Giudizio sulla regolarità del Rendiconto generale della Regione Lazio relativo all'esercizio finanziario 2015

Vietati
Generale della Regione Lazio subito a vedere il padre
Quartucciu
La presente udienza per il giudizio di parifica
Offre l'occasione per inquadrare il sia pur sinteticamente quadro ordinamentale contesto operativo e qui si inseriscono e comporterebbe la sezione
Delle delibere di indirizzo che nel sottolinea parere pro veritate la previsione normativa contenuta nel decreto legge centosettantaquattro ed retorici perché ne costituisce uno degli aspetti più efficace per Rimini
L'estensione dei conti delle regioni a statuto ordinario delle disposizioni sul giudizio di parificazione del rendiconto generale dello Stato
Richiamo le caratteristiche proprie tradizionali del giudizio di parifica
Per valorizzarne la portata della persistente attualità rimarca la finalità di assicurare l'equilibrio del bilancio e di migliorare l'efficacia dell'efficienza della spesa
Si tratta di profili utile ad interpretare il giudizio di parifica anche in chiave innovativa
Quale parte integrante di un sistema dei controlli affidati alle sezioni regionali della Corte che è stato esteso e rafforzato a salvaguardia dell'equilibrio economico-finanziario del complesso delle amministrazioni pubbliche
In tal senso secondo il significato delle osservazioni in merito alla legittimità e la regolarità della gestione
Negli anni il PIL pro capite le conseguenti proposte di misure correttive agli interventi dei consiglieri più discussioni nessuno cumulate nella relazione allegata la cessione di principio
Ebbene ricordare sappiamo sistematico e controlli affidati alla Corte dei conti sono finalizzati al coordinamento della finanza pubblica in particolare tre livelli di Governo statale e regionale
Con l'obiettivo di garantire il rispetto dei vincoli finanziari derivanti dall'appartenenza all'Unione europea
A livello costituzionale le modifiche recate dalla legge sul pareggio di bilancio dalla legge costituzionale sul pareggio di bilancio investo non solo l'articolo ottantuno ma anche l'articolo novantasette della Costituzione gli articoli centodiciassette e centodiciannove
Convergente ossia il sistema delle amministrazioni pubbliche sia i rapporti tra i diversi livelli territoriali prevedendo nel concorso all'osservanza dei vincoli economici finanziari derivanti dall'ordinamento dell'Unione europea
Novellato articolo novantasette affianca infatti oggi i principi di legalità di buon andamento quello di assicurare per tutte le pubbliche amministrazioni l'equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debito pubblico dando un'ulteriore conferma dei princìpi di coordinamento della finanza pubblica
In questa logica si muovono le disposizioni per l'attuazione del principio del pareggio di bilancio di cui alla legge numero tredici duecentoquarantatré del due mila dodici
L'introduzione di nuovi vincoli parametri come l'equilibrio di bilancio strutturale la sostenibilità del debito pubblico in linea con l'assetto ordinamentale adottato in sede europea
Comportano dunque un impegnativo percorso che coinvolge in particolare i livelli di governo e gestionali in ambito territoriale e a cui in aderenza alla giurisprudenza della Corte costituzionale si orientano i controlli della Sezione
In tale prospettiva va in primo luogo menzionato il controllo sulla copertura delle leggi regionali difesa e sull'adeguatezza delle tecniche di quantificazione degli oneri presidio fondamentale della tenuta degli equilibri del bilancio regionale
La centralità nel sistema delle coperture ridisegnato dal quadro normativo di riferimento il regicidio probabilmente posti dalla Corte costituzionale
Qui lo pone l'esigenza di una particolare attenzione anche a livello regionale sulla tematica in esame a partire da un'adeguata impostazione della relazione tecnica
Estendendo riveste un ruolo essenziale sia nella prospettiva di fornire al Consiglio regionale puntuali elementi informativi necessaria una più consapevole decisione sui complessivi effetti finanziari delle norme
Sia per consentire l'adeguato esercizio del controllo sulla corretta predisposizione delle modalità tecniche relative alle ricadute finanziarie dell'attività legislativa
Tali elementi sono finalizzati all'assolvimento di quella funzione in cui sono preordinati controlli esterni operati dalla Corte dei conti al fine di prevenire squilibri di bilancio di consentire nel contempo l'Amministrazione la stessa Assemblea le opportune iniziative alto correttive
Nel concreto l'attività svolta nelle relazioni approvate dalla Sezione a partire dall'esercizio di tredici se non quella da ultimo approvata sono caratterizzate da un'analisi in Italia che ha posto precise indicazioni indicando dunque la Regione porre adeguati
Dall'analisi effettuata sulla produzione legislativa delle Regioni Lazio anche nel due mila e quindici permangono invero legge rappresentate carenze sul piano informatico contentissimo che relazioni tecniche
In ordine alle indicazioni didatticamente criteri ai fini della quantificazione degli oneri
Necessaria una valutazione negativa credibilità e del consequenziale postazioni delle coperture
Un corretto assolvimento dell'obbligo di copertura implica infatti l'individuazione nella fase dell'approvazione è una buona legge onerosa delle riduzioni di spesa assunti a copertura del nuovo onere
Si tratta di necessario percorso di adeguamento alla tecnicalità richieste di compiuto adeguamento i principi di equilibrio del bilancio nell'accezione che emerge dall'articolo ottantuno della Costituzione dall'autorevole giurisprudenza della Corte costituzionale
Sotto altro profilo più direttamente orientato la verifica dell'affidabilità delle scritture contabili una segnalazione in merito all'attività di campionamento svolta dalla Sezione
Come istruttoria curata dalla collega Tarzia sotto il profilo sistematico dell'evoluzione dei controlli che nella concreta ricaduta sulla realtà regionale
Si tratta di strumenti che seppure in via di sperimentazione vengono ordinariamente sempre più utilizzate da molte sezioni della Corte dei conti a partire dalle Sezioni riunite nell'ambito della pianificazione dei rendiconti
Quanto alle verifiche di carattere puntuale si opera con accertamenti diretti sulla regolarità dei procedimenti seguiti e specificare l'intervento individuate comitologia i campionari applicazioni informatiche ispirate a criteri condivisi a livello internazionale
Tali analisi nelle realtà più avanzate l'anno di estendersi dalle modalità di verifica della regolarità degli atti e quella della regolarità nelle procedure
In particolare la sezione in base modalità definite anche in ambito delle Sezioni riunite operato attraverso l'estrazione campionaria di titoli di pagamento effettuata con criteri statistici è finalizzata a verificare la regolarità delle singole procedure di pagamento
La limitazioni alla sola parte spesa lesività del campione statistico attualmente fermano popolazione obiettivo che rappresenta il cinque sei per cento del bilancio non consente di dare una valutazione di applicabilità o meno alla stregua di una matrice europea
Di cui al Trattato sul funzionamento dell'Unione europea e ripreso anche nel nostro ordinamento dalle norme di attuazione del Friuli Venezia Giulia
Il rilievo tale crescita contabili di maggiore rilievo investe merita attenzione quelle della procedura di postergazione impegni contabili senta dal computer la completa competenza gli esercizi successivi a quello dovuto
Nonché quello delle procedure di pagamento portate a compimento in assenza di valido titolo giuridico di supporto
Il rilievo delle modalità dei controlli quindi si trattava considerata anche in vista della via regimi dell'armonizzazione dei sistemi e degli schemi di bilancio degli enti pubblici
Che induce a valorizzare l'analisi che l'applicabilità delle scritture contabili tesa a verificare la qualità del documento contabile l'attendibilità delle sue risultanze
Il valore conseguibili dall'informazione delle regole degli schemi di bilancio verrebbe infatti fortemente limitato se l'armonizzazione non fosse accompagnata da un'azione incisiva generalizzata
Ritirata verificare i bilanci degli enti siamo espressivi di fenomeni veri di legittimi regolarmente contabilizzati
In questo senso non può considerarsi soprattutto per le regioni in cui le procedure di campionamento sono in corso di sperimentazione
Che si tratta di un'attività finalizzata come si evidenzia nei documenti programmatici generali a consentire da un lato più efficace nel senso controllo esterno dall'altra stimolare nella stessa Amministrazione potenzialmente di adeguati strumenti di controllo interno
Come necessario presupposto per assicurare regolarità delle scritture contabili correttezza nella stessa posizione degli atti amministrativi
Con riguardo al settore sanitario le criticità emersi analizzate in riferimento alla realtà laziale se per un verso manifestano una stretta interazione con l'evoluzione generale dall'altro richiedono una più adeguate consapevole risposta a livello regionale
Questa può indirizzarsi in primo luogo con riguardo alle nuove coordinate normative poste dal processo di armonizzazione a partire dall'esigenza ampiamente riferito in relazione di superare l'anacronismo della vigente disciplina legislativa regionale
Agendo sul versante programmatico specie per quanto riguarda gli aspetti organizzativi e funzionali dell'Agenzia del finanziamento delle ASL
Analoga esigenza si estende alle procedure di consolidamento di approvazione dei bilanci preventivi e consuntivi
Specifico rilievo assumono dunque gli aspetti attuativi del processo di armonizzazione quali la perimetrazione sanitaria del bilancio finanziario regionali la potabilizzazione delle entrate delle spese del servizio sanitario regionale la cassa sanitaria e recepimento degli specifici principi contabili di settore
Si apre in questa prospettiva un volo indubbiamente più significativo della Regione attraverso l'agenzia attualmente operante
Al fine di assicurare l'equilibrio contabile del servizio sanitario regionale le cui procedure dettagliatamente esposte relazione entrando ora misurarsi anche con i nuovi compiti assegnati dalla legge instabilità per il due mila sì chic
In questa logica un ruolo preminente riveste l'ordinata implementazione del sistema contabile e della contabilità analitica anche con riguardo ai percorsi attuativi da certificato unità superando le criticità più volte rilevato i vari livelli con riguardo alle problematiche relative all'attendibilità di reciprocità dei bilanci di esercizio negli enti del Servizio sanitario regionale
E cioè la risposta anche a una domanda di maggiore chiarezza di fenomeni gestionali sottese dati contabili che vada tradursi una crescita della funzione informativa delle stesse strutture
Non possono a riguardo non evidenziarsi le criticità derivanti dal persistere dell'emersione di esigenze successivo riallineamento contabile e riconciliazione delle partite creditizie debitorie tra enti tra enti e Regione
Come già richiamato tali aspetti tali criticità sollecitano da parte dell'amministrazione e l'adozione di opportuni interventi non legati alla sola contingenza
Tanto più nell'ottica di una maggiore necessaria responsabilizzazione dei diversi livelli eccezionali di quelli aziendali e di quello regionale
Per sul superamento sostanziale delle situazioni deficitarie sacramento che si concretizzi l'equilibrio economico sistemico dei servizi sanitari
Testo a coniugare in aderenza alla giurisprudenza alla Corte costituzionale da ultimo una sentenza duecentoventidue mila sedici
Le tesi dell'assistito tende ad adeguate prestazioni relative al diritto fondamentale alla tutela della salute in ragione delle effettive disponibilità finanziarie magistero della Corte costituzionale
Quanto al rientro dal deficit strutturale avviato dal due mila sette si rileva pur a fronte di un trend in discesa pressoché costante a partire dal due mila undici in maniera più marcata nell'ultimo biennio non comprendo raggiungimento dell'obiettivo presso i programmi operativi due mila dieci due mila quindici
E l'esigenza di far fronte tempestivamente a quanto emerso in sede di tavolo tecnico in particolare circa le problematiche relative agli acquisti di beni e servizi alle modalità di far fronte a rischio sanitario e costi assicurativi all'accreditamento
Si tratta di problematiche eletti alla specifica attenzione del legislatore statale che nelle realtà laziale evidenziano
Non indifferenti dimensioni criticità nel prendere atto di una maggiore consapevolezza programmatica si tratta di verificare nel concreto percorso attuativo che pure evidenzia taluni ritardi
E difficoltà applicative rispetto agli originali cronoprogrammi
La Regione quindi chiamato a dare attuazione a tale rinnovato quadro anche attraverso un'attenta e cosa più rapida di raccordo con gli enti del Servizio sanitario regionale di una complessiva azione
Che postula una rivisitazione attualizzazione normativo programmatica regionale nel suo insieme e contribuisca altresì ad accelerare le previste scansioni temporali
Appare invero opportuna una declinazione
Anche a livello regionale in raccordo alla precedente al precedente normativa e in linea con l'autorevole magistero della Corte Costituzionale che ha ricordato in capo sito la sentenza numero centottantaquattro del sedici che ha riconosciuto come spazi proprio l'esplicazione della potestà legislativa regionale
Sotto il profilo più strettamente finanziario dunque infine nuovi evidenziarsi criticità rilevate si riverberano sugli equilibri dinamici del Bilancio regionale qualche specificamente riferito in relazione ci si riferisce in particolare tematiche nella cassa sanitario che assolve non di rado ad una carenza riscontrabili in quella ordinaria
Anche alla luce della vigente normativa ed esercitare maggiori oneri in termini eventuali anticipazioni di cassa concorso gentili a livello regionale
Appare invero coerente ricondurre raccolte una più fisiologica dimensione tanto più che tali dinamiche si accompagnano alle riferite modalità del conseguimento dell'avanzo sanitarie di destinazione dell'extragettito
Che paiono richiedere attenta riflessione soprattutto in una prospettiva non dettata solo dalla contingenza manifestanti destrutturare il rientro nel settore sanitario
Nonché nelle ricadute su altri settori del bilancio regionale quali trasporti
Si tratta di un percorso complesso che denota PD possibilisti maggiore attenzione le criticità emerse nel passato per l'allevamento dalla situazione di disavanzo sanitario e che richiede particolare impegno a livello regionale sia sul terreno della programmazione
Che il quadro di un rinnovato applica esplicazione degli indirizzi nell'ottica di valutazione l'operato di aziende ed enti del Servizio sanitario regionale
Si rappresenta dunque l'esigenza di un'adeguata risposta anche sul concreto terreno organizzativo da parte della Regione in vista di un più stringente raccordo tra obiettivi risorse valutazione dei risultati in termini di sostanziale accampa birichini dei diversi livelli gestionali
Profili che verranno ulteriormente monitorati dalla Sezione nei successivi cicli di controllo in coerenza con le linee programmatiche approvate con delibera numero settantasette due mila sedici
Esigenza di sostanziale cattoliche dei diversi livelli gestionali che ovviamente non riguarda solo il settore sanitario male coliformi realtà amministrativa
In questo senso appare utile cogliere le opportunità offerte dal nuovo quadro posso dal processo di armonizzazione con i su richiamati principi di quegli io dei bilanci di sostenibilità del debito pubblico derivanti dall'ordinamento dell'Unione europea sanciti anche a livello costituzionale
Questi aspetti che ancor più volte evidenziati dalla Consulta proprio in relazione a quanto dei controlli affidati alla Corte dei conti appaiono di centrale rilievo con riguardo alla pluralità di figure soggettive pubblica alimentate anche a livello territoriale e le risorse pubbliche sia per la ricaduta
In un settore come livello quale quello autonomistico disegnato costituzione
In questa logica che coinvolge in particolare i livelli di governo e gestionali in ambito territoriale
E da cui in aderenza alla giurisprudenza costituzionale inserito nei confronti dell'azione
Nuovo naturali fisiologico sono i controlli sulla finanza degli enti locali nella loro interrelazioni in ambito regionale statali questi aspetti che sul piano operativo cinquanta all'omicidio del controllo programmati dalla Sezione su quello sistematico si confrontano con le specificità ordinamentali presenti nella regione ed in primis con la configurazione di Roma Capitale
In tale contesto così sinteticamente richiamato si tratta nella fase involutiva delle contabilità di verificare nel concreto di una complessa ed articolata realtà i riflessi finanziari la loro valenza più generale
In tal senso si è dunque ispirata alla programmazione l'organizzazione dei controlli della Sezione garante dell'equilibrio pluri livello regionale
Inizierei partecipe dell'esercizio delle funzioni unitariamente rimessa alla Corte dei conti alla luce magistero dalla Corte costituzionale che si dice sempre più centrale frutto di riferimento nella definizione dei valori che presidiano regolarità contabile equilibrio dei bilanci pubblici
In questa logica se il giudizio di parifica rappresenta momento di chiusura dei controlli già svolti nello stesso tempo apre nuovi approfondimenti e avvisati analisi che la Sezione svolgerà con specifica attenzione che il PD spinta del già prefigurate programmato rapportato in coordinamento sulla finanza pubblica regionale
Certo ora la parola nulla relatore
Udienza dottoressa Martorana
Grazie Presidente
Tra gli atti della programmazione regionale il Documento di economia finanza regionale e per il due mila venticinque mila diciassette
è stato approvato da parte del Consiglio regionale nella seduta del ventitré dicembre due mila quattordici e tiene perché un conto dei contenuti a livello nazionale indicati nel territorio la patologici
Gli scenari di crescita tendenziale del PIL regionale sono stati costruiti e considerando l'impatto sia delle riforme nelle misure riportate nel disegno di legge di stabilità due mila quindici
Sia della conclusione delle procedure di spesa relativamente alla politica di coesione periodo di programmazione due mila sette due mila tredici
Nello scenario programmatico il dai fra Lazio tiene conto degli effetti fisiche possono scaturire dalle spese relative agli interventi nell'ambito delle politiche di coesione periodo di programmazione due mila quattordici due mila venti
Dalle risorse messe a disposizione dalla stessa legge di stabilità regionale
Non crede alla prosecuzione dei benefici derivanti dall'impatto macroeconomico connesso al pagamento dei debiti della Puglia
Il bilancio di previsione finanziaria due mila dieci due mila diciassette è stato approvato con legge regionale trenta dicembre due mila quattordici numero diciotto
Per il due mila quindici lo stato di previsione dell'entrata e della spesa è stato determinato in trentotto miliardi seicentosessantatré milioni ottocentosessantasette mila centoquarantuno uno Interno di competenza
E il quarantuno miliardi seicentottantotto milioni ottocentosettantotto mila settecentocinquantanove autorizzate di cassa
La legge di bilancio ha determinato una volta il livello massimo di ricorso al mercato finanziario stabilito in termini di competenza e cassa nel limite di tre miliardi cinquecentocinquantaquattro milioni quattrocentosettantaquattro mila novecentosessantatré uno
Al netto delle operazioni effettuate per il rimborso anticipato dei mutui per la ristrutturazione di passività preesistenti per la copertura dei disavanzi sanitari prevista dalle disposizioni vigenti
Si rappresenta al riguardo che la contrazione dei mutui e altre forme di indebitamento finalizzati a nuovi investimenti è stata autorizzata fino a un massimo di centottantadue milioni quattrocentoquarantatré mila zero novantatré uno
In misura molto inferiore alle quote di capitale rimborsate
La Regione ha proceduto all'assestamento del bilancio di previsione per l'anno due mila quindici con atto giuntale precisamente con la DGR numero duecentosessantotto del cinque giugno due mila dodici
In merito si richiama in chiaro disposto dell'articolo cinquanta del decreto legislativo centodiciotto due mila undici il quale impone l'obbligo di procedere alla sesta mento con legge anche a salvaguardia dei vincoli posti dal precedente articolo quaranta a presidio degli equilibri finanziari complessivi dell'ente
A fortiori allorché lo stesso provveda a rideterminare il proprio risultato di amministrazione nella specie definito oggi Palazzo
Deve evidenziarsi in questa sede il coerente disegno sotteso alla disciplina volta dal decreto legislativo centodiciotto del due mila undici
In particolare con riguardo agli strumenti e documenti che scandiscono le principali fasi del ciclo della gestione finanziaria e contabile della Regione
Bilancio di previsione assestamento del bilancio rendiconto generale
Attraverso i quali vengono poste all'approvazione al controllo dell'organo di indirizzo politico
Le scelte allocative delle risorse poste in essere dall'organo di amministrazione attiva in vista del conseguimento degli obiettivi strategici e delle politiche pubbliche definite nella relativa pertinente azione del Governo
Nel processo della programmazione finanziaria regionale assume altresì in rilievo il documento di bilancio perdizione programmati
Predisposto funzionalmente in modo tale da consentire ai portatori di interesse di avere conoscenza degli obiettivi non solo finanziari pendente si propone di contribuire
E di valutare il grado di effettivo conseguimento dei risultati al momento della rendicontazione
Il bilancio della Regione nell'esercizio due mila quindici si compone di ventitré emissioni di cui dunque idrica nel bilancio regionale anticipazioni finanziarie servizi per conto terzi
E contraddistinguono ambiti di intervento che si appostano anche nel rispetto del principio di sussidiarietà a quelli statali il riferimento ai quali il bilancio di previsione dello Stato ha incluso trentaquattro missioni distesa
L'ammissione a livello regionale con una maggiore rilevanza finanziaria è rappresentata dalla dizione tredici tutela della salute qual è il pilastro fondamentale della spesa regionale
Dalle disponibilità finanziarie pari a circa undici virgola novantuno miliardi rappresentando in termini percentuali quanto il quarantasette per cento in termini di impegni passi il quarantatré per cento all'interno dei Parlamenti
Sotto il profilo programmatico i contenuti che caratterizzano la missione tredici del bilancio della Regione denotano elementi di rigidità che si riconducono oltre che ai differenti e severi meccanismi di natura fiscale rifinanziamento del settore
Anche al complesso iter decisorio che caratterizza il riparto tra le Regioni delle disponibilità finanziarie per il Servizio sanitario nazionale
Per ciò che concerne il versante delle entrate si ricorda che la sottoscrizione del Piano di rientro dal disavanzo sanitario pregresso e il conseguente commissariamento dell'ambito sanitario
Hanno comportato per la Regione Lazio e l'applicazione per tutto il periodo di vigenza del Piano di rientro delle maggiorazioni delle aliquote previste per l'IRAP e per l'addizionale IRPEF secondo la normativa vigente
Per l'IRAP si confermano l'applicazione dell'aliquota massima prevista è la disapplicazione delle agevolazioni
Riguardo alla compartecipazione IRPEF alla luce del quadro normativo statale delineato dalla decreto legislativo sessantotto del due mila undici
La Regione è intervenuta con una propria norme nella materia dei qua disponendo già nell'anno due mila quattordici la rimodulazione dell'aliquota dell'addizionale regionale libertà che è passata dallo zero virgola cinque per cento all'uno virgola uno per cento
Con l'introduzione di variazioni nella lingua in base a spontaneamente illecito
Passando a considerare la manovra fiscale per l'anno d'imposta due mila quindici la legge regionale trenta dicembre due mila quattordici numero diciassette la legge di stabilità regionale per il due mila quindici
Ha previsto la maggiorazione dell'aliquota dell'addizionale IRPEF nella misura unica dell'uno virgola sessanta per cento per tutti gli scaglioni di reddito a partire da quindici mila euro
Al contempo esentato nei soggetti con un reddito imponibile fino a quindici mila euro ha inoltre previsto per gli anni di imposta due mila quindici e dodici al sedici la disapplicazione della maggiorazione dell'aliquota nei confronti di talune categorie di soggetti
Tenuto conto della complesso quadro delineato in materia di autonomia tributaria e tenuto conto anche dello stralcio del quale ho letto la vettura
E emerge un contesto nel quale a fronte di una evidente sforzo dell'ente gli avviare un'azione di governo all'interno di una cornice programmatica unitaria
Svolta sostenere anche attraverso la produzione normativa lo sviluppo economico e il tessuto produttivo del territorio
Si rileva una situazione di complessivi equilibri di bilancio ancora pesantemente condizionati dalla necessità di abbattere i disavanzi pregressi
In ambito tirato come pure a seguito della ricorso massiccio operato nelle annualità due mila tredici e due mila quindici alle anticipazioni di utilizzabilità ex articoli due e tre aziende trentacinque del due mila tredici
Quell'ente non può che far fronte attraverso la propria leva fiscale
E ciò in evidente contraddizione rispetto alle misure vedranno fiscale che pure a partire dalla due mila tredici ha inteso introdurre a favore delle fasce di reddito più deboli
Una delle voci più importanti della Bilancio regionale riguarda poi il settore della mobilità
Già nel Documento di economia finanza regionale dedica particolare attenzione alle problematiche connesse al settore dei trasporti in quanto è noto che tale settore particolarmente strategico per lo sviluppo e la crescita della Regione sia in termini di competitività
Sia in termini di dotazione infrastrutturale e di tutela ambientale
Per quanto riguarda più specificamente le relative fonti citata la quota del Fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli oneri del trasporto pubblico
Istituito dall'articolo sedici bis del decreto legge novantacinque del due mila dodici per il due mila quindici è risultato pari a cinquecentosettantacinque milioni duecentosettantanove mila cinquecentoquattro uno
Per il due mila quindici la Regione ha poi previsto in bilancio una destinazione di ulteriori duecentonovantaquattro milioni di euro per la copertura dell'onere del TPL derivanti dallo svincolo della manovra fiscale regionale
Dai dati di bilancio sopra riportati emergesse il finanziamento delle spese afferenti alla trasporto pubblico locale della Regione
E coperto dalla quota del fondo statale dal surplus del gettito derivante dalla manovra fiscale non utilizzata per il invece a me cioè la Commissione sanità
Sale risultanza si pone in continuità e coerenza con quanto osservato intese di disamina delle manovre fiscali e segnatamente delle misure normativamente adottate materia realismo e per le stesse affatto
Segue maggiorazioni imposta in forza della permanenza della Regione nel piano di rientro dal disavanzo pregresso
Si configurano come fonte di copertura della spesa per la mobilità regionale per la parte non coperta dalle risorse provenienti dai trasferimenti statali
Che allo stato non lasciano alla Regione margini di alternatività
Si ritiene in questa sede di dover citare anche la rilevante operazione di ristrutturazione del debito obbligazionario per la Regione ha posto in essere nel due mila quindici ai sensi dell'articolo quarantacinque del decreto-legge al sessantasei virgola quattordici
Come si evince dalla relazione sulla gestione al rendiconto due mila quindici tale operazione ha consentito da un lato di ridurre gli oneri finanziari derivanti da una un minor tasso di interesse
Dal cinque sessantanove per cento al due per due tre per cento annuo quale tasso di interesse del voto metta trentennale pari a circa tre mila ottocentoquarantuno milioni di euro concessa finanziamento dell'operazione età da sé
Dall'altro di allungare i tempi di rimborso del capitale stesso
A margine dell'analisi sulle dinamiche contabili dell'esercizio due mila quindici si ritiene opportuno evidenziare il rapporto intercorrente tra le risorse del bilancio a disposizione della Regione
E l'entità delle risorse che possono essere destinate discrezionalmente al perseguimento degli obiettivi programmatici una volta assicurata copertura alle spese rigide nozione alla quale si contrappone quella disperse libere
A tal fine interi istruttoria si è proceduto ad acquisire dall'Amministrazione dati di sintesi in merito alle categorie di spesa caratterizzate da rigidità tecnico-contabile
Le relative risultanze evidenziano che il rapporto tra il trend delle risorse rigide e quelle effettive rimasta a disposizione dell'azione di governo e programmatica della Regione decorrente il peso assolutamente rilevante delle prime conseguentemente per la esiguità delle risorse libere
Ciò comporta rilevanti limiti sul grado di effettività possibile alle condizioni date degli obiettivi individuati negli atti di programmazione regionale
Come pure sul grado di identità in coerenza con i quali i medesimi possono essere in concreto perseguiti
Anche nell'ipotesi ottimale in cui l'Amministrazione possa disporre nel corso dei cicli di bilancio delle risorse già destinate ed effettivamente riassegnate a seguito del rinnovato contento ricevuto dall'organo di indirizzo politico
In definitiva rimane da valutare anche in termini prospettici quali margini di effettività vestitino al bilancio regionale a beneficio degli obiettivi programmatici di sviluppo e innovazione dichiaratamente perseguiti
Mentre per altrettanto negativi equilibri paiono garantiti solo per via del mantenimento della pressione fiscale è impostata la permanenza della Regione del piano di rientro sanitario
E dalla restituzione trentennale delle anticipazioni di liquidità riscosse per estinguere le passività pregresse
Standard considerare il versante dei trasferimenti regionali agli enti locali le voci più consistenti sono relative ai settori del territorio e urbanistica mobilità ricevuti e politiche sociali autonomia insicurezza apporto
In tale contesto si osserva che ferma restando l'attività rilevanti grandezze finanziarie finalizzate al pagamento delle passività pregresse attraverso il riconoscimento delle ingenti masse di debiti fuori bilancio
Resa possibile nei settori di spesa nanizzati attingendo alle risorse acquisite nel due mila tredici del due mila quattordici a titolo di anticipazione di liquidità
Appare non più procrastinabile nei settori considerati inadeguata programmazione e di risorse finanziarie
Preceduta da un'attenta attività di riordino degli interventi è accompagnata da una ricognizione delle reali esigenze provenienti dal territorio
Un reale recupero di efficienza in questo importante segmento della stessa non potrà prescindere da un attento monitoraggio dei processi volti alla erogazione delle risorse
Procedendo anche ad attivare percorsi di tipo selettivo qualitativo degli obiettivi meritevoli di finanziamento fondati su criteri più significativi in termini di costi obiettivi quelli consueti legati alla spesa storica
In tale ottica emerge l'opportunità di un ruolo attivo nell'Amministrazione regionale quale soggetto istituzionale presente sul territorio dotato delle caratteristiche di ente a finalità generale
Al quale competono funzioni che intersecano quelle proprie delle altre autonomie territoriali immediatamente prossime alla collettività amministrata in uno scenario ipotizzabile di governance istituzionale della Regione
Ben potranno intervenire in questo contesto forme pattizie di collaborazione con gli enti locali tenendo anche conto delle funzioni e competenze assetti intestate nel particolare settore della tutela socio assistenziale
Di norma contigua a quella tipicamente rientrante nel perimetro dell'assistenza sanitaria
Assolutamente cogente in ogni caso in prima battuta un'attenta programmazione finanziaria che evidente il riproporsi nelle condizioni che negli anni hanno determinato i fenomeni patologici in termini finanziari
L'Amministrazione ha potuto porre rimedio solo attraverso le misure di carattere eccezionale connesse al ricorso all'istituto dell'anticipazione di liquidità
Passando a considerare le risultanze finanziarie della gestione due mila quindici e si ricorda che la proposta di legge regionale sul rendiconto generale della Regione Lazio per l'esercizio due mila tredici è stata approvata con DPGR numero ottocentotredici della ventinove aprile due mila tredici
Successivamente trasmessa la sezione per gli adempimenti relativi all'odierno giudizio di parifica
Tale proposta di legge si compone il sedici a singoli e comprende il conto del bilancio il conto economico lo stato patrimoniale con iniziativa allegati corredata della relazione illustrativa della relazione sulla gestione
In via preliminare si riterrà opportuno rappresentare sinteticamente i risultati dell'intera gestione dell'esercizio due mila quindici
La gestione di competenza dell'Esercito finalmente sia pronta certamente pari a ventisette miliardi duecentocinquantacinque milioni settecentottantacinque mila quattrocentonovantadue euro
L'impegno per venticinque miliardi novecentosessantatré milioni cinquecentosessantacinque mila duecentoquattordici uno e si è conclusa con un impatto positivo di un miliardo duecentonovantadue milioni centoventi mila trecentosettantotto è uno
Egli Regione rispetto a quello dell'esercizio precedente anche il tentativo rispetto a quello dell'esercizio due mila tredici
Il saldo della gestione di competenza due mila quindi si tiene conto dell'attività di riaccertamento dei residui attivi e passivi effettuato ai sensi dell'articolo tre comma quattro del decreto legislativo centodiciotto
Ed è l'articolo uno quater del decreto legge settantotto della
Vicine
Come è noto una delle novità caratterizzanti la nuova disciplina dei sistemi contabili introdotta per gli enti territoriali
Quello legislativo centodiciotto
è costituita dalla riscritto la struttura dei relativi documenti contabili entro un orizzonte temporale che trascende la singola annualità
Alla luce delle disposizioni dell'articolo trentanove della citato decreto-legge il principio contabile generale della competenza finanziaria
La sola differenza tra entrate accertate spese impegnate Impastato generata il risultato della gestione di competenza non è più esaustiva in quanto per determinare gli effetti della gestione economico-finanziaria del singolo anno
Nella necessità di computare anche il tanto del fondo pluriennale vincolato
Pertanto il nuovo risultato della gestione di competenza potenziata dalla Regione per l'anno due mila quindici calcolato aggiungendo al saldo tra il totale delle entrate accertate
Totale delle spese impegnate
Il saldo del fondo pluriennale vincolato risulta pari
A un miliardo trentasei milioni ottocentoquaranta mila ottocentotrentotto uno
La gestione dei residui dell'esercizio finanziario due mila quindici registra un saldo negativo di novantacinque milioni
Derivante dalla differenza tra i minori residui attivi i minori residui passivi
Il totale dei residui attivi al trentuno dicembre due mila quindici ammontava a quattro miliardi centottantatré milioni cinquecentocinquantaquattro mila seicentosettantasette
Di cui umiliato cinquecentosessantatré milioni seicentotrentatré mila centoquarantasei relative ai settori diverte dalla sanità
Con una percentuale che si accerta il sessantadue il cinquantotto per cento per i residui afferenti al settore sanitario
I residui passivi invece ammontano assegnati seicentoquarantacinque milioni seicentosettantuno mila cinquecentocinquantaquattro di cui due miliardi trecentoquarantatré milioni duecentosettanta mila relativi ai settori diverso dalla vita
Con una percentuale che attenta al trentanove settantasette per cento dell'identità afferenti al settore sanitario
Si tratta di dati che evidenziano una percentuale notevole di formazione di restituire la gestione di competenza afferenti al settore sanitario in netta controtendenza rispetto all'omologo ammontare territori diversi dalla sanità
Nel corso dell'esercizio due mila quindici non si sono registrati nuovi residui perenti essendo state conservate nel conto del bilancio tutte le spese impegnate in esercizi pregressi e non pagate
Al netto dell'accertamento in applicazione del principio contabile della competenza finanziaria potenziata
Permane tuttavia una massa di residui perenti provenienti da esercizi anteriori al due mila otto percorse eliminati dal bilancio costituiscono dedicherà Regione potrebbe essere chiamata a pagare entro il termine ordinario della prescrizione civilistica decennale
E a copertura dei quali ritenuta costituire appositi fondi
Nel corso dell'esercizio due mila quindici sono stati cancellati residui perenti verrebbe ventidue milioni ottocentonovantuno mila duecentotrentasei mila euro in quanto non più esigibili
E per duecentotto milioni settecentosessantasei mila centoventicinque euro in quanto impegnati nell'esercizio due mila quindici
Sono intestati inoltre consolidati nello stomaco di perenzione residui passivi per un milione e quattro quarantaquattro mila ottocentoquindici ecco
A seguito delle predette operazioni l'ammontare complessivo al passato da dunque miliardi trecentoventisette milioni seicentotre tu non veniva euro dal primo gennaio due mila quindici a degli atti novantasette milioni di euro diciotto mila quattrocentosettantasei mila euro
A chiusura dell'esercizio due mila quindici
Il grado di copertura dei residui perenti aperta al ventidue tre per cento più elevato rispetto a quello del due mila quattordici nonché anche nel triennio precedente
Tuttavia il trend nell'arco temporale considerato pur evidenziando una graduale e progressivo innalzamento della dotazione del Fondo per il pagamento dei residui perenti
A garanzia dell'assolvimento delle obbligazioni assunte rimane ancora sensibilmente al di sotto della lite prudenziale valutato pongo secondo gli indirizzi della Corte costituzionale nella percentuale del settanta per cento
Alla chiusura dell'esercizio due mila due invece la gestione di cassa presenta un risultato positivo di ottocentoventisette milioni ottocentoquarantotto mila ottocentocinquantatré uno
Con un incremento pari a settecentosettantatré milioni novecentoventi mila duecento otto mila euro rispetto all'anno precedente
Riguardo ai relativi andamenti particolare tra il conto abbinarlo il conto sanitario
Prego osservare che il reiterato ricorso nell'annualità considerata a trasferimenti temporanei di risorse tra il contenuto è stata la gestione straordinaria quello della gestione e sanità
Noi non consente di escludere perduranti strascichi di deficit di cassa
Solo formalmente coperti attingendo ai flussi di risorse provenienti dal finanziamento del sistema sanitario e disponibili sull'apposito conto in attesa di essere trasferiti alle casse degli enti del Servizio sanitario regionale
La Regione chiuderà la gestione due mila quindici con una risultato contabile di amministrazione negativo pari a due miliardi ventotto milioni dodici mila cinquecentosettantasei uno
Tale saldo integrato dal dato complessivo comprendente network accantonate veicolate restituisce il risultato sostanziale di amministrazione
Tali atti meno dieci miliardi ottocentosessantasette milioni cinquecentotrentanove mila duecentotrentatré virgola ottantadue è uno
La Regione ha fornito specie nella definizione della natura degli importi compresi nelle quote accantonate vincolate al secondo quanto stabilito dal principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria
A garanzia della trasparenza della composizione del risultato di amministrazione
Ha pertanto chiarito che le risorse accantonate sono costituite dal fondo crediti di dubbia esigibilità trentuno
A quindici
Pari a settantatré milioni novecentonovantuno mila cinquecentottantadue euro l'accantonamento dei residui perenti sempre al trentuno dodici due mila quindici pari
Quattrocentosessantadue milioni
Il con un'anticipazione di liquidità al trentuno dodici due mila quindici pari assente miliardi settecentotrentasei milioni trecentoquarantuno mila trecentottantatré virgola novantaquattro uno
Nell'ottica prescelta di analisi della gestione delle risorse del bilancio regionale che ne privilegi la rilevanza finanziaria oltre che la corretta e regolare gestione contabile
Si è ritenuto di considerare anche l'accantonamento al fondo previsto istituito ai sensi dell'articolo nove comma cinque del decreto legge settantotto due mila quindici
Norma con la quale è stata riconosciuta alle Regioni la possibilità di ripianare in un arco temporale che trascende il singolo esercizio finanziario
Parte della disavanzo derivante da spese d'investimento pregresse
La Regione ha ritenuto di avvalersi di tale disciplina speciale al fine di ripianare il relativo disavanzo pagherà seicentocinquantacinque milioni ottantaquattro mila settecentodue euro
Tale dato contabile e la connessa grandezza finanziaria in virtù dei principi della continuità della gestione finanziaria che la veridicità dei Bilanci nonché nell'equilibrio dinamico dei conti
Vede anch'essa essere adeguatamente considerata impedirgli analitica e le risultanze finanziarie emergenti dal rendiconto oggetto della presente
Relazione
Stante la sua rilevanza finanziaria e l'esigenza del bilancio regionale anche in termini prospettici anzi buoni copertura agli accantonamenti esistenti e in ultima analisi al ripiano dei disavanzi pregressi
Guarda che il titolo di anticipazione di liquidità contate nelle annualità due mila tredici due mila quattordici due mila quindici
Si ricorda che la Regione ha provveduto a istituire apposito fondo per un ammontare pari a circa miliardi settecentotrentatré milioni trecentoquarantuno mila trecentottantatré uno
Si ritiene sufficiente ricordare in questa sede che la fattispecie legale in oggetto si caratterizza come un'anticipazione di risorse ritirato il venti di causa pur presentando modalità di restituzione simili a quella del mutuo
Il conseguente ai pagamenti operati a favore dei creditori fondale anticipazione ottenuta non possono incidere sul risultato di amministrazione cancellando un disavanzo che in realtà continua a permanere finché non saranno integralmente restituite le somme anticipate
Tale assunto risulta coerente con il principio contabile della continuità della gestione finanziaria con l'ulteriore principio della veridicità dei bilanci
Declinato nel senso che il documento di bilancio ivi compresi i rendiconti con i relativi prospetti dimostrative devono rispondere integralmente alla finalità di una rappresentazione veritiera e corretta delle risultanze della gestione delle risulta delle risorse finanziarie
Non vi è ancora l'equilibrio dinamico dei conti
Tanto più quando considerarsi l'ipotesi dell'azione di disavanzi pregressi che si siano formati intere spento dipenderà anche pratiche adottate negli esercizi finanziari già trascorsi in pregiudizio al principio dell'equilibrio di bilancio
Tale assunto rimane interno anche allorché l'eccezionale diffusa dimensione finanziaria dei fenomeni sopra descritti determini l'esigenza dello Stato nell'esercizio delle competenze poter star medesima scritta in materia di coordinamento della finanza pubblica
Di adottare soluzioni normative che contenga almeno l'esigenza di fare emergere la reale situazione finanziaria della Regione con la finalità di assicurare lo svolgimento delle relative funzioni
In ossequio al principio di continuità del servizio di rilevanza sociale affidati all'ente territoriale che deve essere salvaguardato
In tale scenario non vuol farsi riferimento all'amico rilevante di Taranto a carico del bilancio della Regione derivante dalla ricorso all'istituto non più un dirigente del mutuo Comitato non contrasto
Come si evince la risultante della proposta di legge di rendiconto per l'esercizio due mila quindici tale disavanzo che attesta pari due miliardi quattrocentosettantatré milioni centotredici mila centoquarantatré virgola novantatré euro
Coerentemente con quanto già osservato in sede di analisi del disavanzo derivante dall'anticipazione di liquidità nonché del disavanzo da restituire nel termine decennale prevista ai sensi dell'articolo nove comma cinque del decreto legge settantotto mila quindici
Si sottopone all'attenzione dell'Amministrazione la necessità della considerazione di tali rilevanti grandezze finanziarie alle quali il bilancio deve assicurare adeguata copertura
La delicatezza l'importanza dei fenomeni in oggetto emerge concretamente allorché in un'ottica di sostenibilità prospettiva nella ripiano dei disavanzi pregressi
Si consideri la rilevanza finanziaria delle risorse che la salvaguardia degli equilibri complessivi il bilancio regionale dovrà aventi destinare
In uno alla sostenibilità prospettiva dell'indebitamento che la Regione andrà ad assumere nei limiti normativamente contendenti nuove spese di investimento
Tutto ciò impatta sulla complessiva reale insostenibilità dell'indebitamento regionale finalizzato a nuove spese di investimento
Risultando per tale via non sufficiente la mera osservanza dei limiti normativi esposti alla esposizione debitoria della Regione
La rilevanza finanziaria dei fenomeni sopra descritti fare in questo ordine di considerazioni trascende nel superare anche il limite di trenta insieme a una cura imprescindibile verificati compiuta regolarità per la gestione contabile limitata all'esercizio finanziario in esame
Spostandosi a considerare
Alcun testo dinamico di complessivi equilibri finanziari e sia pure in parte gli architetti e gli esiti di una sequenza ultrannuale gestione contabile
Nell'odierna relazione enti ritiene di fare poi anche un cenno all'attività di valorizzazione immobiliare che l'Amministrazione regionale poste in essere inaccettabile la complessa normativa di fonte statale in materia di federalismo demaniale
Sul punto in particolare l'intrapreso percorso di valorizzazione dei cespiti immobiliari intende istruttoria si è ritenuto di approfondire la rilevante operazioni di conferimento di immobili realizzata dalla Regione Lazio il fondo immobiliare
Tre Regione Lazio
In linea generale vedevo selvatica fattispecie del fondo comune di investimento da tempo presente nel panorama nazionale
Senta qual è a carattere ricorrente quello di attuare la concentrazione dei risparmi degli investitori che le affidano questore affinché gli utili secondo il criterio della massima diversificazione dei rischi connessi all'investimento
Al fine di assicurare agli investitori medesimi con reddito tendenzialmente stabile costante rientrando comunque nell'ambito di schema delle Società divertimento
Ontologicamente finalizzata non solo a garantire il godimento dei beni conferiti ma anche a procurare un inutile ai soci investitori attraverso la gestione di un capitale di rischio forse con i precari veramente sopra evidenziati
In altri termini di divertimento basta dimostra AGEA la logica del visto d'impresa e anche esitate vita per il fatto che i beni conferiti costituiscono un bene patrimoniale del pozzo liberamente alienabile
Ai fini di un adeguamento del portafoglio alla situazione del momento
Tali caratteristiche devono essere tenute presenti dall'Amministrazione anche nell'assicurare comunque quelle esigenze di tutela e salvaguardia del proprio patrimonio
Che si prospettano come intimamente connesse con il carattere pubblicistico che connota fortemente il bene in considerazione e che di conseguenza deve orientare le scelte dell'Ente nella relativa gestione
Ultimo in tema di verifica degli adempimenti prescritti dall'articolo undici comma sei lettera g del decreto legislativo centodiciotto si osserva che la disciplina delineata dalla legislatore della citato decreto
In ordine agli adempimenti posti a carico della Regione ai fini della predisposizione dei documenti di rendiconto contempla l'approvazione contestualmente al rendiconto della gestione anche nel rendiconto consolidato con i propri organismi strumentali
Altresì eliminando le risultanze relative ai trasferimenti interni
Tale previsione risulta coerente con il principio generale più generale per il quale l'Amministrazione si redigerà scritture contabili
Al fine di rappresentare in modo veritiero e corretto la situazione finanziaria e patrimoniale del risultato economico della complessiva attività svolta attraverso le proprie articolazioni organizzative
I suoi enti strumentali Ministro e società controllate partecipata
Tenendo conto di tale contezza disciplina si sottolinea l'importanza di una compiuta e puntuale osservanza delle scansioni procedimentali inerzia contemplate
Al contempo riservandosi di effettuare in una visione dinamica del ciclo dei controlli la verifica dei contenuti e degli esiti degli atti e documenti all'uopo adottati dall'Amministrazione
Grazie per la relazione do ora la parola al Procuratore regionale per la requisitoria grazie
Grazie Presidente mi associo all'indirizzo di saluto da dare ai ringraziamenti tale formulati in apertura dell'udienza e passo a un anno breve sintesi tra la requisitoria della Procura
Qualche considerazione in merito alla legittimità e alla regolarità della gestione rimessa nell'ambito del presente giudizio all'ufficio del pubblico ministero in funzione di osservatore della legittimità finanziaria
Non può che prendere le mosse dalla verifica dell'osservanza della normativa contabili di riferimento
Finalizzata nel rispetto dei vincoli europei e dei principi di coordinamento della finanza pubblica ad assicurare l'equilibrio dei bilanci alla sostenibilità del debito
La Regione Lazio ha provveduto a dotarsi dei documenti contabili e gestionali per l'esercizio finanziario due quindici adottando nei termini sia il bilancio di previsione finanziario ossia la legge di stabilità
In precedenza in Consiglio regionale aveva approvato il Documento di economia e finanza regionale
Non è superfluo rimarcare che la tempestiva predisposizione della documentazione contabile
Ha una valenza che va oltre all'esigenza imposta dal formale rispetto del dettato normativo
Avendo lo scopo di consentire all'Amministrazione di disporre per la durata dell'intero periodo di riferimento dei fondamentali strumenti attraverso i quali si articola la manovra di bilancio
In passato la mancata adozione del testo aveva comportato l'approvazione dei relativi bilanci di previsione in assenza del Documento di programmazione economico-finanziaria vale a dire in assenza di programmazione
E ciò è stato dato più negativo in quanto inadempimento si è verificato in una situazione caratterizzata da un quadro finanziario regionale assai complesso
Trentennio assunti nel documento programmatico dell'annualità in considerazione significativo quello volto a rendere più sostenibile nel corso della legislatura la distribuzione del carico fiscale a favore delle fasce più deboli della popolazione
Sul quale peraltro non si possono sottacere gli aspetti di problematicità che derivano dalla necessità di assicurare il difficile bilanciamento tra l'esigenza di alleggerire la pressione fiscale
E quella di assicurare un gettito in grado di garantire alle entrate destinate al Sud al rientro dal deficit
Di particolare interesse anche in ragione dell'entità delle somme a disposizione
La programmata prosecuzione pensa al completamento per la progettazione degli interventi di medio e lungo periodo da realizzare con i fondi europei due mila quattordici due mila venti
Il conseguimento degli obiettivi prefissati non può prescindere dal quadro normativo di riferimento all'interno del quale deve muoversi l'azione dell'Amministrazione regionale
Che è stata conclusa tra gli enti chiamati a partecipare alla sperimentazione in materia di adozione della contabilità armonizzata
Il progressivo adeguamento al sistema armonizzato nel corso dell'esercizio due mila e quindici pertanto le leggi regionali comprovanti nuovi o maggiori oneri recante le disposizioni finanziarie per la relativa copertura
Sono state formulate in relazione alla nuova struttura del bilancio di previsione finanziario armonizzato articolato in titoli e tipologia e per le entrate emissioni programmi per le esperienze da osservarsi in proposito come le intervenute riforme contabili non possono considerarsi avulse dal contesto organizzativo
Dal momento che impattano sul sistema generale nel quale viene fondamentale valutare l'efficace utilizzo delle risorse di pertinenza
L'adozione della classificazione per missioni e programmi infatti finalizzata
A rendere confrontabili fra loro i dati delle diverse Regioni mettendo in risalto il grado di trasparenza e di efficienza anche degli apparati organizzativi
Al riguardo peraltro non può non rilevarsi negativamente che anche nel due mila quindici la Regione Lazio non ha potuto disporre del Regolamento di contabilità
Detto strumento fondamentale per le attività ai compiti demandati alla struttura burocratica non è stato ancora completato nella sua stesura sebbene fosse già previsto dalla legge di contabilità regionale
Tanto osservato
In disparte le problematiche attinenti alla necessità di una maggiore attenzione alla relazione tecnica e alle modalità di copertura delle leggi che comportano spese nonché alla individuazione e quantificazione e copertura degli oneri
Nella normativa adottata dello scorso esercizio non sono mancate alcune disposizioni che devono ascriversi al perseguimento dell'obiettivo della riduzione della razionalizzazione della spesa
Il riferimento vuole essere alla soppressione dell'Agenzia regionale per i trapianti
Ma anche alle misure adottate con la legge di stabilità due mila sedici
Tra le quali
Quelle volte all'istituzione di una cassa unica per il versamento delle disponibilità su apposite contabilità speciali fissare aperta dalla Regione per i tesorieri cassieri degli enti regionali e delle società controllate
O quelle che prevedono di internalizzare alla gestione dei servizi pubblici
Mediante lo strumento dell'affidamento in house o ancora quelle che con riferimento alla programmazione europea due mila quattordici due mila venti dispongono per l'istituzione di un organismo strumentale della Regione
Che è carente che garantisca al raggiungimento degli obiettivi di spesa previsti dai programmi comunitari
Assicurando la flessibilità dell'utilizzo dei fondi europei
L'analisi dei dati risultanti dal rendiconto evidenzia nella gestione di competenza
Una riduzione delle entrate accertate di oltre il sedici per cento nel raffronto con il precedente esercizio sul versante della spesa una contrazione degli impegni di quasi quattordici punti percentuali
La gestione dei residui venete complessivamente la parte attiva incrementarsi
In disparte la quota attinente alla sanità esclusa dall'applicazione del principio da competenza finanziaria potenziati a
La variazione in aumento dei residui attivi è attribuibile al ciclo di acquisizione delle entrate tributarie segnatamente dell'Iran
Quanto ai residui passivi il dato globale assegnato un incremento ma
Per i settori diversi dal sanitario è stata registrata una capacità di smaltimento decisamente migliore rispetto al passato
Che ha determinato la riduzione della massa passiva di pertinenza
Il risultato di amministrazione al netto delle Poste accantona crediti quelle vincolate determina unità un disavanzo pari a a oltre due miliardi
Mentre al lordo degli accantonamenti delle somme vincolate dal nuovo un disavanzo di oltre dieci miliardi
L'Amministrazione ha rappresentato il dato contabile dando separata evidenza le diverse componenti e in particolare dando separato rilievo al fondo anticipazione di liquidità
Nel quale trovano allocazione le somme erogate dallo Stato estesi del decreto trentacinque dove le tredici
La materia delle anticipazioni di liquidità rappresenta un punto nodale rispetto alla nuova disciplina contabile
Che nel suo complesso si caratterizza per una Regolamento della normativa modulato sulla base dell'impatto delle nuove disposizioni con la realtà delle pubbliche amministrazioni tenuto ad applicarla
La graduale introduzione dell'armonizzazione il suo avvio attraverso una fase di sperimentazione che non poteva non includere la Regione Lazio dà la misura della complessità della riforma in atto
In questo quadro di progressiva trasformazione la Corte Costituzionale è chiamata ad accompagnare il processo evolutivo assicurando che si sviluppi nel rispetto dei principi fondamentali dell'ordinamento svolge ha svolto e svolge un ruolo cardine
La ratio delle disposizioni venerdì alle trentacinque due mila tredici eh evidentemente quella di alleggerire la situazione deficitaria in cui versano alcune Regioni consentendo loro in via del tutto straordinaria e derogatoria
Di beneficiare delle anticipazioni per pagare i propri creditori
La condizione ineludibile è rappresentata dalla neutralizzazione delle effettive all'anticipazione di liquidità rispetto alla spesa corrente di competenza
Bene cioè essere garantito che non si verifichino effettive spazzini della spesa a tale proposito mette conto precisare che le anticipazioni di liquidità
Conseguita sono state finora rendicontate
Ha messo la regolarità dei sacramenti è peraltro subordinata alla sussistenza di tutti i requisiti che sono stati chiamati nella normativa ed alle pronunce della Corte costituzionale
L'amministrazione appare avere completamente contabilizzato gli accantonamenti alle somme vincolante
Coerentemente all'esigenza indefettibili di trasparenza e i principi fondamentali che governano la materia dei bilanci
Tutte le stelle tutte le poste le risultanze della gestione devono essere chiaramente riportate nei documenti contabili sia sotto l'aspetto finanziario
Se nelle scritture economiche patrimoniali e tali esigenze ancor più avvertita per le anticipazioni di liquidità atteso che esse rappresentano la risposta appunto del tutto straordinaria adottata dal legislatore nazionale
Per consentire alle amministrazioni che si trovavano
Una particolare situazione di deficitaria di un
Spezzare entità procedere al bagamento beni propri creditori anche in ossequio agli obblighi imposti dall'Unione europea
Alla eccezionalità della misura devono evidentemente corrispondere degli specifici oneri rintracciabilità e di chiarezza di tutte le operazioni connesse alla gestione di tali somme oneri che gravano principalmente sulla Regione
Nel conto economico le anticipazioni sono state appostate nel loro complessivo importo come debito non più verso pessima verso le amministrazioni pubbliche
Quanto al rispetto degli equilibri di bilancio la Regione il certificato nei termini di legge il conseguimento del pareggio per l'esercizio in esame
Al fine di pervenire a tale risultato l'Amministrazione si anche avvalsa della possibilità normativamente prevista
Di ricorrere ai patti di solidarietà tra enti che consentano l'accessione istanze finanziari
Per il futuro per il raggiungimento dell'obiettivo del Patto di stabilità interno in particolare attivati fatto verticale incentivato il Patto regionale complessività orizzontale
Qualche breve cenno sulla gestione patrimoniale non può prescindere adatta reato per la Regione Lazio nel corso del due mila quindici ha proseguito l'attività di razionalizzazione e contenimento della spesa anche nell'ambito del proprio patrimonio
E specificamente di quello immobiliare
è stata richiamata l'operazione in favore del fondo tre Regione Lazio
E in ragione della natura di tale operazione
Che è riconducibile allena attività propria delle società di investimento connesso rischio d'impresa che pare ma conciliarsi con i criteri di garanzia e tutela cui deve ispirarsi la gestione del patrimonio pubblico
Tale operazione merita una particolare attenzione
Qualche perplessità suscita anche la scelta operata dall'Amministrazione di affidare la valutazione degli immobili esternalizzando relativo servizio
Seppure le perizie di stima dei beni siano state sottoposte al tavolo tecnico costituito tra Regione Lazio e Agenzia del demanio
Si vede invece dare conto positivamente delle iniziative assunte nell'ambito del riordino e della razionalizzazione del patrimonio
Stratega
Che ha dato luogo all'aggiornamento dell'inventario dei beni immobili peraltro in questo rispondendo a precisi reiterati solleciti proprio dell'altra Sezione del controllo un
Qualche breve spunto di riflessione sui singoli settori di intervento anche per quanto riguarda l'osservazione le osservazioni
Spettano alla Procura non può
Prescindere
Dal comparto sanitario
Sia perché assorbe la maggior parte delle risorse finanziarie spegnete disponibili sia in ragione della peculiare situazione in cui versa la Regione Lazio in conseguenza del disavanzo del settore per il piano appunto di rientro
La dimensione dell'incidenza della spesa sanitaria immediatamente percepibile dal dato concernente gli impegni dei primi quattro titoli nel due mila quindici infatti il
Il complessivo ammontare che sfiora i sedici miliardi ha visto per la sanità una importo che di poco superiore ai dodici miliardi quindi decisamente una quota molto importante
Su pur se vi è stata nel corso degli anni attraverso una progressiva riduzione
Razionalizzazione riduzione della spesa una progressiva riduzione del disavanzo
Ancora non sono stati raggiunti i risultati prefissati aspetti di inadeguatezza e inosservanza della normativa si riscontrano nella gestione delle entrate derivanti dal gettito da maggiore fiscalità
Destinata a copertura del piano di rientro dal disavanzo atteso che le somme accertate non sono state incluse contestualmente impegnate
Sì meritevoli di attenzione anche i movimenti le movimentazioni di cassa per conto ordinario il controllo il conto sanitario
Minimi
Tali operazioni seppure questa legittime praticabili forse ritmo meritano una maggiore trasparenza una maggiore attenzione
Così come una maggiore attenzione anche
Alla un consegue viene evidenziata la necessità di una maggiore attenzione tale discrasie che si rinvengono tra i dati registrati a Bilancio regionale
E quelli che stanno al sistema informativo ossia open
Sono chiaramente ebbene necessita di riallineamento e di uniformare Lusetti uniformizzazione dei conti pubblici che imprescindibile in un sistema di contabilità armonizzato
La Regione appare quindi chiamata nel rispetto dei compiti e delle funzioni intestate ad un ulteriore sforzo sul versante della programmazione per la gestione del settore sanitario
Non escludendo al riguardo un intervento normativo anche e soprattutto nei confronti delle aziende sanitarie locali
Ove continuano a registrarsi elementi di criticità che riserverà non di rado sull'attività di specifica competenza della procura contabile allorché si concretizzano in fenomeni di mala gestio che determinano danni erariali tallonati rilevante entità
Le problematiche i ritardi che risultano collocare la gestione sanitaria sono stati evidenziati anche all'esito del tavolo di verifica degli adempimenti
Regionali e del Comitato permanente per la verifica dei livelli essenziali di assistenza e prendendosi inadempimenti sono stati segnalati il mancato rispetto della direttiva europea medico i tempi di pagamento delle fatture
E la mancata attuazione di una serie di interventi finalizzati al rispetto degli obiettivi prioritari in materia di erogazione dei livelli
Essenziali di assistenza
E anche in quella sede è stata posta in rilievo la necessità di un intervento colto a modificare la normativa regionale per renderla coerente con la legislazione vigente
Interventi significativi sono stati posti in essere dall'Amministrazione anche se
Alla materia degli organismi partecipati dalla Regione
Le operazioni avviate quelle già concluse hanno determinato entrate o generato riduzioni di spesa è in previsione dovrebbero produrre oltre a una razionalizzazione un miglioramento in termini di efficienza e le qualità
Dei servizi ulteriori apprezzabile risparmio sui bilanci negli anni a venire
Sul versante della gestione del personale nella Regione operato ponendo in essere numerosi interventi finalizzati alla riduzione dell'Assessore scomparso enti per comparto in particolare
In attuazione della legge regionale quattro del due mila tredici e della normativa nazionale ma al di là della riduzione della spesa che ha connotato tutti i settori dell'Amministrazione
E anche quelle bella società partecipate con la diminuzione del numero dei dipendenti e dei relativi oneri
Aspetti di problematicità permangono anche nell'attualità in considerazione relativamente alla posizione dei lavoratori socialmente utili presso gli enti locali della Regione Lazio
Con conseguenti costi aggravi di spesa anche indipendenza del contenzioso che si riscontra in tale ambito
Che sollecitano un'efficace intervento dell'Amministrazione
In uno scenario che pende cucù la economia regionale in viene ripresa
Se tu nella misura dello zero virgola otto per cento appare fondamentale anche appunto che la Regione
Tenga presenza e l'impatto sulla realtà economica sulla quale vanno a incidere coppie
Misure e le proprie decisioni conclusivamente il due mila e quindi ci appare pesantemente contrassegnato da una situazione di forte indebitamento
Che
Costituisce prevalente che costituito prevalentemente dal portato riflettesse gestioni rappresentato da un debito complessivo che inevitabilmente si ripercuote su ogni decisione su ogni provvedimento
I vincoli derivanti dal piano di rientro dal deficit sanitario conseguente la contrazione delle anticipazioni di liquidità vanno a sommarsi alle Gennari alle Generali limitazioni che gravano sulle pubbliche amministrazioni
La riduzione delle disponibilità libere incide in modo significativo soddisfatti se resistono all'Amministrazione per l'attuazione della manovra di bilancio
Ciò rende necessario pertanto proseguire nel percorso di contenimento della spesa
Pervenendo altresì a una gestione dei tributi di pertinenza che pur tenendo conto dell'esigenza di non gravare con una pressione fiscale eccessiva sui contribuenti assicuri tuttavia la sostenibilità dei conti anche in una visione prospettica
In un contesto così complesso mentre si registrano ancora in numerose città criticità
Si colgono incoraggianti segnali positivi che devono indurre l'Amministrazione a continuare nel cammino intrapreso intervenendo anche all'esito del presente giudizio
In quei settori e in quelle situazioni in cui sono ancora presenti le problematiche segnalate
Perciò sono richiesti il massimo impegno e ogni attenzione verso l'adozione delle misure più idonee al risanamento dalla contabilità regionale e in grado di accompagnare anche la ripresa economica che sembra intravedersi dopo tanti anni di crisi
Conclusivamente osservo che le risultanze del conto del bilancio del conto economico dello stato patrimoniale attivo e passivo per l'esercizio finanziario due quindici fin qui esposte prese in esame appaiono formalmente corrette
Per questi motivi signor Presidente chiedo che la Sezione del controllo per la Regione Lazio voglia dichiarare la regolarità del rendiconto generale del Bilancio del Lazio per l'esercizio due mila quindici del conto economico dello stato patrimoniale attivo e passivo per la medesima qualità
Ringrazio il Procuratore regionale per la sua requisitoria il collegio si ritira in Camera di Consiglio per la decisione
La Corte dei Conti Sezione regionale di controllo per il Lazio sentite le richieste del Pubblico Ministero e sulla base dei dati acquisiti e nei limiti delle verifiche fare
Quartetto parifica nelle componenti del conto del bilancio dello stato patrimoniale attivo e passivo il rendiconto generale della Regione Lazio per l'esercizio due mila e quindici
Di cui alla delibera di Giunta regionale numero duecentotredici del ventinove aprile due mila sedici
Approva l'allegata relazione elaborate essenziali l'articolo quarantuno del Testo Unico delle leggi sull'ordinamento dalla Corte dei conti
Di cui al Regio decreto dodici luglio mille trecentotrentaquattro numero mille duecentoquattordici e dell'articolo uno comma cinque del decreto legge dieci ottobre due mila dodici numero centosettantaquattro
Convertito con modificazioni in legge sette dicembre due mila dodici numero duecentotredici
Ordina che continuamente il visto della Corte siano restituiti al Presidente della Regione Lazio per la successiva presentazione al Consiglio regionale
Dispone che copia della presente decisione comunitaria l'azione sia trasmessa al Presidente del Consiglio regionale e la Presidente della Regione Lazio così decisori comma udienza pubblica ricchezza