Presentazione Rapporto annuale 2012 dell'Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture

Mai
Io sono qua
La Presidenza istituto
Baghdad dove e spero che
Prego di prendere posto perché vi sono esigenze di tempi
Di relazione i lavori del Senato
Grazie
è un po'
Mario mi scuso per questi minuti di attesa di cui mi assumo le responsabilità perché son dovuto sottrarre all'aula che appunto stavo presiedendo
E mi scuso anticipatamente perché è finito il mio indirizzo di saluto dovrò tornare
E quindi non potrò seguire i lavori Matteo conosco la relazione lo apprezzata e quindi
Posso
Dire
Autorità gentili ospiti innanzitutto voglio
Rivolgere il mio più caloroso benvenuto al Presidente al componente dell'Autorità di vigilanza sui contratti pubblici
Di lavori servizi e forniture ed è
Per me oltre che un piacere un onore
Poteri di ospitare oggi in Senato per la presentazione al Parlamento sull'attività svolta nel due mila
Dodici
La prima della diciassettesima legislatura
L'Italia è l'unico Paese dell'Unione europea ad avere creato uno autorità di settore
Che è operativa dal mille novecento novantanove un'ampia esperienza ultradecennale che ci rende orgogliosi dei traguardi raggiunti ma anche consapevoli delle sfide ancora da affrontare
L'Autorità ha saputo affermarsi come interlocutore privilegiato degli operatori economici delle stazioni appaltanti in tutti i processi di evidenza pubblica ha visto estendere
La sua funzione di vigilanza dal controllo di mera regolarità delle aggiudicazioni alla verifica della qualità delle prestazioni e dell'economicità dei contratti
Ha saputo avviare con il Parlamento una strutturale e cooperazione segnalandoci le anomalie nell'applicazione della legislazione in vigore e formulando proposte di riforma della normativa di settore
Tali risultati però oggi purtroppo vista la situazione rischiano di risultare insufficienti
Le rigidità imposta dalla crisi economica le tendenze alla globalizzazione dei contratti della pubblica amministrazione il persistere nell'evidenza pubblica dei diffuse sacche di inefficienza e di legalità
Ci inducono
A ricercare un nuovo approccio e nuovi metodi
Metodi di lavoro
I contratti pubblici rappresentano da sempre un settore strategico della nostra economia nazionale
Ogni anno le pubbliche amministrazioni investono in beni lavori e servizi circa il diciannove per cento del prodotto interno lordo dell'Unione europea
Una spesa che in Italia si attesta sui centoquaranta miliardi di euro
Le risorse destinate a questo settore sono volano per l'economia nazionale creano posti di lavoro offrono opportunità di investimento crescita imprenditoriale
Sia
Nel medio che nel lungo periodo realizzano le infrastrutture queste iniziali è un sistema produttivo moderno competitivo
Eppure
Le capacità dispensa della pubblica Amministrazione in questo settore è stata
Sarà se ancora nei prossimi anni soggetta crescenti limitazioni
Dal due mila nove a oggi abbiamo registrato una forte pressione una forte flessione nella domanda di lavori pubblici c'è la imposto l'esigenza
Di ottemperare agli stringenti vincoli di bilancio interno e di matrice europea derivanti dalla necessità di rendere sostenibile il debito pubblico italiano
Non sarà facile invertire questa tendenza nel prossimo futuro
Quindi
Saremo chiamati a utilizzare
In maniera ancora più virtuosa le risorse disponibili
Al fine di massimizzare l'utilità sociale e la capacità di produrre reddito
Dovranno essere ancora più selettivi nei programmi di investimento orientando
La riduzione degli stanziamenti sulla base di indicatori di efficienza di spesa capaci di valorizzare solo i programmi più competitivi
Dovremmo potenziare il monitoraggio degli appalti pubblici veri verificando non solo la corretta applicazione della normativa di settore ma anche il suo impatto sul mercato esso gli operatori economici
Dovremmo salvaguardare i concorrenti più deboli
Ma più strategici sul piano economico e in particolare le piccole e medie imprese che hanno bisogno di misure concrete come quelle
Licenziate lo scorso mese dal Parlamento sullo sblocco dei pagamenti
Della pubblica amministrazione nei confronti dei propri fornitori
Per realizzare tali obiettivi appare prioritario un'azione di semplificazione della struttura amministrativa del Paese le imprese che si affaccia al mercato dei contratti pubblici chiedono sempre di più
E procedure lineari e tempi certi di decisione presentata il settantaquattro per cento degli imprenditori siciliani e del sud Italia teme la burocrazia più della mafia
Lo ha rivelato un sondaggio promosso lo scorso settembre dalla Confederazione nazionale dell'artigianato che atti che ha coinvolto ben duecento impresa io ricordo di precedenti anche
Sonde precedenti sondaggi e che hanno
Confrontato e anche in passato questo dato addirittura in certi periodi era del cento per cento
Quello che gli imprenditori investitori
Del nord o del o esteri
Avevano trovato in Sicilia che non si aspettavano qualcuno avrebbe pensato di dovevo rispondere la mafia invece hanno risposto la pubblica amministrazione
Quindi questo è veramente un problema di fronte a queste verità allarmanti non possiamo certo rimanere inerti l'Italia deve imparare a essere competitiva non solo sul mercato ma anche nei propri nei processi burocratici
Intervenendo su quei fattori che rendono inadeguato il sistema di tutela dei contratti a partire dall'eccessiva durata dei processi sembrano un altro mondo in realtà sono dei mondi connesse
Sono questi infatti gli elementi di debolezza del sistema italiano che il rischio non solo di penalizzare la competitività della nostra economia pubblica ma anche di compromettere le attese di risultato da parte dei nostri stessi cittadini
La semplificazione non si può però
Ridurre ad una deregolamentazione il settore dei contratti pubblici è per definizione il più esposto a fenomeni di corruzione
Di frode di conflitto di interessi
Di infiltrazioni della criminalità organizzata che alterano in modo patologico la concorrenza danneggiano l'impresa i cittadini onesti favoriscono l'accumulazione di capitali fanno aumentare il costo dei beni dei servizi
Abbiamo quindi bisogno di buone regole idonee a prevenire oltre che a reprimere tali fenomeni e abbiamo bisogno di bravi custodi capaci di garantirne l'effettiva attuazione
Mi avvio alla conclusione ma ricordo un episodio che risale alla mia esperienza precedente
Ricordo che nel corso di un'indagine un collaboratore livello
Come un'impresa mafiosa era implicita superare gli sbarramenti nella GIS che c'erano stati leciti naturalmente
Da parte di alcuni funzionari pubblici nella
Appunto aggiudicazione di una gara di appalto pubblico
Di rilevante valore
Ebbene
Nel momento in cui si aprivano le buste
Naturalmente in seduta pubblica arrivata all'ultima busta che era quella dell'impresa che
Doveva vincere quella gara il Presidente
Che dirigeva la gara si sentì male
Un malore
Di tipo cardiaco fu immediatamente sospesa la gara fu accompagnata all'ospedale fece degli accertamenti per fortuna si trattava di qualcosa di un malessere passeggero
Ripresa la gara l'indomani mattina
Frattanto nella notte qualcuno aveva messo nella busta che dovrà essere aperta lì l'ha offerta vincitrice della gara
E naturalmente così
Con la
Compiacenza del Presidente perché era una finché intorno all'essere quello che
Lo aveva determinato sì quella ditta riuscì ad avere a giudicare
La gara allora
Possiamo inventarci tutte le leggi di questo mondo tutti i controlli di questo mondo ha di fronte all'uomo che decide una cosa del genere siamo impotenti allora il proprio il problema spesso
E di avere dei custodi dei servitori dello Stato della pubblica amministrazione
Che sentano
Che questo
è un bene comune da difendere
Non sono certo
Mancati
I tentativi di fornire risposte normative a questa istanza mi riferisco in particolare
Alle disposizioni sulla tracciabilità dei flussi finanziari sulle informative antimafia anche queste sono forse delle cose da rivedere perché
Secondo me anch'non danno quei risultati che ci sia spetta a noi che spesso risultano un appesantimento della burocrazia
Certamente
è questo ciò a
Rafforzato la nostra capacità di individuare tempestivamente i fattori di esposizione
Ma come segnalato dagli operatori di settore e tutto ciò mostra carenze sul piano attuativo in una prospettiva di medio periodo
Auspicabile lì l'istituzione di sistemi globali di segnalazione del rischio
Finalizzati a prevenire individuare e segnalare le irregolarità in materia di appalti e secondo quanto prospettato già nel processo di riforma in alto a livello europeo
Che dovrebbe
Portare queste sono le prospettive entro la fine dell'anno all'adozione di nuovo due nuove direttive di settore
Ma molto può essere fatto sin da oggi
In particolare è importante potenziare al massimo la cooperazione tra l'Autorità di vigilanza e la magistratura al fine di garantire che le irregolarità rilevate nel corso l'attività ispettiva
Siano tempestivamente segnalate ai competenti organi giudiziari
La rigorosità ed effettività delle azioni sanzionatorie rappresenta il primo deterrente nei confronti della reiterazione degli illeciti
Il settore pubblico non può essere visto come un freno al Paese per troppo tempo la pubblica opinione ha conosciuto il mercato degli appalti con la diffidenza e sospetto alimentati dallo scandalismo è vero
Per storia cultura politica visione sociale il nostro Paese è sempre stato molto vulnerabile
All'alterazione dei corretti meccanismi dell'evidenza pubblica ora però e giunto il momento del cambiamento
Dobbiamo saper cogliere appieno le potenzialità di questo settore
Dobbiamo farci promotori di una nuova alleanza tra pubblico e privato sulla fondata sulla convinzione etica e sociale che è possibile rendere realmente concorrenziale questa fetta di mercato
E che in un momento di crisi il miglior utilizzo delle risorse pubbliche rappresenta un percorso obbligato per una ripresa dell'economia nazioni dell'economia nazionale
Sono sicuro che
L'autorità di vigilanza sui contratti pubblici sarà sa saprà
Credere è atta a praticare
Questi obiettivi saprà aiutare tutti noi a renderli possibili anche attraverso
Suggerimenti legislativi rinnovo al Presidente a tutti i componenti dell'Autorità il mio più vivo apprezzamento per il lavoro svolto
Per la relazione di oggi ci avete affidato e che andrete ad illustrare a tutti voi auguro una proficua prosecuzione del dibattito odierno e buon lavoro a tutti scusandomi ancora una volta
E mio desiderio anche a nome dei componenti del Consiglio rinnovare un deferente saluto e pensiero al presidente la Repubblica dell'udienza che ha voluto concederci in occasione della presentazione da parte dell'autorità
Della relazione al Parlamento e dal Governo per l'anno due mila dodici che sto in questo momento presentando
Rivolgo il più vivo e sentito ringraziamento al Presidente del Senato che ci ha concesso ospitalità in questa sede prestigiosa e che ci onora con la sua presenza
E un ringraziamento anche per le parole con la quale ha sottolineato il ruolo e l'attività dell'Autorità
Alla analogo ringraziamento rivolgo a tutti voi presenti i rappresentanti del Parlamento del Governo delle magistrature
Dell'Avvocatura dello Stato delle autorità civili e militari delle istituzioni e degli esponenti di enti associazioni che nei diversi settori operano in un dialogo continuo e costruttivo con l'autorità
Nel corso del due mila dodici l'economia italiana
E acqua ha proseguito nella caduta del prodotto lordo in del prodotto interno lordo che è diminuito del due virgola quattro per cento
Nella crisi economica più acuta
Dalla fine della seconda guerra mondiale il nostro Paese ha visto ridursi il prodotto interno lordo del sette per cento rispetto al due mila sei demente il reddito disponibile delle famiglie nello stesso periodo si è contratto di quasi il dieci per cento
Nel settore pubblico e privato delle costruzioni e proseguita per il quinto anno consecutivo la fase di manca di marcata contrazione dell'attività produttiva meno ventidue per cento solo nel due mila dodici
Proseguita anche nel semestre
Del due mila tredici
Questo sfavorevole congiuntura si è riflessa in maniera negativa sulla dinamica del mercato del lavoro
Nella media del due mila dodici l'occupazione si è
Contrarietà al dello zero tre per cento rispetto all'anno precedente mentre l'offerta di lavoro è cresciuta i marina sostenuta
Ne è conseguito un marcato aumento del tasso diesel disoccupazione passata all'otto virgola quattro per cento del due mila dodici del due mila nel due mila undici al dieci virgola sette per cento del due mila dodici tra i più giovani
Questo tasso di disoccupazione raggiunto nel quarto trimestre due mila dodici trentanove per cento il livello più alto dal novantadue
Il tasso di disoccupazione ha superato il cinquanta per cento del Mezzogiorno
Si può comprendere come
La portata come sia grave la portata degli affetti dalla riduzione della spesa pubblica per contratti pubblici
Sull'occupazione se si tiene conto dell'analisi già effettuata dall'Autorità relativamente all'impatto degli appalti sul mercato del lavoro è stato calcolato che a fronte di una spesa di
Un miliardo di euro investita in lavori pubblici si sia creato complessivamente
Si siano creati complessivamente da undici mila stime settecentotredici mila seicento occupati di cui sette mila ottocento rappresentano l'effetto diretto agli appalti
E gli altri
Invece riguardano l'indotto prodotto dei contratti pubblici vale a dire
Effetto indiretto subfornitori prestato di servizio
Si può presumere degli appalti producano complessivamente effetti diretti ed indiretti sull'occupazione simili a quelli prodotti dall'intera spesa aggregata del Paese di cui peraltro gli appalti pubblici rappresenta una parte significativa
Peraltro la riduzione dell'importo complessivo degli appalti pubblici di importo superiore a quaranta mila euro registrata nel due mila dodici rispetto al due mila undici calcolata rispettivamente il novantacinque virgola tre miliardi di euro e cento miliardi di euro
Deriva che la riduzione dell'occupazione del settore dei contratti pubblici e il due mila dodici porterà
Mediamente ad un Carlo di novantadue mila unità rispetto all'anno precedente
Nel corso del due mila dodici lo scenario macro economica dell'area euro ha subito un nuovo deterioramento collega acutizzarsi delle pressioni
Del debito sovrano sui mercati dovute a perdurare del clima di forte incertezza vale per tutte le prospettive di consolidamento degli sviluppi finanziari
La stretta creditizia credit crunch che conseguita avuto serie ripercussioni sulle piccole e medie imprese simbolo
Il mercato dei contratti pubblici nel due mila dodici è stato interessato da evidenti segni riflessione
Il due mila dodici e caratterizzato è stato caratterizzato da centoventicinque mila settecentoventitré procedure di perfezionamento per un ammontare complessivo di novantacinque virgola tre miliardi di euro
Il quattro virgola otto per cento in meno rispetto all'anno precedente
La flessione tuttavia è risultata fortemente diversificata sia per tipologia che per classi di valore dei contratti molto marcata è stata la flessione nel settore dei lavori il meno venticinque per cento rispetto al due mila undici
La riduzione trasversale per qualunque classe di importo considerata anche sì particolarmente forte per lavori di importo superiore a venticinque milioni di euro e i lavori appartenenti a questa classe la riduzione del due mila dodici è stata addirittura del trentasei per cento
Più contenuto è stata la flessione delle forniture
La cosa indi in controtendenza invece il valore dei contratti di servizi con un più dieci virgola quattro per cento anche se il dato e fortemente influenzata da un appalto
Di cinque virgola cinque miliardi di concessione di gestione rifiuti in nella Regione Toscana
L'ottantadue virgola due per cento delle procedure interessati settori ordinari il diciassette virgola otto per cento i settori speciali
Quanto alla tipologia di contratti il ventinove virgola sette per cento del totale delle procedure perfezionate riguarda i lavori il trentasei per cento i servizi il trentaquattro virgola tre lei it forniture
L'analisi per classe di importo evidenzia più della metà delle procedure perfezionare
Sia il numero sia in valore
Riguardante contratti di importo complessivo tra quaranta mila centocinquanta mila euro
Va notato che le procedure di importo superiore a venticinque milioni di euro pure essendo solo zero virgola tre per cento numerico delle procedure perfezionate rappresentano quasi il quaranta per cento del valore complessivo della domanda
Le informazioni a disposizione dell'autorità mostrano una parte sempre maggiore di contratti affidati tramite procedure negoziate
Che diventano quelle più utilizzate dalle stazioni appaltanti arrivando fino al cinquanta per cento nel settore dei lavori
In un'ottica di ridimensionamento della domanda la scelta di affidare i contratti pubblici prevalentemente con procedure negoziate
Dovrebbe essere in parte ripensata per diverse ragioni che attengono
Sia la necessità di fare evolvere l'intero mercato sia la possibilità di sfruttare vantaggi economici che è stato scaturisca no dall'utilizzo di procedure aperte
A riguardo all'Autorità analizzato la relazione tra diffusione di procedere procedure negoziate nella scelta dei contraenti e penalizzazione delle stazioni appaltanti in termini di costo finale dei contratti l'analisi è stata condotta
In relazione agli appalti di servizi e forniture
Perché proprio in questo settore contrattuale maggiormente presente il fenomeno di ribassi di aggiudicazione uguali a zero il numero di partecipanti risulta spesso molto esiguo in media pari a tre operatori economici dei vari settori
Contro una media di partecipazione nei lavori pubblici di almeno quattro volte superiori
I valori analizzati mostrano che nelle procedure aperte si riscontrano in media valori di ribasso decisamente più elevati in quelli nelle procedure negoziate
La differenza intervenire il basso si attesta inviti in sette virgola cinque cinque punti percentuali gli affidamenti del settore ordinario e cinque virgola sei punti negli affidamenti dei settori speciali
Se si considera che tra il due mila e undici del due mila dodici
Circa ventiquattro miliardi di euro di contratti di servizi e forniture sono stati affidati mediante procedure negoziate
Con il criterio del massimo ribasso può concludersi che in prima approssimazione applicando ribasso medio come riscontrato negli affidamenti aggiudicati con procedura aperta a quelli conclusi
Ho procedura negoziata si sarebbero potuti registrare risparmi per oltre un miliardo di euro
Un altro utile strumento di revisione della spesa è rappresentato dalla determinazione periodica da parte dell'autorità dei costi di standardizzazione per tipo di lavoro da intendersi quali costi di costruzione
Di riferimento per le opere pubbliche questo in quindi compete uscente posto dall'articolo sette comma quattro del Codice dei contratti
Dal luglio due mila dodici l'autorità pubblica sul proprio sito web
La in esecuzione di un disposto preciso di una norma del due mila e undici
E i prezzi di riferimento in ambito sanitario di dispositivi medici di farmaci per uso ospedaliero ed i servizi sanitari da prendere a base nei procedimenti di competenza regionale di revisione dei contratti
Va richiamata anche la disposizione del più recente decreto legge sessantanove del due mila tredici in corso di conversione estende al trentuno dicembre due mila tredici l'esclusione automatica delle offerte anomale degli appalti sotto soglia comunitaria
La disposizione puri introdotta in via eccezionale il due mila undici rischia di far divenire così
La la la la il portato della norma una norma di sistema e non sembra immune dalle criticità sollevate dalla Corte di giustizia europea
Può inoltre questa disposizione portare ad automatica ed immotivata esclusione anche di offerte che ad una valutazione di congruità
Potrebbero Penn risultare vantaggiose e allo stesso tempo affidabili per la stazione appaltante
L'esclusione o automatica come è noto inoltre
Espone al rischio della
Presentazione elusiva di offerte fittizie volte allo strumento
Allo strumentario abbassamento della media e quindi all'esclusione automatica delle offerte più competitive
In un'ottica di semplificazione sarebbe pertanto desiderabile una revisione generale dei criteri di individuazione delle offerte anomale
E quindi d'obbligo una riflessione sugli strumenti di revisione della spesa che consistano non soltanto in tagli e razionalizzazione ma soprattutto il più semplicemente
Nella ricerca di comportamenti che generino risparmi l'autorità in questo contesto può fornire strumenti conoscitivi per proseguire sulla strada della qualificazione della spesa pubblica
Da un lato come
Più volte evidenziato dalla stessa out dalla dalla nostra autorità nelle precedenti relazioni al Parlamento e necessario ridurre ulteriormente il numero delle stazioni appaltanti
Molto spesso di piccole dimensioni e non in grado di gestire le complesse procedure di affidamento e l'espletamento delle previsioni contrattuali
Razionalizzando le promuovendo nell'attività sulla base di criteri reputazionali
Queste indicazioni sono state recepite dal legislatore con la legge trecentotrentacinque due mila undici che IMO a modifica dell'articolo trentadue del Codice dei contratti ha stabilito che i Comuni con popolazione non superiore a cinque mila abitanti
Possano atti debbano affidare ad un'unica centrale di committenza i contratti di lavori servizi e forniture occorre d'altro lato e questo è un aspetto fondamentale sbloccare i pagamenti arretrati della pubblica amministrazione come si è virtuosamente iniziato a fare col decreto legge trenta cinque due mila tredici
Non solo per i beni benefico impulso che potrà derivarne all'economia ed all'occupazione ma perché permetterà alle piccole e media impresa e di restare sul mercato ed aumentare la concorrenza del mercato stesso
L'operazione però ad avviso dell'Autorità non potrà completarsi senza una innovativa riforma della legislazione di contabilità dello Stato degli enti pubblici
Tale da rendere
Effettivo come prefigurato dalla legge centonovantasei duemilanove di contabilità e finanza pubblica
Il passaggio dal vigente sistema misto di bilancio di competenza e cassa ad un sistema esclusivamente di cassa come in vigore nella quasi totalità dei Paesi membri
Nei quali solo per tale ragione l'effetto del Patto di stabilità non incide significativamente come invece avviene in Italia purtroppo sui tempi di pagamento delle pubbliche amministrazione
Quanto alla vigilanza nel settore della qualificazione
Nelle procedure di affidamento è di particolare interesse
Né è stato ritenuto di particolare interesse fin dal due mila e due la composizione dell'azionariato delle SOA le frequenti gestioni di azioni
Il fenomeno dell'immigrazione dell'impresa ovvero le cessioni di aziende o di rami d'azienda spesso caratterizzate da fittizie e molteplici compravendite di uno stesso ramo
L'argomento a formato
Oggetto delle determinazioni del due mila due del due mila tre ed il due mila quattro a sottolineare che il problema e conosciutissimo dall'autoritari stato più volte affrontato
Così comune affrontato oggi nuovamente in un atto di segnalazione in corso di pubblicazione anche con riferimento all'ulteriore problema dell'utilizzo dei certificati di esecuzione di lavori rilasciati da privati e ciò al fine di evitare
Fenomeni di evidente abusività
Nel corso del due mila dodici l'Autorità ha esercitato il potere sanzionatorio che sottolineo che è stato riconosciuto soltanto dal due mila undici da un da un dal Regolamento duecentosette due mila dieci
Io ed rivolto allarme nei confronti di ventisette società organi di attestazione attualmente operanti e ciò per irregolarità illegittimità o illegalità commesse nel rilascio dell'attestazione
Avviando diversi procedimenti che hanno condotto non solo all'irrogazione di sanzioni pecuniarie ma anche in alcuni casi alla sospensione dell'autorizzazione a svolgere attività di attestazione
Sono stati istruiti ben centodieci procedimenti che hanno condotto all'iscrizione nel casellario informatico di imprese che hanno presentato false dichiarazioni o false documentazioni
Ai fini della qualificazione con dolore o colpa grave
è stato altresì molto attiva l'attività sanzionatoria nei confronti delle imprese che hanno reso il falso dichiarazioni in sede di gara in ordine ai requisiti di partecipazione
Attività che è stata esercitata su impulso di segnalazioni da parte delle stazioni appaltanti in particolare il segnalazioni pervenute le corso due mila dodici sono stati mille e sessantacinque relative ad affidamenti di lavori
E cinquecentonovanta per servizi e forniture
A fronte di tutte le criticità rilevate afferenti ad aspetti puntuali del sistema di qualificazione non si può fare a meno di rilevare più in generale l'esigenza di un progetto di revisione complessivo
Posto che il vigente sistema di qualificazione e più in generale di accesso al mercato dei contratti pubblici
Non sempre appare in grado di garantire l'affidabilità dei concorrenti come dimostra elevato numero di segnalazioni che hanno portato ad annotazione le casellario
Ne a livelli adeguati di efficienza ed economicità del processo di procurement come dimostrato dall'iniziative di spedizione della spesa
Occorrerebbe puntare per contro alla valorizzazione non è di un semplice documento di certificazione ma della concreta l'efficienza dimostrata dal soggetto si future
Secondo un procedimento di valutazione dinamico e non più solo statico documentale valorizzando l'effettiva capacità dell'esecutore
E senza imboccare prevalentemente il fatturato realizzato evitando così
Un ormai in atti evitando così un ormai inadeguata non più attuale barriera di accesso al mercato dei contratti pubblici di lavori servizi e forniture
Per tali ragioni l'Autorità come recentissimo atto di segnalazione al Governo e Parlamento in corso di pubblicazione intende contribuire attraverso una pubblica consultazione con le parti interessate
Alla ricerca di soluzioni che possono coniugarsi con le esigenze di semplificazione manifestate da stazioni appaltanti ed imprese
Infine l'implementazione del sistema informatizzato così detto a Bucci passa
Potrà supportare di qui a poco le stazioni appaltanti le operazioni di verifica dei requisiti di carattere generale Pertica organizzativo ed economico finanziario dell'impresa in sede di gara che formeranno in via telematica un proprio fascicolo virtuale
Dell'operatore economico al quale potranno accedere le stazioni appaltanti direttamente on line per la verifica dei requisiti
Nel corso del due mila dodici sono pervenute all'Autorità
Mille trentotto istanze relative ad appalti di valore complessivo pagando Ampa o con meno di dodici miliardi di euro di cui
Cinquecentotrenta relative ad appalti di lavori
Per quattro miliardi e cinquanta centosei relative ad appalti servizi e forniture per otto miliardi
L'Autorità seguito di conseguente attività istruttorie rispettiva adottato centododici deliberazioni di cui trentuno attinenti ai lavori e ottantuno a servizi e forniture
Per quanto riguarda i lavori l'Autorità ha posto particolare attenzione i contratti di notevole rilevanza economica realizzativa
L'istruttoria nella maggior parte delle opere esaminate evidenziato ritardi nelle varie fasi realizzative
La presentazione dei progetti esecutivi da parte degli operatori economici siano esigere alla contratto osso concessionario affidatari di appalti integrati è avvenuta se è quasi sempre con forte ritardo con conseguente differimento dei termini di conclusione dei lavori
E notevoli aumenti dei costi dovuti anche a variazioni e integra o integrazioni che papà Progetto di fare definitivo
Emersa pertanto la necessità di inserire di come enti dei documenti di gara opportune clausole Chelini no la possibilità di compensare i ritardi nella presentazione di progetti esecutivi
Con i tempi di esecuzione dei lavori anche in considerazione del fatto che tale meccanismo parifica la relativa penale che viceversa è utile per determinare il rispetto dei patti contrattuali andrebbe anche scusa la stipulazione di atti aggiuntivi
Imponendo così il rispetto dei tempi contrattuali inseriti negli elaborati di gara ed i limiti di costi ad essi connessi
Ulteriori criticità è stata rilevata dei sufficiente capacità economica di alcuni appaltatori manifestatasi anche tramite inadeguata capacità di uomini e mezzi a disposizione di cantieri ispezionati
Sempre più spesso le carenze finanziarie a carico dell'operato per
Opporre operatore economico accentuano il rischio che l'operatore stesso
Dell'opera avviata non possa essere portata a compimento in tempi
Coerenti e congruenti con il programma generale
In quasi tutti gli appalti oggetto di verifiche ispettive è stato ricco scoprì scontato altresì un considerevole aumento dell'importo contrattuale anche per la presenza di rilevante contenzioso che in alcuni casi supera l'importo di Naro del contratto
L'autorità più volte segnalato come il contenzioso abbia di fatto assunto una valenza tale da essere considerato dall'impresa in sede di formazione dell'offerta come uno dei sistemi di recupero dei ribassi
Non adeguatamente ponderati o di remunerazione i maggiori lavori che dovrebbero viceversa essere contemplati in varianti in corso d'opera e ciò appunto pregiudizio della proposta di soluzioni innovative
Delle prove procedure esaminate
Non è stata adeguatamente effettuata l'analisi dei rischi
E la valutazione preventiva delle risorse occorrenti e disponibili per la realizzazione e gestione delle opere nonché delle cause potenzialmente idonea rallentamento
E alla e al ha detto a rallentare lo svolgimento dei lavori gli esempi di cui parliamo sono tutti nelle note alle quali rinvio
La vigilanza è stata effettuata anche con indagini specifiche sul fenomeno di ritardati pagamenti nel settore dei dispositivi medici mediante ispezioni su quattordici aziende sanitarie
Espongo ed ospedalieri sull'intero territorio nazionale da cui è emerso che i dati sui pagamenti nel settore vanno da trecento a mille cinquecento giorni mi sono state anche in questo studio dell'Autorità classificate le relative cause
Lo stato di sofferenza riconducibili alla carenza di liquidità
E non una ed ad una non corretta gestione del ciclo passivo ha spesso comportato lo sviluppo di contenzioso giudiziario
Che a che ha condotto di operatori che conduce praticamente gli operatori ad includere l'onere finanziario nelle offerte a nei relativi contratti
Il
Precontenzioso la funzione di componimento delle controversie
Di natura quasi giustiziale controversie sorte in fase di scelta del contraente è stata affidata all'autorità da una norma del Codice dei contratti articolo sei comma sette
Chi precontenzioso si caratterizza per essere
Gratuito per non avere formalismi per imprime implementare richiedere procedure telematiche per il noto l'istanza all'Autorità e per lo scambio di documenti e per la comunicazione della decisione
Si caratterizza altresì per la terzietà ed estrema specializzazione dell'organo decidente
La pronuncia dell'autorità non ha natura vincolante le parti o che intendono discostarsene però debbono idoneamente e sufficientemente motivare
L'autorità anche esercitato nel due mila dodici un'intensa attività di regole di regolazione che si è evoluta strumento di intervento più incisivo nel mercato
Nell'ottica di accentuare come richiesto dal legislatore degli operatori la standardizzazione delle procedure di gara quale strumento per diminuire i costi di partecipazione e permettere una maggiore possibilità di accesso alle gare stesse
E per ridurre il contenzioso l'Autorità ha adottato questa perfezionando interventi in materia di bandi tipo
Di semplificazione delle procedure quali la creazione di una banca dati degli appalti pubblici e del sistema a Bucci passa già ricordato
Altri interventi sono stati limo rivolti a rimuovere impedimenti
Come nel caso dei servizi assicurativi calette Rizzati al levate difficoltà di reperimento degli aggiudicatari
L'autorità ritiene che occorra puntare ad una levità spread visitazione del Codice ispirata ad obiettivi di razionalizzazione e semplificazione
Tenendo in debito conto le esigenze di modifiche normative che saranno imposte dal varo delle nuove direttive comunitarie in materia cui faceva Astrid cenno anche il Presidente del Senato
è opportuno che l'introduzione di nuove norme sia accompagnata da analisti che individuino quali siano le criticità che si sono manifestate nel mercato
Per quale motivo si ritiene che gli strumenti attualmente a disposizione non siano in grado risolvere tali che dici criticità e quali siano gli effettivi novità presentate come incidono sulle impresa eventualmente sugli utenti finali
E di appena il caso di ricordare che gli stessi interventi dovrebbero essere poi accompagnati da una successiva verifica di impatto
Nel corso dell'ultimo biennio il legislatore è intervenuto con numerose modifiche al codice dei contratti rinnovando profondamente il profilo operativo dell'Autorità ed investendo la di nuove importanti funzioni
Tra queste la più significativa riguardato la creazione della banca dati dei contratti pubblici
Sarà possibile cosicché la documentazione comprovante il possesso di requisiti di carattere generale tecnico organizzativo ed economico finanziario per la partecipazione alle gare
Sia acquisita presso la banca dati e stazioni appaltanti e si è verificato il possesso dei requisiti esclusivamente presso tale banca dati con notevole semplificazione delle pratiche amministrative e significativa riduzione dei costi di partecipazione
Altre funzioni significative oltre alla già citata circa attività di rilevazione dei dati funzionale a spendere review sono state assegnate all'Autorità nella tematica riguardante la tracciabilità dei flussi finanziari
L'attività di contrasto alla criminalità organizzata e il monitoraggio sullo stato di attuazione delle grandi opere pubbliche e l'attività di monitoraggio nell'azione di trasparenza delle pubbliche amministrazioni
Siamo di fronte ad un profondo ineludibile cambiamento che l'Autorità intende favorire anche in stretta collaborazione con gli altri organi dello Stato delle regioni
Tutto ciò è possibile però all'interno di un equilibrio della sostenibilità del proprio bilancio in tale senso l'Autorità intende sollecitare il Governo per recuperare le risorse già di propria competenza
L'Autorità come altre autorità indipendenti e tutta la pubblica amministrazione ha partecipato come è giusto che fosse al processo di revisione della specie per assicurare il conseguimento degli obiettivi di contenimento della spesa pubblica
La crisi che stiamo attraversando non ha precedenti nella storia dell'economia moderna le sue negative ripercussioni sul mondo del lavoro sui bilanci delle famiglie porteranno ad accentuare le pressioni sull'istituzione alla ricerca di soluzioni
Che riportino il Paese su un nuovo sentiero di crescita economica
Indispensabile per assicurare tra l'altro la coesione sociale i temi della sostenibilità delle finanze pubbliche della crescita economica
Che si trovano così intimamente intrecciate nel settore dei contratti pubblici
Conti condizioneranno a lungo non soltanto il dibattito pubblico ma anche le scelte concrete delle istituzioni e le attività della pubblica amministrazione con l'introduzione di significativi elementi di responsabilità e di ricerca dell'efficienza
Per non parlare della definizione di un vero e proprio nuovo patto di cittadinanza temi molto complessi e decisivi che prefigurano un completo cambiamento di paradigma e che sottoporranno la pubblica amministrazione e istituzioni che la guiderà hanno
Ad una straordinaria fase di cambiamento
L'Autorità con la propria attività e consapevole di essere inserita in un contesto sociale ed economico tanto delicato quanto inedito e riconferma la propria disponibili disponibilità nell'ambito delle nuove funzioni assegnate
Accanto alla tradizionale attività di vigilanza a svolgerle sino in fondo il proprio compito
Coadiuvata dal proprio particolare particolare
Dal proprio personale particolarmente qualificato oltre che dagli organi ausiliari e tra questi in primis la Guardia di finanza e l'Avvocatura dello Stato
Che validamente ci assistono ed ai quali va il ringraziamento del Consiglio e mio personale grazie
Circa
Possiamo lavorare grazie
O di contestazione
Meglio seguiti ho ricordato le grandi determina
E mi scuso anticipatamente perché è finito il mio indirizzo di saluto dovrò tornare e quindi non potrò seguire i lavori Matteo conosco la relazione lo apprezzata e quindi
Posso dire
Autorità gentili ospiti innanzitutto voglio
Rivolgere il mio più caloroso benvenuto al Presidente al componente dell'Autorità di vigilanza sui contratti pubblici
Di lavori servizi e forniture ed è
Per me oltre che un piacere un onore
Poteri di ospitare oggi in Senato per la presentazione al Parlamento sull'attività svolta nel due mila
Dodici
La prima della diciassettesima legislatura
L'Italia
è l'unico Paese dell'Unione europea ad avere creato un'autorità di settore
Che è operativa dal mille novecento novantanove un'ampia esperienza ultradecennale che ci rende orgogliosi dei traguardi raggiunti ma anche consapevoli delle sfide ancora da affrontare
L'Autorità ha saputo affermarsi come interlocutore privilegiato degli operatori economici delle stazioni appaltanti in tutti i processi di evidenza pubblica ha visto estendere
La sua funzione di vigilanza dal controllo di mera regolarità delle aggiudicazioni alla verifica della qualità delle prestazioni e dell'economicità dei contratti
Ha saputo avviare con il Parlamento una strutturale e cooperazione segnalandoci le anomalie nell'applicazione della legislazione in vigore e formulando proposte di riforma della normativa di settore
Tali risultati però
Oggi purtroppo vista la situazione rischiano di risultare insufficienti
Le rigidità imposta dalla crisi economica le tendenze alla globalizzazione dei contratti della pubblica amministrazione il persistere nell'evidenza pubblica di diffusi sacche di inefficienza e di legalità
Ci inducono a ricercare un nuovo approccio e nuovi metodi
Metodi di lavoro
I contratti pubblici rappresentano da sempre un settore strategico della nostra economia nazionale
Ogni anno le pubbliche amministrazioni investono indegni lavori e servizi circa il diciannove per cento del prodotto interno lordo dell'Unione europea
Una spesa che in Italia si attesta sui centoquaranta miliardi di euro
Le risorse destinate a questo settore sono volano per l'economia nazionale creano posti di lavoro offrono opportunità di investimento crescita imprenditoriale
Sia
Nel medio che nel lungo periodo realizzano le infrastrutture queste iniziali è un sistema produttivo moderno competitivo
Eppure
Le capacità dispensa della pubblica amministrazioni in questo settore è stata
Sarà se ancora nei prossimi anni soggetta crescenti limitazioni
Dal due mila nove a oggi abbiamo registrato una forte pressione una forte flessione della domanda di lavori pubblici c'è la imposto l'esigenza
Di ottemperare agli stringenti vincoli di bilancio interno e di matrice europea derivanti dalla necessità di rendere sostenibile il debito pubblico italiano
Non sarà facile invertire questa tendenza nel prossimo futuro
Quindi
Saremo chiamati a utilizzare
In maniera ancora più virtuosa le risorse disponibili
Al fine di massimizzare l'utilità sociale la capacità di produrre reddito
Dovranno essere ancora più selettivi nei programmi di investimento orientando
La riduzione degli stanziamenti sulla base di indicatori di efficienza di spesa capaci di valorizzare solo i programmi più competitivi
Dovremmo potenziare il monitoraggio degli appalti pubblici per verificando non solo la corretta applicazione della normativa di settore ma anche il suo impatto sul mercato e sugli operatori economici
Dovremmo salvaguardare i concorrenti più deboli
Ma più strategici sul piano economico e in particolare le piccole e medie imprese che hanno bisogno di misure concrete come quelle
Licenziate lo scorso mese dal Parlamento sullo sblocco dei pagamenti
Della pubblica amministrazione nei confronti dei propri fornitori
Per realizzare tali obiettivi appare prioritario un'azione di semplificazione della struttura amministrativa del Paese le imprese che si affaccia al mercato dei contratti pubblici chiedono sempre di più
E procedure lineari e tempi certi di decisione presentata il settantaquattro per cento degli imprenditori siciliani e del sud d'Italia teme la burocrazia più della mafia
Lo ha rivelato un sondaggio promosso lo scorso settembre dalla Confederazione nazionale dell'artigianato che atti che ha coinvolto ben duecento impresa io ricordo di precedenti anche
Son decrescenti sondaggi e che hanno
Confrontato e anche in passato questo dato addirittura in certi periodi era del cento per cento
Quello che gli imprenditori investitori
Del nord o del o esteri
Avevano trovato in Sicilia che non si aspettavano qualcuno avrebbe pensato che dovevo rispondere alla mafia invece hanno risposto alla pubblica amministrazione
Quindi questo è veramente un problema di fronte a queste verità allarmanti non possiamo certo rimanere inerti l'Italia deve imparare a essere competitiva non solo sul mercato ma anche nei propri nei processi burocratici
Intervenendo su quei fattori che rendono inadeguato il sistema di tutela dei contratti a partire dall'eccessiva durata dei processi sembrano un altro mondo in realtà sono dei mondi connesse
Sono questi infatti gli elementi di debolezza del sistema italiano che rischiano non solo di penalizzare la competitività della nostra economia pubblica ma anche di compromettere le attese di risultando da parte dei nostri stessi cittadini
La semplificazione non si può però
Ridurre ad una deregolamentazione il settore dei contratti pubblici è per definizione il più esposto a fenomeni di corruzione
Di frode di conflitto di interessi
Di infiltrazioni della criminalità organizzata che alterano in modo patologico la concorrenza danneggiano l'impresa i cittadini onesti favoriscono l'accumulazione di capitali fanno aumentare il costo dei beni dei servizi
Abbiamo quindi bisogno di buone regole idonee a prevenire oltre che a reprimere tali fenomeni e abbiamo bisogno di bravi custodi capaci di garantirne l'effettiva attuazione
Mi avvio alla conclusione ma ricordo un episodio che risale alla mia esperienza precedente
Ricordo che nel corso di un'indagine un collaboratore livello
Come un'impresa mafiosa era implicita superare gli sbarramenti nella GIS che c'erano stati leciti naturalmente
Da parte di alcuni funzionari pubblici nella
Appunto aggiudicazione di una gara di appalto pubblico
Di rilevante valore
Ebbene
Nel momento in cui si aprivano le buste
Naturalmente in seduta pubblica arrivata all'ultima busta che era quella dell'impresa che
Doveva vincere quella gara il Presidente
Che dirigeva la gara si sentì male
Un malore
Di tipo cardiaco fu immediatamente sospesa la gara fu accompagnata all'ospedale
Fece degli accertamenti per fortuna si trattava di qualcosa di un malessere passeggero ripresa la gara l'indomani mattina
Frattanto nella notte qualcuno aveva messo nella busta che dovrà essere aperta lì ma offerta vincitrice della gara
E naturalmente così
Con la compiacenza del Presidente perché era una finta finto malessere quello che
Lo aveva determinato sì quella ditta riuscì ad avere a giudicare
Pagato allora
Possiamo inventarci tutte le leggi di questo mondo tutti i controlli di questo mondo ha di fronte all'uomo che decide una cosa del genere siamo impotenti allora il proprio il problema spesso
E di avere dei custodi dei servitori dello Stato della pubblica amministrazione
Che sentano
Che questo
è un bene comune da difendere
Non sono certo
Mancati
I tentativi di fornire risposte normative a questa istanza mi riferisco in particolare
Alle disposizioni sulla tracciabilità dei flussi finanziari
Sulle informative antimafia anche queste sono forse delle cose da rivedere perché secondo me anche non danno quei risultati che ci si aspettano
Che spesso risultano un appesantimento della burocrazia
Certamente
è questo ciò a a
Rafforzato la nostra capacità di individuare tempestivamente i fattori di esposizione
Ma come segnalato dagli operatori di settore e tutto ciò mostra carenze sul piano attuativo in una prospettiva di medio periodo
Auspicabile lì istituzione di sistemi globali di segnalazione del rischio
Finalizzati a prevenire individuare e segnalare le irregolarità in materia di appalti e secondo quanto prospettato già nel processo di riforma in alto a livello europeo
Che dovrebbe
Portare queste sono le prospettive entro la fine dell'anno all'adozione di nuovo due nuove direttive di settore
Ma molto può essere fatto sin da oggi
In particolare è importante potenziare al massimo la cooperazione tra l'Autorità di vigilanza e la magistratura al fine di garantire che le irregolarità rilevate nel corso l'attività ispettiva
Siano tempestivamente segnalate ai competenti organi giudiziari
La rigorosità ed effettività delle azioni sanzionatorie rappresenta il primo deterrente nei confronti della reiterazione degli illeciti
Il settore pubblico non può essere visto come un freno al Paese per troppo tempo la pubblica opinione ha conosciuto il mercato degli appalti con la diffidenza e sospetto alimentati dallo scandalismo è vero
Storia cultura politica
Visione sociale il nostro Paese è sempre stato molto vulnerabile all'alterazione dei corretti meccanismi dell'evidenza pubblica ora però e giunto il momento del cambiamento
Dobbiamo saper cogliere appieno le potenzialità di questo settore
Dobbiamo farci promotori di una nuova alleanza tra pubblico e privato sulla fondata sulla convinzione etica e sociale che è possibile rendere realmente concorrenziale questa fetta di mercato
E che in un momento di crisi il miglior utilizzo delle risorse pubbliche rappresenta un percorso obbligato per una ripresa dell'economia nazioni dell'economia nazionale
Sono sicuro che
L'autorità di vigilanza sui contratti pubblici sarà sa saprà
Credere
è atta a praticare
Questi obiettivi saprà aiutare tutti noi a renderli possibili anche attraverso
Suggerimenti legislativi rinnovo al Presidente a tutti i componenti dell'Autorità il mio più vivo apprezzamento per il lavoro svolto
Per la relazione di oggi ci avete affidato e che andrete ad illustrare a tutti voi auguro una proficua prosecuzione del dibattito odierno e buon lavoro a tutti scusandomi ancora una volta
E mio desiderio anche a nome dei componenti del Consiglio rinnovare un deferente saluto e pensiero al Presidente dalla Repubblica dell'udienza che ha voluto concederci in occasione della presentazione da parte dell'autorità
Della relazione al Parlamento e dal Governo per l'anno due mila dodici che sto in questo momento presentando
Rivolgo il più vivo e sentito ringraziamento al Presidente del Senato che ci ha concesso ospitalità in questa sede prestigiosa e che ci onora con la sua presenza
E un ringraziamento anche per le parole con la quale ha sottolineato il ruolo e l'attività dell'Autorità
Alla analogo ringraziamento rivolgo a tutti voi presenti i rappresentanti del Parlamento del Governo delle magistrature
Dell'Avvocatura dello Stato delle autorità civili e militari delle istituzioni e degli esponenti di enti associazioni che nei diversi settori operano in un dialogo continuo e costruttivo con l'autorità
Nel corso del due mila dodici l'economia italiana
E acqua ha proseguito nella caduta del prodotto lordo in del prodotto interno lordo che è diminuito del due virgola quattro per cento
Nella crisi economica più acuta
Dalla fine della seconda guerra mondiale il nostro Paese ha visto ridursi il prodotto interno lordo del sette per cento rispetto al due mila sei demente il reddito disponibile delle famiglie dello stesso periodo si è contratto di quasi il dieci per cento
Nel settore pubblico e privato delle costruzioni e proseguita per il quinto anno consecutivo la fase di manca di marcata contrazione dell'attività produttiva meno ventidue per cento solo nel due mila dodici
Proseguita anche nel semestre
Del due mila tredici
Questo sfavorevole congiuntura si è riflessa in maniera negativa sulla dinamica del mercato del lavoro
Nella media del due mila dodici l'occupazione si è
Contrarietà al dello zero tre per cento rispetto all'anno precedente mentre l'offerta di lavoro è cresciuta i marina sostenuta
Ne è conseguito un marcato aumento del tasso diesel disoccupazione passata all'otto virgola quattro per cento del due mila dodici del due mila nel due mila undici al dieci virgola sette per cento del due mila dodici tra i più giovani
Questo tasso di disoccupazione ha raggiunto nel quarto trimestre due mila dodici il trentanove per cento il livello più alto dal novantadue
Il tasso di disoccupazione ha superato il cinquanta per cento del Mezzogiorno
Si può comprendere come
La portata come sia grave la portata degli affetti dalla riduzione della spesa pubblica per contratti pubblici
Sull'occupazione se si tiene conto dell'analisi già effettuata dall'Autorità relativamente all'impatto degli appalti sul mercato del lavoro è stato calcolato che a fronte di una spesa di
Un miliardo di euro investita in lavori pubblici si sia creato complessivamente
Si siano creati complessivamente da undicimila stime settecentotredici mila seicento occupati di cui sette mila ottocento rappresentano l'effetto diretto agli appalti
E gli altri
Invece riguardano l'indotto prodotto dei contratti pubblici vale a dire
Effetto indiretto subfornitori prestato di servizio
Si può presumere che gli appalti producano complessivamente effetti diretti ed indiretti sull'occupazione simili a quelli prodotti dall'intera spesa aggregata del Paese di cui peraltro gli appalti pubblici rappresenta una parte significativa
Peraltro la riduzione dell'importo complessivo degli appalti pubblici di importo superiore a quaranta mila euro registrata nel due mila dodici rispetto al due mila undici calcolata rispettivamente il novantacinque virgola tre miliardi di euro e cento miliardi di euro
Deriva che la riduzione dell'occupazione del settore dei contratti pubblici e il due mila dodici porterà
Mediamente hard un
Carlo di novantadue mila unità rispetto all'anno precedente
Nel corso del due mila dodici lo scenario macro economica dell'area euro ha subito un nuovo deterioramento collega acutizzarsi delle pressioni
Del debito sovrano sui mercati dovute a perdurare del clima di forte incertezza vale per nelle prospettive di consolidamento degli sviluppi finanziari
La stretta creditizia credit crunch che conseguita avuto serie ripercussioni sulle piccole e media impresa e via dicendo
Il mercato dei contratti pubblici nel due mila dodici è stato interessato da evidenti segni riflessione
Il due mila dodici è caratterizzato è stato caratterizzato da centoventicinque mila settecentoventitré procedure di perfezionamento per un ammontare complessivo di novantacinque virgola tre miliardi di euro
Il quattro virgola otto per cento in meno rispetto all'anno precedente
La flessione tuttavia è risultata fortemente diversificata sia per tipologia che per classi di valore dei contratti molto marcata è stata la flessione nel settore dei lavori il meno venticinque per cento rispetto al due mila undici
La riduzione trasversale per qualunque classe di importo considerata anche sì particolarmente forte per lavori di importo superiore a venticinque milioni di euro e i lavori appartenenti a questa classe la riduzione del due mila dodici è stata addirittura del trentasei per cento
Più contenuto è stata la flessione delle forniture
La cosa indi in controtendenza invece il valore dei contratti di servizi con un più dieci virgola quattro per cento anche se il dato è fortemente influenzato da un appalto
Di cinque virgola cinque miliardi di concessione di gestione rifiuti in nella Regione Toscana
L'ottantadue virgola due per cento delle procedure interessati settori ordinari il diciassette virgola otto per cento i settori speciali
Quanto alla tipologia di contratti il ventinove virgola sette per cento del totale delle procedure perfezionati riguarda i lavori il trentasei per cento i servizi il trentaquattro virgola tre lei it forniture
L'analisi per classe di importo evidenzia più della metà delle procedure perfezionate sia il numero sia in valore
Riguardante contratti di importo complessivo tra quaranta mila centocinquanta mila euro
Va notato che le procedure di importo superiore a venticinque milioni di euro pure essendo solo lo zero virgola tre per cento numerico delle procedure perfezionate rappresentano quasi il quaranta per cento del valore complessivo della domanda
Le informazioni a disposizione dell'autorità mostrano una parte sempre maggiore di contratti affidati tramite procedure negoziate
Che diventano quelle più utilizzate dalle stazioni appaltanti arrivando fino al cinquanta per cento nel settore dei lavori
In un'ottica di ridimensionamento della domanda la scelta di affidare i contratti pubblici prevalentemente con procedure negoziali
Dovrebbe essere in parte ripensata per diverse ragioni che attengono
Sia la necessità di fare evolvere l'intero mercato sia la possibilità di sfruttare vantaggi economici che è stato scaturisca no dall'utilizzo di procedure aperte
A riguardo all'Autorità analizzato la relazione tra diffusione di procedere procedure negoziate nella scelta dei contraenti e penalizzazione delle stazioni appaltanti in termini di costo finale dei contratti l'analisi è stata condotta
In relazione agli appalti di servizi e forniture
Perché proprio in questo settore contrattuale maggiormente presente il fenomeno di ribassi di aggiudicazione uguali a zero il numero di partecipanti risulta spesso molto esiguo in media pari a tre operatori economici dei vari settori
Contro una media di partecipazione dei lavori pubblici di almeno quattro volte superiori
I valori analizzati mostrano che nelle procedure aperte si riscontrano in media valori di ribasso decisamente più elevati in quelli nelle procedure negoziate
La differenza intervenire in basso si attesta aiuti in sette virgola cinque cinque punti percentuali gli affidamenti del settore ordinario e cinque virgola sei punti negli affidamenti dei settori speciali
Se si considera che tra il due mila e undici del due mila dodici
Circa ventiquattro miliardi di euro di contratti di servizi e forniture sono stati affidati mediante procedure negoziate
Con il criterio del massimo ribasso può concludersi che in prima approssimazione applicando ribasso medio come riscontrato negli affidamenti aggiudicati con procedura aperta a quelli conclusi
Ho procedura negoziata si sarebbero potuti registrare risparmi per oltre un miliardo di euro
Un altro utile strumento di revisione della spesa è rappresentato dalla determinazione periodica da parte dell'autorità dei costi di standardizzazione per tipo di lavoro da intendersi quali costi di costruzione
Di riferimento per le opere pubbliche questo in quindi compete cent'
Posto dall'articolo sette comma quattro del Codice dei contratti
Dal luglio due mila dodici l'autorità pubblica sul proprio sito web
La in esecuzione di un disposto preciso di una norma del due mila e undici ed i prezzi di riferimento in ambito sanitario di dispositivi medici di farmaci per uso ospedaliero ed i servizi sanitari
Da prendere a base nei procedimenti di competenza regionale di revisione dei contratti
Va richiamata anche la disposizione del più recente decreto legge sessantanove del due mila tredici in corso di conversione che estende al trentuno dicembre due mila tredici l'esclusione automatica delle offerte anomale degli appalti sotto soglia comunitaria
La disposizione puri introdotta in via eccezionale il due mila undici rischia di far divenire così
La la la la il portato della norma una norma di sistema e non sembra immune dalle criticità sollevate dalla Corte di giustizia europea
Può inoltre questa disposizione portare ad automatica ed immotivata esclusione anche di offerti e che ad una valutazione di congruità
Potrebbero templi esultare vantaggiose e allo stesso tempo affidabili per la stazione appaltante l'esclusione o automatica come è noto inoltre
Espone al rischio della
Presentazione elusiva di offerte fittizie
Volte allo strumento
Allo strumentario abbassamento della media e quindi all'esclusione automatica delle offerte più competitive
In un'ottica di semplificazione sarebbe pertanto desiderabile una revisione generale dei criteri di individuazione delle offerte anomale
E quindi d'obbligo una riflessione sugli strumenti di revisione della spesa che consistano non soltanto in tagli e razionalizzazione ma soprattutto il più semplicemente
Nella ricerca di comportamenti che generino risparmi l'autorità in questo contesto può fornire strumenti conoscitivi per proseguire sulla strada della qualificazione della spesa pubblica
Da un lato come
Più volte evidenziato dalla stessa out dalla dalla nostra autorità nelle precedenti relazioni al Parlamento e necessario ridurre ulteriormente il numero delle stazioni appaltanti
Molto spesso di piccole dimensioni e non in grado di gestire le complesse procedure di affidamento e l'espletamento delle previsioni contrattuali
Razionalizzando le promuovendo nell'attività sulla base di criteri reputazionali
Queste indicazioni sono state recepite dal legislatore con la legge trecentotrentacinque due mila undici che IMO a modifica dell'articolo trentadue del Codice dei contratti ha stabilito che i Comuni con popolazione non superiore a cinque mila abitanti
Possano atti debbano affidare ad un'unica centrale di committenza i contratti di lavori servizi e forniture occorre d'altro lato e questo è un aspetto fondamentale sbloccare i pagamenti arretrati della pubblica amministrazione come si è virtuosamente iniziato a fare col decreto legge trenta cinque due mila tredici
Non solo per i beni benefico impulso che potrà derivarne all'economia ed all'occupazione ma perché permetterà alle piccole e media impresa e di restare sul mercato ed aumentare la concorrenza del mercato stesso
L'operazione però ad avviso che l'Autorità non potrà completarsi senza una innovativa riforma della legislazione di contabilità dello Stato degli enti pubblici
Tale da rendere
Effettivo come prefigurato dalla legge centonovantasei due mila nove di contabilità e finanza pubblica
Il passaggio dal vigente sistema misto di bilancio di competenza e cassa ad un sistema esclusivamente di cassa come in vigore la quasi totalità dei Paesi membri
Nei quali solo per tale ragione l'effetto del Patto di stabilità non incide significativamente come invece avviene in Italia purtroppo sui tempi di pagamento delle pubbliche amministrazione
Quanto alla vigilanza nel settore della qualificazione
Nelle procedure di affidamento è di particolare interesse
Né è stato ritenuto di particolare interesse fin dal due mila due la composizione dell'azionariato delle SOA le frequenti gestioni di azioni
Il fenomeno dell'immigrazione dell'impresa ovvero le cessioni di aziende o di rami d'azienda spesso caratterizzate da fittizie e molteplici compravendite di uno stesso ramo
L'argomento a formato
Oggetto delle determinazioni del due mila due del due mila tre ed il due mila quattro a sottolineare che il problema e conosciutissimo dall'autoritari stato più volte affrontato
Così come le affrontata oggi nuovamente in un atto di segnalazione in corso di pubblicazione anche con riferimento all'ulteriore problema dell'utilizzo dei certificati di esecuzione dei lavori rilasciati da privati e ciò al fine di evitare
Fenomeni di evidente abusività
Nel corso del due mila dodici l'Autorità ha esercitato il potere sanzionatorio che sottolineo chi è stato riconosciuto soltanto dal due mila undici da un da un dal Regolamento duecentosette due mila dieci
Il rivolto allarme nei confronti di ventisette società organi di attestazione attualmente operanti e ciò per irregolarità illegittimità o illegalità commesse nel rilascio dell'attestazione
Avviando diversi procedimenti che hanno condotto non solo all'irrogazione di sanzioni pecuniarie ma anche in alcuni casi alla sospensione dell'autorizzazione a svolgere attività di attestazione
Sono stati istruiti ben centodieci procedimenti che hanno condotto all'iscrizione nel casellario informatico di imprese che hanno presentato false dichiarazioni o false documentazioni ai fini della qualificazione con dolore o colpa grave
è stato altresì molto attiva l'attività sanzionatoria nei confronti delle imprese che hanno rese falsa dichiarazione in sede di gara in ordinari quesiti di partecipazione
Attività che è stata esercitata su impulso di segnalazioni da parte delle stazioni appaltanti in particolare il segnalazioni pervenute le corso due mila dodici sono stati mille e sessantacinque relative ad affidamenti di lavori
E cinquecentonovanta per servizi e forniture
A fronte di tutte le criticità rilevate afferenti ad aspetti puntuali del sistema di qualificazione non si può fare a meno di rilevare più in generale l'esigenza di un progetto di revisione complessivo
Posto che il vigente sistema di qualificazione e più in generale di accesso al mercato dei contratti pubblici non sempre appare in grado di garantire l'affidabilità
Dei concorrenti come dimostra elevato numero di segnalazioni che hanno portato ad annotazione le casellario
Ne a livelli adeguati di efficienza ed economicità del processo di procurement come dimostrato dall'iniziative di spedizione della spesa
Occorrerebbe puntare per contro alla valorizzazione e nomina di un semplice documento di certificazione ma della concreta efficienza dimostrata dal soggetto si future
Secondo un procedimento di valutazione dinamico e non più solo statico documentale valorizzando l'effettiva capacità dell'esecutore
E senza invocare prevalentemente il fatturato realizzato evitando così
Un ormai in atti evitando così un ormai inadeguata non più attuale barriera di accesso al mercato dei contratti pubblici di lavori servizi e forniture
Per tali ragioni l'Autorità come recentissimo atto di segnalazione al Governo e Parlamento in corso di pubblicazione intende contribuire attraverso una pubblica consultazione con le parti interessate
Alla ricerca di soluzioni che possono coniugarsi con le esigenze di semplificazione manifestate da stazioni appaltanti ed imprese
Infine l'implementazione del sistema informatizzato così detto a Bucci passa
Potrà supportare di qui a poco le stazioni appaltanti le operazioni di verifica dei requisiti di carattere generale Pertica organizzativo ed economico finanziario dell'impresa in sede di gara che formeranno in via telematica un proprio fascicolo virtuale
Dell'operatore economico al quale potranno accedere le stazioni appaltanti direttamente on line per la verifica dei requisiti
Nel corso nel due mila dodici sono pervenute all'Autorità
Mille trentotto istanze relative ad appalti di valore complessivo pagando Ampa o con meno di dodici miliardi di euro di cui
Cinquecentotrenta relative ad appalti di lavori
Per quattro miliardi e cinquanta centosei relative ad appalti servizi e forniture per otto miliardi
L'Autorità seguito di conseguente attività istruttorie rispettiva adottato centododici deliberazioni di cui trentuno attinenti ai lavori e ottantuno a servizi e forniture
Per quanto riguarda i lavori l'Autorità ha posto particolare attenzione i contratti di notevole rilevanza economica realizzativa
L'istruttoria nella maggior parte delle opere esaminate evidenziato ritardi nelle varie fasi realizzative
La presentazione dei progetti esecutivi da parte degli operatori economici siano esigere alla contratto osso concessionario affidatari di appalti integrati è avvenuta se quasi sempre con forte ritardo con conseguente differimento dei termini di conclusione dei lavori
E notevoli aumenti dei costi dovuti anche a variazioni e integra o integrazioni che papà Progetto di fare definitivo
è emersa pertanto la necessità di inserire di come enti dei documenti di gara opportune clausole Chelini no la possibilità di compensare i ritardi nella presentazione dei progetti esecutivi
Con i tempi di esecuzione dei lavori anche in considerazione del fatto che tale meccanismo parifica la relativa penale che viceversa è utile per determinare il rispetto dei patti contrattuali andrebbe anche esclusa la stipulazione di atti aggiuntivi
Imponendo così il rispetto dei tempi contrattuali inseriti negli elaborati di gara ed i limiti di costi ad essi connessi
Ulteriori criticità è stata rilevata dei sufficiente capacità economica da alcuni appaltatori manifestatasi anche tramite inadeguata capacità di uomini e mezzi a disposizione di cantieri ispezionati
Sempre più spesso le carenze finanziarie a carico dell'operato per
Oppure operatore economico accentuano il rischio che l'operatore stesso
Che l'opera avviata non possa essere portata a compimento in tempi
Coerenti e congruenti con il programma generale
In quasi tutti gli appalti oggetto di verifiche ispettive è stato ricco scoprì scontato altresì un considerevole aumento dell'importo contrattuale anche per la presenza di rilevante contenzioso che in alcuni casi supera l'importo originario del contratto
L'autorità più volte segnalato come il contenzioso abbia di fatto assunto una valenza tale da essere considerato dall'impresa in sede di formazione dell'offerta come uno dei sistemi di recupero dei ribassi
Non adeguatamente ponderati o di remunerazione i maggiori lavori che dovrebbero viceversa essere contemplati in varianti in corso d'opera e ciò appunto pregiudizio della proposta di soluzioni innovative
Delle prove procedure esaminate
Non è stata adeguatamente effettuata l'analisi dei rischi
E la valutazione preventiva delle risorse occorrenti e disponibili per la realizzazione e gestione delle opere nonché delle cause potenzialmente idonea rallentamento
E alla e al ha detto a rallentare lo svolgimento dei lavori gli esempi di cui parliamo sono tutti nelle note alle quali il rinvio
La vigilanza è stata effettuata anche con indagini specifiche sul fenomeno dei ritardati pagamenti nel settore dei dispositivi medici mediante ispezioni su quattordici aziende sanitarie
Es o ed ospedalieri sull'intero territorio nazionale da cui è emerso che i dati sui pagamenti nel settore vanno da trecento a mille cinquecento giorni mi sono state anche in questo studio dell'Autorità classificate le relative cause
Lo stato di sofferenza riconducibili alla carenza di liquidità
E non una ed ad una non corretta gestione del ciclo passivo ha spesso comportato lo sviluppo di contenzioso giudiziario
Che a perché ha condotto gli operatori che conduce praticamente gli operatori ad includere l'onere finanziario nelle offerte a nei relativi contratti
Il
Precontenzioso la funzione di componimento delle controversie
Di natura quasi giustiziale controversie sorte in fase di scelta del contraente è stata affidata all'autorità da una norma del Codice dei contratti articolo sei comma sette
Chi precontenzioso si caratterizza per essere
Gratuito e non avere formalismi per imprime implementare richiedere procedure telematiche per il noto all'istanza all'Autorità e per lo scambio di documenti e per la comunicazione della decisione
Si caratterizza altresì per la terzietà ed estrema specializzazione dell'organo decidente
La pronuncia dell'autorità non ha natura vincolante le parti ove intendono discostarsene però debbono idoneamente e sufficientemente motivare
L'autorità anche esercitato nel due mila dodici un'intensa attività di regole di regolazione che si è evoluta strumento di intervento più incisivo nel mercato
Nell'ottica di accentuare come richiesto dal legislatore degli operatori la standardizzazione delle procedure di gara
Quale strumento per diminuire i costi di partecipazione e permettere una maggiore possibilità di accesso alle gare stesse
E per ridurre il contenzioso l'Autorità ha adottato questa perfezionando interventi in materia di bandi tipo
Di semplificazione delle procedure quali la creazione di una banca dati degli appalti pubblici e del sistema a Bucci passa già ricordato
Altri interventi sono stati limo rivolti a rimuovere impedimenti
Come nel caso dei servizi assicurativi calette Rizzati ad levate difficoltà di reperimento degli aggiudicatari
L'autorità ritiene che occorra puntare ad un'attività spread visitazione del Codice ispirata ad obiettivi di razionalizzazione e semplificazione
Tenendo in debito conto le esigenze di modifiche normative che saranno imposte dal varo delle nuove direttive comunitarie in materia cui faceva stringendo anche il Presidente del Senato
è opportuno che l'introduzione di nuove norme sia accompagnata da analisi che individuino quali siano le criticità che si sono manifestate nel mercato
Per quale motivo si ritiene che gli strumenti attualmente a disposizione non siano in grado risolvere tali che dici criticità e quali siano gli effetti delle novità presentate come incidono sulle impresse eventualmente sugli utenti finali
è di appena il caso di ricordare che gli stessi interventi dovrebbero essere poi accompagnati da una successiva verifica di impatto
Nel corso dell'ultimo biennio legislatore intervenuto con numerose modifiche al codice dei contratti rinnovando profondamente il profilo operativo dell'Autorità ed investendo la di nuove importanti funzioni
Tra queste la più significativa riguardato la creazione della banca dati dei contratti pubblici
Sarà possibile cosicché la documentazione comprovante il possesso di requisiti di carattere generale tecnico organizzativo ed economico finanziario per la partecipazione alle gare
Sia acquisita presso la banca dati esazione appaltanti e si è verificato il possesso dei requisiti esclusivamente presso tale banca dati con notevole semplificazione delle pratiche amministrative e significativa riduzione dei costi di partecipazione
Altre funzioni significative oltre alla già citata circa
Attività di rilevazione dei dati funzionale a spendere review sono state assegnate all'Autorità nella tematica riguardante la tracciabilità dei flussi finanziari
L'attività di contrasto alla criminalità organizzata e il monitoraggio sullo stato di attuazione delle grandi opere pubbliche e l'attività di monitoraggio nell'azione di trasparenza delle pubbliche amministrazioni
Siamo di fronte ad un profondo ineludibile cambiamento che l'Autorità intende favorire anche in stretta collaborazione con gli altri organi dello Stato delle regioni
Tutto ciò è possibile però all'interno di un equilibrio della sostenibilità del proprio bilancio in tale senso l'Autorità intende sollecitare il Governo per recuperare le risorse già di propria competenza
L'Autorità come altre autorità indipendenti e tutta la pubblica amministrazione ha partecipato come è giusto che fosse al processo di revisione della spesa per assicurare il conseguimento degli obiettivi di contenimento della spesa pubblica
La crisi che stiamo attraversando non ha precedenti nella storia dell'economia moderna le sue negative ripercussioni sul mondo del lavoro sui bilanci delle famiglie porteranno ad accentuare le pressioni sull'istituzione alla ricerca di soluzioni
Che riportino il Paese o su un nuovo sentiero di crescita economica
Indispensabile per assicurare tra l'altro la coesione
Sociale i temi della sostenibilità delle finanze pubbliche della crescita economica
Che si trovano così intimamente intrecciate nel settore dei contratti pubblici Contri condizioneranno a lungo rosso
Il dibattito pubblico ma anche le scelte concrete delle istituzioni e le attività della pubblica amministrazione con l'introduzione di significativi elementi di responsabilità di ricerca dell'efficienza
Per non parlare della definizione di un vero e proprio nuovo patto di cittadinanza temi molto complessi e decisivi che prefigurano un completo cambiamento di paradigma e che sottoporranno la pubblica amministrazione e istituzioni che la guida
Ad una straordinaria fase di cambiamento
L'Autorità con la propria attività e consapevole di essere inserita in un contesto sociale ed economico tanto delicato quanto inedito e riconferma la propria disponibilità disponibilità nell'ambito delle nuove funzioni assegnate
Accanto alla tradizionale attività di vigilanza a svolge sino in fondo il proprio compito
Coadiuvata dal proprio particolare particolare
Dal proprio personale particolarmente qualificato oltre che dagli organi ausiliari e tra questi in primis la Guardia di finanza e l'Avvocatura dello Stato
Che validamente ci assistono e dei quali va il ringraziamento del Consiglio e mio personale grazie
Possiamo una parte grazie
Gruppo di contestazione
Gli esempi che ho ricordato le grandi determina