministrazione
Questa esigenza di definizione di questa cornice
è proprio affidata a le norme di cui agli articoli trecentocinquantasette trecento e cinquantotto
Che sono le disposizioni che appunto
Regolano per così dire ciò che è il presupposto
Di tutta la tematica riguardanti i reati contro la pubblica pubblica amministrazione o quello che più generalmente si definisce lo statuto penale
Della pubblica amministrazione
Avere un panorama possibilmente il più completo possibile
Ricordare brevemente qual è stata la genesi
Che ha poi portato all'attuale
Formulazione dei testi di legge contenuti negli articoli diciassette diciotto
Della legge ventisei aprile mille novecentonovanta numero ottantasei
Era avvenuto che da anni
Si parlava di riforma dei reati contro la pubblica amministrazione ma tutti questi progetti di riforma stranamente
Non prendevano ma in esame la riforma de anche del presupposto
E cioè la riforma pediatri di legge dei deputati Azzaro ed altro ed altri onorevoli
Per onorevole Ando
Dell'onorevole Violante tutta una serie di disegni di legge che si fermarono in varie fasi nell'iter legislativo ma tutti avente per oggetto diverse formulazioni o a voi eliminazioni o ridefinizioni
Delle singole fattispecie di reato ma l'articolo le due normative due norme
Per così dire iniziali cioè quelle che definivano la figura del pubblico ufficiale venga e dell'incaricato di pubblico servizio non subivano ritocchi rimanevano così com'erano disegnate nel Codice troppo
Vado Triassi mutata la vecchia definizione che per la sua indeterminatezza
Finiva per consentire come in effetti ha consentito pericolose deviazioni
Nell'applicazione pratiche
Ha detto molto bene poco fa Marcello Gallo che la vecchia la definizione originario la vecchia definizione del pubblico ufficiale dell'incaricati di pubblico servizio era un'autentica tautologia
Il legislatore in questo modo non rinunciando a dare una qualsivoglia definizione di contenuto alle nozioni di pubblica funzione di pubblico servizio aveva praticamente delegato
Secondo un metodo che deve essere
Con i rischi conseguenti e che sono sotto gli occhi di tutti
Il dibattito
Culminò poi nel noto convegno di Siracusa che per la prima volta nell'ottobre del mille novecentottantasei aveva formulato una proposta di modifica degli articoli trecentocinquantasette e trecento cinquantotto
è interessante per quello che dirò fra poco
Notare che la nuova audizione la dizione proposte in quel convegno che riecheggia già contiene già sia pur con maggiore sovrabbondanza di Termini contenuto fondamentale della norma così come oggi la leggiamo però era caratterizzata da un'unica funzione si leggeva in questa proprio a questo proposta di modifica
Repubblica funzione amministrativa deve intendersi un'attività disciplinata da norme di diritto pubblico o da atti autoritativi della pubblica amministrazione
Per la cui inosservanza siano stabilite sanzioni diverse da quelle comminate dal diritto comune
La pubblica funzione caratterizzata dallo svolgimento di poteri autoritativi certificati di ovvero di contributo determinante alla formazione manifestazione della volontà dalla pubblica amministrazione
Era era molto attento il redattore di questa disposizione nel sottolineare la alternatività
Dei Poteri ed i requisiti questa proposta stata recepita dal comitato ristretto dalla commissione permanente giustizia che approvò il testo
Unica il testo unificato un testo unificato nella seduta del due maggio mille novecentottantanove che praticamente al conteneva
La la quale definitiva attuale formulazione
Salvo qualche leggera anche qui sovrabbondanza di termini ma in sostanza è la stessa norma che oggi leggiamo però già in questo testo unificato
La dizione letterale muta
Perché si dice che pubblica la funzione amministrativa che è disciplinata da norme di diritto pubblico e da atti autoritativi autoritativi e certificati
Questa
Questo testo venne portata in sede di Commissione di giustizia della Camera riunita in sede legislativa vennero respinti tutta una serie di emendamenti
Salvo quello proposto dal relatore onorevole Nicotra
In cui che proponeva un testo per così dire più sintetico che è il testo che oggi leggiamo
Me l'hanno nella norma così come e attualmente contenuta nella del codice penale
Si legge in questo dei lavori preparatori che l'onorevole Fracchia sottolineo l'importanza della nuova norma definendola di avanguardia vige la tua
Normativa quindi l'obiettivo del legislatore fu chiaro fu quello di dare una più sicura precisa e rigorosa definizione delle nozioni di pubblico ufficiale di incaricato di pubblico servizio
Proprio per evitare
Quelle che erano stati una serie di sbandamenti a nostro avviso almeno che si erano verificati in una decennale
Interpretazione giurisprudenziali
Come tutti ricordiamo
Anche se il vecchio articolo trecentocinquantasette trecentocinquantotto
Nella sua formulazione consentiva di ritenere che il pensiero originario del legislatore probabilmente ieri oggettivo sta di fatto che la formulazione della norma
Nel nella misura in cui sottolineata il rapporto di dipendenza del pubblico ufficiale
Dell'incaricato di pubblico servizio
Attraverso il rapporto di impiego che lo legava all'ente pubblico fece sì che nella prassi giurisprudenziale il cosiddetto criterio soggettivo finì per molto tempo per altere
Come dire vittoria nelle aule giudiziarie solamente poi
In un successiva e tormentate elaborazione della giurisprudenza sì arrivò a sottolineare la necessità di ancorarsi a criteri oggettivi ma non v'era dubbio che questa particolare dizione della norma favoriva conclusivo rapporto di impiego e quindi dall'inquadramento del soggetto nell'ambito di un ente pubblico
Infatti come dicevo come si diceva prima le norme si risolvevano proprio in una tautologia
Finivano con l'affermare che pubblico ufficiale chi esercito una pubblica funzione ed incaricati di pubblico servizio chi svolge un servizio pubblico
Tant'è che non a caso la dottrina aveva rilevato che attraverso tali norme cosiddette aperti a Siena in realtà conferita una delle per la creazione di un diritto penale giurisprudenziale
Non
Debbo ricordare proprio niente di nuovo ma è sufficiente però un rapido Flash proprio per convincerti di quanti tormento così
Passare battaglie che si sono svolte soprattutto ad esempio in materia di reati cosiddetti bancari
La problematica collegata alla definizione o no di pubblico ufficiale del dipendente o del dirigente di banca secondo che questa banca fosse adesso di struttura pubblica o struttura privata ricordiamo
Che
Su una posizione di partenza che trovo plurime sentenze della Cassazione secondo la quale
Bisognava riconoscere la qualità la qualifica pubblicistica agli operatori che svolgono la loro attività all'interno di un ente pubblico con le conseguenti configurabilità di reati di peculato
Soprattutto in materia di oculistica né giudiziaria poi sul e con le conseguenti polemiche sulla differente iniqua quindi disparità di trattamento a parità di situazioni oggettive fra colui che era impiegato dirigente di una banca pubblica rispetto a colui che era invece dirigente ho impiegato di una banca privata che commettendo esattamente gli stessi fatti sfuggiva
Alla gravissima o l'incriminazione per peculato mise d'accordo tutti in un primo momento la Cassazione stabilendo invece la perfetta eguaglianza fra tutti i dirigenti e tutti gli impiegati solamente che è un'eguaglianza per così dire in basso
Perché la nota se decisione delle Sezioni Unite
Del dieci ottobre mille novecentottantuno cosiddetta sentenza Carosi
Dicendo a banche pubbliche sia essa realizzata da banche privata unica differenza era che rispetto ai dipendenti di una banca pubblica si veniva richiamata la figura del peculato mette per quelli di una banca affiliata la figura bella malversazione che era per la verità
Una soddisfazione direi di poco conto non era così essenziale questo trattamento di
Vino maggior favore che si poteva fare al dipendente privato però
Le Sezioni Unite alla sentenza tutti sette del ventitré maggio mille novecentottantasette better un colpo di scure importantissimo a tutta questa
Costruzione in ossequio anche alla direttiva comunitaria che era entrata in quel periodo infine è stata recepita poi in quel periodo realizzata banche pubbliche sia realizza davanti privati se non che quella sentenza
Però non poche problematiche
Perché nella motivazione
Sì sosteneva anche che non era neppure invotabile
Sempre soprattutto in rapporto a ipotesi di abuso di Fido vantare non era neppure invocabile la tutela rappresentata dal reato comune dell'appropriazione indebita
Reato minore ma che comunque poteva sempre costituire in qualche modo una certa tutela secondo questa motivazione neppure la propria azione indebita poteva essere configurate
Con la sconcertante conseguenza che tutti gli abusi perpetrati dei dipendenti bancari nell'erogazione del credito bancario rimanevano sprovvisti di sanzione penale
Non per niente le sezioni unite dalla Cassazione si di convocare urgentemente anche del ventotto febbraio ottantanove
Ribadirono l'orientamento privatistico e la possibilità della configurazione dei reati di appropriazione indebita di truffa a seconda della concreta fattispecie
Per quanto attiene poi gli amministratori delle società per azioni a partecipazione pubblica
Anche qui ci fu una tematica piuttosto
Ascesa ma va rilevato che secondo l'orientamento prevalente della Cassazione si non sono né pubblici ufficiali né incaricati di pubblico servizio dovendosi attribuire natura privatistica rapporto intercorrente fra l'ente pubblico la società per azioni meno queste
L'ultimo approdo giurisprudenziale peraltro le sezioni unite in una recente pronuncia sezioni del ventuno giugno mille novecentottantanove ribadendo incerta sottrarmi radiotelevisivi da parte della RAI e quindi nei rispetto ai dirigenti della stessa RAI potesse essere invece invocato lo statuto penale da pubbliche amministrazioni in quanto si tratterebbe di soggetti incaricati di un pubblico servizio questo brevissimo e sto molto sommario excursus l'ho fatto perché mi sembra che fornisca la Milla migliore più tangibile riprova della incertezza
Della contraddittorietà in cui versava l'interpretazione pratica di una serie di fattispecie e che derivava proprio dalla mancata precisa definizione della figura del pubblico ufficiale e dell'incaricato di pubblico servizio per questo
Sì il legislatore volle e bisogna dargliene merito per sette la scomparsa appunto di ogni riferimento agli impiegati dello Stato o di altro ente pubblico
Da questo data emerge evidente l'intenzione del legislatore di abbandonare definitivamente la cosiddetta concezione soggettiva e di
Abbracciare senza più tentennamenti di sorta il criterio oggettivo greca questo dato ormai
è assolutamente incerto voglio dire che la Scelta del criterio oggettivo deve essere ritenuta né per la definizione di funzione pubblica deve essere ritenuto una dato inequivocabile
E assolutamente non suscettibile più di possibili diversi si sfoga sbocchi interpretativi così che quegli sbandamenti che si erano verificati sotto la vigenza dalla precedente normativa questo nuovo articolo trecentocinquantasette e qualificato pubblico ufficiale chiunque eserciti una pubblica funzione legislativa giurisdizionale amministrativa darsi gli è stato detto che le la concetto di funzione legislativa e giurisdizionale non offre di per sé particolari
Spunti problematici perché insomma sono concetti sufficientemente chiari però è da ricordare
Che il legislatore non usa più l'espressione funzione giudiziaria ma usa l'espressione funzione giurisdizionale
Così che potrebbe anche sorgere il dubbio che con tale termine si si è inteso restringere la portata della norma la sola funzione del cosiddetto ius dicere e quindi alla sola funzione giudicante ne discenderebbe
Che sarebbero fuori da penale i rappresentanti del ministero pubblico ministero gli uffici del pubblico ministero svolgono una funzione che non è una funzione giurisdizionale ma una funzione amministrativa
Peraltro
Da un esame dei lavori preparatori emerge con sufficiente chiarezza di questo problema interpretativo fu dibattuti in sede di Commissione giustizia del Senato
Che l'allora ministro Vassalli propose proprio un emendamento volto a sostituire la parola giurisdizionale con l'altra giudiziari ma il Senato insomma pare sostanzialmente per ragioni pratiche cioè per non dover rimandare il testo di nuovo all'esame dell'altro ramo del Parlamento ritenne di approvare il testo così come trasmesso agli dalla tale si può quindi ritenere che l'intenzione del legislatore non fu quella di restringere l'operatività della funzioni in esame per escludere il pubblico disse battello che ciò fu al
Citadel sia divenne a ciò per chiarire perentoriamente che tutti i magistrati idi indipendentemente dagli usi bicchiere
Rientrano in questa categoria giudiziaria così che il Pubblico ministero non rischia di essere confinato nella funzione meramente amministrativa
Perché fra l'altro una sì una soluzione di questo genere difficilmente sarebbe sostenibile in sede interpretativa disse diceva il senatore Battello a fronte dell'articolo centosette ultimo comma della Costituzione
Ma il vero punto che la vera novità diciamo di sostanziale introdotta con la nuova formulazione e quella introdotta con il secondo comma dell'articolo trecentocinquantasette che colma il vuoto contenutistico
Della descrizione puramente enuncia attiva contenuta nel primo comma problema e quello definizione della funzione amministrati
Che bella particolare materia per ritiri poi mi punto di riferimento i parametri di riferimento molto sovente ambigue incerti per la difficoltà di individuare con esattezza l'interesse pubblico che sottostà a una certa attività amministrativa e difficile riuscire a costruire una nozione sufficientemente omogenea come può essere terre la funzione nel giudizi legislativa e giurisdizionale
E allora si è preferito da parte di già attore secondo me con una scelta corretta
Realistica rinunciare in sostanza a definire in maniera precisando profilo del contenuto che cosa si intende per per è
Individuare quali sono le norme che disciplinano una determinato settore dell'attività pubblica
Per attribuire poi attraverso questo particolare disciplina normativa
A quella certa attività la nozione di funzione amministrativa
Secondo tale norma la pubblica funzione appesantire appunto quella che è caratterizzata da un duplice ordine di indici ho vinto Carraro è lungo requisiti che si possono distinguere in indici esterni e interni
L'inciso è caratterizzata che lega i due gruppi di indici dimostra inequivocabilmente che il legislatore ha inteso richiede in ogni caso che detti parametri siano entrambi ravvisabili perché possa parlarsi di pubblica funzione amministrativa
La delimitazione stessa sottratta e data dal tipo di fonte normativa che la disciplina per aversi pubblica funzione cioè è necessario che l'attività amministrativa sia regolata da norme di diritto pubbliche e dati autoritativi
Nei primi commenti della norma si è rilevato che non appare chiara per la verità la ragione della previsione quale criterio aggiuntivo anche di questo requisito dalla presenza di atti autoritativi
Infatti l'unica condizione che appare irrinunciabile per poter definire pubblica la funzione amministrativa e che essa sia regolata da norme di diritto pubblico infatti
Non è possibile immaginare atti autoritativi che non siano
Derivati rappresentati da norme di ditte non siano oggetto di norme di diritto pubblico mentre è possibile che vi siano delle norme di diritto pubblico altro si proprio espressi in una delle prime pronunce turisti giurisprudenziali il Tribunale di Torino con una sentenza inedita
Secondo il tribunale gli atti autoritativi sono l'espressione tipica dell'attività disciplinati in forma pubblica come tali essi presuppongono sempre una forma normativa fonte normativa di diritto pubblico
Di qui l'ulteriore conseguenza che in questo primo che in questo primo gruppo di indizio caratteristiche la disciplina di un denota la funzione amministrativa è quella caratterizzata dal fatto che disciplinata da norme di diritto pubblico
E di per di per sé sola che con note caratterizza in un con gli altri requisiti in senso pubblicistico la funzione amministrativa cui si riferisce è una sentenza molto recente per del tre dicembre mille centonovanta dei quali
I limiti interni invece consentono di distinguere nell'ambito la funzione amministrativa la pubblica funzione dal pubblico servizio e questi limiti interni
Sono quelli rappresentati dalla formazione manifestazione della volontà dell'ente pubblico dal potere autoritativo e dal potere certificativo e qui incontriamo
Subito quella particolare come dire
Costruì particolare ostacolo che il modo con cui è scritta la norma immediatamente evidenziato alludo a quella ormai famosa cascata di e
Come particella che unisce i parametri normativi della funzione amministrativa che ha dato subito ricina d'un bel ad un vivace dibattito
Infatti questa martellante serie di ieri non può non generare ad una prima lettura più di un dovrebbe essere qualificato pubblico ufficiale
Solo che sia congiuntamente titolare di poteri sia di formazione manifestazione a volontà dalla pubblica amministrazione sia autoritativi sia certificati integrati occulti ricorrano tutti assieme inutile nascondere che una siffatta conclusione costituirebbe un'autentica rivoluzione un'interpretazione di questo genere avrebbe una portata pressoché paralizzante dalla funzione amministrativa
Essendo pochissimi soggetti titolari cumulativamente i tre poteri che è un soggetto che in contestualmente emanando un certo atto e Mario nato che sia espressione contestualmente di potere certificativo si poteva autoritativo ed espressione della volontà della pubblica amministrazione ad una prima
Esame vengono in mente così si dice solo il sindaco gli ufficiali l'accalappiacani adesso si sarebbe passati all'estremo opposto basterebbe
Ricordare la famosa figura del notaio che certamente dotato solo di potere i certificati di e che secondo questa interpretazione non dovrebbe più essere considerato pubblico ufficiale con tutte le ovvie sconvolgenti conseguenze che tutti possiamo immagina
Proprio per evitare questo questo risultato si è subito mobilitata la dottrina che ricorrendo
Ad una buona dose devo dire di fantasia a concordemente sostenuto che la particella in questione si scrive e ma si pronuncia o
Quindi non un significato congiuntivo sensibili giuridico
Con la conseguenza che non è necessario un cumulo di poteri per individuare la pubblica funzione amministrativa ma è sufficiente l'esercizio di uno solo dei poteri è questa tesi che vuole sotto praticamente salvare l'efficacia della norma
Ma probabilmente l'argomento risolutivo più importante
Ed è quello più direi più più convincente
E a mio nonno a mio avviso quello rappresentato dal rilievo
Che avendo legislatore scelto la teoria oggettiva incentrata sul concreto esercizio la funzione pubblica non è configurabile salvo casi eccezionali l'esercizio congiunto del potere certificativo autoritativo e derivativo
Non è rinvenibile cioè un atto trino un'espressione di un contestuale esercizio dei tre poteri neppure da parte di quei pochi soggetti che in astratto ne sono titolari in genere
Un soggetto è netto prima un atto che ha un valore certificativo e poi eventualmente un successivo le caratteristiche
Infine va osservato e l'interpretazione di Giunta dei vari indici oltre che essere pressoché sostenuta comportamenti in dottrina
Si pone in linea con l'interpretazione da giurisprudenza che già in passato aveva individuati suddetti parametri quali indici rivelatori della pubblica funzione
Per quanto concerne l'incaricato di pubblico servizio
E cioè in sostanza descritto in una maniera come dire con una mozione di significato residuale rispetto a quella che descrive la la pubblica funzione e il dato più significativo però
Del nuovo articolo trecentocinquantotto
E che anche qui si possono individuare due limiti interni uno superiore l'altro inferiori il limite esterno il limite intere superiore è dato dalla mancanza il limite inferiore invece espressamente indicato dalla norma
Da dove esclude che sia pubblico servizio lo svolgimento di semplici mansioni di ordine o la prestazione di Opera meramente materiale
Questo mi pare di grande importanza perché tutti ricordiamo certe iniquità autentiche
Della passata giurisprudenza dove diventano pubblici ufficiali anche personaggi proprio di il pubblico ufficiale quanto meno un quel minimo di solennità che la nozione dovrebbe richiamare francamente non avevano e qualunque qualunque avvocato che ha avuto occasione di dire fare causa di questo tipo Sacchi alla volta gli autentici drammi in cui proprio i clienti si trovavano a di battersi per fatte rally anche di scarsa importanza
Si pone naturalmente per questo limiti da ora in poi l'individuazione dello svolgimento di mansioni ed ordinò di prestazione di opere materiali non potrà più essere effettuata
Semplicemente facendo riferimento come in passato al rapporto di lavoro salariati operai in contrapposizione al rapporto di impiego impiegati ma solo con riferimento all'attività in concreto svolta
L'introduzione del nuovo testo di tale limita proprio costituito una importante innovazione che tende a eliminare l'iniquità di cui parlavo prima
Non potranno quindi più essere qualificati incaricati di pubblico servizio soggetti quali l'ha detto in un ufficio postale smistamento dalla corrispondenza l'accalappiacani bidello di una scuola pubblica
Gli ormeggiatori portuali custode di un cimitero e via discorrendo
Qualche problemino di Carate puramente pratico poi così mi è venuto in mente svolta possa rientrare nella nozione di mozione d'ordine
Si potrebbe rispondere affermativamente con l'esclusione quindi della qualifica se l'attività è limitato alla semplice conduzione del mezzo pubblico
Ma se l'autista come ormai avviene quasi sempre esplica anche le funzioni di bigliettaio concludendo quindi contratti di trasporto probabilmente una eguale esclusione da qualifica soggettiva diventa più complicato
Per concludere io voglio fare un rapidissimo excursus di quelle che sono state le prime pronunce della giurisprudenza di merito e di legittimità che può essere interessante osservare che io così raccolto perché purtroppo esaminando questa giurisprudenza ci si convince che la la giurisprudenza non servono densa ha detto che non è cambiato assolutamente niente che praticamente e tutto come prima Secondo Tribunale di Torino tre dicembre nel cento avanti quella sentenza cui citato prima la nuova legge dice il tribunale non contiene indicazioni di rottura superamento delle lavorazioni dottrinario e giurisprudenziale da tempo consolidate
In materia di poteri tipici della pubblica funzione per quanto riguarda in particolare la funzione amministrativa continua sempre il Tribunale del ricordate della giurisprudenza ritenuto di interpretare in via disgiunti IVA quelle famose e che legano i vari parametri di delimitazione interno della funzione più volte citata e cioè potere certificativo autoritativo e delicati deliberativo
E si afferma che lei non costituisce necessariamente una congiunzione comune
L'assunto dalla Corte Suprema
Che ha ritenuto la figura dell'incaricato di pubblico servizio per
Perché il nuovo testo dell'articolo centocinquantotto non darebbe del pubblico servizi una si attività non autoritaria accessorio complementare
Ad una pubblica funzione che non si risolva esclusivamente in un lavoro manuale come adesso la legge parla di mano ma lavoro manuale ma anche di mansioni d'ordine
Cassazione sezione sesta sedici gennaio mille novecentonovantuno in tale pronuncia non viene attribuita alcuna rilevanza dunque al nuovo limite normativo della qualità di vita di nella qualità di in qualifica di incaricati buon servizio costituita dalla svolta all'allo svolgimento di mansioni di puro ordine
Sembrerebbe quasi dover concludere dicendo tutto cambia ma nulla multa e questo è probabilmente una notazione non particolarmente confortante allora guardando quel titolo sì questo è interessante congresso che campeggia una controriforma rispetto alla riforma rappresentata dalle nuove formulazioni testi legislativi ma certo sembra essersi fermata per così dire un poco in mezzo al guado cioè non abbia ancora operato una scelto diamo credo che sia compito impegno di tutti gli operatori del diritto giudici ed avvocati nel come dire nelle sforzarsi di otto di facilitare di contribuire a interpretazioni che consentono di operare questo guado che è il e in fondo è proprio ciò che costituisce il messaggio
Contenuto nella novella legislativa
Anche perché una volta operato questo guado e quindi chiarito meglio questa cornice e quindi eliminare sospetto
Che interpretazioni di sapore più o meno da top gattopardesca
Finiscono col porre nel nulla gli sporti operati dal legislatore nel ridisegnare le figure soggettive del pubblico ufficiale ed è l'incaricato di pubblico servizio e guardando forse ancora più in là
Con orizzonti più lontani ma pur sempre collegati al tema di cui ci stiamo occupando per evitare che si profili continui a profilarsi il rischio del pre ma del pre permanere di una intromissione del giudice penale negli atti della pubblica amministrazione
Attraverso quel novellato diritto giurisprudenziale che la riforma volevi invece sopprimere o quantomeno contenere in angusti limiti più angusti e che viceversa e quello che si è voluto dire meglio nel testo riformate novellato non venga accolto appieno nel suo significato di radicale mutamento rispetto a definizioni del passato
Più volte criticate e che ora il legislatore ha voluto riformare con una visione ancorata esigenze di maggiore modernità e di maggiore realismo grazie
Ringraziamo l'avvocato Chiusano per la precisione
La concetto sita con la quale esposto le linee di riforma di questo articolo trecentocinquantasette che rappresenta veramente la cornice entro la quale si svolge tutta la disciplina dei delitti contro la pubblica amministrazione
Tre parole soltanto di commento perché mi sembrano molto importante di oggettivo che sarebbe una nella sua scelta una decisiva novità di questo testo beh debbo dire che francamente non posso condividere questa idea già l'articolo trecentocinquantasette del vecchio codice quando parlava di dipendenti dello stato di anteporre e poi diceva chiunque altro anche non dipendente in definitiva definiva come pubblico ufficiale chiunque esercitasse una pubblica funzione legislativa
Giudiziaria o amministrativa
Che cosa ha fatto il nuovo testo del trecentocinquantasette ha opportunamente compendiato in una sola norma evita evitando una ridondanza legislativa quello che prima veniva detto in due distinte definizioni e quale oltretutto erano veramente un errore di percorso perché tutta la dottrina da Giuseppe Sabbatini poi aveva elaborato l'ampia categoria del giudiziario in cui si inquadrava anche la attività di chi non svolge i russi dice però qui debbo riconoscere la mia responsabilità io otto volte mi opposi in aula
E niente di meno che a un Guardasigilli che si chiama Giuliano Vassalli respingendo i suoi tentativi di emendamento perché
Perché queste norme erano contenute in un disegno di legge che ha riformato alcune figure sulle quali da più di trenta io sono nato agli studi giuridici sentendo spargere lacrime sulla
Incomprensibilità delle distinzioni tra interesse privato in atti di ufficio abuso i nomi fosse ritornato alla Camera dei deputati ci sarebbe stata
Ancora una sequela di anni nei quali si sarebbe continuato a dibattere il problema accettiamo però ci fu un impegno
Impegno al quale il Senato come dirò subito e ho finito a tenuto onore in sede legislativa
Il termine giurisdizionale è stato sostituito la decisione di quindici giorni fa ripeto Commissione giustizia in sede normativa dal termine giudiziario disegno di disegno di legge disegno di legge copy onorato
Passiamo al secondo comma sarò brevissimo è stata molto criticata la menzione
Della disciplina da norme di diritto pubblico
Dati ha un perché in una legge di diritto pubblico manco per niente
Ma leggiamolo questo Codice questo grande sconosciuto abbiamo già nel codice Rocco una norma come quella dell'articolo cinquantuno che a proposito dell'adempimento del dovere molto opportunamente scandisce
Nascente da
Scusate io gli articoli non mi ricordo mai nella loro dizione e preferisco sempre leggeri dunque dovere imposto da una norma giuridica o da un ordine legittimo della pubblica autorità anche qui si sarebbe potuto dire l'ordine dei Didimo trova evidentemente il suo fondamento in una norma giuridica perché questa scansione perché ci può essere la norma di diritto pubblico che viene ad individui sorgente ogni stato di soggezione o di dovere DNA S e questo è molto importante determinato da una situazione che la legge non poteva prevedere è lo stato di necessità lo stato di necessità che è il principio generale che trova applicazione anche nella materia degli atti di diritto pubblico sarà e quindi ci va molto bene Vittorio Chiusano una sorta di applicazione residuale quella che farà capo acquistano opzione di potere pubblico però l'eredità la sua
Collocazione in una norma di legge proprio per evitare per evitare procedimenti di estensione analogica
Veniamo e onorato che è stato accolto all'unanimità dalla Commissione giustizia del Senato che ha ripristinato a la copula e l'alternativa o e quindi la norma adesso secondo è una mezza legge perché è stata varata soltanto da un ramo del Parlamento non ancora dalla Camera dei deputati
La norma secondo quello che è il frutto del lavoro dalla Commissione giustizia del Senato suona gli stessi effetti eccetera eccetera è caratterizzata dalla formazione dalla manifestazione della volontà della pubblica amministrazione
Ho dal suo svolgersi intermezzo di poteri autoritativi o certificati
Certo che era necessario anche qui riconosco assolutamente top o per ricondurlo su binari di maggiore ragionevolezza ma
C'è una sorta di iter di piccoli passi che deve essere seguito a un certo momento ci si è trovati di fronte ad un testo che poteva essere eletto secondo alcuni contorcimenti puri interi gentilissimi come quindi che ne accompagnano la relazione in modo ragionevole ovvero rinunciare ad una immediata previsione di questo capitolo del diritto penale sostanziale che ripeto da tanti e tanti anni ha dato luogo e ha dato luogo
Poi ho finito su tutto il resto non parlerò ma dato luogo ad una serie di questioni perché l'applicazione sovente data a questo gruppo di norme delitti di e pubblici ardenti contro la pubblica amministrazione portava molto spesso soprattutto nei piccoli centri
Tutta una serie di persone perbene punite competenti ad interessarsi della cosa pubblica sotto la spada di Damocle la minaccia dell'azione penale dell'azione penale ora si è voluto evitare questo si è provveduto direi che l'ultima
Rilettura che dovremo dare a questo gruppo di norme e quella che concerne la norma sull'omissione o ritardo negli atti d'ufficio altra norma che così come era stata varata dalla Camera dei deputati trovo di difficilissima lettura e che a Hula
Parlando a nome del gruppo e concludendo la discussione avevo preso l'impegno della revisione di queste norme
Posso garantirvi che anche questo profilo sarà quanto prima
Legga
Prego adesso il dottor Giovanni Falcone di parlarci del pentitismo e nella repressione della criminalità organizzata
Nella nuova emergenza e qui riprendiamo un tema che era già stato sfiorato e più che sfiorato vorrei dire approfondito nella trattazione relativa al codice nuovo di procedura penale e alle
Conseguenze che questo nuovo Codice porta nei confronti della criminalità organizzata grazie
Tanta partecipando ad un incontro di studio tra magistrati
Potete notare che anche fra i colleghi era diffusa la convinzione che i pentiti a differenza di quanto era accaduto per il terrorismo non sarebbero stati strumento efficace di lotta al crimine organizzato
Era comune opinione infatti che un mafioso che parla o è pazzo o è morto con ciò intendendo si dice che qualora la mafia non avesse ritenuto di intervenire subito e radicalmente
Eliminando che avesse violato la legge del Silenzio
L'incauto collaboratore sarebbe stato comunque neutralizzato in sede giudiziaria vedendo dichiarato insano di mente e quindi del tutto cieco tanti di collaborazione dei mafiosi
Il quale avevano ottenuto un unico risultato
Di essere dichiarati seminfermità di mente e condannati perì delitti che avevano confessato
Ma non mi sembrava corretto
In una materia tanto delicata
Abbandonarsi a superficiali generalizzazioni e onde sopite idee preconcette folcloristiche sulla mafia
Gli anni successivi all'ottanta
Si sono dati carico di smentire tali convinzioni
Ma ho dei Magi ma la magistratura e le forze di polizia
Prive di specifiche esperienze non sono state in grado a mio avviso di affrontare in maniera adeguata immagina
I risultati non potevano che essere complessivamente deludenti e talora autenticamente drammatici
In ogni caso hanno gravemente offuscato l'immagine della giustizia penale
Il resto è stato compiuto dalla spietatezza delle organizzazioni criminali che hanno annegato in un bagno di sangue ogni velleità di potenziale ulteriori collaborato
E questo è il quadro attuale
In un momento in cui le difficoltà applicativa del nuovo processo penale
Si coniugano con una ripresa particolarmente virulenta delle manifestazioni più allarmanti della criminalità nel sarebbero la causa principale
Questo a mio avviso
è uno snodo fumante fondamentale sul quale bisogna avere le idee chiare
E dico subito che Sam insoddisfacente funzionamento complessivo della repressione penale costituisce elemento gravemente disincentivante di possibili collaborazioni
Era e non rimane un grave errore
L'idea che alla riforma del processo penale avrebbe potuto da sola costituire elemento decisivo per rimettere in moto la macchina della giustizia penale ormai quasi sul punto di fermarsi
Non spetta a me avanzata in questa sede ora
Che fino a quando non si comprendeva che quella del processo penale
è solo una parte della riforma complessiva del sistema della giustizia penale significativi passi in avanti verso la soluzione alla crisi della giustizia non se ne farà
Dopo un'elaborazione ultra quarantennale
Entrato in vigore un nuovo processo penale di tipo accusatorio ispirato a principi fissati da una legge delega votata pressoché all'unanimità dal Parlamento dalla pubblica
Mi domando allora
Se sia conforme a uno Stato di diritto continuare a discutere del nuovo processo penale
Come se fosse ancora allo stadio di progetto
E non invece un atto non sia alla base del fatto che tuttora nemmeno in sede legislativa i principi ispiratori del nuovo Codice vengono tenuti presenti fino in fondo
Il tema del pentitismo costituisce a mio avviso conferma di tali considerazioni
Il teste della corona
E cioè il testimone d'accusa costituisce cardine fondamentale del processo accusatorio come dimostrato dall'esperienza dei paesi anglosassoni in cui tale tipo di processo e vigente alla secco
è evidente infatti che un processo ispirato primeggiare i mezzi di prova più direttamente rappresentativi come la testimonianza della chiamata in correità
Ecco quindi che nei processi di criminalità organizzata le dichiarazioni dei pentiti acquistano un rilievo forse maggiore di quello che avevano nel vecchio fritto
Anche se ovviamente non costituiscono mezzo di prova unico è indispensabile
Ed allora
Spenti i riflettori sul pentitismo
è smorzato l'approccio passionale Astaldi te è tempo ormai di una pacata riflessione critica sulla passata esperienza
Riflessione questa assolutamente indispensabile
Senza alcuna pretesa di essere esauriente tenterò di enucleare quelle che a mio avviso sono state le cause principali di questa sconfitta dello Stato
Causa in parte emergenti da quanto fin qui detto
Una delle ragioni principali se non la principale va individuata nell'assoluta mancanza di esperienza mancanza di esperienza da parte di magistrati e forze dell'ordine
Vi erano stati è vero
I pentiti nel settore del terrorismo politico ma si era trattato di un fenomeno circoscritto di natura assolutamente diversa rispetto alla criminalità comune
I problemi dalla quale non avevano occhi di addetti ai lavori che non sono stati impiegati poi se non in minima parte nell'indagine sulla criminalità organizzata
Non c'è da meravigliarsi dunque
Se dopo tanti decenni di inutile attesa di informazioni
La copiosa massa di notizia da parte di tanti pentiti contemporaneamente abbia provocato negli inquirenti lo stesso effetto di una improvvisa e abbondante bevuta per chi da tempo soffre la sete
Gli inquirenti erano abituati soltanto alle parziali è scarsamente utili informazioni che in via assolutamente riservata venivano fornite dai i soldi ti confidenti
Sempre più spesso eliminati da Mark che in siffatta maniera utilizzavano le forze di polizia come strumento per la loro lotte intestine
Valgano per tutte le informazioni rese nel settantotto con un valoroso ufficiale dei carabinieri
Dal noto mafioso Giuseppe Di Cristina che sperava invano di sopravvivere indirizzando le indagini dall'arma contro i suoi avversari e cioè i corleonesi e loro alleati
A cominciare dall'ottantuno però
Lotte fratricide di inusuale ferocia hanno sconquassato dei maggiori organizzazioni criminali italiane
Inducendo alcuni personaggi di spicco
Ad affidare a uno stato la punizione degli avversari
Out contempo la speranza di salvezza di se stessi ispettiva di tempi molto lunghi e l'adozione di efficaci misure di protezione dei pentiti e dei loro familiari
E sul piano giudiziario di strumenti d'indagine efficaci per ricercare i necessari riscontri delle numerosissime informazione fornita dai pentiti
Una tale risposta istituzionale è avvenuta solo in parte anche perché si è operato
E con ciò si passa ad un'altra serie di ragioni dell'insufficiente resa dei pentiti sul piano processuale
In un sistema giudiziario che per la sua anelasticità non ha favorito la la dissociazione e alla collaborazione
Nessuna normativa premiale incentivava la palla schizza scatenavano nelle più feroci rappresaglie contro i pentiti e loro familiari
Gli inquirenti non potevano far altro che tentare di risolvere artigianalmente i loro problemi problemi di sicurezza degli stessi
E d'altro lato per cercare di incentivare dei
Facevano generiche aleatorie previsioni spesso smentite dalla realtà i possibili trattamenti penale più indulgenti ha seguito dalla collaborazione sul piano della pena e della libertà personale
L'impatto del pentitismo
Con un sistema processuale obsoleto è stata forse una delle cause maggiormente decisive per l'entrata in vigore del nuovo processo penale
Costo da una società di massa che Barbara anche una fenomenologia criminale di massa è stato tuttavia ritenuto come legato in via indissolubile al fenomeno del pentitismo
Anzi è stato indicato come uno dei risultati maggiormente perversi del pentitismo spesso
Non ci vuol molto a comprendere allora il perché di tante norme che nel nuovo processo penale hanno nei fatti l'unico risultato di scoraggiare gli apporti probatorio del venti
Se concordo pienamente
Con quella filosofia del nuovo processo penale che è stata efficacemente sintetizzata in sia alle maxi inchieste no ai maxiprocessi
Codificato uditorio che pur in presenza di una dichiarata perdurante valutazione delle prove affidata biberon convincimento del giudice rendono le chiamate in correità
Di scarsa efficacia intrinseca è per giunta di acquisizione molto difficile
L'innegabile
Ostilità dal mondo giudiziario nei confronti del pentitismo
è stata un'altra e non secondaria ragione delle difficoltà tuttora esistenti per un uso funzionalmente efficace dei pentiti
Sono veramente significative al riguardo
Lei ingiustificate svaluta azioni dell'attendibilità dei pentiti da parte di ritenuta l'attendibilità appena severe spesso superiori a quelle erogate ai coimputati non collabora
A scanso di equivoci
Non intendo negare che disfunzioni e scorrettezze possano esservi state nella gestione dei pentiti
Ne che perlomeno nei primi tempi le dichiarazioni degli stessi possano essere state accolte dagli inquirenti in modo acritico è senza badare troppo alla ricerca dei necessari riscontri ma vorrei ribadire che le critiche verso a queste innegabili di disfunzioni
Anziché costituire uno stimolo per una affinamento dalla qualità professionale degli inquirenti e per affrontare il problema tempo
Privo di adeguato sostegni attaccato da tutti i lati è pressoché scomparso
Occorre ricostituire adesso e non sarà facile un clima favorevole alla collaborazione con la giustizia e ciò si ottiene soltanto con la previsione legislativa di incentivazione
Sia in ordine a un trattamento premiale sia per la tutela dell'incolumità fisica dei pentiti e dei loro familiari
Trattasi dei due problemi ben distinti ma tuttavia strettamente connessi poiché molto spesso la voglia di collaborare
Astrattamente incoraggiata dalla previsione di un trattamento penale più favorevole
In realtà si infrange contro fondati Timor Tito sono entrambe legate all'attendibilità del pentito stesso alla lealtà della sua collaborazione
Meglio pertanto a mio avviso avrebbe fatto il legislatore se fosse intervenuto unitariamente per disciplinare il fenomeno anziché separatamente è frammentaria mentre sulla legislazione estrema premiale e quindi sulla sicurezza detenuti
Attualmente
A parte l'attenuante prevista da quinto comma dell'articolo seicentotrenta del Codice penale
Ormai da tempo prevista per i dissociati in tema di sequestro di persona
Un importante caso di norme premiali per i collaboratori è quello previsto per il traforo settantaquattro della legge sugli stupefacenti così come modificata dalla legge numero centosessantadue del novanta
Tanti attenuanti sono previste
Chiedo scusa se solo un po'meno breve dal solito su questo punto mi sembra importante soffermarvi sì fetale attenuante sono previste la prima perché si adopererà per evitare che all'attività delittuosa sia portata a conseguenze ulteriori anche aiutando l'autorità di polizia l'autorità giudiziaria nella sottrazione di risorse rilevanti
E la seconda per chi si sia efficacemente adoperato per assicurare alle prove del reato
O per sottrarre all'asso accentua Allegri queste attenuanti
Dimostra che le stesse sono dirette
A sollecitare la collaborazione soprattutto nella fase investigativa
Per cui mi sembra perlomeno dubbio che possano essere applicabili queste attenuanti al corre o che si sia limitato ad ammettere
Le proprie responsabilità e ha indicato i suoi complici e siamo in materia di traffico di stupefacenti e non in una materia secondaria
Diversa invece appare alla normativa premiale prevista dall'articolo otto del decreto legge numero centocinquantadue del maggio novantuno
Che prevede riducendo le condizioni previste dal predetto articolo
Ovvero al fine di agevolare le attività dell'associazione di tipo mafioso ecco nei confronti di chi dissociamo indossi dagli altri sia ad opera per evitare che all'attività delittuosa sia portata a conseguenze ulteriori anche aiutando concretamente all'autorità di polizia o l'autorità giudiziaria nella raccolta di elementi decisivi per la ricostruzione dei fatti è per la individuazione e cattura degli autori del reato
Ecco che questa attenuante è prevista in modo totalmente diverso rispetto a quella per riguardante alla ma la legge sugli stupefacenti
Dunque
Sembrerebbe che almeno per quanto riguarda il traffico degli stupefacenti e cioè una delle attività più lucrosa ai fini della normativa premiale soltanto la collaborazione con la forza di polizia
Per cui ben difficilmente a mio avviso la chiamata in correità da solo
Né in questa materia potrà essere ritenuta sufficiente ai fini la concessione delle attenuanti in questione e questo qua
Più organica mi sembra invece come ho già detto la normativa premiale prevista dal decreto legge centocinquantadue per i reati a matrice mafiosa
Che prevede anche fra l'altro
Diversi meccanismi per assicurare l'attendibilità del pentito compreso l'aumento di pena per il delitto di calunnia e la revisione dalla sentenza per eliminare i benefici di pena derivanti da dichiarazioni false o reticenti
Che è stato introdotto un principio
Da tempo il muso negli ordinamenti anglosassoni che mi sembra molto importante e di indiscutibile la moralità per il trattamento premiale dei pentiti
Quello secondo cui la decisione di collaborare deve essere totale e senza riserva
Per cui non è consentito non può essere consentito collaboratore di graduare l'intensità della sua collaborazione
O tacere anche solo in parte fatti decisivi per la ricostruzione delle vicende criminose di cui è a conoscenza
Con ciò io credo possa dirsi superata una delle maggiori obiezioni alla previsione di un trattamento premiante
Quella secondo cui i collaboratori sceglie auguro definitivamente che tale comportamento non è consentito e comporta la perdita del benefici già concessi
Si deve osservare però che è la previsione di un'attenuante generale e insufficiente come è stato osservato più volte in tanti convegni e intanto in coro
è stato previsto infatti esclusivamente il correo che nel corso del procedimento penale a suo carico contribuisce in modo decisivo alla ricostruzione dei fatti
Non è esclusa un'indicazione decorre
Ma questa se forse la situazione più frequente
Non è certamente l'unica ipotesi di collaborazione con la giustizia che si verifica nella prassi
Non è raro ha infatti tonante non potrebbe gioca
Ne è da escludere che alla collaborazione possa essere ottenuta da condannati definitivi anche su fatti criminosi testi conosciuti ma cui sono rimasti estranei
Grazie
Queste ipotesi di collaborazione
Che attualmente restano fuori dalla previsione premiale potrebbero essere adeguatamente incentivati a mio avviso mediante un intervento sull'esecuzione della pena
Ma almeno allo stato rimangono fuori da qualsiasi possibile trattamento più favorevole
Ma l'aspetto maggiormente negativo riportante gli stupefacenti
Ciò a mio avviso costituiranno un serio ostacolo all'incentivazione della collaborazione
Si tenga presente che tali o reati sono fra quelli più frequentemente commessi per adesso da appartenenti ad associazioni criminose
Di stampo mafioso
Per cui se si considerano l'obbligo già ricordato fra l'altro di integrale collaborazione pena l'inapplicabilità dei benefici
Vi è il pericolo che questa incongruenza possa pregiudicare un gran numero di possibili collaborazioni
Le norme a protezione dei pentiti poi
Anziché costituire come sarebbe stato logico corpo unico con quelle premiali sono inserite stile estorsione
Non vi è dubbio
Che a prescindere dalla richiamata stranezza il provvedimento legislativo costituisce il primo serio tentativo di affrontare specificamente organicamente il problema della protezione dei pentiti
E come tale bassa buttato con favore data la sua rispondenza ad esigenze largamente sentite fra gli operatori giudiziari
Per valutare però la bontà delle soluzioni adottate
Mi sembra opportuno confrontarle con quanto emerge dall'esperienza giudiziaria anche di altri Paesi
Tenendo ben presente comunque la necessità di evitare da un lato gli orrori per dal passato e dall'altro che certe assoluzioni
Possano interferire complice dalla magistratura
Principi che vertendosi in tema di lotta alla criminalità organizzata meritano considerazione ad avviso ancora carte
Bene mi sembra evidente anzitutto che la protezione ma non soltanto dei pentiti
Bensì di qualsiasi teste che si trovi esposto al pericolo debba rispondere ad obiettivi a criteri obiettivi e predeterminati
Per evitare che scelte contingenti o arbitrarie possano influire sui risultati delle inchieste giudiziarie privilegiando in alcune a scapito di altri ed è assolutamente indispensabile anche che la individuazione di tali criteri venga affidata a un organismo centrale preferiti casi dandone contezza
La legge italiana sulla protezione dei pentiti ha seguito questa via ma talune soluzioni mi lasciano perplessa
La stessa composizione della Commissione per i pentiti
Presieduta da un sottosegretario all'interno e di cui fanno parte ben cinque funzionari ed ufficiali esperti nel settore
Ma sono due magistrati lascia chiaramente intendere che audirla dello assicura buona fede correttezza dei singoli saranno preminenti nei casi concreti
Le scelte anche economica di strategia giudiziaria dell'amministrazione
Conviene evitabile condizionamento dell'autorità giudiziaria il centro propulsore del nuovo processo Cuervo cui spetta il potere di direzione effettiva delle indagini il Pubblico ministero
A scanso di equivoci
Vorrei precisare che non penso affatto che la commissione possa essere usata comunque Edison indiretto di condizionamento dell'azione del Pubblico ministero
Intendo riaffermare soltanto che le scelte legislative
Effettuate nella materia mi sembrano distoniche rispetto all'impianto del nuovo processo
Altro punto della legge di notevole importanza
è quello relativo all'attuazione alto servizio centrale di protezione ed inserito nell'ambito del dipartimento la pubblica sicurezza
La concreta esecuzione delle misure di protezione e forse una delle questioni più importanti della complessa problematica riguardante i pentiti
Ed è stata riservata alla pubblica sicurezza
Mi sembra singolare la mancanza di qualsiasi previsione di specifiche normative per un intervento da parte del Ministero di Grazia e Giustizia
Specie se si considera che molto spesso i pentiti devono trascorre lunghi periodi in detenzione
è essenziale che vengano acquisite al più presto quelle professionalità di servizi di poter valutare con orgoglio io risultati eccezionalmente positivi del servizio di protezione
Io che almeno finora non è accaduto in Italia in presenza di una presterà di una protezione prestata finora in modo artigianale è spesso dagli stessi organismi preposti alle indagini
Così provocando pericolose commistioni fra attività aventi natura e fini diversi o peggio interferenze dal comportamento processuale del pentito
Non sembra superfluo sottolineare l'esigenza che vengano tenuti assolutamente distinti il personale addetto alle indagini è quello preposto alla protezione se una concussione posso trarre da questo mese scorso
Fin troppo lungo e che lo stesso legislatore
Contraddice ne fa in un settore essenziale come quello alla protezione dei pentiti le scelte di fondo del nuovo rito accusatorio in particolare viene rimesso in discussione quello che appare il principio cardine e al tempo stesso garanzia di metà unità democratica e cioè la preminenza effettiva dal Pubblico ministero
Che
Appunto perché restituito senza equivoci al ruolo di parte del nuovo processo
Deve dismettere ogni potere giurisdizionale ma deve potere attuare senza condizionamenti esterni non competitiva del Pubblico ministero debbano essere obiettivo di chi ha veramente a cuore questi valori senza accontentarsi di solenni affermazioni non rituali di principio che poi vengono contraddette dalla pratica grazie
Consigliere Falcone è stato esemplare nella chiarezza con cui ha esposto e ha messo a fuoco uno dei problemi più delicati dell'indagine dell'accertamento dei fatti
Oggetto del nuovo processo penale qui vorrei fare soltanto una minuscola sottolineatura
Abbiamo un articolo centonovantadue che al unitamente agli altri elementi di prova che ne confermano l'attendibilità
è una norma che per una singolare perversione della nostra mente a seguito degli eventi di quest'ultimo anno è stata letta prevalentemente in chiave di chiamata in correità attenzione questa è una norma che si riferisce e così l'ha voluta il legislatore ad ogni dichiarazione di ogni con l'imputato e di ogni imputato di reato connesso quindi anche alle dichiarazioni di di scorta
Pertanto bisogna fare la maggiore attenzione ad interpretazioni a letture di questo terzo comma eccessivamente disinvolte nella individuazione degli elementi di riscontro che devono confermare eccetera eccetera perché istituzionale disparità di trattamento anche sull'altro versante e questo mi conduce proprio ad un punto relativo alla legislazione premiale
Condivido tutte dico tutte le considerazioni svolte dal consigliere Falcone però mi chiedo se è un'attenuante non debba essere predisposta anche nei confronti di quell'imputato di reato connesso o cui imputato
Il quale
Effettui dichiarazioni che riescono a dimostrare la non responsabilità di un altro coimputato cioè dimostrino la innocenza di chi ingiustamente sente sulle sue spalle il processo penale per arrivare a questo per arrivare a questo amici miei che è compito che interessa che semantico ma ebbe la maggiore importanza
Si parla di stato di diritto Stato di diritto scusate la seconda volta che ricorre a questo termine è una tautologia
Anche lo stato del capo tribù che spacca la testa chi incontra viene e è uno Stato di diritto perché è basato che essendo queste cose e Santi Romano queste cose cederanno insegnate è basato su un micro ordinamento giuridico
Dobbiamo parlare ed è questo il salto di cultura di civiltà giuridica che occorre compiere di Stato Bailey Dei diritti non statali diritto che vera liberazione grazie
Do adesso la parola
Al professor Paolo Pisa il quale riprendendo un tema che è già stato toccato rissa era delle recenti norme contro il sequestro di persone ma io ringrazio la Presidenza di aver mantenuto un collegamento tra la mia relazione e quella che mi ha preceduto è un collegamento che non è solo legato al fatto casuale che un medesimo decreto legge scherzi a inserito due normative profondamente diverse tra loro ma anche perché e mi sembra che in questo modo si porta a sottolineare come da un lato con le norme sui la protezione dei pentiti si sia favorita la collaborazione di autori di reati eletta mentre con enorme che andrà
Triplice interventi del legislatore e io non tedierò l'uditorio ripercorrendo tutti i passaggi di questi interventi che dal mille novecentosettantaquattro in poi si sono succeduti
Dico solo che quest'ultimo intervento si differenzia abbastanza marcatamente dai precedenti perché abbandona il problema dell'inasprimento delle sanzioni nei confronti degli autori del reato di sequestro di persona anche perché ormai eravamo arrivati alla frutta alle massime di pena e concentra l'attenzione su altri profili
Questo
Decreto legge decreto legge poi convertito in legge a con la sua centro una strategia che definirei una strategia far terra bruciata intorno ai sequestratori
Probabilmente si fa terra bruciata anche intorno alle vittime del settore
Questa normativa come è noto anche per il modo con cui è stata enfatizzata dai mezzi d'informazione
E centrata sul problema del sequestro dei beni o se vogliamo il congelamento dei beni
Della vittima e di coloro che stanno intorno alla vittima del sequestro di persona
Dando una esplicita disciplina a un problema che era sul tappeto da molti anni un'esplicita disciplina
Qui non sto a ripercorrere le lunghe discussioni relative alla possibilità di adottare provvedimenti di sequestro sulla base prima del articolo duecentodiciannove Codice procedura penale mo'dei motivi di fondo che il legislatore indica a base dell'adozione del decreto legge quello di voler
Assumere una linea precisa di fronte a
Una situazione che presentava diceva oscillazioni cito testualmente dalla relazione al decreto di legge decreto rileggendo la sua conversione oscillazioni nel comportamento dall'autorità giudiziaria
Si vuole quindi ristabilire certezza del diritto
Anche evitando si dice terribili sperequazione su base geografica danni delle povere vittime del sequestro
Ora se l'esistenza di una linea giurisprudenza oscillante può essere un motivo di adozione dello strumento tecnico del decreto legge certo che questo empito declino del numero del sequestro di persona stabilizzate se intorno a cifre tra che si collocano tra dieci e venti
E l'adozione del decreto legge devo dire che non è stato un un un uno share una scelta tecnica priva di costi perché l'impressione che ho ricavato e che abbiam strozzato il dibattito per per esempio in Senato senatore si son trovati come ben sa sanatoria l'acqua discutere ad horas la conversione del decreto
Con questo forse si può spiegare anche l'esistenza di quelle che alcune contraddizioni che cercherò di illustrare
La nuova normativa come dicevo ha come asse portante la la strategia del blocco dei beni
Di come vedremo non è l'unica misura mai la il blocco dei beni impone di analizzare la su questo provvedimento terra con al centro boccone bene impone analizzare alcune questioni
Sulle alcune sorvolerò su altre cercherò di intervenire ma era più approfondita
Intanto la strategia del blocco dei beni si colloca su un doppio binario un binario di automatismo di intervento immediato sui beni della vittima del sequestro sui beni dei familiari e affini conviventi con il sequestro
Per altri soggetti
Vi è la possibilità di intervenire con il sequestro ma non vi è un automatismo
E certo che questo poi rischierà di provocare di nuovo forse cosiddetta linea dura poi Lippi potrà la condizione con cui verrà seguita la cosetta linea dura da parte dei magistrati
L'automatismo si muove anche per si è detto per sottrarre il giudice allora compito penoso di dover valutare se intervenire così drasticamente su un argomento talmente delicato
E la legge dà per scontato un primo punto nell'indicare il presupposto si dice che se a questo sequestro automatico quando si procede per il delitto di sequestro di persona a scopo di estorsione
Ecco io qui col colgo già un primo elemento che potrebbe dare luogo ha dei problemi si dà per scontato che assolutamente pacifico che si sappia quando è stato commesso un sequestro di persona
Che ci sia quindi è stata la classica denuncia da parte dei familiari quindi sia pronto magicamente il procedimento quindi si applica immediatamente il provvedimento di sequestro
Credo che qui forse il la frase ci indicherà anche qualche problema può nascere perché se questa la minaccia da la misura del sequestro comporterà una minore propensione a denunciare infatti di sequestro
Ci potranno essere situazioni oggi marginalissimo padovani più frequenti in cui si sarà in dubbio se sequestro c'è e quindi se è legittimo aprire un procedimento penale nell'incertezza
Dell'esistenza del fatto stesso e comunque questo potrebbe ammesso che si è presente sulla base sulla del sequestro dei beni potrebbe aprire un primo versante di contenzioso tra inquirenti e familiare grazie
Ma vediamo più da vicino
Il blocco dei beni
Dopo dei beni si muove
Secondo uno schema che viene espressamente adottato che è quello del così un sequestro preventivo
La norma contenuta nell'articolo uno al secondo comma esplicito dice si osservano questa materia le disposizioni relative al sequestro
Il sequestro preventivo a quello previsto nel codice di procedura penale per non essere noioso rimanda alla disciplina del sequestro penale quello probatorio
Che prevede una certo tipo di intervento
Che è un intervento davvero coniuge Lante
Cioè si suppone che quando uno pensa un sequestro di questo tipo che il giudice muove la Guardia di Finanza muove i carabinieri si mettono
I sigilli su cosa e si sequestra Lotito li somme di danaro si bloccano i conti in banca notifica del decreto agli istituti di credito
Cioè in sostanza si ferma tutto
In una situazione che dovrebbe essere assolutamente stati
Il rinvio alle concetto di sequestro preventivo dovrebbe pone proprio perché non si attivi la procedura del pagamento del riscatto bene questa che sarebbe promettere a las trasforma più coerente dell'attuazione della linea dura però a una sua Gross limitazione
Nel terzo comma dello stesso articolo uno
Della legge ottantadue del novantuno
Dice infatti l'articolo uno terzo comma che il sequestro dei beni non comporta limitazioni ai poteri di amministrazione di gestione ai diritti di godimento dei beni medesimi non incide sui rapporti giuridici persiste
E in caso di necessità quando si è fatta richiesta eccetera il giudice poto rizzare atti di disposizione aventi ad oggetto beni sottoposti siamo di fronte davvero a un sequestro preventivo o se siamo di fronte a una cosa che del sequestro preventivo soltanto il nome
E qui le ipotesi possono essere interpretative possono essere due
O si ipotizza davvero un intervento che non sia un sequestro per così dire spirituale c'è un intervento materiale con eventuale nomina di un custode
In modo che la situazione venga tenuta assolutamente sotto controllo per evitare che
Escano
Somme di danaro destinate rapito
Allora questo mi sembra decisamente conflittuale con quello che dice l'articolo uno terzo comma
E che non porta non pone limitazioni di potere di parla un custode custode terzo o soggetto colpito da sequestro nominato lui stesso custode
Chi a questi beni sequestrati continua a gestirli ad amministrare certo non li potrà alienare non potrà vendere l'appartamento il pezzo di terreno però pensiamo che cosa può succedere nel caso di un soggetto magari il fratello del rapito che ha un'impresa un'azienda magari notevole dimensione che ovviamente movimenta e notevoli somme di denaro se jeans amministra i suoi beni a sinistra l'impresa se gestisce concretamente i suoi affari a larghissima possibilità di stornare di mimetizzare somme di denaro tutt'altro che indifferente per costituirsi
Sta denaro che può costituire il senso dell'evitare l'alienazione o limite non so la cessione di un'ipoteca
Ma lascia saldi tutti gli altri poteri d'amministrazione credo che in una tutta una serie di situazioni il sequestro non tiene e non si riesce a realizzare il punto centrale della linea dura cioè impedire che vi siano somme di denaro consistenti che possono essere gestite dal storia familiare dove del sequestrato che
Le accantonano le mimetizzano le tengono a fuori dalla portata dell'intervento anche di un eventuale custode che sarebbe una specie di amministratore ombra che sta accanto al soggetto titolare dei beni
E quindi possono benissimo questi soggetti andare a pagare un riscatto
Chi rimangono bloccati perché è difficile aspettare di mettere insieme una somma rilevante di riscatto che so io con i canoni di locazione o con qualche altra cosa
E questo però mi sembra che sia un punto di grossa contraddizione della normativa
Che
Partita per adottare la linea dura finisce almeno in certe situazioni per adottare una linea molto morte molto male
Naturalmente questo seconda di come lo si vede può essere considerato un pregio con difetti perché il difetto principale imputato ai fautori della linea dura
Questo questo poi ritornerò in conclusione è proprio quello di disincentivare la rischi cd distruggere il clima di collaborazione con infami emerso alla gestione sommersa del pagamento del riscatto
Ma prima di arrivare a questo se mi consentite vorrei ancora segnalare qualche problema
Intanto la stessa individuazione delle oggetto del sequestro
Io mi limito qui a dare solo dei piccoli flash lascio alla vostra riflessione
Sì sequestra automaticamente i beni dare della della vittima e dei familiari conviventi
Se una scelta direi adottata sulla base di un parametro estremamente discutibile che cosa cosa significhi se questa automaticamente il bene del soggetto convivente mentre invece bisogna starci a pensare su per quello che magari non convivente non è anche se il figlio o il parere dei magari il titolare dei maggiori bene mi sembra un l'adozione di un parametro assai discute
Ogni altro puntello relativo alla stessa titolarità del sequestro
La norma del decreto legge quando è partita all'inizio del del gennaio al quindici gennaio
Aveva come punto di riferimento il Codice di procedura penale nella sua stesura originaria quindi indicava il giudice come soggetto titolare del potere di disporre il sequestro anche perché era l'unico soggetto che poteva disporre il sequestro preventivo
Proprio intorno a quei giorni viene invece varato com'è noto il decreto legislativo che prevede l'allargamento della possibilità di disporre sia pure in via d'urgenza sia pure con successi nettamente convalida il sequestro da parte
Del Pubblico ministero e da parte detto il Pubblico ministero richiede il giudice quindi giudice delle indagini preliminari in ipotesi anche giudice al dibattimento ma mi sembra poco realistico
Dispone concentra la titolarità nel soggetto giudice
Però poi c'è sempre la Norma di rinvio che dice si applicano le disposizioni sul sequestro preventivo allora
Questo rinvio investe anche l'allargamento della titolarità sia pure in via eccezionale anche ad altri soggetti potrebbe sembrare una domanda provocatoria come forse provocatoriamente è stato posto nel dibattito parlamentare perché nella discussione si era sottolineata la forte garanzia dall'intervento del giudice terzo rispetto a un uso magari troppo
Oppressivo dello strumento del sequestro da parte del pubblico assolutamente l'imitatrice quindi escludente un qualsiasi intervento della
Del Pubblico ministero dalla polizia giudiziaria e dobbiamo ipotizzare che se per esempio
Nel corso di una una vera diciamo di un'operazione notturna di controllo dei familiari del sequestrato ci si accorge che questi hanno messo insieme un paio di miliardi si stanno avviando al luogo
Concordato con il signor ovviamente nascostamente con i sequestratori per il pagamento la polizia giudiziaria non può intervenire per impedire deve mettersi affannosamente a cercare il PM
Il magistrato di la procura di turno il quale butterà giù dal letto il giudice dell'indagine preliminari chiedendo un decreto per poter poi inseguire i familiari del sequestrato lungo l'autostrada per bloccarli
Ed evitare che vadano davvero a pagare i sequestri a pagarvi io è un rinvio totale quindi copre anche la possibilità da parte della polizia giudiziaria del PM di intervenire non è che sia soltanto una battuta provocatoria per dire ecco che non c'è quella garanzia assoluta che era stata assicurata che solo il giudice dispone
Ci possono essere anche dell'obiettiva ragioni per consentire un intervento di questo tipo
Se diciamo che l'articolo uno comma primo limita la soggettività attiva del provvedimento diciamo che allora non ci sono altri strumenti né quello del sequestro preventivo né tanto meno quello dall'articolo cinquantacinque del Codice procedura penale in quanto paralizzati da questa norma speciale
Per ragioni di tempo non mi soffermo su altri troppi altri punti consentitemi ancora di parlare di un altro settore delicatissimo controllate di pagamento del riscatto
Io devo dire che se sono stato critico sulle ad aspetti su questo sono assolutamente d'accordo cioè è ovvio che sarebbe paradossale bloccarsi al punto tale da non consentire l'utilizzazione dello strumento che ritengo estremamente importante tuttavia modo anche con cui è stata promette sempre per la fretta costruita questa norma non mi sembra convincente fino in fondo perché perché quando si entra nell'ordine di idee di disporre un'operazione controllata di pagamento
Si delinea una procedura estremamente burocratizzata cioè ci deve essere una richiesta
Da parte del Pubblico ministero
Il quale deve indicare il giudice provvede con decreto motivato
Ora qui sembrerebbe di poter leggere che io per giustificare un'operazione di questo tipo debbo indicare in concreto le modalità con cui controllerò l'operazione di pagamento cioè devo mettere nero su bianco
Che avendo avuto non notizia attraverso intercettazioni telefoniche che hanno colto una conversazione tra i familiari rapitori abbiamo saputo che non ha pagato un riscatto
Abbiamo saputo in che località questo riscatto viene pagato e dobbiamo metterlo
Abbiamo discusso con gli organi di polizia e questi ci hanno dato assicurazioni che le modalità per
Controllare bene quest'operazione sarà quello magari di disporsi in un certo modo dire utilizza di operazione controllata cioè dove ci sono i controllati ma ci sono anche i controllori
Tutto questo affidato a atti formali
D'accordo non dovranno essere necessariamente notificati per intero a terzi perché è certo che se poi ci mettiamo anche a notificare magari l'intero provvedimento nel decreto motivato alla banca
Presso cui andiamo a dissequestrare dei fondi cadiamo nel paradossale però comunque c'è una pubblicità sappiamo quanto ottiene il segreto processuale c'è una pubblicità che sicuramente non gioverà al esecuzione dell'operazione controllata di pagamento
A meno che va bene noi non facciamo un'operazione ortopedica forse è condivisibile ma indubbiamente un po'contra legem dicendo che l'indicazione delle modalità è unica azione assolutamente generica in cui si questo è un un profilo importante perché la segretezza delle operazioni di intervento
è un dato cruciale io sono rimasto impressionato dalla dalle dichiarazioni rese non molto tempo fa da una dalla moglie della vittima del sequestro se di un sequestro di persona che ha lamentato che allorquando stavano prestandosi a pagare un riscatto parlo del sequestro medici
Questa notizia è venuta fuori sui giornali
Che è stata fatta un'operazione di polizia che ha sequestrato la somma dopo di che non si è più saputo niente né del sequestrato né della sorte delle indagini
Ecco questo è un episodio che diventa una linea dura praticate in maniera dire francamente e mi avvio alla conclusione che non sono persuaso che questa strada
Sia la migliore non entro in altri profili
Che sarebbero anche interessante gli affiderò poi alla relazione scritta
Cioè tutta una un capitolo
Su cui riflettere circa l'estensione degli obblighi di denuncia incombenti erga omnes
Esclusi forse i familiari
Con una strategia di attivazione di obblighi di collaborazione che non ha nessun precedente specifico perché come professor Gallo mi insegna le norme attualmente esistenti impongono obblighi
Molto rari al cittadino di segnalare la commissione di un reato aggiornamenti del delitto non solo di circostanze relative alla richiesta
Meno in certe situazioni per adottare una linea molto morbida molto male
Naturalmente questo seconda di come lo si vede può essere considerato un pregio con difetti
Perché il difetto principale imputato ai fautori della linea dura
Questo questo poi ritornerò in conclusione è proprio quello di disincentivare la rischi cd distruggere il clima di collaborazione con infami emerso alla gestione sommersa del pagamento del riscatto
Ma prima di arrivare a questo se mi consentite vorrei ancora segnalare qualche problema
Intanto la stessa individuazione del oggetto del sequestro
Io mi limito qui a dare solo dei piccoli flash lascio alla vostra riflessione e sì sequestra automaticamente i beni dare grappe della vittima e dei familiari conviventi
Questa è una scelta direi adottata sulla base di un parametro estremamente discutibile che cosa significhi e se questa automaticamente il bene del soggetto coerente mentre invece bisogna starci a pensare Supper quello che magari non convivente non è anche se il figlio o il parere dei magari il titolare dei maggiori beni mi sembra un l'adozione di un parametro assai discute
Quant'altro puntello relativo alla stessa titolarità del sequestro
La norma del decreto legge quando è partita all'inizio del di gennaio al quindici gennaio
Aveva come punto di riferimento il Codice di procedura penale nella sua stesura originaria quindi indicava il giudice come
Soggetto titolare del potere di disporre il sequestro anche perché era l'unico soggetto che poteva disporre il sequestro preventivo
Proprio intorno a quei giorni viene invece varato com'è noto il decreto legislativo che prevede l'allargamento della possibilità di disporre sia pure in via d'urgenza sia pure con successiva interventi convalidato il sequestro da parte
Del Pubblico ministero e da parte detto il Pubblico ministero richiede il giudice quindi giudice delle indagini preliminari in ipotesi anche giudice del dibattimento ma mi sembra poco realistico
Dispone concentra la titolarità nel soggetto giudice però poi c'è sempre la Norma di rinvio che dice si applicano le disposizioni sul sequestro preventivo allora
Questo rinvio investe anche l'allargamento della titolarità sia pure in via eccezionale anche ad altri soggetti potrebbe sembrare una domanda provocatoria come forse provocatoriamente è stato posto nel dibattito parlamentare perché
Nella discussione si era sottolineata la forte garanzia dall'intervento del giudice terzo rispetto a un uso magari troppo
Oppressivo dello strumento del sequestro da parte del pubblico assolutamente l'imitatrice quindi escludente un qualsiasi intervento della del Pubblico ministero dalla polizia giudiziaria e dobbiamo ipotizzare che se per esempio
Nel corso di una una vera diciamo di un'operazione notturna di controllo dei familiari del sequestrato ci si accorge che questi hanno messo insieme un paio di miliardi si stanno avviando al luogo
Concordato con il signor ovviamente nascostamente con i sequestratori per il pagamento
La polizia giudiziaria non può intervenire per impedire
Deve mettersi affannosamente a cercare il PM il magistrato di la procura di turno il quale butterà giù dal letto il giudice dell'indagine preliminari chiedendo un decreto per poter poi inseguire i familiari del sequestrato lungo l'autostrada per bloccarli
Ed evitare che vadano davvero a pagare se queste appaga avvio è un rinvio totale quindi copre anche la possibilità da parte della polizia giudiziaria del PM di intervenire non è che sia soltanto una battuta provocatoria per dire ecco che non c'è quella garanzia assoluta che era stata assicurata che solo il giudice dispone
Ci possono essere anche dell'obiettiva ragioni per consentire un intervento di questo tipo
Se diciamo che l'articolo uno comma primo limita la soggettività attiva del provvedimento diciamo che allora non ci sono altri strumenti né quello del sequestro preventivo né tanto meno quello che l'articolo cinquantacinque del Codice procedura penale in quanto paralizzati da questa norma speciale
Per ragioni di tempo non mi soffermo su altri troppi altri punti consentitemi ancora di parlare di un altro settore delicatissimo controllate di pagamento del riscatto
Io devo dire che se sono stato critico sulle ad aspetti su questo sono assolutamente d'accordo cioè è ovvio che sarebbe paradossale bloccarsi al punto tale da non consentire l'utilizzazione dello strumento che ritengo estremamente importante
Tuttavia modo anche con cui è stata promette sempre per la fretta costruita questa norma non mi sembra convincente fino in fondo perché perché quando si entra nell'ordine di idee
Di disporre un'operazione controllata di pagamento
Si delinea una procedura estremamente burocratizzata cioè ci deve essere una richiesta da parte del pubblico ministero
Il quale deve indicare in tal il giudice provvede con decreto motivato
Ora qui sembrerebbe di poter leggere che io per giustificare un'operazione di questo tipo debbo indicare in concreto le modalità con cui controllerò l'operazione di pagamento cioè devo mettere nero su bianco
Che avendo avuto non notizia attraverso intercettazioni telefoniche che hanno colto una conversazione tra i familiari rapitori abbiamo saputo che non ha pagato un riscatto
Abbiamo saputo in che località questo riscatto viene pagato e dobbiamo metterlo abbiamo discusso con gli organi di polizia e questi ci hanno dato assicurazioni che le modalità per controllare bene questa operazione sarà quello magari di disporsi in un certo modo di utilizza di operazione controllata cioè dove ci sono i controllati ma ci sono anche i controllori
Tutto questo affidato a atti formali
D'accordo non dovranno essere necessariamente notificati per intero a terzi perché è certo che se poi ci mettiamo anche a notificare magari l'intero provvedimento nel decreto motivato alla banca
Presso cui andiamo a dissequestrare dei fondi cadiamo nel paradossale però
Comunque c'è una pubblicità e sappiamo quanto tiene segreto processuale c'è una pubblicità che sicuramente non gioverà al esecuzione dell'operazione controllata di pagamento
A meno che va bene noi non facciamo un'operazione ortopedica forse condivisibile ma indubbiamente un po'contra legem dicendo che l'indicazione delle modalità è unica azione assolutamente generica in cui si questo è un un profilo importante perché la segretezza delle operazioni di intervento
è un dato cruciale io sono rimasto impressionato dalla dalle dichiarazioni rese non molto tempo fa da una dalla moglie della vittima del sequestro che di un sequestro di persona che ha lamentato che
Allorquando stavano prestandosi a pagare un riscatto parole sequestro medici
Questa notizia è venuta fuori sui giornali
Che è stata fatta un'operazione di polizia che ha sequestrato la somma dopo di che non si è più saputo niente né del sequestrato né della sorte delle indagini
Ecco
Questo è un episodio che diventa una linea dura praticate in maniera dire francamente e mi avvio alla conclusione che non sono persuaso che questa strada sia la migliore non entro in altri profili
Che sarebbero anche interessante gli affiderò poi alla relazione scritta
Cioè tutta una un capitolo
Su cui riflettere circa l'estensione degli obblighi di denuncia incombenti erga omnes
Esclusi forse i familiari
Con una strategia di attivazione di obblighi di collaborazione che non ha nessun precedente specifico perché come il professor Gallo mi insegna
Le norme attualmente esistenti impongono obblighi
Molto rari al cittadino di segnalare la commissione di un reato cemento il delitto non solo
Di circostanze relative alla richiesta al pagamento del prezzo della liberazione oppure ancora altre circostanze utili per l'individuazione o la cattura dei colpevoli o per la liberazione del sequestro
Cioè addirittura fatti che poi si proiettano quindi non solo a sequestro avvenuto ma addirittura limite a sequestro concluso quindi con una potenzialità espansiva che fa pensare poi che siccome siamo tutte persone ragionevoli
Su cui sono perplesso su cui credo che sia opportuno un ulteriore depressione
Perché
Da un lato ripeto
Mi convince poco la linea dura così come delineata dalla dalla legge in questione
Io non vorrei anzi se possibile vorrei uscire da questa manichea contrapposizione tra favorita di polizia di fronte a un sequestro di persona qui credo che ognuno debba giocare
Però limpidamente il suo ruolo cioè da un lato la polizia non si ferma gli inquirenti non si ferma però devono mantenere un canale di collaborazione con i familiari del rapito
Perché altrimenti perdono intanto il primo filo conduttore il famoso sequestro e il famoso riscatto quando viene pagato è una traccia formidabile che può portare se ben seguita a individuare
Se non tutta per lo meno una larga parte della banda dei sequestratori soprattutto di risalire
Dai telefonisti o dai Corriere la manovalanza a gli organizzatori
Soprattutto ora che una e questa è una norma importante che condivido che è possibile a ritardare l'ha respinto ed essere familiare non li non aggiungo questa questa difficoltà già alla dramma che stanno vivendo
Però stabiliamo un patto molto chiaro cioè non giocano a rimpiattino
Non sono obbligati a collaborare in pieno però non si mettono a fare nascondere i contatti non si mettano a nascondere i soldi
Cerchiamo di seguire questo itinerario delle trattative del pagamento del riscatto senza impedirlo cercando di ottenere anche la liberazione del sequestrato
Però mantenendo quella forma di controllo già abbiamo anche dei formidabili strumenti che consentono riprese a distanza riprese a distanza
Anche in condizione di oscurità e possiamo firmare il il il il momento del passaggio del riscatto possiamo seguire il coloro che hanno ritirato il riscatto possiamo tutto si decide di intervenire
Senza rischiare la vita del sequestrato che nel frattempo con tutta probabilità viene liberato
O che se non viene liberato solamente allora si entra una nuova logica diversa in cui comunque abbiamo ad ogni modo un punto di riferimento per le indagini
In questo modo la famiglia non è costretta a un gioco dei quattro cantoni con gli inquirenti
Che finisce per rendere coi appunto dal fenomeno del sequestro sommerso cioè io non denuncio niente cerco di pagare cinquecento milioni a a tamburo battente
Purdy venire a capo subito della questione prima che la polizia sabbia qualcosa il magistrato mi sequestri beni a un certo punto familiare non sono obbligate a questo gioco possono mantenere sanno senso collaborare direttamente però anche di raggiungere l'altro risulta
Trovo meno rischiosa questa strada rispetto all'altra in cui ripeto i sequestri sommerse le trattative sommerse rischieranno di portare a così poi trovarsi in certe situazioni
Comunque con il sequestro arrivata a compimento e senza un bandolo dalla matassa in mano
Da questo punto di vista credo che allora forse la contrapposizione
E poi da tramite ci sono anche altre misure cioè non sto a fare qui il solito decalogo delle cose che tutti sanno maggior controllo del territorio affinamento delle poi capacità investigative testimone affinamento anche delle capacità operative perché poiché qui parliamo di sequestri di pagamenti controllati eccetera quando in un'operazione che prevedeva la presenza di quindici persone in un luogo abbastanza delimitato la polizia erano a controllare operazione anche di pagamento del riscatto
Attivazione degli strumenti di indagine patrimoniale
E quindi diciamo un ventaglio di opzioni che possono allora consentire anche in certi casi un intervento delle deciso nei confronti dei sequestratori per impedire il pagamento del riscatto ma questo solo inquadrato in una strategia pianta che comunque mantenga un canale di collaborazione con i familiari
E mi sembra un elemento imprescindibile per non avviarci a una stagione in cui vedremo le statistiche su sequestri crollare ma col dubbio che ci sia una cifra nera tutt'altro che indifferente grazie
Ringraziamo tutti professor Pisa che è stato chiarissimo
Posso assicurarlo che questa scelta che ha voluto rappresentare soltanto un tentativo di dare realizzazione in sobrietà materia a quanto discendeva dal vecchio articolo duecentodiciannove del codice di procedura penale e dall'articolo duecentocinquantacinque del Codice
Di procedura penale attuale
Prima Primo passo sarà abbondantemente riveduta ripensata anche alla stregua di molte delle osservazioni di carattere procedimentale
Sottolineo di carattere procedimentale che il professor Pisa ha effettuato voglio soltanto aggiungere a quanto e gli ha detto che la normativa entrata in vigore
Non esclude minimamente riduttivi continua com'è ovvio ad a vere piena applicazione do adesso la parola al professor Gaetano Pecorella e qui debbo veramente tributare
La mia ammirazione agli organizzatori che hanno concatenato gli argomenti uno all'altro con una l'orbita
Impeccabile perché Gaetano Pecorella ci parlerà di circolazione del denaro del riciclaggio argomento che è strettamente affine collegato a quello dei sequestri di persona che or ora abbiamo udito a trattare da Pisa
Grazie presidente
Diceva questa mattina il collega e amico
E dava un'immagine felice di questo svilupparsi sul territorio delle organizzazioni
Dicendo che
I canali attraverso cui riorganizzazioni si muovono sono sostanzialmente canale di carattere patrimoniale
Se volessimo usare un'immagine
Dettero positivista potremmo dire che le banche le fiduciarie
E finanziarie le società di capitali sono le arterie attraverso cui passa il denaro delle organizzazioni
Di natura delinquenziale
Tuttavia sino a tempi recentissimi parlando di circolazione del denaro
Si pensava e l'altra andava vista come oggetto di tutela e non invece come momento da combattere dal punto di vista dei risvolti criminali
E questo non poteva altro che essere in una situazione in cui da un lato vi era una concezione del reato come fatto offensivo come fatto dannoso
Sostanza poco importava il momento dell'arricchimento contando invece molto di più o unicamente il momento del danno
Dall'altra parte in una diversa condizione sociale
Il delitto non era mai uno strumento sufficientemente idoneo a creare dei grandi capitali che potevano poi essere immessi sul mercato
Ora di denaro che deriva dal stupefacenti dal traffico di armi dal contrabbando e così via
Fanno sì che hanno fatto sì che le organizzano i criminali siano entrati invece come soggetti di primaria importanza nel mercato economico e finanziario
E allora ci si è accorti ad un certo momento ad un certo punto che se il diritto penale tradizionale
Si occupava del momento del danno diventava invece importantissimo cominciare occuparsi del momento dell'arricchimento e del trasferimento delle somme di denaro da solo da un soggetto ad un altro
Ho da un mercato esso fondamentale al di là del fatto che ciò consente alle operazioni criminale di svilupparsi di organizzarsi sempre di più
E di proseguire la loro attività
Il portare nel mercato il capitali illeciti
Finisce per turbare tutto il sistema economico
Perché in questo modo le azioni criminali acquisiscono il controllo degli interi settori dell'economia e automaticamente col controllo di settori dell'economia o mentono il loro potere
E allora forse in questo momento storico
Proprio l'arricchimento è diventato il fatto che più interessa il momento dell'arricchimento al posto del tradizionale momento dell'offesa esentando che questi capitali siano investiti al di fuori del fatto che questo momento possa incidere o meno in termini di danno per qualcuno
Allora a partire dal mille novecentosettantotto
Sia andato introducendo tutta una strumentazione
Che aveva per oggetto questi momenti
Evitare che i capitali illeciti fossero messi a frutto impedendo il loro lavaggio o riciclaggio come si dice più comunemente e impedendo che questi capitali siano investiti nel mercato economico e finanziario
Questi strumenti sono fondamentalmente di natura penale si sono cioè incriminati questi due momenti Ricci ove norme penali è quella di domandarsi se queste norme penali serva una qualche cosa cioè se effettivamente ha fatto bene il legislatore se con queste norme penali ha potuto risolvere il problema
Gli affetti in realtà di queste norme penali io credo sotto l'occhio di tutti anche il numero dei procedimenti che riguardano il seicentoquarantotto bis o ter gli effetti sono stati sicuramente limitati
Perché
Evidente che il riciclaggio riguarda altissimi interessi economici di fronte ai quali la sanzione era presente una controspinta di scarsa capacità
Dall'altra parte sono fenomeni di sibili
O si tratta di operatori economici lontanissimi dal mondo criminale
I quali sono quindi protetti da questa distanza o quanto meno hanno facoltà possibilità di difesa non difficile
Affermandola ignoranza dell'origine di questi capitali oppure si tratta di soggetti che sono contigui all'organizzazione criminale così contigui che i rischi che corrono per questa loro diretto o indiretto appartenenza coprono abbondantemente anche i rischi che corrono attraverso le attività di riciclaggio o di reinvestimento ciò nonostante io credo che l'intervento della legislazione penale in questo settore sia stato estremamente opportuno perché le norme penali sì ma servono anche ad altro non sempre il momento dell'applicazione di una sanzione laddove questa sia possibile costituisce l'unica ragione per l'introduzione di una norma penale
Innanzitutto articoli articolo seicentoquarantotto bis e ter
Sono hanno avuto l'effetto di richiamare di etichettare potremmo dire certi comportamenti che nella tradizione culturale di tutti i paesi di tipo capitalistico non venivano visti come comportamenti gravemente criminale
Invece la nuova penale richiama anzitutto questo fatto si tratta di comportamenti criminali e gravemente criminale come altri di natura violento chi altro genere a cui si è più abituati
In secondo luogo l'introduzione del all'interno dei meccanismi economici alla ricerca dei capitali di provenienza illecita e delle fonti da cui derivano i capitali
E così è possibile risalire eventualmente alle condotte criminali di arricchimento
Quindi punire prevedere la norma penale nel settore del riciclaggio ed il reimpiego e cosa buone ma diciamo subito che
Ciò non basta
Cioè bisogna prevedere e il legislatore si è mosso in questo senso lo vedremo alla fine di questa relazione
Non basta la sanzione penale ma bisogna prevedere un sistema che serva a prevenire a creare ostacoli a impedire i Ansa sui soggetti che operano nel mercato proprio perché questo intervenga ancor prima della scoperta
Della il comportamento criminale o addirittura per favorire la scoperta del comportamento criminale
Ma prima di vedere questi due grandi settori che sono le fattispecie criminali legate al riciclaggio e reinvestimento o i sistemi di controllo del mercato e dei soggetti mi pare opportuno ricordare che chi sono pecche tradizionale strumentazioni quella proprio relative alla tutela della circolazione della ricchezza in senso buono che devono essere recuperate perché
Modo sufficiente i mezzi alternativi di pagamento
Cioè soltanto quanto i mezzi alternativi di pagamento
Daranno sufficienti garanzie agli operatori economici sarà possibile che si ricorra poco all'uso del denaro
E allora per esempio bisogna stare attenti quando si parla di depenalizzazione oppure quando questa mattina il ministro Martelli richiamava come un dato positivo la normativa sull'assegno
Normativa che sicuramente attenuato il controllo di natura penale sul segno sprovvisto di copertura
Sia per le sanzioni e sì anche per quel meccanismo di improcedibilità che fa possente fa sperare chi lo emette nell'avere il tempo di coprirlo
Ecco una
Scarsa frumento che è alternativo appunto al denaro
Mentre sembra opportuna la norma che è stata introdotta o che sarà introdotta se verrà convertito in legge con l'articolo dodici sì del decreto tre maggio del novantuno numero cento e quarantatré quella che attiene invece finalmente ad una tutela efficace
Delle carte di credito poco dei documenti che sono abilitati al prelievo
Normativa che va condivisa ma che a mio avviso presenta ancora dei difetti che varrebbe la pena di eliminare innanzitutto se non ho mai inteso la norma questa non punisce il momento della fabbricazione o della falsificazione
Delle carte di credito o degli altri documenti debitamente non è sempre titolare una carta di credito e così via pone sullo stesso piano chi ha una carta di credito
Effettiva reale e la usa indebitamente chi invece se la costruisce con la sottrarre
E passiamo a questo punto al tema del riciclaggio e del rivestimento
è chiaro che se il denaro porta con sé le origini della sua nascita
Lei cita per poter essere utilizzato investito è necessario che sia eliminata la presenza di questi sì
E c'è necessario che sia separato che si creano dei meccanismi di separazione dalla sua origine illecita
E otto bis e che cosa noi intendiamo per denaro proveniente da determinati delitti tassativamente previsti
E cioè il denaro che circola dal delitto sino a possibili sbocchi anche lontanissimi
O è il denaro che proviene direttamente cioè il riciclaggio deve riguardare la sostituzione del denaro di alto twitta che provengono direttamente da uno di quei delitti che sappiamo
E io credo che la soluzione deve essere la più restrittiva
Perché
Il riciclatore viene punito e deve essere punito in quanto lava il denaro
Sostituisce il denaro ricicla il denaro a favore di colui che in momenti altamente successivi altri soggetti possono per esempio intervenire in attività di circolazione del denaro
Questa è una punto controverso per esempio
Gherardo Colombo che ha scritto quella ottimo lavoro latte riciclaggio sostiene la tesi contraria io credo che il legislatore bene farebbe in una materia tanto difficile e delicata chiarire che cosa si intende per denaro proveniente se direttamente o anche indirettamente immediatamente
Il novità più importante dell'articolo seicentoquarantotto bis che riguarda il riciclaggio
Oltre al titolo che ha un effetto in un certo senso simbolico e quello di avere introdotto tra i reati da cui può provenire idrico di sostanze stupefacenti o psicotrope
Questo crea però un problema problema che non è diversissimo dallo stesso che si trattava sotto la precedente normativa ma che mi pare in questo caso più pressante
E cioè sappiamo bene che la legge sul traffico di stupefacenti punisce anche il traffico di modeste quantità addirittura vi è una norma apposita che riguarda questa situazione
Il traffico di modeste quantità soprattutto se non continuativo dà luogo anche a profitti molto limitati
Ebbene è possibile che vi sia riciclaggio anche quando questi limitatissimi profitti pensiamo alla spacciatore e consumatore che utilizzi per comprare delle dosi la norma debba ridurre debba contenere l'applicazione
Asso alle sole ipotesi in cui per la loro in te per loro implicita per la loro quantità i denari per poter essere immessi sul mercato debbano essere sostituiti e modificate
Le modeste quantità non creano problemi di contenimento
L'altra novità importante dell'articolo seicentoquarantotto bis attiene alla nuova forma di condotta attraverso cui poco mettersi reato di riciclaggio e cioè l'ostacolare l'identificazione tra provenienza
Questo concetto di ostacolare evidentemente assai impreciso e generico che cosa si intende con quanti modi si può ostacolare
A qualcuno di condotta che è rimasta prevista nel seicentoquarantotto Pics e cioè la sostituzione del denaro o altra utilità con altro denaro o altra utilità
Chiaro che il concetto di sostituire è rilevante
E potrà applicarsi la norma solo quando i sostituire sia diretto appunto all'ostacolare il riconoscimento della provenienza è possibile anche sostituire del denaro senza che l'obiettivo sia quello di ostacolare pensate rapinatore che cambi monete italiana in moneta d'altro paese per fuggire all'estero
Ebbene se la normati se la condotta tipica e quella del sostituire condotte che attiene la cosa e non i soggetti io credo che il concetto di ostacolare deve essere interpretato in funzione acquatici
Il soggetto che per esempio dedicherà le indagini
Per impedire la identificazione la Provenza della cosa non mi pare che possa essere punito ai sensi del seicentoquarantotto bis ma solo il soggetto che alla cosa dia un'identità in qualche modo diverso se non di natura fisica di natura giuridica ci pensi
Per esempio a
Può avere degli effetti devastanti per l'ordine economico
Si può verificare anzitutto una appropriazione del mercato da parte di organizzazioni criminali
I sistemi di gestione poi del mercato non possono non risentire
Della origine e cioè che così come si e la condotta
In che cosa consiste nell'impiego di capitali in attività economiche e finanziario
La questione che si pone è che cosa si deve intendere per attività economiche o finanziarie
Qualcuno sostiene che il legislatore in questo modo voluto far riferimento a tutte quelle attività che in qualche altra legge vengono definite come economico vengono definite come finanziaria
A me pare invece che le espressioni del legislatore sia del tutto a tecnica cioè abbia voluto far riferimento a tutte le situazioni in cui del denaro illecito riciclato meno possa essere utilizzato per compiere attività remunerative o che facciano sperare in profitti tre Sempio se così non fosse un centro medico o un centro dentistico con questi capitali non sarebbe pulizia presenze centoquarantotto Terry che non appare avere nessuna giustificazione
Anche interessante soffermarsi sul concetto di attività perché si attività e unica insieme di funzioni
E allora credo che la norma volutamente o meno abbia ristretto le situazioni di punibilità del reimpiego di capitali illeciti
In quanto l'impiego occasionale in un in qualcosa che non è continuativo in qualcosa che non rappresenta appunto un'attività non può rappresentare reato
Quindi questo anche perché l'obiettivo della nuova economica di natura patrimoniale
Dove l'unico investimento l'unica situazione occasionale certo non è quella che preoccupa il mercato o i cambiamenti dei degli equilibri sul mercato
Altro ed ultimo problema per quanto riguarda il reimpiego
Ed è la punibilità di colui che fornisce il capitale e anche su punizione o meno il tenente la norma si rivolge sicuramente a colui che riceve il capitale
E ricevuto lo lo utilizza in attività economiche o finanziarie e colui che gli fornisce il capitale
Per a me pare che la domanda che eppure è stata posta ed è stata acquistato ha dato una risposta in senso così Tiziana era a chi poi lo impiega o è chi lo ha ottenuto attraverso un comportamento illecito o e chi lo ha ricevuto qua chi lo ha riciclato e tutti queste tre figure sono escluse
Per quanto riguarda la punibilità dell'articolo seicentoquarantotto tre
E
Passo nella ultima parte
All'esame dei controlli sulla circolazione del capitali illeciti
E cioè la tentativo di individuare una serie di misure che consentano di vedere di scoprire il momento di passaggio il momento di investimento di un capitale investito
E chiaro che mente sulle norme penali si può essere tutti d'accordo e non ci sono particolari problemi e qui invece si affacci e allora per esempio qualcuno si preoccupa che una legislazione troppo soffocante
Porti di investitori al di fuori del territorio nazionale alla ricerca cioè di mercati dove la circolazione di capitali meno controllata e meno pressante
Un'altra preoccupazione riguardante possibile pastoie burocratiche che aumentano i costi delle operazioni finanziarie e oltre o mentali costi naturalmente diminuiscono l'efficienza delle operazioni finanziarie
Ecco che queste preoccupazioni
Esistano e abbiano una loro ragione non c'è dubbio
Mi pare però che non vi sia altra strada per potere individuare i fatti di riciclaggio
E dire e in questo settore si sono venuti oramai designando degli orientamenti che sono in parte contenuti nella legislazione già approvata cioè nella legge diciannove febbraio novanta e in parte sono contenute nel decreto legge che viene ripetutamente
Fatto decadere ripetutamente riproposto cioè l'ultimo quello del tre maggio del novantuno
E mi pare che gli orientamenti possono essere così individuati anzitutto si pongono dei divieti alla libera circolazione del contante attraverso l'obbligo di passare per la circolazione del contante
In quelle sedi che possono controllare il contante medesimo da chi viene e attiva
E dall'alto trasferibili quando questi al piano così come per il contante un importo superiore ai venti milioni
Secondo momento e quello della identificazione da parte degli enti
Del tipo di operazione e dei soggetti che la fanno
E quindi è sicuramente uno in via di una segnalazione importante nel decreto e dell'obbligo
Penalmente sanzionato per colui che compie un'operazione per conto terzi di dare le esatte generalità de la persona per cui compie l'operazione
Oltre naturalmente all'obbligo del funzionario di acquisire queste notizie
Terzo momento è quello della registrazione cioè sarebbe assolutamente inutile se acquisiti e quindi i dati debbono essere inseriti in un archivio vi è un ancora un dibattito in corso sull'ipotesi di un archivio centralizzato oppure di una archivio lasciato alle singoli operatori economici e questa è la soluzione a cui ha aderito il decreto legge
Quarto com'è giusto
Ed è il momento forse più contrastato
è quello relativo ai doveri di segnalazione e cioè al dovere per il responsabile dell'ufficio dell'ente di segnalare quelle operazioni che per determinati indici appaiono costitutive dei delitti di riciclaggio di reinvestimento vi è chi sostiene che le banche non sono che il momento
Di passaggio attraverso la banca sia valorizzato sino in fondo attraverso anche un obbligo di segnalazione certo che quest'obbligo ad essere collegato a degli indici molto precisi
Non può essere un obbligo generico sia perché ieri esporrebbero a rischi eccessivi il funzionario ma sì anche perché consentirebbe a costui di non segnalare nulla dicendo la mia valutazione era questa
E allora bisogna che la normativa contenga degli indici molto Tassotti
Certamente sono indici significativi quelle che già ci sono nel decreto cioè le caratteristiche entità e natura delle operazioni le capacità economiche ed attività svolta dal soggetto e altre notizie di cui l'ente ha già il possesso precedentemente
Azione
Di segnalazione e così via può avere una qualche utilità ad un alcuna condizione quanto meno è la condizione cioè che vi sia un'organizzazione dei dati se vengono a mancare lo ricordava questa mattina vista Martelli su un altro settore che a me appare per la verità meno importante di questo è quello relativo ai procedimenti pendenti se viene a mancare un'organizzazione dei dati che vengono raccolti questo è semplicemente un costo un peso per avere una serie di notizie che nessuno utilizza
Ma una volta che si è instaurato un sistema di controllo che tocca tutti i momenti importanti di passaggio del denaro e bisogna poi che vi siano altre due condizioni perché questo sistema di controllo senza OPA quest'orario che sono a loro volta tendenzialmente complici tutto questo non serve a nulla se non c'è qualcuno che controlla i controllori come si usa dire tutto questo non sia avvenuto
L'altro aspetto è che si possono effettivamente identificare nei loro realtà coloro che operano economicamente e cioè che si possa andare dietro certi schermi giuridici per sapere chi c'è chi veramente il titolare della ricchezza
Ora questo settore indubbiamente il più carente perché è pur vero che sono previste forme di controllo attraverso la consola tra sulla Banca d'Italia
Sulle società di intermediazione finanziaria con Ricci recenti sulle panche sulle società finanziarie ma è anche vero che questi controlli il più delle volte natura meramente formale dieci ore società che non sono quotate in Borsa sono sottratte a qualunque effettivo controllo sulla loro titolarità
Quindi forse è proprio questo il controllo dei soggetti la individuazione di forme di vigilanza sufficienti è il settore che sta più sviluppato per combattere il riciclaggio
Credo che a questo punto concludendo si può cercare di fare un bilancio e visto qual era lo scopo di questo nostro incontro cioè vedere le linee di sviluppo della politica criminale
Anche tentare di formulare delle considerazioni su ciò che si potrebbe ancora fare
A me pare che l'impianto generale che ho cercato di illustrare sia nella sua globalità buono cioè che vada bene nel senso che tocca sia il momento letti però ci sono e già li ho ricordati
Possiamo anche vederne altri
Primo aspetto su cui oramai c'è una credo una certa concordanza degli studiosi di questa materia e che non vi è alcun motivo di limitare la punibilità del riciclaggio e del reimpiego
Solo quando il denaro provenga da determinati tipi di reati
Anche perché vi è una rottura logica del seicento e quarantotto avviso nel sito quarantotto terzo ma soprattutto a centoquarantotto piste perché se all'origine
Il problema della sostituzione aveva senso in quanto si tratta di denaro segnato c'è quello che veniva da rapina o dal sequestro di persona adesso non ha alcun motivo di idea della sostituzione oggi alle armi o il contrabbando o quant'altro
Quindi mi pare che questa prima modifiche cioè estendere e seicentoquarantotto vietato quarantotto terzo a tutte le ipotesi criminose sia fattibile e sia anche doverosa
Qui invece a mio avviso una limitazione da introdurre in ordine alla punibilità di questi comportamenti
E cioè
Lo scopo dell'evitare riciclaggio e reinvestimento è quello di tutelare il mercato
Solo ce ne sono altri quello di impedire di realizzare i profitti e così via ma con queste dimensioni che ha oramai raggiunto la timida organizzato allo scopo che oggi appare primario è tutelare il mercato dalla presenza del organizzazioni criminali
E allora anche per sfrondare l'intervento della puniti solo in quanto riguardino capitali di rilevante entità
Si tratterà poi sono formule che il nostro Codice conosce benissimo in materia di aggravanti o in altra materia di trovare un criterio elastico
Ma certamente di fare riferimento a capitale di una rilevante entità perché si verifichi un fatto punibile si discute sulla base anche di normative recenti in altri Paesi se convenga punire anche il riciclaggio e reinvestimento a titolo di colpa e cioè la condotta di colui che non si è sufficientemente attivato per stabilire la provenienza lecita o illecita del denaro
Personalmente sono portato ad una soluzione negativa perché da un lato mi pare che in questo modo si crei la pentita a dover fare a dovere stabilire sì soggetto sua controparte soggetto De Vito al crimine o meno ma poi mi pare anche che questa tendenza a fare tutti noi dei delatori non non vada sostanzialmente apprezzabile
Viceversa credo che sia indispensabile elevare l'importo per cui trasferimenti devono essere fatti con certe modalità devono essere identificati e devono essere poi fatte oggetto di segnalazione almeno dai il venti ai cinquanta milioni se non a cifre superiori come in altri Paesi
Per esempio negli Stati Uniti d'America cioè mi pare che effettivamente si crei una grosso Complesso di doveri di Optik criminale
Infine a differenza di quella che può essere l'opinione che prima richiamavo mi pare che vada proprio rafforzato l'occhio di tutti segnalazione da parte degli enti economici attraverso cui passano i trasferimenti i denari certo quello che sono andato prospettando che però eh
Sostanzialmente nella linea della attuale concezione di intervento dello che le opinioni su come si deve intervenire sul ramo di riciclaggio rappresenta un profondo cambiamento rispetto alla cultura dell'economia tradizionale perché in questo modo ci lasciamo dietro le spalle privata specie di intangibilità del segreto bancario che resistito sino agli ultimi anni e ci lasciamo dietro le spalle anche il timore ridere Lori importanti ma mi pare che in questo momento il vero e grande pericolo venga dalle organizzazioni criminali che possono via via astenendosi sul territorio prendere il controllo dell'economia o per lo meno di settori importanti di essi e allora mi piace concludendo ricordare quello che diceva Cesare Beccaria
E cioè che conviene rinunciare a una parte della propria libertà per goderne il restante con sicurezza e tranquillità Ca'
Siamo tutti grati professor Pecorella
RAI Due sperato due norme guidate seicentoquarantotto bis equivale il quello concernente la provenienza dai delitti eccetera eccetera
E tutti sappiamo che viene utilizzata la medesima espressione che già compare nell'articolo seicentoquarantotto laddove si tratta di ricettazione e tutti sappiamo che questa espressione ha un valore
Sintomatica mente diverso da quella che
E l'espressione utilizzata nel favoreggiamento reale dalla legislatore all'articolo trecento e settantanove cioè quando si vuole parlare di cosa la cui provenienza e immediatamente costitutiva del prodotto al profitto al prezzo del reato lo si dice chiaramente come lo si dice nel trecentosettantanove quindi
Per ciò che concerne la provenienza vorrei di piuttosto quello che mi Rende estremamente perplesso circa la funzione e Pecorella detto molto bene sono norme che hanno una funzione di prevenzione generale
Che possono ritenersi ispirate come quella del blocco del sequestro dei beni in caso di sequestro di persone al principio che il delitto non paga o perlomeno che il diritto non deve paga il delitto non deve pagare
Il delitto non deve pagare
Piuttosto mi domando soggetto attivo e questa una domanda che faccio professor Pecorella nel seicentoquarantotto ter
Impiego di denaro bene o utilità di provenienza illecita quando la norma dispone
Chiunque fuori dei casi di concorso nel reato quindi non è nell'autore materiale l'autore diretto né un concorrente
E fuori dei casi previsti dal Seicento un'attività di riciclaggio impiega eccetera eccetera e allora mi dico
Quale può essere la situazione del destinatario di questa norma penale così individuata direi
Correggetemi se sbaglio una e una soltanto quella di chi riceve in buona fede denaro beni o altra utilità di provenienza dai delitti di cui al seicentoquarantotto ter
Su gestivano interviene a conoscenza successivamente alla ricezione
Viene a conoscenza della provenienza da questi delitti e li impiega e ciò nonostante impiega il denaro i beni con le altre utilità
Perché questa delimitazione fuori dei casi di concorso
Fuori dei casi previsti possibili interpretazioni il che vuol dire che veramente mi pare che si sia con questo seicentoquarantotto
Che mi ha sempre lasciato fortemente perplesso ancorché ne porto collegialmente come minuscola particella di una collegialità la responsabilità si è voluto sparare ad un moscerino con un grosso cannone
E poi definitiva a casi estremamente di intimità
Si può provvede no scritti era una domanda che ti faceva te ne sono molto grato
Sì sì tutti
Ma certamente
La situazione che ha individuato il professor Gallo rientra nel seicentoquarantotto ter
Ma a me pare che possa avere un'applicazione
Più ampia per esempio
Allorché che impiegherò quindi sono il soggetto che lo impiega ma in una stazione dove non è necessario nessun occultamento quindi non rientriamo
Nel seicentoquarantotto bis ma siamo meno seicentoquarantotto ter con la consapevolezza dall'inizio che si tratta di denaro ma lo dice José nero o altra utilità proveniente da riciclaggio io realizzo già la fattispecie del seicentoquarantotto perché sono ricettatori
E siccome mi si dice è fuori seicentoquarantotto del seicentoquarantotto bis ho l'impressione che l'area dei destinatari di questa norma venga restringersi moltissimo
Ma il ricettatore cui d'impiego come condotta da qui ricettatore colui che richiedere ma non necessariamente in funzione di un impiego stare ricevo ricevo al fine di Trento decido di impiegarlo in un'attività lecita
Questa è la fattispecie
Che dà vita alla ricettazione
Perché io ho già realizzato
Nel momento in cui se ero in malafede ho ricevuto questo denaro proveniente da riciclaggio il delitto di ricettazione e la legge mi dice fuori dei casi da seicentoquarantotto
Il salvo soltanto nel caso di malafede sopravveniente gravi può essere può essere presa in considerazione dicevo in buona fede a un certo momento vengo a sapere della provenienza e decido di impiega salvo ritenere che essendo la norma speciale rispetto a centoquarantotto cioè nel momento in cui dicevo
Consapevole con l'intenzione di darne un impiego in attività economiche o finanziarie in questo caso la norma speciale seicentoquarantotto
Io ricevo al fine di trarne profitto poi la condotta di impiego in un momento successivo
è veramente
Una norma ecco qui ci troviamo davvero di fronte ad una norma messa di una categoria che dovremmo cercare di evitare perché ho l'impressione che si faccia molto rumore molto rumore per nulla molto rumore per nulla
Sì ma non è inutile dire che avevo formulato una serie di critiche a questa norma quindi la questione ecco ma ho l'impressione che non si riesce da questa tant'è che anche a comunque grazie per questa splendida relazione così chiara aspirazione nono
Sul riciclaggio passiamo
Alla trattativa della risposta flessibile al traffico e al consumo degli stupefacenti
Quindi di nuovo a un argomento che ha non pochi collegamenti con quello che è stato Roura trattato ne parlerà adesso il dottor Luigi Cavadini denuncia
A ti prego di prendere la parola grazie
Su
La risposta flessibile al consumo e al traffico delle sostanze stupefacenti un titolo
Che non so chi abbia elaborato ma che sicuramente curioso incuriosisce come si dice oggi è piuttosto intrigante perché suscita con poche parole
Fatto che si sia usato l'aggettivo flessibile introduce una contrapposizione con il concetto di certezza del diritto
E allora approfondendo appena un pochino i ricordi delle varie scuole di filosofia del diritto
Si può ricordare che il calesse in parlato ha messo i classici della teoria
Della flessibilità della scuola della flessibilità del diritto e dalla scuola della certezza del diritto caratterizzando la in questo modo
Sotto la
Scuola della flessibilità del diritto di origine Jhansi mistica quanto riferisce Kelsen
Riteneva che non esistendo due casi uguali due casi che possano essere giudicati nello stesso esatto identico modo fosse in quella situazione creando così una estrema flessibilità e adattabilità del diritto al caso concreto e ovviamente un'estrema incertezza del diritto
Tra teoria contrapposta a quella che ha ispirato tutte le codificazioni accidentali
E quella della certezza del diritto e cioè della rinuncia alla capacità di prevedere tutto die essere adeguati a tutto in concreto
Però con la possibilità di offrire una guida preventiva alla gente che si pone di fronte ad una condotta che ipoteticamente può essere penalmente rilevante
Dalla citazione di questa seconda scuola
E poi emersa quella esasperata casistica penalistica che tutti gli studiosi di diritto penale sostanziale hanno sempre rimproverato ai nostri legislatori cioè latenti economiche
Perché questa teoria della flessibilità del diritto penale
Torna in campo in relazione al traffico e al consumo delle sostanze stupefacenti
Per ragioni diverse per il traffico e per ragioni diverse per il consumo direi innanzitutto legate al consumo una risposta di certe in materia di certezza del diritto nei confronti del consumo degli stupefacenti si scontra con un dato di fatto che non si può negare
Il consumo la detenzione a fine di uso personale o comunque la detenzione come pericolo poi di cessione ad altri di sostanze stupefacenti un reato tutto particolare che non si inquadra nello schema classico che si è abituati ad avere presenti mentre da un movente da una qualità personale della gente o dalla persona offesa insomma che presenta tutte le caratteristiche classiche che il diritto penale ha indagato è quasi sezionato nel corso del tempo
Quando ci si rivolge al consumo e in generale alla detenzione di sostanze stupefacenti
Sì punisce una condotta che sfuma in un comportamento che sfuma in un modo di vivere nei confronti della quale condotta comportamento modo di vivere lo stesso sentire sociale è piuttosto diviso
Non vi è alla base del trattamento penalistico della detenzione delle sostanze stupefacenti lo stesso senso di disvalore sociale sicuro che si è alla base di altre più classiche più antiche fattispecie normative penali
E pertanto poi nell'uso di queste sostanze in quanto contraria agli interessi generali della società che si contrappone a teorie altrettanto validamente espresse secondo le quali il la disponibilità libera del proprio corpo consentirebbe anche di arrivare agli estremi dell'assunzione di sostanze stupefacenti
Vi è insomma una necessità di fornire una risposta che sia insieme in termini di salvaguardia sociale di una qualche difesa sociale soprattutto in funzione dei reati indotti non soltanto di tutela della situazione sul sanitaria generale
E dall'altro di tenere conto di questo
Notevole peso di questa parte diciamo così assistenzialistica dell'opinione pubblica che vede il problema come problema ad affrontarsi con strumenti diversi da quelli della repressione penale
Come si è tradotta in pratica questa flessibilità
Cioè dopo atto rigidità che poi dire ma essere anche appare abbastanza apparente
Dopo il l'approccio tra legge seicentottanta del settantacinque con l'introduzione del concetto di modica quantità come causa di non punibilità
Si era senz'altro adottata una risposta flessibile perché poi sì la giurisprudenza aveva in qualche modo orientato la Cassazione aveva in qualche modo ha vietato la giurisprudenza di merito né l'applicazione di questi concetti però sempre nei limiti in cui il precedente conta nel nostro ordinamento giudiziario
E quindi vi era una possibilità del caso per caso veramente molto molto ampia
Adesso forse per una forma di reazione in
Sia in senso pulitura altamente punitivo sia in senso
Più lealmente quantificato in una maniera scientifica e categorica la soglia di punibilità penale rimanendo comunque sempre quello strano
Articolo dal sapore vagamente di codice della strada che non ripercorre il solito schema classico dalla norma incriminatrice del chiunque fa è punito ma dice
E vietato come una specie di manifesto di questa legge poi si specifica in norme incriminatrici tipiche però questo primo comma dice è vietato e questo secondo me non è privo di conseguenze anche se può sembrare così
Semplicemente una battuta di spirito la quella sulla forma che è venuta ad assumere che è insolita per una norma penale
Dicevo che non è non è privo di significato perché può essere una guida
Alla risoluzione soggettivo visto che di reato si tratta
Vi sono situazioni limite marginali in cui il quantitativo di prodotto puro trovato all'interno della sostanza detenuta da una persona si avvicina molto
E supera di poco o di molto poco
Il quantitativo di prodotto puro detenibile giornalmente sicuramente né la quantità di prodotto puro né tanto meno la differenza in più
Tra il la quantità di prodotto puro contenuta
Quella che immaginata dalla persona che ha compiuto l'acquisto e che alla detenzione dalla droga può essere perfettamente conosciuta e voluttà da questa persona come vorrebbe una norma incriminatrice penale
Vi è stato perciò chi ha da far ritenere comunque la quantità di prodotto puro superiore a quella delle tabelle in tutti i casi cioè in cui si è acquistato accettando rischio e Quaggia verrebbe in mente un problemino di dolo eventuale che potrebbe anche chiudere
Il problema sul nascere ma si può affrontare anche in un altro modo in tutti questi casi dicevo che sarebbe una carenza di elemento psicologico di un di un elemento costitutivo del reato vi è stato però chiara risposto secondo me
In maniera fondata facendo un raffronto perlomeno per ora a livello di giudice per le indagini preliminari chiamato ad archiviare casi di questo genere
Facendo un confronto con il regime dell'articolo ottanta della legge seicentottantacinque del settantacinque che recitava testualmente non è punibile chi detiene e il regime invece della nuova attive anziché alle sanzioni penali
Si è detto pertanto che in questo caso il superamento della dose minima giornaliera sarebbe una condizione oggettiva di punibilità
E quindi sarebbe posta a carico della gente anche se non perfettamente conosciuta evoluta in ogni sua parte
Problemi quindi ne pone anche questa risposta apparentemente rigida
Altrettanti problemi si pongono al sistema se si esamina il sistema normativo che riguarda anche il traffico delle sostanze stupefacenti e cioè il sistema dell'articolo settantatré e dell'articolo settantaquattro e dell'articolo ottanta del testo unico della legge sugli stupefacenti
Innanzitutto per i casi non proprio direi l'emblema della risposta flessibile alla problema del traffico di sostanze stupefacenti
Perché l'emblema di questa di questo sistema
Perché la legge ha previsto per l'articolo settantatré non diversamente qualificato addirittura aggravato delle pene edittali particolarmente pesanti e con un minimo soprattutto cosa che conta con un minimo molto elevato di otto anni
Questo sempre nella scia di quelle vietato cioè di quell'atteggiamento di quel manifesto di rifiuto comunque e sempre della droga come come della sua detenzione come comportamento in qualche modo giustificabile
Che ha un po'ispirato tutta la legge che però è andata avanti accoglie di situazioni che forse hanno reso più discrezionale il giudizio
Del giudice sul detentore di sostanze stupefacenti di quanto non lo fosse sotto il regime dalla legge seicentottantasei settantacinque che faceva riferimento soltanto alla modica quantità poi elaborato dalla giurisprudenza
Adesso ci troviamo a poter applicare le consistenti Issime diminuzioni di pena che vanno al di sotto delle pene previste per il vecchio articolo settantuno della legge seicentottantasei tanta cinque in presenza di criteri individuati dalla legge come modalità dell'azione
Circostanze dell'azione
Qualità delle sostanze quantità delle sostanze
Sulla qualità e sulla quantità delle sostanze sostanze dell'azione penso che potranno crearsi dei grossi problemi di incertezza del diritto molto ma molto sentita perché ad esempio dato per scontato
Il quantitativo di droga pacificamente sequestrato nella disponibilità di una persona sia non soltanto non modico ma addirittura ingente
Devono essere considerate modalità dell'azione rilevanti ai fini dell'applicazione di questa attenuante
Il fatto che si tratti di semplice custode destinato all'immediata restituzione
Dell'ingente quantitativo senza attinge a me per conto suo e senza usarne per propri traffici
Relativamente la circostanza dell'azione devono essere considerati altrui che abbiano indotto una persona a custodire dei quantitativi non modici rilevanti ingenti di sostanze stupefacenti
La risposta ovviamente non la so dare io in questo momento sicuramente però apre il campo questa possibilità ulteriore di valutazione del caso per caso a notevoli problemi interpretativi e soprattutto a notevoli rischi di disparità di trattamento
Come dicevo prima per il consumo secondo me la scelta di una di una risposta in qualche modo flessibile anche se apparentemente rigida perché c'è pur sempre l'alternativa amministrativa penale
è stata determinata dalla opinione Disney divergente dell'opinione pubblica su che si debba fare nei confronti non vi siano settori di opinione pubblica se non fortemente sospetti che pensino che si possono adottare una politica Gentile
O in qualche modo di recupero o di assistenza sanitaria nei confronti del vero e proprio traffico invece sono state le considerazioni che prima ha svolto il collega Falco nel quale ha parlato della importanza e dell'esigenza di avere la di una a disposizione una serie di norme premiali che consentano di fare breccia
In quelle che sono le fa sì che associazioni prevista dall'articolo settantaquattro della legge sugli stupefacenti
Che poi sono collegate a volte con le associazioni previsto dall'articolo quattrocentosedici bis del codice penale che sicuramente sono collegate ai problemi interpretativi e di pratica applicazione
Degli articoli seicentoquarantotto i preliminari per come sono curiosamente
Preparate e esplicitate queste condizioni di applicabilità delle di pigmenti
C'è da considerare un fatto che queste diminuente vanno dalla metà ai due terzi
Molto probabilmente chi ha collaborato nel senso richiesto dalla legge
Per ottenere l'applicazione delle diminuente dalla metà a due terzi sarà definibile come posizione giuridica allo stato degli atti
Non credo che ci sarà molto da discutere su un collaboratore di questo di questo tipo che ci possano essere ancora da dovere esperire un dibattimento per dimostrare la sua responsabilità per quanto ha già spacco confessato di si pre-avvisa no e cioè del regime con con il quale muoversi come strategia giudiziaria cioè se consentirgli di concludere su abbreviato prima oppure separare gli atti tenerlo fino a dopo dibattimento ma questo sarebbe un discorso troppo lungo potrebbe avere un'ulteriore riduzione di pena di un terzo
Questo significa che
Dobbiamo riconoscere che il legislatore ha avuto una straordinaria fiducia
Forse per la prima volta non ci rammentiamo sempre né i magistrati
Perché a tanto un la possibilità di rispondere a situazioni del tutto analoghe con condanne e patteggiamenti
Con condanne inesistenti con condanne che non incidono per nulla nella vita incollate alla discrezionalità del giudice quello se la motivazione della giusta valutazione dei fatti però è sempre e sempre un enorme buone norme gesto di fiducia
Mi domando se non sia
Un gesto di di scarico di responsabilità
Potrebbero esserci interpretazioni più o meno maligne sicuramente nella migliore delle ipotesi di fronte ad un problema difficilmente risolubile
Con il sistema della certezza del diritto che è ovviamente il migliore fra i due sistemi ha ritenuto di adottare
Pesantemente in diversi casi in diverse occasioni per il sistema flessibile ha riscoperto la teoria giansenista per così dire
Non potrei concludere senza
Un accenno
Dell'impegno penale in materia di consumo di stupefacenti
Mi riferisco alle ipotesi
Di riduzione ovviamente dell'impegno penale in in materia di consumo di stupefacenti
Vi è una corrente di pensiero autorevolmente sostenuta che ritiene come una riduzione o addirittura una abrogazione all'abrogazione non ne parla nessuno però ci sono delle posizioni più o meno estremistiche
Dell'interessamento del diritto penale nei confronti del consumo delle sostanze stupefacenti avrebbe un benefico effetto sulla necessità di occuparsi penalmente anche del traffico delle sostanze stupefacenti
E cioè che realizzando quelle famose condizioni per cui la o le azioni o mafiose o comunque delinquenziali vi sarebbe Lottomatica possibilità a vasi comunicanti di far discendere il livello di importanza di opulenza di capacità criminale di quelle associazioni
è un'ipotesi molto suggestiva
E soprattutto ad una certa ora dopo aver esaminato tanti problemi e dopo aver sentito anche ripetere quelle relative alla risposta flessibile del del diritto penale nei confronti della legge sugli stupefacenti per stanchezza può anche venire voglia di dire di sì
Però credo che si debba vivere il coraggio e la forza di ammettere ancora un po'di attenzione sulle possibili conseguenze di quanto si vuole introdurre o perlomeno per chiedere che prima di prendere una qualsiasi decisione diverse facciano bene i conti delle previsioni per lo meno quelle possibili
So che nessuno ha in mente una liberalizzazione pura
Per intenderci l'esempio che ci fanno sempre del proibizionismo dell'alcol quello era una liberalizzazione pura possibile perché il fatto che qualsiasi ditta produca alcol purché rispetti determinate regole sanitari di mercato non comporta nessuna conseguenza sulla salute se non quella che conosciamo benissimo a lungo termine che però a un certo punto con l'abrogazione del proibizionismo sono state ritenute di non eccezionale rilevanza
Il Prodi l'antiproibizionismo l'abrogazione del proibizionismo di questo tipo sarebbe sicuramente impossibile per sostanze
Pericolose anche il controllo delle quantità versate e siamo già ad un primo controllo in un regime di liberalizzazione pura se poi arriviamo a pensare che sicuramente perlomeno una parte sta di stragrande maggioranza dell'opinione pubblica per ragioni morali introdurrebbe per esempio un divieto di libera vendita ai minorenni
Un divieto di libera vendita alle persone non completamente padrone di sé un divieto soprattutto di libera vendita chi lo faccia per la prima volta vediamo come questa apparente liberalizzazione debba diventare inevitabilmente in realtà una regolamentazione
E la regolamentazione porta secondo me inevitabilmente con sé il mercato nero la scelta di droga alternative
Quindi non darebbe a fronte degli svantaggi dei quali non siamo del quale si è sentito parlare alle organizzazioni criminali
Pertanto ritengo che la legge attuale abbia scelto una posizione del tutto contrastante con quell'altra liberalizzazione quell'è vietato
è un punto fermo che indica non tanto una un'espressione giuridicamente apprezzabile quanto una chiara volontà politica chiara volontà politica che tra l'altro e a livello internazionale abbastanza generalmente riconosciuta in questo periodo storico e che altrimenti ci risolverebbe sicuramente
Un grosso problema di uso della discrezionalità da parte del giudice da parte del giudice nella fase delle indagini preliminari Pubblico ministero stesso un uso spregiudicato di questi poteri che ripeto ripeto consentono forse per
Graziano il dottor Cavadini le Luzza
Del suo pregevolissimo contributo un passaggio soltanto mi preme sottolineare l'articolo settantadue che giustamente egli ha ricordato come la norma portante dell'intero sistema quello che pone il divieto di
Su dell'uso personale di sostanze una norma inutile che si esaurisce in una specie di dichiarazione di intenti che poi è seguita dalla costruzione di formule incriminatrici e nient'altro
Sul piano costruttivo formale che il ribadire in una specifica materia il principio generale dell'articolo cinque del Codice civile che pone il divieto
Degli atti di disposizione sul proprio corpo quando questi atti posseggano determinate l'idoneità ad arrecare danni procedere cioè questo il significato che l'articolo cinque e il significato strettamente giuridico applicativo per cui si pone il divieto dell'uso stante il fatto che la legittima difesa
Chi sottrae ad una persona che detiene per proprio uso sostanze stupefacenti quindi commetterebbe un delitto di furto
Poi invocare la legittima difesa perché egli è agito a tutela di un diritto altrui ed è il diritto alla incolumità
E alla sanità del proprio corpo nei confronti di un'offesa che ex articolo settantadue si qualifica come offesa ingiusta quindi è un sistema che non pare enunciazioni che restano prive di significato ma incardina una regola ben precisa si capisce che su questa regola ben precisa si possono avere dubbi e perplessità
Ma non sono di carattere interpretativo costruttivo sono dubbi o perplessità che posso del tipo di quello che è sancito dall'articolo settantadue con tutte le conseguenze anche extra penali che ne conseguono questi sono problemi di Weltanschauung generale sui quali ci parlerà adesso da par suo Alessandro Baratta grazie
Dico subito riprendendo la conversazione che stanno facendo che così tra le quinte presente con
Quello che è uno dei miei maestri Marcello Gallo su questo punto dissento Daloui
Se
Ricolleghiamo l'articolo settantadue l'articolo cinque del Codice civile o addirittura mi facciamo il veicolo per me realmente affatto ponendo una norma di puro significato un messaggio questo e e per questo io ritengo che le riserve di fondo sulla visione del mondo che c'è che ci sono attorno all'articolo
Settantadue e al nucleo duro di questa nuova legge e giustifica un discorso che prende le cose piuttosto da lontano per il quale già fin d'ora devo scusarmi come ha già fatto doverosamente così presidente se con tutta lo sforzo di forbici che ho fatto
Nei giorni precedenti non riuscirono a mantenermi in uno spazio
Molto limitata fino
Michel Foucault
Offre tre serie di indicazioni per l'analisi della forma del potere nella nostra società in primo luogo un approccio che si rivolge a distinti processi attraverso i quali le persone
Sono trasformate in soggetti
In secondo luogo la costruzione concettuale di universi disciplinari
In terzo luogo una maniera di studiare la struttura del potere attraverso la resistenza e le lotte contro il potere stessa
Per quanto riguarda i di oggettivazione attraverso le quali
Vengono trasformate le persone in soggetti
In primo luogo l'oggettivazione del soggetto all'interno del discorso delle discipline scientifiche come per esempio l'oggettivazione del soggetto parlante nella linguistica
In secondo luogo si tratta della costruzione del soggetto attraverso ciò che fu colto
Chi ama le pratiche di divisione per mezzo delle quali il soggetto viene diviso internamente o viene separato dagli altri
Si tratta qui
Per esempio della separazione tra fondi serie di indicazioni di Foucault
Per riflettere oggi anche se al termine
Di una giornata faticosa
Insieme riflettere
Rispetto alla prima serie di indicazioni sul significato dell'attuale politica delle droghe nella trasformazione dello Stato e dell'ordine internazionale
Con rispetto alla seconda serie di indicazioni sul significato dell'attuale politica delle droghe nella presente fase di trasformazione del sistema penale che è poi il tema generale del nostro convegno e rispetto alla terza serie di indicazioni sul significato del movimento aspirazioni
La oggettivazione del soggetto è il risultato del processo di formazione di saperi scientifici fu collega prudente su questo punto non parla del discorso che raggiunge lo status di scienza parla di quel discorso che cerca di attribuire a se stesso lo status di scienza
Sorprendente l'attualità
Di questa indicazione
Rispetto allo sviluppo del discorso ufficiale sulle tossicodipendenze che sta alla base della politica attuale delle droghe
La sua inconsistenza
E determinata politico e il discorso morale la relazione tra questi frammenti di discorso che concorrono alla costruzione del tossicodipendente o come si dice nel discorso comune del drogato
Al tempo stesso una relazione di alternatività e una relazione di convergenza alternatività
Se il soggetto non è libero
Lo si considera inferno
Se è libero lo si considera moralmente cattivo
Convergenza se moralmente cattivo
è punibile
Con questa filosofia che si esprime chiaramente nella nuova legge
Sia caduto
Sia caduta la distinzione fondamentale
Per il diritto penale liberale ma anche per lo Stato di diritto che io definisco calmo neutralmente comunque ma lo finì lo definiscono in senso contenutistico Como Carl Schmitt
L'unico punto in cui son d'accordo con lui va be'dico proprio qui a che a voi piace caspita glorioso comunque ritengo che su questo punto l'articolo settantadue abbia fatto cadere una distinzione fondamentale
Per il diritto penale dello Stato di diritto e cioè la distinzione tra morale e di lì tale del consumatore lo dice il Guardasigilli Vassalli nella sua relazione
Giacché il consumo
Non è come nella classica teorica delle norme di binding vietato da una norma sociale presupposto
Dal legislatore
Che la sanzione a con una norma penale bensì e definito da una norma e qui son d'accordissimo con Marcello Gallo non penale
E non sanzionato perlomeno non direttamente sanzionate da una norma penale che non esiste allora che cos'è è una norma
Messaggio è un'affermazione prima filosofia dovrebbe stare al dovrebbe stare aliena
Articolo ci
Se
La distinzione
Dice sostanze
La la detenzione di sostanze illecita
Punita la dipendenza almeno secondo la filosofia della legge
Dovrebbe essere curata
A parte che non abbiamo segni di una reale inversione di tendenza in questo senso
Nel nuovo regime ci metterà vengono un momento sul concetto di dipendenza
Poi certo medico biologico che per lo meno per quanto riguarda le mie modeste letture figura di vedo disatteso da critici della autorità di un Pirlo
Che hanno dimostrato lo scarso fondamento scientifico di una concezione medico biologica della dipendenza
Perché hanno mostrato che non si è ancora riuscito nemmeno per le rovina a isolare un meccanismo specificamente biologico della dipendenza stessa mentre prevalgono o per lo meno accompagnano processi biologici e li condizionano dei fattori ambientali e sociali
La critica del disco come un fenomeno che non concerne solamente alcune droghe illecite e soprattutto le rovina ma un gran numero di sostanze e di attitudini comportamentali c'è anche la dipendenza dal lavoro
Dal cibo
Rivelandosi fondamentali le variabili ambientali e sociali
Allo stesso tempo l'interferenza tra il discorso medico psichiatrico e il discorso morale e giuridico è evidente
Nel disegno della chiamiamola così nuova politica
De le droghe
Che
è stata proposta in fondo ultimamente dall'amministrazione nord americana
Al mondo intero e che è stata recepita già del consumo Terapia al posto della pena per in fattori tossicodipendenti ci sono sostituiti
La
Il ricetta del consumo
La terapia indirettamente
Compulsiva cioè
Come alternativa alla penna
Una sostanziale prevalenza
Della sanzione sulla terapia mentre allo stesso tempo come è stato
Ultimamente notato
La terapia
Alla quale rinvia il legislatore
Acquista modalità
Afflittive
Nese molto acuta e molto vasta su tutti i modelli terapeutici
Oggi esistenti nei paesi centrali perlomeno
Indagine da cui conclusione che il modello dominante è su un modello in cui prevalgono elementi afflittive inno alla funzionali alla terapia assesta per esempio delle rinunce
Che non sono giustificati immediatamente se non da una visione disciplinari a della terapia e soprattutto il ticket d'ingresso costituito dall'accettazione
Domandata
Di una immediata astensione
Da parte dell'utente
La conclusione quaresimale
La seconda serie di indicazioni concerne la pratica della separazione
Separazione dell'individuo dalla propria interiorità separazione dei normali
Dai Stigliano
Dinanzi
Alla risposta istituzionale
Il tossicodipendente si trova di fatto separato da se stesso tutta la sua personalità viene socialmente percepita in maniera globale invitante in funzione di un'unica caratteristica del suo comportamento
Quella di essere dipendente da droghe illeciti
La separazione tra Fanny e infermi tra buoni e cattivi permette allo stesso tempo
Per continuare dentro la metafora del discorso di Foucault la legittimazione delle funzioni di controllo punitiva
In questa logica come hanno mostrato recenti contributi mi riferisco tra i molti a un lavoro di Peppino un lavoro mi pare non ancora pubblicato di mamma
è da leggersi la legge del novanta dove controllo e repressione sono di fatto gli assi
Dell'intervento
Attraverso
Lo stereotipo di tossicodipendente come infermo e o come moralmente cattivo
E la grande rilevanza
Di questo stereotipo nella comunicazione di massa e nella opinione pubblicati nella nostra società
Uno di questi conflitti forse il conflitto fondamentale è stato analizzato efficacemente dava alle con l'etichetta l'inganno della modernizzazione
Non posso riportare la sua analisi ma si tratta dello sviluppo concomitante con le trasformazioni economico-sociali politiche tecnologiche dell'Europa moderna di una costellazione di promesse non mantenute
Individua
Recepiscono queste promesse ma fanno l'esperienza di una contraddizione tra esse
E la costante limitazione
Delle possibilità di sviluppo e della qualità della vita perlomeno una buona parte
Indìco deve essere considerata come espressione della crisi della società
Ed è chiaro che qui è una delle radici della tendenza al consumo
E anche all'abuso troppe
Ma la risposta al problema delle tossico dipendenze permette di trasferire un problema generale in una dimensione di carattere individuale
In terzo luogo
Si tratta
Della avuto trasformazione dell'individuo come soggetto
Nel contesto
Di una
Crisi
Si è convertita effettivamente nell'asse di un processo universale dir predefinizione della propria identità da parte di tutti gli attori
Consumatori tossicodipendenti che tra virgolette gli altri
Per quanto riguarda i consumatori i tossicodipendenti raggiungibili o raggiunti
Dalla capacità sanzionatrice del sistema
Si tratta
Rispetto alle definizioni negative della sua identità da parte delle istituzioni della società dello sviluppo di una identità positiva tra virgolette basata
Sull'appartenenza per il peso del pressione esterna in questa identità deviante e sì però compiono in maniera assai efficace la funzione del capro espiatorio e allo stesso tempo quella del nemico interno
Per quanto riguarda tutti gli altri e la società intera si tratta al contrario della auto trasformazione di tutti importatori di una identità negativa cioè
In mancanza di una progettualità culturale e politica che li appaghi
I genitori
I cittadini
I politici funzionari tutti
Forse con l'eccezione di gruppi anche consistenti di volontari di Esperti cauzione l'atteggiamento punitivo nei confronti della dei tossicodipendenti
Tutte le indicazioni fornite da Foucault rispetto a questo primo punto del suo discorso cioè la formazione della soggettività l'imposizione della soggettività
L'auto ha funzione di una identità funzionale a una certa situazione a uno statu quo nella società dentro i distinti diversi
Universi disciplinari però dentro quell'universo DC primario che la società stessa
Tutte queste indicazioni si uniscono con una caratteristica fondamentale che lo Stato moderno nella prospettiva storica da luglio adottata riceve in eredità
Il duo
Rivelandosi fondamentali le variabili ambientali e sociali
Allo stesso tempo l'interferenza tra il discorso il medico psichiatrico e il discorso morale e giuridico
è evidente nel disegno della chiamiamola così nuova politica
Del le droghe
Che è stata proposta in fondo ultimamente dall'amministrazione nord americana
Al mondo intero e che è stata recepita già del consumo Terapia al posto della pena per in fattori tossicodipendenti si sono sostituiti
La
Il liceità
Del consumo
La terapia indirettamente
Compulsiva cioè come alternativa alla pena
E una sostanziale prevalenza
Della sanzione sulla terapia mentre allo stesso tempo come è stato
Ultimamente notato
La terapia
Alla quale rinvia il legislatore
Acquista modalità afflittive
Quindi molto acuta e molto vasta su tutti i modelli terapeutici oggi esistenti nei paesi centrali perlomeno
Indagine da cui conclusione che il modello dominante è un modello in cui prevalgono elementi afflittive inno alla funzionali
Alla terapia assesta per esempio delle
Rinunce
Che non sono giustificati immediatamente se non da una visione disciplinari a della terapia e soprattutto il ticket d'ingresso costituito dall'accettazione
Domandata
Di una immediata astensione
Da parte dell'utente
La conclusione quaresimale
La seconda serie di indicazioni
Concerne usciva la pratica della separazione
Separazione dell'individuo dalla propria interiorità separazione dei normali
Dai Stigliano
Dinanzi
Alla risposta istituzionale
Il
Tossicodipendente si trova di fatto separato da se stesso tutta la sua personalità viene socialmente percepita in maniera globale invitante in funzione di un'unica caratteristica del suo comportamento
Quella di essere dipendente da droghe illeciti
La separazione tra Fanny e infermi tra buoni e cattivi permette allo stesso tempo
Per continuare dentro la metà farà del discorso di Foucault la legittimazione delle funzioni di controllo punitiva
In questa logica come hanno mostrato recenti contributi mi riferisco tra i molti a un lavoro di Peppino un lavoro mi pare non ancora pubblicato di mamma
è da leggersi la legge del novanta dove controllo e repressione sono di fatto gli assi
Dell'intervento
Attraverso
Lo stereotipo di tossicodipendente come infermo e o
Come moralmente cattivo
E la grande rilevanza
Di questo stereotipo nella comunicazione di massa e nella opinione pubblicati nella nostra società
Uno di questi conflitti forse il conflitto fondamentale è stato analizzato efficacemente dava alle con l'etichetta l'inganno della modernizzazione
Non posso riportare la sua analisi ma si tratta dello sviluppo concomitante con le trasformazioni economico-sociali politiche tecnologiche dell'Europa moderna di una costellazione di promesse non mantenute
Individuali
Recepiscono queste promesse ma fanno l'esperienza di una contraddizione tra esse
E la costante l'imitazione delle possibilità di sviluppo e della qualità della vita perlomeno una buona parte decisi indica deve essere considerata come espressione della crisi della società
Ed è chiaro che qui è una delle radici della tendenza al consumo
E anche all'abuso altrove
Ma la risposta al problema delle tossico dipendenze permette di trasferire un problema generale
In una dimensione
Di carattere individuale
In terzo luogo
Si tratta
Della avuto trasformazione dell'individuo come soggetto
Nel contesto
Di una
Tunisini
Si è convertita effettivamente nell'asse di un processo universale dirle definizione della propria identità da parte di tutti gli attori
Consumatori tossicodipendenti è tra virgolette gli altri
Per quanto riguarda i consumatori i tossicodipendenti raggiungibili o raggiunti
Dalla capacità sanzionatrice del sistema
Si tratta rispetto alle definizioni negative della sua identità da parte delle istituzioni della società dello sviluppo di una identità positiva tra virgolette basata
Sull'appartenenza per il peso del pressione esterna in questa identità deviante e sì però compiono in maniera assai efficace la funzione
Del capro espiatorio e allo stesso tempo quella del nemico interno
Per quanto riguarda tutti gli altri e la società intera si tratta al contrario della auto trasformata siano di tutti importatori di una identità negativa cioè in mancanza di una progettualità culturale e politica che li appaghi
I genitori i cittadini
I politici funzionari tutti
Forse con l'eccezione di gruppi anche consistenti di volontari di Esperti coesione l'atteggiamento punitivo nei confronti della dei tossicodipendenti
Tutte le indicazioni fornite da Foucault rispetto a questo primo punto del suo discorso cioè la formazione della soggettività l'imposizione della soggettività
L'auto assunzione di una identità funzionale a una certa situazione a uno statu quo nella società dentro i distinti diversi
Universi disciplinari però dentro quell'universo disciplinari o che e la società stilista
Tutte queste indicazioni si uniscono con una caratteristica fondamentale che lo Stato moderno nella prospettiva storica da luglio adottata riceve in eredità dalla forma proprio
Il potere pastorale della Chiesa un potere che si riferisce non alla comunità
Ma ai singoli individui
Che è finalizzato alla salvezza della loro anima che presuppone una conoscenza un'investigazione tutto ciò che passa per la loro testa per potersi realizzare
Attorno al Secolo decimo ottavo lo Stato moderno continua Foucault
Si sviluppa verso una nuova forma di questo potere
Individualizzante che era stato proprio fino allora solo della chiesa il potere pastorale
Si tratta di un potere che si fa carico in maniera differenziata degli individui
Per assoggettarli a una serie di modelli specchi bensì di assicurare loro la salute in questo mondo e qui la parola salute acquista
Una molteplicità di significati salute pubblica benessere sicurezza protezione contro gli accidenti e a questo sviluppo corrisponde la Costituzione
Di un sapere istituzionale sopra le persone che prende due forme una globale e quantitativa che concerne la popolazione la statistica la demografia e l'altra analitica che concerne
L'individuo
Oggi forse siamo
Nell'ultima fase dello sviluppo di questo stato portatore
Di un tale potere pastorale cognato lo stato della prevenzione
E forse la trasformazione verso l'apice dello Stato pastorale moderno lo Stato che interviene dappertutto che ci deve dire che dobbiamo essere noi cosa dobbiamo fare
Persino nella nostra vita privata
Sarebbe troppo lungo
Dare delle illustrazioni soltanto su un punto tanto importante quanto commenta man mano che si sviluppa questo potere Pastorale dello Stato tecnocratico la pretesa sempre più aggressiva
Dell'esecutivo di intervenire con le sue informazioni in materia di in Magazzeni mento elettronico delle informazioni in Spagna di ciò che sta accadendo
E in parte già accaduto in Italia e in Francia in materia di incerti attrazioni mandiamo aver la nostra la legge di cui stiamo parlando un esempio
Molto importante loda la trasformazione del terapeuta in informatore
Per il sistema del controllo penale che rende molto più difficile tra l'altro trascurando ogni altra considerazione la sua funzione di terapeuti
Ora
L'inserimento dell'attuale politica della droga nel contesto del potere Pastorale dello Stato tecnocratico perché sarà oggetto forza di una serie di note
Illustrative al testo che sto leggendo
Tutte le caratteristiche individuate da Foucault
Corrispondono perfettamente all'attuale estive dell'intervento statale in questo campo come lo dimostra il giro di vite dato a questo intervento con la nuova legge italiana
L'altra serie di indicazioni contenuta nel saggio di Foucault si riferisce
Al concerto di disciplina e di universi disciplinari come sappiamo poco la usato questo concetto nella sua magistrale analisi del sistema carcerario piccola popolazione criminale nell'universo
Dentro l'universo degli in fattori è il risultato dell'applicazione di un sapere tecnologico che trasforma
Ma quello che è che sta un problema politico generale cioè la relazione strutturale tra norma ed efficace e deviazione
Nell'oggetto di un sapere tecnologico di una tecnica di gestione e amministrazione di una piccola percentuale di fattori
Ora il caso della trasformazione del problema della droga in un problema criminologico
Che non è una trasformazione che è venuta oggi è chiaro
Costituisce un esempio emblematico che ci permette di comprendere storicamente e sociologicamente l'origine e il funzionamento c'era aria
In un recente saggio selling cinque
Si sofferma sopra la creazione di due distinti problemi sociali negli Stati Uniti dei primi decenni del secolo
Il problema del consumo e della dipendenza da alcol da una parte il problema del consumo della dipendenza da Roy dai rovina dall'altra gente
Questa analitici selling offre come sempre la storia
Mostra plasticamente
Le cose che stiamo vivendo noi più plasticamente ancora dell'immagine immediata che queste cose a
In quel contesto
è stata costitutiva per la creazione del problema sociale corrispondente c'era una differenza strutturale tra il consumo dell'alto e il consumo delle rovina nella società statunitense dei primi decenni del secolo
L'uso e la dipendenza da alcol era caratteristico degli strati de dei suburbi urbani di recente immigrazione proletaria
La campagna degli impresari morali che creiamo il problema sociale tra virgolette dell'alcolismo
Aveva la sua origine nella contro la cultura consolidata delle élite agrarie di risalente immigrazione
Sell in parte dal presupposto
A
Come presupposto necessario che esistano condizioni simile a quella campagna cioè fino deve esistente
Deve esistere
Un conflitto reale o potenziale tra due zone sociali delimitate
La campagna degli le campagne degli impresari morali sono dunque un aspetto della lotta per il potere e per lo status sociale tra settori sociali eterogenei
Ora a differenza di ciò che passava di ciò che avveniva
Con l'uso della e con l'uso con la dipendenza dall'alcol
Il consumo dell'eroina
Era ubiquità era ubiquità favorevoli all'esito della campagna degli imprenditori morali mancava dunque la delimitazione della zona sociale dove il consumo di questa sostanza
Ci sarebbe dovuto trasformare in un problema sociale
Capace di produrre una reazione sociale negativa in tutte le altre parti della società ora selling dimostra efficacemente
Che questa condizione inesistente all'origine
Fu
Prodotta attraverso la stessa criminalizzazione cioè una volta trasformato il consumo di rovina i dei derivati dell'oppio
In un materia criminale interveniva per la delimitazione della zona sociale dove tipo criminale questi primi dati che abbiamo
Durante della situazione nel regime della nuova legge illustrano che continua la tendenza cioè esistente lo studio del Ministero di Grazia e Giustizia Sulley CIN carcere e molto importante a questo proposito perché mostra un aumento della popolazione
Carceraria tossicodipendente per un lato però anche da alcuni
Ah sì un da alcune informazioni importante sul profilo sociale
Di questa popolazione e si vede che è sempre la popolazione più socialmente debbo la quella che sta nel carcere come con tossicodipendente che non può uscire come dimostra un recente studio
Pavarini
A fil di logica se è vero come è vero che questa popolazione non è che un secondo le ipotesi di pc di De Leonardis su questo punto e immessa nel sistema carcerario e che quindi i servizi
Per una logica strutturale non riprenderanno mai
Però la selettività dell'intervento penale
Sulle infrazioni legate alla produzione e la distribuzione il consumo della droga dimostra anche
Come avviene
Per quasi tutte le le altre materie criminali
Il carattere simbolico
Il carattere sempre più simbolico che nell'attuale trasformazione della funzione penale del sistema penale tende carattere simbolico non strumentale della reazione punitiva
E più evidente che in altri ma la linea di tendenza
Rimane fondamentalmente quella carattere simbolico dell'intervento dell'intervento punitivo
Che si realizza con il sacrificio in realtà di capri espiatori che sono pochissimi tra gli in fattori esistenti
Corrisponde del resto
Alle caratteristiche della struttura demo tecnocratica del potere nella nostra società
La quale implica che la trasformazione del cittadino d'attore politico a spettatore di una politica che acquista
Sempre di più la natura dello spettacolo ora
Quanto delle funzioni classiche che legittimavano la pena la funzione di prevenzione generale negativa dissuasione prevenzione generale specifica dissuasione dell'infrazione
Prevenzione positiva
Specifica la riabilitazione e al sempre maggiore sviluppo della funzione simbolica della pena che è quella consegna su cui si sono soffermate le teorie oggi
Così
Alla moda della funzione
Generale positiva della pena le teorie della prevenzione integrazione
Vengo
Con
Tappe forzate
Alla maniera di studiare una certa situazione del potere attraverso l'analisi delle lotte delle resistenze al potere stesse
è perlomeno io ho trovato enormemente istruttivo
Seguire questo discorso generale di Foucault con l'attenzione rivolta alle attuale lotti dei movimenti antiproibizionisti chic
E alla natura del potere
Contro il quale queste lotte si dirigono si tratta
Di
Ho opposizioni di resistenze che
Nella loro natura generato che conosciamo nella storia sociale dell'Europa si tratta di lotte trasversali che non riguardano un solo Paese un solo sistema di governo del dell'economia e della politica
Si tratta di lotte immediate in due sensi
Gli oppositori si dirigono contro quelle istanze del potere che sono loro più più vicine che hanno effetti diretti sopra di loro come individui
E non rimandato alla soluzione dei problemi a trasformazioni strutturali avvenire come per esempio la fine della lotta di classe
Per questo Foucault
Definisce queste lotte che pongono in discussione
Lo status di soggetto imposto all'individuo
Per un lato scrive fu colto affermano il diritto di essere diversi e sottolineano tutto ciò che fa delle persone degli esseri effettivamente individuali e si dirigono
Contro
Il nascondimento della mistificazione nelle rappresentazioni della realtà che sono imposte alla gente
Rifiutano le astrazioni il potere economico ideologico dell'Est dello stato che non vuol sapere
Chi siamo noi stessi
Come individui
E rifiutano terminare chi dobbiamo essere muoio e finalmente conclude Foucault
Tutte queste lotte antiautoritaria contemporanee concernono la medesima domanda che siamo noi ora questa domanda di Foucault chi siamo noi
è uno dei
I testi rarissimi di Foucault in cui appare una proposizione positiva di una utopia che di solito manca in Foucault chi siamo noi significa che potremmo essere significa che qui Foucault nello studiare nel definire negativamente la soggettività come oggetto di manipolazione del potere tecnocratico ha in mente anche una definizione positiva di soggettività come potenzialità creatività spontaneità sacrificata
Ed è qui vengo rapidamente alla mia conclusione lotte dice fu con che ci richiamano lo stile delle lotte sociali e culturali in Europa nei secoli quindicesimo e sedicesimo lotte anti autoritarie
Oggi
Come allora
Lotte per una nuova soggettività per la emancipazione della soggettività repressa dell'individuo come persona contro la soggettività imposta per il potere individualizzante
Concludo
Il carattere anti autoritario delle resistenze nei confronti della
Legge sulle droghe
Se è vero che questa analogia ancora così
Poco consistente politicamente ma intellettualmente forte che ha un progetto di cambiare questa politica perversa
Sulle droghe
Se è corretta la metodologia proposta da Foucault quella cioè di una di servirsi delle resistenze come reagente chimico per analizzare la natura del potere verso cui si sviluppano le resistenze stesse allora questa è un'ulteriore conferma del carattere tecnocratico tante autoritario
Di questa legge che del resto non è un caso isolato
Seguiranno gli spagnoli su questa strada
Forse a breve tempo nucleo autoritario
Nonostante una quantità di aspetti
Che estratti allontanati da questo look nucleo potrebbero essere effettivamente giudicati positivamente
Nessun dubbio che questa legge così configurata fa parte
Della Controriforma del sistema penale
Che credo
Oggi siamo qui riuniti per lo meno nella grande maggioranza come perlomeno secondo la mia percezione nella grande maggioranza di questo convegno per denunciare e combattere
Difendere la linea del progresso e della riforma significa anche e soprattutto in questo settore affermare il progetto di un diritto penale minimo mi ha fatto
Autorevolmente dal Guardasigilli questa marca questa mattina
Nel suo discorso
Cioè
Un sistema penale
Che riduce al minimo l'intervento punitivo e estende al massimo le garanzie per le sfere di libertà dei cittadini
Fu con ha considerato le lotte autorità antiautoritaria di oggi come lotte anarchiche è uno dei punti in cui non sono affatto d'accordo con lui
è possibile infatti considerarle
Come lotte per il diritto per i diritti fondamentali consacrati dalla Costituzione e per i diritti umani
Di queste lotte per i diritti fondamentali per una politica sulle droghe disegno
Diverso opposto a quella consacrata
Nella nuova legge italiana grazie
Non c'è dubbio che questa radicalizzazione estrema delle tesi di Foucault circa la funzione simbolica
Prevalente del diritto penale nelle società cosiddette ad ordinamento pastorale ci porta al di là molto al di là e in profondità dei la discussione su riforma e controriforma nel diritto penale
Ci ricorda che come non esiste una storia del diritto navicelle are che giustamente Miai attacco qui si discute tra riformisti e contro riformisti
Sono d'accordo con l'amico Baratta che nella grande maggioranza tutti siamo per la riforma del diritto penale riforma del diritto penale che però non coincide con la parificazione
Per usare un termine testato per lo meno caro a Sandro Bach te Nostalgia delle nostre belle litigate Sandro
Che è stato caro a Sandro Baratta che non può coincidere con la vanificazione LAN null'istigazione del diritto penale
A questo punto ci sono
Cinque richieste di interventi però data la personalità dei interventori dato l'interesse delle questioni che se vi sentiamo tutti io proporrei di rinviarle alla seduta di domani mattina
Se il presidente Restivo
D'accordo
Qui però vorrei sentire anche il
L'opinione dell'Assemblea no
E scusate scontiamo oggi da questa crisi improvvisati inversa molto bene l'applauso è preso c'era una recinzione per domani vi ringrazio