Inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2010 della Corte d'Appello del Tribunale di Milano

Dichiaro aperta l'assemblea generale della Corte d'Appello di Milano per l'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila dieci
Ringrazio le autorità intervenute rendo doveroso omaggio al Presidente dalla Repubblica che rappresenta il popolo italiano nel cui nome la giustizia viene amministrata
Esprimo la mia riconoscenza i colleghi e i funzionari che hanno contribuito alla stesura della presente relazione
Ringrazio tutti i presenti per la loro partecipazione a questo evento in cui si darà conto delle note più o meno liete che l'hanno trascorso ha riservato al mondo giudiziaria che apre una stagione nuova
Connotata come vedremo da molto importanti iniziative e qualche certezza in più
E consentitemi un saluto particolare a due nobili figure di magistrato che fino a pochi mesi fa hanno retto questi uffici presidente Giuseppe Grechi il procuratore generale Mario Blandini
Espongo subito a grandi linee come d'uso
I dati numerici rimandando i volonterosi agli allegati che li illustro nel dettaglio con una premessa questi dati sembrano dirci che il modo della giustizia italiana rimane sostanzialmente invero invariato nel suo assetto complessivo
Sostenere Eraclito che non ci si può più fare due volte nella stessa onda ma spiegava farmene idee che divenire del movimento sono pura illusione e dunque l'onda è sempre la stessa
In effetti immutabili Catenacci sembrano i fattori negativi additati unanimemente dei sempre ed ai quali non riusciamo a liberarci sostanzialmente due in stretta connessione
L'eccessiva durata dei processi e le carenze di organico soprattutto del personale ausiliario
Eppure
Qualcosa si muove i numeri
Nel settore civile il giudice del distretto in primo grado sono state presentate
Oltre quattrocentoquaranta mila domande di giustizia con un aumento del dieci per cento rispetto all'anno precedente
Circa settanta mila in leggera flessione sono state le domande per cognizione ordinaria ventun mila per separazione o divorzio quindici mila cinquecento in materia di lavoro e previdenza
Trentacinque mila settecento le esecuzioni mobiliari e immobiliari oltre centosessantatré mila i procedimenti speciali soprattutto i Corsi per decreti ingiuntivi più di ottantadue mila le opposizioni a sanzioni amministrative per le quali si registra l'aumento maggiore il trentacinque per cento
I tempi di definizione variano naturalmente al variare delle procedure così la cognizione ordinaria si definisce in primo grado mediamente in un anno e mezzo divorzi e separazioni consensuali in pochi mesi che diventano diciassette se contenziosi
Le esecuzioni mobiliari si concludono in sette mesi quelle immobiliari il ventinove le cause di lavoro e previdenza in dieci fallimenti in sei anni
Per quanto attiene al secondo grado sono pervenute nell'anno a questa Corte quasi sette mila novecento belli in ambito civile con aumento del due per cento rispetto all'anno trascorso
Mentre per la definizione occorre attendere invece venti sei mesi che si ampliano trentasette per la cognizione ordinaria si riducono a venti circa per le cause di lavoro e previdenza e a quattordici per quelle di separazione e divorzio
Si tratta di tempi che raffrontati a quelli di altri distretti non destano scandalo ma sono comunque insoddisfacente infatti la pendenza media risulta stabilizzata non si crea nuova arretrato ma non si riesce attecchire dire significativamente il pregresso
Nel settore penale il numero globale delle notizie di reato pervenute le procure del distretto si attesta attorno la duecentoquarantuno mila unità con notevole flessione rispetto al dato del periodo precedente sostanziale ritornerò Bellori di due anni addietro
Si constata comunque una sia pur minima variazione uno in aumento delle segnalazioni a carico di persone note
Così come in crescita risulta il numero dei procedimenti di finiti avverso le stesse mentre i tempi di risposta delle procure registrano una lieve dilatazione essendo conclusa entro sei mesi il cinquanta per cinque il cinquantacinque per cento dei procedimenti a carico di notti
Rispetto al cinquantanove per cento dello scorso anno prosegue in ogni caso l'andamento virtuoso in atto da tempo verso la riduzione dell'arretrato che risulta sostanzialmente dimezzato quanto la Procura di Milano nel periodo dal due mila tre al due mila nove
Se limitiamo l'osservazione procedimenti relativi ad autori note riscontriamo che solo per il quarantaquattro per cento di essi si è iniziata l'azione penale
Cinque mila centosessanta sono stati inviati al giudice di pace ventisette mila ottocentosessanta Gibo con richiesta di rinvio a giudizio riti alternativi o sentenze e circa ventidue mila trecento e al dibattimento in tribunale con citazione diretta a giudizio
I restanti procedimenti risultano definiti con richiesta di archiviazione o diverse modalità conclusive
Si conferma la già segnalata tempestività delle risposte dei giudici di pace e la domanda di giustizia essendo definiti in quattro mesi il quarantacinque per cento in un anno il settantadue per cento dei procedimenti loro assegnati
Poco è cambiato per quanto ci concerne gli uffici del G.I.P. G.U.P. i quali esauriscono mediamente il entro un anno i procedimenti a carico di notti che non si chiudono con l'archiviazione
Ed è dunque come questi dati suggeriscono è come se ne citiamo da tempo soprattutto su questa fase cruciale di filtro verso il dibattimento e su questi uffici ancora sottodimensionati che bisogna investire con ulteriori risorse di magistrati e personale amministrativo
Tale esigenza è avvalorato dal massiccio incremento delle richieste di rito abbreviato come attesta l'aumento delle relative pronunce in percentuale del venticinque per cento negli ultimi tre anni
Poi preferibilmente accedono i detenuti anche in processi compressi per numero di imputati e gravità di imputazione
Ai tribunali sono pervenuti da tali uffici circa trentamila processi nell'anno l'ottantuno per cento dei procedimenti in composizione monocratica si definisce entro un anno sessantatré per cento in sei mesi
Con un miglioramento di due punti percentuali rispetto allo scorso anno mentre dinanzi al Collegio viene concluso entro i dodici mesi sessantotto per cento dei processi dato che migliora di sette punti quello del periodo precedente
Decisamente più lunghe sono i tempi del secondo grado in Corte d'appello si sono registrati dal primo luglio due mila otto al trenta giugno due mila nove circa sei mila cinquecento nuovi processi penali
E mediamente la sentenza si fa attendere diciannove mese tempi decisamente inadeguati che dipendono anche dalla riduzione dell'udienza e della loro durata imposta dalla carenza di personale amministrativo
è questa la principale ragione che ha contribuito a far lievitare di molto nell'anno al venticinque per cento circa il numero delle pendenze finale
Concludendo pur nella cautela imposta dalla difficoltà di rilevazione si pone notare una generale relativa stabilità dei flussi in via esemplificativa sia noto una riduzione dei sequestri di persona
Dei reati di lesione personale di rapina e quelle in materia urbanistica e ambientale
In aumento sono invece le bancarotte fraudolente le estorsioni e le truffe
In ambito minorile si sono avuti due casi di omicidio e come lo scorso anno mentre sono più che raddoppiate rispetto al periodo precedente i tentati omicidi dodici contro cinque
In aumento
Si registrano i reati di lesioni volontarie estorsione violazione della legge sugli stupefacenti mentre cala leggermente furti ricettazione era prima
Permangono dunque complessivamente le soliste ombre ma numerosi sono gli sprazzi di luce perché taluni segni di miglioramento si evidenzia ne consentono finalmente una visione ottimistica
Anche se occorre ribadire dell'ennesima volta che essi non dipendono da un aumento delle risorse
Che anzi le note al riguardo sono sempre più dolenti infatti a fronte delle sempre maggiori competenze che ci vengono attribuite sia registrato dal due mila ad oggi un calo del dodici per cento dei numeri dei collaboratori di tutti gli uffici giudicanti del distretto
Pur se occorre dare atto che a seguito di talune iniziative ministeriali le assenze del personale si sono negli ultimi
Tempi ridotte del dieci per cento e in particolare quelle per malattia del ventiquattro per cento
Non vi sono variazioni significative rispetto a un anno fa in ordine alle assegnazioni di fondi
Sempre poco generosi ha comunque insufficiente sicché si cerca di lavorare anche di fantasia così come ha fatto ad esempio la Corte d'Appello utilizzando con notevole risparmio
I pochi otto mezzi propri in luogo del servizio sociale spostare
Per il ritiro e la riconsegna dei fascicoli dei tribunali del distretto ciò grazie all'impegno lo devono dei conducenti e del responsabile del relativo ufficio
Ne grande giovamento sembra portare a sistema le tante ma incompleta riforme procedurali
Così in ambito civile se introdotto con l'ultima mini riforma il cosiddetto processo sommario rimesso peraltro scelta discrezionale dell'attore dunque a rischio di insuccesso
Mentre sarebbe stato auspicabile la svolta decisiva e generalizzata verso il procedimento camerale che ha dato ottimi risultati nel caso in cui la legge lo impone
E così nel settore penale in cui
Il sistema delle eccezioni è quello delle impugnazioni spesso dei fatti che attori perché proposte a rischio zero e sistema di controllo totale di qualsiasi provvedimento del giudice e l'insieme
Regole
Insieme
Insieme procedurale avvolto difficilmente spiegabili in termini razionali razionali determina non di rado l'azzeramento di anni e anni di lavoro
Vero è che si parla tra l'altro di introdurre il cosiddetto processo breve
Che limiterebbe la possibile durata dei procedimenti entro stretti limiti temporali ottimo intendimento massello si attuasse senza la preventiva realizzazione dei presupposti strutturali normativi e finanziari si offrirebbe sono il fianco a dure polemiche come si è visto
Sarebbe come chiedere a un malato di guarire semplicemente imponendo glielo per Regolamento
Quel sprazzi di luce vengono da tutt'altra parte
Gli uffici giudiziari milanesi stanno cercando di essere loro stessi promotori di alleanze virtuose anche con istituzioni ed enti locali
I quali hanno maturato coscienza che l'amministrazione della giustizia non è un problema settoriale sono dunque propensi a farsene carico anche al di là delle strette competenze
Pensiamo per esempio agli accordi con le Amministrazioni provinciali e regionali per i lavoratori in cassa integrazione da destinare agli uffici giudiziari
Ventate favorevole che muovono l'acqua morta e credono onde finalmente propizia e ma sono alimentate soprattutto dal tenacia sforzo organizzativo che gli addetti ai lavori i capi degli uffici in primis l'impegnatissimo Presidente del Tribunale di Milano
Stanno tentando di produrre in collaborazione soprattutto con l'ordine degli avvocati milanesi
Un ordine professionale all'avanguardia che da tempo si fa proponendo con competenza spirito di iniziativa pragmatismo generosità
Visto che fanno credo della classe forense milanese la più minacce attenta dell'intero Paese e di questo è giusto dare atto il consigliere intervenute e allora Presidente
Citerò telegraficamente alcune iniziative una diecina ma sono di più delle quali crediamo favorevole ACI per un futuro non lontano
Il protocollo per la costituzione del tavolo permanente della giustizia della città di Milano coordinato dal Presidente del Tribunale di Milano sottoscritto recentemente in quest'Aula da dodici firmatari tra cui il Ministro della Giustizia
E che mira alla realizzazione di progetti e soluzioni per la qualificazione la semplificazione della giustizia civile e penale milanese il nuovo in un'ottica un respiro e con respiro europee attraverso sinergie che coinvolgano anche la Regione Lombardia la Provincia il Comune di Milano
Il protocollo di intesa tra il Tribunale di Milano e l'ordine dagli avvocati volto a realizzare interventi organizzativi e informatici procedurali per ridurre entro tre anni a un massimo di un anno
La durata dei procedimenti giudiziari civili e penali
Il sistema poli sua basato sulla accesso ai dati di cancelleria via internet
L'appalto finanziato dal Fondo sociale europeo che è stato sottoscritto in data ventidue dicembre due mila nove
Tra la Regione e l'associazione di impresa vincitrice Politecnico di Milano Alma Mater di Bologna Università Bocconi Fondazione io adesso Emmer esse gli anche con la speranza che
Dopo il preliminare lavoro concreto di ricognizione sia finalmente introdotte efficienza manageriale almeno gli uffici amministrativi e contabili
La prosecuzione del Programma telematico relativo notificazione comunicazioni di cancelleria
Avviato nel settore civile nel giugno due mila nove dal Tribunale nel gennaio due mila dieci della Corte d'appello con risparmi atteso di oltre un milione di euro l'anno e almeno dodici mila ore di lavoro di cancelleria
Contrasti con abbattimento inoltre sino a pochi minuti dei tempi di notifica e sostanziale azzeramento dei rinvii di udienza perché atto di convocazione
Sistema telematico attualmente utilizzato da oltre il novanta cento il novanta per cento dei legali che operano presso il Tribunale milanese
La promozione del sistema di gestione dei decreti ingiuntivi in formato telematico sistema che è facoltativo ma regista un per cento un crescente successo e in fatto da alcuni mesi il numero dei decreti ingiuntivi telematici ha superato quelli due decreti cartacei ed è pari ormai al sessanta per cento
Totale
Ancora l'avvio dal settembre due mila nove della sperimentazione inerente la telematizzazione delle memorie processuali in ambito civile
La realizzazione presso la Sezione G.I.P. del Tribunale di uno sportello polifunzionale per consentire all'Ufficio di meglio relazionarsi col pubblico
Il recentissimo protocollo siglato dal tribunale dall'ordine nell'ambito di un ampio progetto di riordino del settore relativi procedimenti direttissime
La confermata iniziativa che permette i praticanti avvocati di svolge una parte del CIPE del tirocinio presso uffici giudiziari civili
L'accesso dei praticanti avvocati a tale fase di tirocinio è stato per il futuro meglio regolamentato incentivato con la predisposizione già per il due mila dieci
Di regole di ammissione di selezione più precise contenute in apposito bando e con l'istituzione da parte dell'ordine di borse di studio e altre agevolazioni per favorire i praticanti meno abbienti
Infine i vari interventi dell'ordine sempre molto apprezzati per sopperire alla carenza di personale degli uffici giudiziari
Lo spirito collaborativo e la spinta verso una migliore organizzazione non sono naturalmente uno scusi va metropolitana
Infatti alcuni tribunali del distretto stanno avviando accordi a vari livelli per perseguire il risultato dell'efficienza migliore il Tribunale di Como d'intesa con la Provincia per l'ordito all'utilizzazione di lavoratori in cassa integrazione
Il Tribunale di Monza per analoghe iniziative per la gestione telematica degli affari quello di Lodi che relaziona sul protocollo d'intesa con olio tale ordine degli avvocati per l'individuazione e realizzazione delle buone pratiche gestionali
Il tribunale di Varese che ha tra l'altro avviato il programma di digitalizzazione delle sentenze civile ha realizzato il progetto certificati on line
E il cui Presidente si segnala inoltre come ideatore di un'applicazione informatica
Per la gestione delle procedure concorsuali c'è propongo per la quale il suo ufficio è candidato fila liste finalista al concorso ministeriale premiamo i risultati
Il Tribunale di Busto Arsizio che pure stipulata con la Camera di Commercio una convenzione per la digitalizzazione delle procedure concorsuali
E non mancano altre note positive
Guardiamo innanzitutto con grande interesse al nuovo fronte che riguarda i rapporti tra attività giudiziaria applicazioni scientifiche in particolare alla legge numero ottantacinque due mila nove che istituisce la banca dati nazionale del DNA e introduce
Alcune modifiche al Codice di procedura penale in materia di accertamenti tecnici idonei a incidere sulla libertà personale
Si consideri a livello locale lo sviluppo della collaborazione con le istituzioni accademiche Pavesi
Il Centro di ricerche interdipartimentale CLS CIA il Collegio Ghislieri e ancora guardiamo al nuovo tema dibattuto tra i giuristi tutto il mondo sui flussi transnazionale di Standard giuridici
Stanno imparando i giuristi a liberarsi delle strutture culturali legate allo Stato nazione e su questa strada incontrano la scienza ricordiamo in proposito il convegno tenuto in quest'Aula
Il diciannove novembre scorso sul tema la scienza il processo di formazione del diritto a livello globale
Svoltosi con la collaborazione il contributo della Fondazione Umberto Veronesi nell'ambito del più grande progetto mondiale sulla scienza per la pace
Proseguono le attività dei vari osservatori permanenti per la giustizia civile per la giustizia penale che insegnano come sia proficuo lavorare insieme magistrati né avvocati dirigente personale amministrativo nel comune interesse per un servizio migliore
Vanno in questa direzione molteplici protocolli di regole condivise e praticate per una più efficiente gestione delle udienze una più contra redazione degli atti processuali e una più rapida trasmissione degli stessi
Ad io quattro adeguato rilievo deve essere anche riconosciuto all'importante operazione di aggiornamento dell'annotazione derivanti dei giudicati penali in appello divenuti definitivi compiuti nel sistema informativo del casellario giudiziario centrale
Il valore di tale operazione assai rilevante sotto il profilo della sicurezza sociale nel territorio cui che consente di conoscere senza le gravi lacune del passato gli effettivi precedente dei condannati in via definitiva
Instancabile l'attività del Consiglio giudiziario che si occupa ormai di tutte le questioni organizzative della vigilanza sugli uffici con riguardo all'Egitto imita ed efficienza di gestione
Dei sempre più numerosi incarichi extragiudiziari dei flussi di lavoro progressione in carriera e quant'altro l'impegno che ne deriva per i Consiglieri a cadenza settimanale decisamente gravoso
Impegno affrontato con grande competenza e senza risparmio di energie
Nel solo due mila nove sono state ben mille centoventitré le pratiche evase
La recente riforma triplicato il numero dei componenti con l'apertura d'avvocati professori giudici di pace ha comportato un inevitabile appesantimento soprattutto nella fase tesi decisionale
La macchina è ancora in rodaggio il Consiglio dovrà farsi forse apportare qualche modifica semplificatrice al proprio regolamento
In tema di sicurezza sul lavoro all'entrata in vigore del relativo testo unico ha tra l'altro previsto una vigilanza più efficace sanzioni più severe per le persone fisiche e giuridiche così pure l'intensificazione degli accertamenti ispettivi
Ciò ha comportato la drastica riduzione degli infortuni mortali nove nel due mila nove rispetta i ventitré del due mila otto ventotto del due mila sette
Pur se la ricorrenza anche di un solo infortunio grave rimane tragedia inaccettabile
Sicché l'attività di contrasto del lavoro illegale di sicuro deve maggiormente impegnare tutte le competenti autorità ivi compresi gli operatori giudiziari affinché la risposta dei nostri uffici sia tempestiva e professionale
E siano assicurate la pronta eliminazione delle conseguenze lesive degli infortuni idonea protezione giuridica delle vittime la giusta punizione dei colpevoli
Contrastanti sono le note per quanto concerne il mondo penitenziario poiché non sono mutate le già segnalate condizioni di sovraffollamento delle carceri del distretto che racchiudono ancora oggi circa sette mila detenuti
Ricordiamo la recente sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo che ha condannato lo Stato italiano al risarcimento di mille euro in favore di un detenuto per violazione dell'articolo tre della relativa convenzione europea
Per il periodo di detenzione trascorso in meno di tre metri quadrati di spazio
Quali le soluzioni certamente quello dell'adeguamento e ampliamento delle strutture ma occorre anche puntare sulla depenalizzazione dei reati minori sulla deferenza azione dei circuiti carcerari sulla più estesa applicazione delle misure alternative alla detenzione
Anche in questo campo doloroso tuttavia qualcosa si muove ricordiamo nuovamente il positivo impegno dell'Agenzia regionale per il lavoro la quale promuovere l'inserimento nel mondo lavorativo secondo varie maternità e l'esperienza delle persone condannate
Dalla prevista partecipazione ai lavori per l'esposizione del due mila quindici al servizio di cucitura delle toghe per magistrati demandato ai laboratori di sartoria femminile del carcere di Bollate San Vittore al prossimo avvio della cosiddetta dematerializzazione degli atti giudiziari
Progetto che riguarda il trasferimento mediante scanner degli atti processuali per consentire ai difensori un più agevole accesso agli stessi e alleggerire l'impeto in presenza del cartaceo
E c'è dell'altro l'iniziativa dell'ordine degli avvocati di mettere a disposizione
Difensori che accedono alle carceri milanesi come volontari per fornire gratuitamente informazioni condannati indigenti e quello della Provincia di Milano di concedere l'uso dello stabile in cui a voi è ubicato gli istituti a custodia attenuata per le madri detenute con figli di età inferiore ai tre anni
Unico modello di struttura penitenziaria fuori del carcere in Italia è un'Europa motivo di orgoglio per la città e per le istituzioni coinvolte
Sempre più elevato il numero dei detenuti e degli imputati stranieri anche per reati gravissimi dagli omicidi volontari alla riduzione in schiavitù allo sfruttamento della prostituzione all'associazione per delinquere finalizzata alla commissione di tali reati
Al terrorismo oltre i reati numerosissimi per detenzione e spaccio di sostanze stupefacenti
E su questo tema si innesta quello relativo all'immigrazione in genere al crescente carico dei procedimenti per riconoscimento dello status di rifugiato politico e la protezione ausiliarie così come in forte espansione sono le procedure per ricongiungimento familiare
Mentre rimane assai controverso il tema dei permessi di soggiorno provvisori concessa genitori che ne sono privi per non compromettere lo sviluppo psicofisico dei ci le minorenni essendo riguardo la giurisprudenza sull'articolo trentuno del decreto legislativo due otto sei del novantotto molto controversa a tutti i livelli
Volgo alla conclusione non senza un telegrafico accenno anche gli interventi di ristrutturazione e messa in sicurezza e manutenzione tesi a conservare integre le strutture di questo palazzo del quale occorrerebbe non dimenticare valorizzare l'indubbio dignità artistica e architettonica
Proprio in questi giorni tra l'altro sta per essere restituito alla luce di grande affresco Di Carlo Carrà che rappresenta Giustiniano nell'atto di amministrare la giustizia volutamente riproposto in copertina
Soffocato per decenni nella biblioteca della Corte d'Appello da un ormai inutile quanti ne estetica scaffalatura
Occorre occuparsi anche di queste cose se è vero come scriveva Dostoevskij che la bellezza salverà il mondo
Se detto fin qui delle tante iniziative delle prospettive buone della speranza di rinnovamento della giustizia e del suo vasto apparato tanta tecnologia certamente giustamente al riguardo segnalo la pregevole
Attività posto dal ci svolta dal ci sia di Milano che ha assistito gli uffici giudiziari del nostro distretto nella gestione informatica pure in condizione di risorse umane finanziarie sempre più scarse e per i cui interventi in dettaglio rimando agli allegati
Ben venga la tecnologia dunque perché rappresenta certamente il futuro ma ricordiamo che l'elemento uomo
Che parrebbe resta quasi relegata in secondo piano rimane il centro il motore l'anima di questo universo che ci sforziamo di governare l'uomo e l'inquietudine figlia dei tempi che l'accompagna
Perché inquietudine guardiamo in particolare al mondo della magistratura e pensiamo all'aria avvelenata in cui essa si trova troppo spesso ad operare ci chiediamo se ciò avvenga per colpe proprie ovvero per grado uniti e interessati attacchi esterni
Ma invano cercare di sciogliere il dilemma occorre invece che ci si adoperi con ogni energia
Per togliere voce a quanti imputano da alcuni esponenti della magistratura scarsa diligenza o vanità personali da spinte ideologiche Celio rientrerebbero altrove rispetto all'interpretazione corretta e serena della norma
Se queste incrostazioni esistono devono essere rimosse perché lo esige la collettività e non merita la stragrande maggioranza dei magistrati
Per dei per i quali la disposizione prevalente è quella della dedizione incondizionata della volontà tenace di esercitare il proprio Ministero in vista del solo bene comune con il lo spirito di sacrificio e senza clamori
Nel silenzio che spesso non paga ma indennità di servizio e gratificazione di coscienza
Parimenti non sono più sopportabili quegli attacchi gratuiti di provenienza varie ingenerose esercizio ormai troppo diffuso di quanti applicano la regola secondo cui la miglior difesa consiste nel distruggere l'immagine del nemico
Il convincimento da taluni nutrita ad altri propagandato del giudice come di un soggetto onnipotente e sono dei problemi di coscienza è teso a chissà quali fini improprie fasulle banale quanti ci sono vicini per ragioni di lavoro affettivi
Conoscono l'ansia del dubitare la paura di non so per offrire le corrette risposte di non poter cogliere il frutto che a volte pare proibito e si chiama giustizia
Non c'è e non ci può essere indifferenza nell'atto del giudicare non si avvia un uomo al calvario di un processo penale né lo si condanna con il sorriso sulle labbra
Non si respinge ogni immigrato onesto con una scrollata di spalle non si toglie un bambino a una madre un padre
Senza subirne un contraccolpo doloroso come un pugno nello stomaco stati d'animo con i quali il buon magistrato fa i conti in compagnia delle sole voci di dentro che impietosamente gli ricordano giorno dopo giorno come una decisione sbagliata possa stravolgere una vita e uccidere una speranza
Rubo ancora un minuto la vostra pazienza per l'ultima notazione entro pochi giorni o settimane un gruppo di magistrati milanesi chiuderà la propria attività e a loro voglio dire
Per quaranta e più anni
Se combattuta credo alla buona battaglia mi perdoni San Paolo per la citazione che non vuole essere più carente e ho speranza che ora giunti al termine della corsa
Integra si sia conservate in ognuno la fiducia negli ideali per i quali tutti fummo avviati a questo lavoro
A quanti operano opereranno nel mondo del diritto magistrati avvocati personale amministrativo ai giovani soprattutto ancora di raccogliere a breve in abbondanza forti del loro impegno e con l'aiuto di Dio i frutti di quanto di buono si va seminando perché questo Paese
Che è stato la culla del diritto che è parte civile chiamano gli stessi a bistrattati al di là dei suoi demeriti mentre dispensiamo ammirazione incondizionata quasi tutti gli altri popoli del mondo che hanno invece quasi tutti tanto da imparare
Questo Paese al quale Ford ogni retorica credete
Mio onore sono lieta di appartenere
Rivendichi e riprende il suo ruolo di portabandiera nella faticosa ma entusiasmante corsa di civiltà che porta al traguardo della giustizia
Siamo posti serio
Allora
Do alla la parola rappresentante del Consiglio Superiore della Magistratura tutti dottor Giuseppe Maria Berruti
Grazie
Signor presidente signor Procuratore Generale
Eccellenza
Signor Presidente della Regione signor Sindaco signori deputati nazionali autorità tutte colleghe e colleghi
Partecipare all'inaugurazione dell'anno giudiziario da parte di un componente
Del Consiglio pochi mesi dalla scadenza costituzionale dell'organo ed a Milano implica riflessioni Rieti collaudi riepilogative prospetti
Il Consiglio che compongo è stato chiamato a esercitare la sua funzione in una fase storica politica nella quale come sappiamo e come bene non dimenticare
Milano e quindi
Anche alla giurisdizione milanese
Sono al centro dell'attenzione e delle preoccupazioni
Perché
La giurisdizione milanese ha dato luogo ad una serie di interventi del Consiglio
Anche attraverso le cosiddette pratiche a tutela
E perché soprattutto io dico
La grande vicenda della politica nazionale il suo rapporto con la funzione della giustizia sono passati e passano per questa terra che da sempre nella nostra storia
Rammento a me stesso genera protagonisti idee e cambiamento
Dunque da parte di chi come me vive con grande trasporto e consapevolezza della sua propria insufficienza la avventura straordinaria dell'autoriforma della magistratura parlare a Milano significa parlare anche
Di Milano
Il Consiglio superiore per ovviare ad un uso che nel tempo era diventato disordinato e giuridicamente poco compatto
E seguendo sul punto lo stimolo l'indirizzo del suo Presidente il Capo dello Stato
Ha modificato il suo regolamento sulle cosiddette pratiche a tutela
Procedimenti attraverso i quali esso verifica se le critiche o gli attacchi rivolti ad una decisione superano il confine
Peraltro sempre più avanzato in una società libera che accetta che di tutto si discuta
Ma che li tramuta in lesione della credibilità della funzione giudiziaria in questo caso soltanto il Consiglio manifesta il giudice in questione il suo rispetto
Fermo il diritto di critica il Consiglio si occupa della funzione giudiziaria
In particolare quando la critica o un attacco alla decisione
Signori
Vengono da centri o da personalità di grandissimo rango in questo caso il conflitto evidente fra la fragile autorevolezza formale della decisione
E la forza del consenso che in democrazia legittima la politica può determinare nell'opinione pubblica che non discernere l'innaturale chissà di una simile comparazione
La caduta della credibilità della funzione giudiziarie
Dunque
Scusate
Dunque il Consiglio senza toccare il merito delle questioni che spetta al
Processo all'applicazione della legge
E quando il caso
Dice sei la decisione è atto della giurisdizione in questo modo il Consiglio che almeno
è interlocutore istituzionale in tutto ciò che riguarda la magistratura afferma la credibilità del giudice in merito lo fanno i processi
Il Consiglio ha dato pareri sulle leggi di interesse ordinamentale
Il Consiglio governa la magistratura non la rappresenta al Governo
Dunque deve dire se una norma sulla quale ancora si stava lavorando nella buona fede di tutti
Per le ricadute organizzative o per la stessa difficile realizzabilità della sua ratio
Mette in pericolo i fini di giustizia i quali pure sicuramente ispirata perché questo è il presupposto della leale collaborazione Consiglio muove dalla Costituzione
Il Consiglio per la sua composizione
E per le istanze dalle quali nasce conosce la forza delle domande
Che si muovono verso i giudici quali sono dei sensori piaccia o no lo sono
Perciò il Consiglio è in grado di dire se una legge quote nel fede al suo obiettivo
E in questo tipo di operazione il Consiglio svolge una funzione di ausilio verso un assetto ordinato delle istituzioni senza sostituirsi ad altri poteri
E meno che mai al giudice delle leggi
La sua attività e preventiva l'interlocutore è il signor ministro della giustizia il quale può se crede versare quel contributo nel suo lavoro o proporlo al Parlamento se crede
Il Consiglio non si contrappone non ha mai avuto intenzione di contrapporsi ad alcun potere offre la sua partecipazione rispetto Toso dell'armonia del sistema ripeto ben sapendo di non essere organo di rappresentanza della magistratura ma di integrare un sistema
Che si basa tutto via sul potere diffuso cioè sul potere del singolo giudice di interpretare la legge in modo indipendente da qualunque potere
E che pertanto richiede una interlocuzione istituzionale consapevolezza di questa indipendenza
Vorrei dire scusatemi che la democrazia delle istituzioni che faticosa
E tutto questo lo ripeto con grande orgoglio e partecipazione personale muovendosi sempre degli indirizzi inviati ICI
Con lettere sulle quali sarebbe bene riflettere qualche volta tutti dal Capo dello Stato
Questo è avvenuto anche con il parere sul decreto legge relativo al cosiddetto processo breve mediante il quale il Consiglio lungi dal sostituirsi alla Corte costituzionale ma nello spirito di quella collaborazione che dicevo
Che non può hostess rudere nel modo più rispettoso ma anche
Un grado di dialettica siamo giuristi per Giove
Ha rappresentato le criticità dell'intervento e le difficoltà del suo funzionamento nella stessa direzione di efficienza e di modernità voluta
Dai proponenti
Il Consiglio
Lasciatemi fare questa rapidissima parentesi ma sono stato tre anni direttivi ho presieduto dalla Commissione
Ha affrontato la rivoluzione degli incarichi direttivi uno rivoluzione culturale
Legge Castelli prima poi in qualche modo cambiata nel suo spirito mantenuta dal Governo successivo
La legge ha tolto l'anzianità come criterio autonomo
Ha lasciato a risolvere le comparazioni i soli criteri del merito e delle attitudini
Ne è derivato non tanto come in modo a me pare oggettivamente diffidente si ripete un aumento della discrezionalità disposizione del Consiglio
Non mi scandalizzo in ogni caso atteso il rango costituzionale la composizione dell'organo ma soprattutto la necessità di giudicare i magistrati in comparazioni vere
Voglio dire compromettenti per chi le compie dal momento che non vi è più la possibilità della scelta attese responsabilizzante del più anziano in quanto tale è solo in quanto tale come e accaduto
E io dico spesso che la magistratura andrà all'inferno per non aver capito interni
Almeno la mia generazione
è difficile
Lo dico ai colleghi dire quale sia l'attitudine migliore a dirigere soprattutto tenendo presente che deve trattarsi di attitudine concreta riferito ad un ufficio non astratta quasi fosse qualità immanente in un soggetto
è difficile dire che Tizio è meno bravo di altri in una magistratura non
Abituata ad essere giudicata per i suoi risultati o peggio
Abituata al giudizio scontato di chi è condannato o di chi perde la causa
Se il giudice
Dunque
Se giudicato
Principio antico
Ha molto difficile
Anche perché ragioni ricorrenti nella storia del nostro Paese non solo del nostro Paese possono vedere i magistrati e delle delle leggi nel nostro caso nella Costituzione
Uno strumento di difesa noi abbiamo una tradizione di uso difensivo della Costituzione perché a volte soltanto i suoi principi e la sua struttura rigida
Hanno impedito diminuzione dell'indipendenza del magistrato ma detto questo siamo tutti convinti
Che molto deve essere cambiato nell'organizzazione della giustizia nella struttura dei processi ed anche la deontologia e nel modo di porsi dei magistrati di fronte ai diritti per rispondere alle domande di modernità
L'efficienza dei processi è questione centrale oggi il sistema non funziona
E la indicazione delle responsabilità è un esercizio inutile e troppo occasione di pretesti perché ci si perda tempo io non ci perdo tempo
Osservo con preoccupazione
Che se su questa strada non si comprendesse tutti e non lo comprendesse ma innanzitutto noi quelli che debbono andare all'inferno a mia generazione di magistrati
Se un giorno in una contrapposizione abnorme
Assurda ma ne ho viste tante di cose però
Si spingesse l'opinione pubblica scegliere
Tra una giustizia resta comunque in termini accettabili e una giustizia garantita dall'assoluta indipendenza
Io temo molto sull'esito di questa scelta
La Bre dormita e anche la malizia di chi ponesse l'alternativa credo parrebbero a poco
Allora i magistrati devono capire che l'efficienza e oggi uno dei fondamenti della loro credibilità
E siccome chi fa il mio mestiere sa bene quanto lavorano i magistrati e inviterei a rileggere tutti la relazione del Primo Presidente la Cassazione Capra conato il nostro lavoro agli standards europee non solo europei noi lavoriamo molto più
Della media degli altri paesi europei il dramma è che molto spesso è una tecnica che gira nel voto i processi non funziona
Allora i magistrati devono capire che a loro interessa e lavorare nel modo che possono
E nei loro limiti
E nei limiti dei nostri insufficienti i processi per far capire
Che sono disponibili
Ad un programma di grande ammodernamento
E allora la nuova disciplina della dirigenza degli uffici che è completata dalla temporaneità degli incarichi stessi i quali appunto perché non più ardita come prima
Attribuiscono una funzione è servita al Consiglio per chiedersi nelle specifiche realtà che tipo di dirigenti oggi è in grado di organizzare meglio le sue risorse mantenendo la consapevolezza della specificità del processo giudiziario
Che non è un meccanismo di ordine pubblico non è un meccanismo politico
Che è un meccanismo di accertamento e non è un mero procedimento da esaurirsi comunque entro un termine
A prescindere dalla sua effettività di giustizia
Dunque il Consiglio ha spinto applicando la riforma verso un tipo di dirigente capace di vedere nelle leggi ogni possibilità propositiva
Il ringiovanimento dei grandi dei direttivi è oramai realtà
In questo senso ho parlato di autoriforma
Perché la legge non è stata rifiutata come poteva accadere come forse ci si augura
Per il suo costo perché non dirlo
Anche elettorale
Da parte di un organo che vive di ricambio appunto elettorale
è stata applicata con fatica nell'ottica dell'armonizzazione contanti sbagli certo io più degli altri ne ha fatti certa ma la legge è stata applicata la scommessa dell'applicazione di una norma terribile
Che rinnovava Billé dirigenti in quattro anni eletti consiglieri implicavano duecento
Beh il Consiglio l'ha superata
La trappola che la storia aveva teso al Consiglio imponendogli l'attuazione di una riforma che lo rammento non era stata accettata da molti magistrati e ponendolo anche nella strettoia della incertezza della mancanza di esperienza sul modo di affrontare i criteri residui è stata evitata richiamando anzitutto la Costituzione della Repubblica
I magistrati sono tutti uguali nel loro rapporto con la legge si distinguono tuttavia per le funzioni che esercitano allora il riconoscimento di un'attitudine ad uno anziché a un altro può essere coerente con le quali Anza
Vi è un magistrato
Che a tempo determinato dirige altri magistrati e che verrà giudicato alla fine del quadriennio anche per il risultato del suo lavoro
Accenno solo l'attività della Sezione disciplinare dico solo che
Va introdotta tipizzazione ha portato a decisioni severe gravi alcune di esse pesa non molto sul mio cuore scrivere una sentenza capitale fa male
Non è che faccia più male di una sentenza distratto però io non ho mai scritto sentenze di sfratto ma sentenze capitali in questo senso si e mi sono fatto male l'abbiamo fatto
La Corte suprema può correggerti
Mi avvio alla conclusione
Un cambiamento il Consiglio lo ha chiesto con
Grandi comizio
Con una specifica risoluzione
Riguarda l'assetto delle circoscrizioni giudiziarie che si dice risale all'Unità d'Italia ovvero alla legge Rattazzi nel mille ottocentosettantacinque
Io osservo che la legge trattarsi la politica del tempo
Rinuncio esplicitamente a cambiare la geografia che trovava perché il nuovo Stato alla razionalità dell'organizzazione giudiziaria
Trovo preferibile l'unità politica e la pace sociale
Dunque l'unità del Paese non tocco l'assetto giudiziario oppure unitario che è giunto sostanzialmente immutato fine anno i signori faccia riflettere solo sul fatto che gli erano legislazioni
Pareva unitarie che non avevano il codice
Erano oggi si direbbe di common law no diciamo di diritto giurisprudenziale con un assetto degli uffici che risale a quella tecnica di governo della giurisprudenza oggi
è passato un po'di tempo e molto è cambiato io credo
Io credo
E noi continuiamo ad applicare una legge come se tutto questo non fosse accaduto io dico
Usciamo dalla legge Rattazzi lo ha detto il Consiglio rammento lo ha detto questa volta all'unanimità lo so che è una riforma difficile
Difficile perché le inefficienze creano collegamenti straordinari interessi anche aspettative perfettamente ragionevoli per carità creano lavoro qualche volta bene però la modernità e anche questo io credo
Con prudenza con prudenza non con la
Sciabola del tecnico quelle causato io ma con prudenza la politica si debba avviare su questa strada
Signori il Consiglio non è
Un attore politico
Non svolge alcuno ruolo intendo dire nella competizione politica
Fino a che si riterrà che l'indipendenza della magistratura debba essere conservata la credibilità di questo principio io credo
Dovrà riposare
Anche
Su di un organo di governo di rango costituzionale autonomo a sua volta e
Soprattutto lo chiedo con grande umiltà riconosciuto interlocutore istituzionale
è in questa convinzione che il Consiglio ha offerto la sua collaborazione
Signor presidente nella consapevolezza della difficoltà del momento ma anche della
Necessità di affrontare la grandezza di queste difficoltà con la necessaria umiltà della necessaria
Pazienza della politica a nome del Consiglio Superiore della Magistratura formula lei alla Curia al Foro milanese i miei auguri di buon lavoro
Ringrazio il collega Berruti e do la parola la rappresentanza del Ministro della Giustizia senatrice Maria Elisabetta Alberti Casellati
Grazie Casellati Sottosegretario di Stato
Siano
Vediamo
Comincio
Signor Presidente della Corte d'appello al signor Procuratore Generale sino al rappresentante del Consiglio Superiore della Magistratura autorità tutte
Signore e signori
Prendo la parola in questa solenne cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario due mila e dieci in rappresentanza dell'onorevole ministro
Porgendo il suo nome e un deferente ossequio al Presidente della Repubblica Capo dello Stato Presidente del Consiglio Superiore garante dell'unità nazionale
Che il ministro
Intende ringraziare per la saggezza che ha avuto modo di dimostrare nell'anno appena trascorso
Intervenendo nella delicata materia della giustizia per la quale ha pronunciato parole sempre decisive per il mantenimento dei necessari equilibri istituzionali
Il contributo che oggi a nome del Governo ho l'onore di portare
A questa solenne cerimonia non può otto non tener conto di quanto appena avvenuto in questa sala
Lo dico con disagio
La scelta compiuta dall'Associazione nazionale magistrati a mio parere contraddice
Il monito e insieme e li invito giunto dal Presidente della Repubblica interprete del sentimento profondamente diffuso tra i cittadini
Quello di mettere mano in uno spirito di confronto
Certamente nel rispetto dei ruoli e delle prerogative costituzionali a un processo di riforme che incidano sul disfunzioni e inefficienze
Che ciascuno di noi vive quotidianamente e che ci sono state contestate anche in sede internazionale
Abbandonare questa cerimonia significa sottrarsi al confronto
Significa ignorare l'autonomia del Parlamento significa dimenticare il mandato affidato dai cittadini al Parlamento e al Governo
Tirarsi indietro
Chiuderà il confronto pregiudicarne i fatti io mi auguro solo temporaneamente la possibilità
Di mettere mano a riforme condivise e rischia di alimentare lo scontro tra i soggetti costituzionalmente chiamati ad affrontare e risolvere
La crisi della giustizia
La relazione del Presidente della Corte che fornisce un autorevole contributo di esperienza e dite al dibattito in corso
Fotografa anche in questo distretto una macchina giudiziaria deficitaria
Quanto alla capacità
Di fornire al cittadino utente un servizio all'altezza di una moderna democrazia occidentale
I numeri e rassegnati dal ministro nel corso della sua annuale relazione al Parlamento
E la stessa relazione del Presidente della Corte di Cassazione di ieri evidenzia non cura oggi
Sebbene con una lieve controtendenza nel settore penale una insopportabile lentezza nell'affermazione giudiziaria delle ragioni e dei torti delle innocenza della colpevolezza
Che ha fatto del nostro Paese un luogo in cui la durata eccessiva dei processi disincentiva anche gli investimenti stranieri
è evidente
Che in un momento storico in cui gli effetti della crisi finanziaria globale impongono riflessioni serie sul funzionamento del sistema economico
L'amministrazione della giustizia non può esimersi da un'analisi delle ricadute dei propri di servizi sull'apparato produttivo del Paese
Proprio per questo
Con la riforma del processo civile di Cuffaro cenno Piano più avanti
Abbiamo inteso rendere una testimonianza forte e concreta per i nostri partner europei degli sforzi che stiamo compiendo in direzione della competitività
Avverso tali inefficienze il Governo e il Ministero che rappresento andava avviato un'azione decisa chi ha come scopo distretto per distretto tribunale per tribunale
Quello di vincere la lentezza e di ridare dignità alla giustizia in questo caso in questo quadro
L'azione del Ministero della giustizia si muove su tre linee guida essenziali
Adozione di misure organizzative innovazioni legislative in materia sia ordinamentale che procedurale previsione di un programma di impegni e per l'anno due mila dieci
Dopo un anno di intenso impegno del Ministero della giustizia
Se finalmente diffusa una nuova cultura dell'organizzazione attraverso la quale si prende consapevolezza che sistema giudiziario Telve anzitutto essere riorganizzato
Con un'attenta analisi dei flussi e delle procedure con una capillare diffusione delle buone pratiche con l'oggetto a misurabilità dell'oggettiva misurabilità delle performances del singolo ufficio
A questo fine è stato incentivato il piano nazionale di diffusione delle best Patix che coinvolge ormai circa un centinaio di uffici giudiziari
è stato reso operativo il Progetto di diffusione del modello di autoanalisi e miglioramento del servizio giustizia che ha l'obiettivo di attenuare le differenze di rendimento della giustizia che agisce a macchia di leopardo
Oggi a parità di risorse alcuni uffici garantiscono livelli di efficienza quando non di eccellenza mentre altri producono disservizi
Tali divergenze dipendono da deficit di tipo organizzativo e talvolta da una scarsa capacità manageriale di leadership dei capi degli uffici
Oggi la temporaneità degli incarichi direttivi e la verifica richiesta dalla legge dopo il primo quadriennio di dirigenza offre una prima importante opportunità al CSM
Per un'efficace selezione dei capi degli uffici che non dovrà essere condizionata da logiche correntizie
Ma ciò non può bastare
Poiché per restituire efficienza al sistema giudiziario è necessario operare scelte di forte innovazione tecnologica amministrativa organizzativa e ordinamentale
E in tal senso il disegno armonico degli interventi operati e da operare nel settore organizzativo mira a definire un progressivo livellamento verso l'alto del sistema giudiziario nel suo complesso
In materia di intercettazioni
L'azione del Ministero della giustizia nel corso del due mila e nove è stata diretta razionalizzare i costi di un servizio che essi non lo scorso anno erano del tutto fuori controllo
è stato ripianato il debito che a partire dal due mila e sei il Ministero della Giustizia aveva contratto nei confronti di società che gestiscono il servizio per conto delle procure della Repubblica
E che la data dell'insediamento del Governo ammontava a quasi cinquecento milioni di euro
L'istituzione dell'Unità di un monitoraggio sulle spese per le intercettazioni attraverso un controllo efficace delle voci di spesa la verifica di un ingiustificabile sperequazione di costi
E la predisposizione di Doni rimedi ha portato ad una riduzione delle spese nel due mila e nove a parità di intercettazioni disposte del venticinque trenta per cento rispetto all'anno precedente
Questa parsimoniosa azione del ministero ha permesso di ottenere nello scorso anno finanziamenti straordinari
Pari a ottantacinque milioni di Euro per i debiti accumulate sì nel due mila sei due mila sette e cento milioni di Euro per quelli relativi al due mila otto
Ancora è stata prevista la creazione di un apposito capitolo di bilancio per sganciare le procedure di pagamento delle spese per intercettazioni dal capitolo generale
Dal punto di vista dell'organizzazione giudiziaria sarà risolta la questione costs concernente la mancata copertura di taluni sedi particolarmente sgradite i magistrati
Che proprio a causa del protrarsi di vuoti nell'organico
Possono diventare di fatto luoghi di denegata giustizia
Il problema affligge da sempre il sistema giudiziario ed è conseguenza del fatto che ci sono sedi sistematicamente rifiutate dei magistrati
Che tali sedi vengono destinate dal CSM e vincitori di concorso e che costoro maturata la sì Anita minima sufficiente fuggono alla prima occasione verso uffici più comodi
Per decenni
Insomma
In una sorta di nonnismo giudiziario da un lato si è provveduto alla copertura di talune sedi e solo con gli ultimi arrivati
E dall'altro dopo aver formato lì i giovani magistrati se loro garantita una sede più vantaggiosa proprio quando
Avrebbero potuto spendere efficacemente supposto la professionalità acquisita
Per questo il divieto di destinazione dei magistrati di prima nomina all'esercizio di funzioni monocratiche introdotto nella per dente legislatura da una diversa maggioranza non ha determinato alcun nuovo effettuo catastrofico
Il Governo che si è trovato ad ARPA dover affrontare questo problema ha fornito anche questa volta una risposta improntata a canoni di concretezza e specificità
E la migliore prova di ciò risiede nei due decreti legge che in poco più di un anno sono stati dedicati alla soluzione di questo problema
Il primo adottato poco dopo l'esordio di questa legislatura prevede incentivi anche economici per la copertura delle sedi
La normativa si è rilevata utile
Se poiché circa la metà dei posti messi a disposizione sono stati coperti ma non è stata risolutiva
è stato pertanto necessario emanare un nuovo decreto legge riguardante interventi urgenti in materia di funzionalità del sistema giudiziario
Si tratta di una normativa transitoria che trova un limite temporale nella data del trentuno dicembre due mila quattordici
Perché entro tale termine andrà a regime la modifica ordinamentale oggi in discussione alla Camera
Idonea a risolvere in via definitiva il problema
In materia di digiti del digitalizzazione del sistema giudiziario si rendono immediatamente applicabili le comunicazioni e le notificazioni telematiche tra uffici giudiziari e da avvocati
L'obiettivo finale e la realizzazione di un'unica piattaforma disservizi documentali
Per una drastica riduzione del cartaceo dell'abbattimento dei costi e della velocizzazione delle procedure
A ciò si aggiunga l'istituzione del fondo unico della giustizia che consente un'efficace ieri e impiego delle risorse sottratte alla criminalità da sequestri e confische sempre più stringenti
Proprio nel contrasto alla stressa criminalità organizzata e mafiosa
Ad oggi sono già confluiti nel fondo unico giustizia oltre un miliardo e mezzo di euro
Sul fronte della gestione del personale è stata sottoscritta la bozza di accordo stralcio del contratto collettivo nazionale integrativo del personale non dirigenziale del Ministero della giustizia
Che contiene un nuovo schema di ordinamento professionale che consentirà una migliore utilizzazione delle risorse umane
Si tratta della prima tappa per valorizzare il personale dell'amministrazione giudiziaria che quotidianamente dà prova di grande abnegazione altissime qualità professionali e spiccato senso del dovere
Quante i provvedimenti legislativi varati nel corso del due mila nove
Beh evidenziati intanto come dicevo la riforma del processo civile approvata su iniziativa del Ministero della Giustizia con legge diciotto giugno due mila nove numero sessantanove
è stato introdotto l'istituto del filtro in Cassazione che limita l'accesso dei procedimenti al giudizio di legittimità ai soli casi necessari
Nonché quello dell'Astra ente volta di sentite disincentivare anche con penalità risarcitorie prefissate dal giudice inadempimenti non facilmente sanzionabili
Quali quelli dell'obbligo di fare infungibile o di non fare
La stessa legge attuali delegato il Governo per la disciplina della mediazione finite finalizzata alla conciliazione istituto fondamentale per la deflazione dei processi civili
La mediazione infatti lo scopo di evitare la controversia come già accade in altri Paesi in coerenza con la direttiva dell'Unione europea
La delega già trovato attuazione mediante l'approvazione del Consiglio dei Ministri del relativo decreto ormai acquisito il parere delle competenti Commissioni parlamentari si potrà procedere alla sua approvazione definitiva
La materia penale è stata contraddistinta da imponenti interventi normativi in materia di sicurezza e di lotta alla criminalità organizzata
Con specifico riferimento alle misure di prevenzione antimafia e alle rigide mento della disciplina dell'articolo quarantuno bis
Dalla nuove fattispecie di reato di atti persecutori al nuovo sistema di aggravanti per delitti commessi in danno delle categorie più deboli come i portatori di minorazione fisica psichica o sensoriale
Minorenni ed anziani
Nel contrasto alla criminalità di stampo mafioso il Governo ha varato nei primi venti mesi il più efficace rilevante pacchetto di norme antimafia
Dai tempi successivi alle stragi di Capaci e via D'Amelio sia con riferimento al diritto penale sostanziale che nella specifica materia delle misure di prevenzione antimafia personali e patrimoniali
Non meno rilevanti le innovazioni introdotti dalla legge numero novantaquattro del quindici luglio due mila e nove a regime detentivo di cui all'articolo quarantuno bis sia infatti resa ancora più impermeabile
La possibilità di contatto tra il mafioso detenuto e gli associati in libertà allo scopo di stroncare ogni possibile forma di comunicazione sia interna che esterna
La imponente male di sequestri e confische definitive operata
Anche in queste ultime settimane
Dimostra il concreto valore di questi provvedimenti normativi che unito alla straordinaria capacità professionale delle forze dell'ordine della magistratura hanno consentito successi mai conseguiti in passato
Ma l'impegno del Governo assume ancora una volta i caratteri della straordinarietà con riferimento agli interventi previsti in favore del sistema carcerario
La situazione carceraria del nostro Paese ha spinto il ministro a chiedere il tredici gennaio scorso il pronunciamento da parte del Consiglio dei ministri dello stato di emergenza carcerario fino a tutto il due mila dieci il piano carceri che è scaturito la dagli atti conseguenti alla dichiarazione di emergenza già dotato di un finanziamento pari a seicento milioni di Euro consentirà
Impone imponente interventi di edilizia penitenziaria nonché l'assunzione di duemila nuovi agenti di Polizia penitenziaria
Come è stato evidenziato da più parti
Uno dei mali che finisce per affiggere l'intera giustizia del nostro Paese come notando la di una generica e diffusa inefficienza e quello della lentezza del processo civile
Per tale ragione in una delle principali direttrici dell'azione del ministero nel due mila e dieci sarà orientata alla but il mento dell'arretrato che appesantisce come una sorta di zaino di piombo
Tutto il sistema processuale civile
E di tutta evidenza infatti che nessuna riforma potrà raggiungere un qualunque obiettivo se prima non ci si riesce a liberare delle norme far bello dell'arretrato
Basti pensare che nonostante i giudici civile del Paese abbiano smaltito nel due mila otto
Ben quattro milioni e seicentocinque mila procedimenti pari alla quasi totalità di sopravvissuti sopravvenuti nello stesso anno l'arretrato registra ancora un totale di cinque milioni e seicento venticinque mila giudizi da definire
Per questi motivi sarà presentato al Consiglio dei Ministri un piano straordinario per lo smaltimento dell'arretrato civile che abbia lo scopo di azzerare in un tempo accettabile il ruolo dei giudici
Il due mila e dieci sarà anche l'anno della riforma della magistratura ordini onoraria attuata sulla base di tutte tre direttrici fondamentali
Lo statuto unico dei giudici di pace dei giudici onorari di tribunale e dei vice procuratori onorari
La rideterminazione del ruolo e delle funzioni e dei giudici onorari di tribunale la riorganizzazione dell'ufficio del giudice di pace
In materia di professione forense è stato elaborato un testo condiviso che adotta importanti garanzie
Per i cittadini utenti mettendo al centro la qualità professionale ulteriormente garantita da nuove modalità di accesso alla professione e tale testo diventerà presto norma vigente
Nell'ambito del settore penale all'interno del quale va inquadrato il nuovo piano antimafia varato dal Consiglio dei ministri di giovedì sarà completo data la riforma del processo il Berardi finiti veramente approvato il disegno di legge immane in materia di durata prestabilita del processo penale
Sarà poi dato corso alle deleghe sulla semplificazione dei riti civili e sull'atto pubblico informatico così come sarà
Istituito il Tribunale della famiglia e riordinata la materia delle adozioni internazionali ma il due mila e dieci sarà soprattutto l'anno dell'avvio delle riforme costituzionali
Oggi più che mai necessaria I innovare la giustizia italiana e a renderla all'altezza di un moderno Stato di diritto riforma ne che ferma l'autonomia e l'indipendenza della magistratura attribuiscano al giudice il ruolo centrale nell'esercizio della giurisdizione
E garantiscano ad un separato ordine dell'accusa piena autonomia nell'esercizio dell'azione penale nonché nello svolgimento delle indagini sulle notizie di reato che adesso pervengano
Riforme che a garanzia dei cittadini a fare meno il binomio potere irresponsabilità a anche nell'esercizio della giurisdizione senza intenti punitivi ma fuori da ogni logica corporativa
Ed è con questi intendimenti che il Ministro della Giustizia e chi vi parla formula i migliori auspici per un nuovo anno giudiziario che e anche in questo distretto sia portatore di efficienza al servizio nel superiore interesse dei cittadini vi ringrazio
Ringrazio
Ringrazio la all'onorevole Casellati per il suo intervento do la parola all'avvocato generale dottoressa Laura Bertolè viale
La ringrazio signor Presidente per la sua relazione così completa ed esaustiva che mi consente di esprimere poche osservazioni che spero possano esserne ritenute il corollario
Prima però desidero ringraziare tutte le autorità presenti i rappresentanti del Consiglio Superiore del ministro che mi hanno preceduto
E tutti i presenti che intervenendo a questa cerimonia sottolineano l'ufficialità e l'importanza di questo giorno
Negli oltre quarant'anni di questa mia professione ho attraversato il campo civile quello penale ho rivestito il ruolo di giudicante prima di requirente poi
Ritengo che la doppia esperienza oltre che arricchirmi personalmente mi abbia permesso di ottemperare con maggiore che pensione a quel giuramento alla costituzione reso nel mille novecentosessantasette in un'aula di questo palazzo
Questa mia esperienza mi porta a considerare quanto meno inopportuna la progettata separazione delle carriere
Ma non è su questo punto che voglio soffermarmi altri lo hanno fatto e altri lo faranno meglio di me
Voglio semplicemente ricordare alcuni principi di quella Costituzione alla quale ho giurato fedeltà e che tuttora considero sacra
In particolare il principio dell'articolo tre per cui tutti i cittadini sono uguali davanti la legge
Il primo corollario di questo principio e la necessità che ogni legge che in qualche modo preveda una differenza tra i cittadini differenza seppur necessaria sia quanto meno una legge ragionevole
Poiché la ragionevolezza e l'unica misura che possa consentire questa differenza
Il diritto è un corpus un sistema organico e quindi come in tutti gli organismi ciò che non è in sintonia in armonia con il resto del sistema diventa un corpo estraneo una cellula impazzita
Una neoplasia
Che rischia di produrre e quasi sicuramente produce il disfacimento dello stesso sistema
Nell'insieme delle norme che formano il diritto penale naturalmente mi occupo solo di questo adesso ragionevolezza vuol dire equilibrio
Tra l'esigenza di garanzia dell'indagato e la necessità di tutelare il bene protetto dalla norma penale
Ritengo
Che il legislatore più recente sia intervenuto in modo frammentario e quindi dannoso soprattutto nelle norme procedurali
E che il rischio di disfacimento dell'intera sistema si è oramai un rischio più che concreto
Voglio ricordare solo qualcuna di queste norme
Mi tranquillizza solo quattro
Limitandomi alle modifiche legislative intervenute nel due mila e nove di quelle più recenti non ritengo sia questo il luogo e il momento per parlarne tipo il processo breve
Parto da una modifica non ancora attuata ma ritenuta praticamente indiscutibile e cioè la competenza collegiale nell'emissione delle misure cautelari oggi ancora di competenza del solo gittata
Ebbene sono orgogliosa di poter dire che dalle statistiche della Procura di Milano allegate alla relazione del Presidente
Risulta che ben l'ottantasei per cento delle misure richieste dal pm e concesse dal G.I.P. è stata confermata dal tribunale del riesame che è notoriamente un organo collegiale
E allora che senso mai imporre che al posto del giro ci sia un collegio situazione che aggraverebbe tutti i problemi di incompatibilità che già complicano il funzionamento dei tribunali
Di minore grandezza e soprattutto riducono la possibilità di celebrare i processi in un termine giusto
Non è una proposta ragionevole
A questo punto ricordo i dati tu medici delle scoperture di organico anche dopo la sua riduzione presenti negli uffici delle procure lombarde
Scopertura del personale di magistratura si va dal quindici virgola quattro per cento della procura generale al sessanta per cento della Procura di vigevano per una media dell'otto per cento
La scopertura del personale amministrativo vada al ventitré virgola sei per cento alla procura generale
Al trentadue virgola sei per cento alla Procura della Repubblica milanese per un totale del ventisette virgola due per cento
Seconda proposta
L'ultimo decreto legge il centonovantatré zero nove è tuttora in via di conversione
Prevede tra l'altro all'articolo quattro le appena stato ricordato misure urgenti per la digitalizzazione della giustizia
E cioè
L'effettuazione per via telematica di tutte le comunicazioni e le notificazioni del processo civile e penale
Fanno già parte del programma di informatizzazione nell'ambito del Ministero della giustizia
Una serie di applicativi che dovrebbero permettere ai magistrati al personale amministrativo
Di avere per via telematica i dati aggiornati del dato i dati aggiornati sui beni sequestrati e confiscati grazie all'interazione
Con i Ministeri dell'interno e delle finanze i dati aggiornati sui procedimenti pendenti e alimentare banche dati
Ma in realtà
Mancano gli strumenti materiali i computer che abbiamo sono molto vecchi mancano tornare pezzi di ricambio il servizio di assistenza è ridotta al minimo eccetera eccetera
Sono due dati per documentare questo concetto a fronte di una richiesta di sostituzione di cinquantasei computer obsoleti
Della Procura generale in via di definitiva estinzione l'ufficio competente ne ha consegnati solo venti
I numerosi solleciti sono tuttora senza esito per evidente carenza di fondi
Non è ragionevole fare leggi che non possono essere attuate
Terza
Con la legge novantaquattro del due mila e nove è stato fissato in duecentocinquanta euro giornalieri il ragguaglio in pena pecuniaria di un giorno di pena detentiva
Fino a luglio due mila e nove il ragguaglio era pari ad euro trentotto
Ai valori attuali un mese di pena detentiva equivale a sette mila cinquecento euro e l'esborso per sei mesi questo è il massimo della pena prevista per questi reati
Equivale a quarantacinque mila euro
La conseguenza di queste esagerato aggiornamento è stata deleteria e cioè l'impugnazione quasi totale dei decreti penali di condanna quindi trasferimento dei processi d'affitto veloce a quello normale
Con tre gradi di giudizio è un notevole aggravio di una situazione già allo stato quo ante prossimo alla insostenibilità
Non è una legge ragionevole
La modifica attuata nel due mila due al reato di falso in bilancio
Sono state praticamente dimezzate le pene ed è stato altrettanto praticamente trasformato in un reato di fatto punibile solo a querela
E a mio avviso una norma la cui irragionevolezza appare in tutta la sua grandezza in questo momento di crisi economica
Nella vecchia formulazione il reato di falso in bilancio era previsto a tutela della veridicità dell'informazione societaria che è un bene giuridico da tutelare in sé per sé
Nella formulazione attuale sia attuata una sorta di privatizzazione dei reati societari
La mancata tutela della responsabilità contabile basta con tutta evidenza da un semplice dato numerico
Nell'intero distretto lombardo i processi più dei reati per falso in bilancio sono crollati dalle originarie cifre a due zeri alle attuali unità
Nell'intero due mila e nove solo quattro processi pendono davanti al Tribunale di Milano uno davanti al tribunale di Lodi nessuno negli altri Tribunali lombardi
Sarebbe molto bello pensare che questo crollo dei processi sia dovuto ad una esplosione di correttezza da parte di tutte le società
Ma l'aumento esponenziale delle cause civili per insolvenza mista scartare questa ipotesi affascinante
Non solo
Ma la non trasparenza dei bilanci impedisce anche l'accertamento di eventuali reati di corruzione
Infatti è venuta meno la funzione del falso in bilancio come reato ostacolo idoneo a prevenire la Commissione della corruzione e di altre condotte delittuose
E anche per questi reati si è verificato il crollo dei processi appena ricordato per il falso in bilancio
Forse in Italia non esiste la corruzione
Anche questo sarebbe bello ma il prestigioso organismo
Transparency International ha pubblicato sulla stampa solo due mesi fa la sua classifica dei Paesi meno corrotti al mondo
La Nuova Zelanda e la prima l'Italia e sessantatré esima appena dietro a Cuba e la Turchia e a pari merito con l'Arabia Saudita
Mi permetto di ricordare il comma mente il commento Juliette la Bell Presidente di Transparency International
Per arginare la corruzione servono un Parlamento vigile una magistratura incisiva agenzia anti corruzione di revisione dei conti indipendenti ebbene finanziate
Una puntuale applicazione della legge e trasparenza nell'assegnazione delle risorse pubbliche nelle entrate spazio per i media indipendenti è una società civile attenta
La corruzione è un vero e proprio cancro nella vita di una nazione
La legge sull'attuale tasso in bilancio non è una legge ragionevole
Sempre restando in questa materia che è un po'il DNA della Procura milanese e nella consapevolezza che la criminalità economica e quella contro la quale la magistratura lombarda deve maggiormente fare i conti
Voglio con forza chiedere al legislatore alcune piccole ma essenziali riforme che permetterebbero al nostro Paese e di allinearsi agli altri Paesi europei
La riforma della normativa antiriciclaggio cioè la legge duecentotrentuno zero sette avrebbe dovuto comportare l'introduzione del reato di autoriciclaggio così come avviene in tutti i Paesi ad economia avanzata
Solo nella Repubblica Ceca in Ungheria e in Cina l'autoriciclaggio non è
L'autoriciclaggio scusate non è previsto come reato
Seconda piccola riforma la ratifica finalmente da parte del Parlamento di due convenzioni dell'Unione europea del mille novecentonovantanove del due mila e due sulla corruzione privata
Fenomeno in crescita e che desta enorme preoccupazione l'unico caso previsto dal nostro legislatore è quello di cui all'articolo due mila seicentotrentacinque Codice civile punibile a querela
Dalla sua nascita cioè dal decreto legislativo sessantuno del due mila e due nessuna querela e ma è stata proposta
Chiudo con un augurio e un ringraziamento
L'augurio è che finalmente
Dopo oltre vent'anni dall'inizio vedrà la luce la revisione delle circoscrizioni giudiziarie
Non è più procrastinabile una migliore collocazione sul territorio delle già scarse risorse esistenti
Il ringraziamento sentito e doveroso va oltre che a tutti i presenti alle forze dell'ordine e al personale amministrativo che con il loro Contino e generoso impegno ci aiutano a resistere
In questo nostro impegno a rispettare il giuramento di fedeltà alla Costituzione
Signor presidente le chiedo di dichiarare aperto il nome del popolo italiano l'anno giudiziario due mila e dieci grazie
Grazie
Ringrazio l'avvocato generale do la parola
Allora Presidente del Consiglio dell'ordine degli avvocati avvocato Giuggioli con la premessa che al alla fine di questo intervento ci saranno altre quattro brevissimi interventi dopodiché ci sarà
La dichiarazione di apertura dell'anno giudiziario
Prego
Signor Presidente della Corte d'appello
Signor Procuratore Generale signor avvocato generale
Autorità tutte civili religiose e militari
Signori magistrati rappresentante dei fori europei e colleghi tutti
Sono lieto di poter prendere la parola anche quest'anno in occasione della solenne cerimonia di apertura
Dell'anno giudiziario e in qualità di Presidente del Consiglio dell'ordine degli avvocati il diritto a tutti i presenti il mio saluto
Con la cordialità e lo spirito di collaborazione
Che contraddistinguono i rapporti istituzionali
Tra l'ordine degli avvocati le autorità giudiziarie
I magistrati e il personale amministrativo e di cancelleria in rappresentanza dell'avvocatura milanese mi appresto a fornire un contributo
Al confronto tra i soggetti della giurisdizione e al pubblico dibattito cui questo momento e deputato
L'anno appena trascorso non ha portato sostanziali cambiamenti nel pianeta giustizia
In particolare mi riferisco i problemi ormai
Cronicizzarsi che imbrigliano da troppo tempo la complessa e articolata macchina giudiziaria
Che la situazione sia rimasta invariata si rileva dei dati prodotti periodicamente e in occasione di questa cerimonia dalle diverse autorità
E dagli osservatori interessati all'andamento di questa fondamentale settore
Per ragioni di sintesi mi limito a indicare innanzitutto quanto riferito dal signor Ministro della Giustizia nel corso dell'annuale relazione tenuta qualche giorno fa davanti due rami del Parlamento
Come al solito cinque mila e cinque milioni seicentoventicinque sono i procedimenti civili pendenti
Tre milioni duecentosettantuno sono i procedimenti penali pendenti
La giustizia costa otto miliardi di euro all'anno
Cioè circa trenta milioni di euro per ogni giornata lavorativa
Oltre trenta mila cittadini hanno chiesti di essere indennizzati a causa dell'irragionevole durata del processo con un trend di crescita annuale delle richieste del quaranta per cento
La giustizia italiana chiosa laconicamente il ministro e dunque come è noto in crisi
Lo stato di inefficienza dell'amministrazione giudiziaria
E al centro anche di numerosi interventi di autorevoli organismi nazionali e nove
I quali sottolinea i diversi aspetti conseguenti all'inadeguatezza del sistema di fornire una pronta risposta alla domanda di tutela proveniente dalla società
Interessanti indicazioni che voi tutti conoscerete possono essere reperite nella relazione annuale del Governatore dalla Banca d'Italia
Ove con riferimento alla giustizia civile viene dato conto dei ritardi che infliggono costi elevati alle imprese a causa dei quali
Un'impresa coinvolta in una causa civile per inadempimento contrattuale preferisce in un terzo dei casi transigere piuttosto che attendere l'esito del giudizio rinunciando mediamente al trentasei per cento della somma
Dovute
La rinuncia a ricorrere alle vie giudiziarie ordinarie per far valere le proprie pretese risulta confermata dal posizionamento del nostro Paese nella nota classifica stilata ogni anno dalla Banca mondiale
Nella quale viene monitorato la facilità di fare impresa inoltre cento ottanta nazioni
Determinato sulla base di dieci differenti parametri tra cui
Tra i quali figura la capacità della giustizia civile e delle procedure giudiziarie di far rispettare un contratto
L'Italia quest'anno e al settantesimo settantesimo settantotto Asimo posto della classifica generale perdendo quattro posizioni rispetto alla precedente rilevazione
E al centocinquantaseiesimo posto per quanto riguarda l'efficienza della giustizia civile con il Ricupero di due posizioni
La sfiducia nel mondo imprenditoriale nel nostro sistema giudiziario emerge sotto altro aspetto anche dal recente studio del Censis
Nel quale si evidenzia che il sistema giustizia e le disfunzionalità che lo caratterizzano conti non ha rappresenta rappresentare
Un pesante costo per il Paese e un ostacolo rispetto ai processi di crescita sviluppo e modernizzazione
Malgrado ciò il sistema sembra incapace di trovare soluzioni in grado di incidere nel profondo
Tra le attese i progetti di riforma ancora lontani a venire sta emergendo una domanda di giustizia disposta a rivolgersi anche al di fuori del sistema ordinario pur di avere risposte certe in tempi brevi
Situazione che pare destinata a rafforzarsi a causa del livello di ingolfamento raggiunto dal sistema rappresentato anche nel secondo rapporto sull'efficienza e la qualità della giustizia stilato dalla Commissione europea
Per l'efficienza della giustizia del Consiglio d'Europa il cervello
E citato dal dossier cessa
Nel quale dichiaro nell'Italia viene collocata al primo posto tra i Paesi europei per numero di cause pendenti
Un dato attribuibile alla totale mancanza
Di meccanismi preposti al filtraggio delle controversie e all'alto livello diritto già Sita con quattro mila ottocento casi ogni cento mila abitanti
Dati del al due mila sei in Italia il terzo Paese per numero di cause iscritte a ruolo superato dalla Federazione russa che presenta poco più di cinque mila cause in entrata e dall'Olanda che ne ha cinque mila ottocento causino intende entrata
I legislatori italiani
Non è nuovo all'introduzione di sistemi di definizione dei conflitti alternativi al ricorso al giudice
Di regola come soluzione d'emergenza anche imponendo filtri tre contenziosi dirette a deflazionare l'imponente carico di procedimenti gravanti sulle organi giudiziari
Nel recente passato il legislatore è intervenuto con il decreto legislativo cinque del due mila tre in materia societaria e lo scorso anno con la legge sessantanove
Oltre
Ove oltre a modificare nuovamente le regole del processo civile affidato al Governo un'ampia delega in materia di mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali
La prospettiva di un ricorso sempre più generalizzato allo storno spento conciliativo è stata accolta con maturità e senso di responsabilità dall'Avvocatura
In realtà gli ordini in testa quello di Milano siano già attivati in tal senso negli scorsi anni con l'istituzione di organismi di conciliazione competenti anche in materia societaria
è stata quindi apprezzata la volontà del legislatore di introdurre disciplinare compiutamente le procedure di mediazione quali strumenti fondamentali di risoluzione delle controversie
Va altresì in favorevolmente valutato il ruolo centrale imprescindibile che la legge delega e il decreto attuativo hanno assegnato la classe forense e agli ordini territoriali
Per lo sviluppo e la diffusione delle procedure conciliative da realizzarsi in particolare tramite l'istituzione di organismi di conciliazione forense presso i tribunali
Siamo anche consapevoli e abbiamo già fatto presente nelle sedi competenti che l'impegno organizzativo ed economico richiesto agli ordini sarà grandissimo
E che quindi sarà necessario fornire adeguati strumenti per poter far fronte ad una richiesta prevedibilmente molto ampia e diversificata
Ed è del tutto evidente infatti che gli organismi istituiti dagli ordini saranno i primi ad essere ADT dai cittadini interessati a ricorrere allo strumento conciliativo
Vorrei solo ribadire che l'ordine di Milano si è già attivato nel campo della conciliazione stragiudiziale
L'Organismo di conciliazione forense istituito nel due mila otto ha ottenuto il riconoscimento ministeriale attraverso l'iscrizione al registro dei conciliatori societari
E la Fondazione forense di Milano lo scorso anno ha conseguito l'accreditamento tra i soggetti abilitati a tenere corsi di formazione obbligatorio
L'ordine di Milano e dunque pronto a raccogliere la sfida che viene lanciata al mondo forense con questa normativa l'organismo di conciliazione forense potrà infatti richiedere immediatamente l'iscrizione nel registro previsto dallo schema di decreto legislativo
E altrettanto celermente potrà rendersi operativa
Negli ambiti d'azione dallo stesso previsti
Il riferimento alla legge sessantanove relativamente alla mediazione finalizzata alla conciliazione in materia di controversie civili e commerciali mi offre lo spunto per operare un rapido cenno alle recenti modifiche apportate dalla stessa legge al Codice di rito
A poco più di due anni dall'entrata in vigore della novella competitiva
Abbiamo assistito ad un ad una ennesima riforma
E sotto alcuni aspetti ad una controriforma del processo civile che ancora una volta è intervenuta con modifiche settoriali sul Codice di procedura in attesa di porre mano alla tanto auspicata riforma strutturale organica della giustizia civile
è difficile nascondere il disagio per il metodo seguito negli ultimi vent'anni
Da quando cioè è stata approvata la legge duecentotre centocinquantatré del novanta entrata progressivamente in vigore dei cinque anni successivi nel corso dei quali sono stati approntati svariati correttivi
Di cui non è agevole cogliere il senso unitario e che hanno provocato spesso sovrapposizioni che hanno reso l'impianto processuale sempre meno organico e coeso
In verità eccezion fatta sicuramente permette di per le note novità introdotte al Libro II del Codice di procedura civile con riferimento alla disciplina
Del ricorso per Cassazione e comunque possibile rimanere alcuni spunti
Positivi sicuramente apparso quanto mai opportuna l'abrogazione avendone riconosciuto il fallimento del processo societario del due mila e tre rito involuto e quanti mai rischioso per le parti
Del pari è stata positivamente apprezzata l'abrogazione dell'articolo tre della legge centodue del due mila sei che aveva assoggettato al del rito del lavoro le controversie di risarcimento dei danni alle parla persona conseguente a incidenti stradali
Creando non poche difficoltà di coordinamento con il rito ordinaria cui rimanevano soggette le cause di risarcimento dei danni alle cose derivanti dei medesimi incidenti
Anche la delega al Governo per la semplificazione dei numerosissimi riti civili più di ventisette e le rilevanti novità volte a un maggiore coordinamento e alla razionalizzazione delle varie fasi del processo sono state oggetto di vaglio positivo
Come già rilevato la riforma introdotta con riferimento I ricorsi in Cassazione e segnatamente l'introduzione del codice di rito dall'articolo
Dell'articolo trecentosessanta bis c.p.c. che prevede il cosiddetto filtro in Cassazione è stata oggetto di un giudizio fortemente negativo
In quanto foriera
Di determinare una gravissima compromissione del diritto di difesa con conseguente sbilanciamento tra i poteri delle parti e quelli del giudice oltre a porsi in evidente contrasto con i principi cardine che regolano il giusto processo
Giustizia penale maggiori preoccupazioni desta lo scenario della giustizia penale
Danni terreno di scontro e caratterizzato da accese polemiche che accompagnano regolarmente i disegni di legge che Governo e maggioranza parlamentare propongono con l'intento di riformare quegli aspetti del processo che presentano maggiore
Problematicità
Occorre preliminarmente notare
Come tali interventi a volte solo annunciati senza che vi sia la possibilità di valutarne nel concreto il contenuto subiscono il limite costituito dall'assenza di un organico progetto di riforma complessiva del sistema penale
Che abbia come unico ed irrinunciabile obiettivo quello di renderlo efficiente senza compromettere le garanzie prezioso presidio di tutela per i cittadini
Alcuni di tali interventi
Penso a quelle materie di intercettazione telefonica
O a quello destinato ad incidere in modo più esteso sul processo penale
Dopo mesi di un dibattito che partito dalle sedi istituzionali si è poi articolato nei mass-media con amplificazioni oltre misura dei toni polemici hanno subito un ormai lunga in passato che non sembra proprio destinata ad essere superate
Ciò costituisce indice significativo di come il contesto di permanente conflittualità che affligge sia i tempi che i contenuti di un intervento riformatore determina un effetto moltiplicatore delle inefficienze del sistema
Finendo solo per inasprire il conflitto tra politica e magistratura e la sfiducia nell'istituzione giudiziaria
Su tale ultimo aspetto però
Non può non destare preoccupazione l'assenza sino ad oggi di una reale volontà volta creare anzitutto quel giusto clima politico ed istituzionale condizione imprescindibile per un'azione riformatrice autentica e quindi efficace
L'introduzione di istituti
Che in applicazione di principi costituzionali siano tesi
A presidiare il contenimento dei tempi del processo e a disincentivare l'ingiustificata inerzia dell'autorità giudiziaria è senz'altro un condivisibile obiettivo di civiltà
Un processo penale
La cui durata sia ragionevole ed al contempo sia giusto costituisce uno delle più importanti garanzie sia per il cittadino che per lei esigenza di giustizia diffusa nella collettività
è indispensabile che tale nobile risultato vada perseguito e raggiunto nel rispetto di almeno due condizioni
Uno
Che si riporti sistema penale dimensioni fisiologiche
E da proporzioni tali da consentire il superamento dell'attuale obesità anche attraverso
La tre per la predisposizione di meccanismi trasparenti e controllabili di selezione delle iniziative accusatorio
Fissare senza tale pertinenti ex abrupto scansioni temporali
Totalmente irrealistiche rispetto al numero dei procedimenti pendenti
E da lì per bande iperbolico catalogo dell'intero mine azioni avrebbe l'effetto di farlo mentale il tasso di ingiustizia e di iniquità del processo penale lasciando che le scelte sui tempi rimangano ostaggio dell'arbitrarietà
Dei singoli uffici giudiziari
Due che le modalità attuative della ragionevole durata del processo siano modellate sull'uso di criteri razionali ed è qui tassativi ma anche elastica venti adattabili sul caso contrari
L'intervento sulla durata dei tempi processuali pertanto in assenza di una seria depenalizzazione
Di una riorganizzazione razionale delle risorse e delle forme di controllo delle modalità di esercizio dell'azione penale provocherebbe fatalmente sul piano della funzionalità interna del processo ulteriori distorsioni ed arbitri
è in conclusione ostica
Che si proceda ad una organica riforma di sistema il più possibile condivisa
Capace di affrontare i nodi della riorganizzazione delle risorse umane e materiali e la declinazione del complesso di garanzie cui la stessa Corte costituzionale
A raccomandato di parametrare il principio della ragionevole durata al fine della sua stessa legittima attuazione
Non si può non fare accento altra un accenno al problema del sovraffollamento delle carceri
La risposta che viene data questa vera e propria emergenza nazionale deve essere lungimiranti
Occorre ribadire che non è solo costruendo nuove carceri che si risolve il problema ma incrementando il ricorso alle misure alternative alla detenzione così da realizzare il principio costituzionale
Secondo cui le pene devono tendere alla rieducazione del condannato
Gli investimenti vadano quindi solo non sono nella direzione di realizzare nuovi penitenziari ma anche soprattutto dell'incremento delle risorse umane e strutturali
Che consentano la piena realizzazione dell'ordinamento penitenziario e degli istituti da esso previsti per favorire il recupero dei detenuti
Mancata attuazione del decreto legislativo duecentoquaranta del due mila sei
è paradossale constatare che da un lato
Viene speso una quantità impressionante di parole valutazioni analisi studi di ogni genere sul tema della riorganizzazione dalla giustizia
Mentre dall'alto assistiamo alla mancata attuazione della riforma dell'ordinamento giudiziario riguardante il decentramento del Ministero della giustizia previsto proprio per intervenire in modo strutturale su questi problemi
Il decreto legislativo di cui abbiamo detto è rimasto del due mila sei rimasto inattuato per la mancata adozione dei decreti che dovrebbero istituire in concreto le dodici direzioni nazionali
Regionale scusate e le quattro direzioni interregionali del ministero cui affidare le attribuzioni per le aree funzionali riguardanti a
Il personale e la formazione
Di i sistemi informativi automatizzate ci
Le risorse materiali di beni e servizi le statistiche
In quale miglior luogo noi potremmo
Svolgere queste funzioni se non nelle Corti d'appello indicate in questo decreto del due mila e sei quando potremmo dire se abbiamo bisogno di più personale per quel tipo di processi chi lo deve dire
Al ministero proviamo a mandare una lettera miste e la risposta sarà
Immediata
Lo stesso decreto altresì previsto l'istituzione anch'essa rimasta ancora oggi sulla carta dell'ufficio del direttore tecnico nei principali distretti delle Corti d'appello Milano Roma Napoli e Palermo
Le funzione assegnata tale struttura sono pienamente rispondenti alle esigenze di razionalizzazione e riorganizzazione delle risorse da tutti auspicate
Essendo deputata all'assolvimento
Di compiti di gestione e controllo delle risorse umane e finanziarie e strumentali relative servizi tecnico-amministrativi degli uffici giudicanti e requirenti alla razionalizzazione
E all'organizzazione del loro utilizzo alla programmazione e all'aggiornamento degli interventi per la creazione di nuove strutture tecniche e logistiche
E perciò è inevitabile
Tornare su questi temi sui quali insisto da anni
Mille novecentonovantasei la verità
Per la verità fin da prima che fosse messo in cantiere i provvedimenti in questione
Da sempre infatti sostengo che per il buon funzionamento della macchina giudiziaria essenziale di introduzione di una figura manageriale
Che si dedichi alle problematiche organizzative e logistiche degli uffici
Alla gestione delle risorse umane e finanziarie e che mantenga sotto controllo la produttività degli uffici ciò soprattutto in complesse realtà come la sede giudiziaria di Milano
L'incanalare
L'incarico del manager del palazzo come spesso ho avuto modo di definire questa figura
Di vertice dell'organizzazione degli uffici giudiziari dovrebbe essere conferito a professionisti che abbiano le competenze per la gestione ottimale delle risorse e una qualificata esperienza maturata in contesti
Eventualmente anche aziendali di grandi dimensioni e caratterizzate da un'elevata complessità organizzativa
Rinnovo quindi anche quest'anno l'appello affinché sia data attuazione a innovazioni a innovative misure organizzative quanto meno nelle forme già previste e vigenti del decentramento del ministero e dell'ufficio del direttore tecnico
Rappresentanza degli avvocati nei consigli giudiziari
Mi sia consentito anche esternare la necessità di assicurare dignità ruolo dell'avvocatura quale soggetto della giurisdizione attraverso un'effettiva partecipazione dei suoi rappresentanti istituzionali all'interno dei Consigli giudiziari
Come peraltro previsto dal decreto legislativo il venticinque del due mila sei prima delle modifiche apportate dalla legge centoundici del due mila sette
Senza mettere minimamente in dubbio l'autonomia e l'indipendenza della magistratura occorre però dare atto che essa non può esimersi da un controllo sulle sue responsabilità controlla che è tanto più adeguato
Quanto maggiore è la consultazione dei soggetti che come gli avvocati fanno parte del sistema giudiziario e godono di una posizione privilegiata
Che consente loro di potremo esprimere con cognizione di causa valutazioni sull'operato dei magistrati
La ridotta competenza dei rappresentanti dell'avvocatura
Nei Consigli giudiziari distrettuali
Rappresenta l'occasione mancata
Per poter affermare una cultura della cogestione
Tra gli operatori della giustizia delle problematiche riguardanti si versa in servizio giudiziario e in particolare l'andamento degli uffici e la conduzione della giurisdizione
Nella quale giova ripetere gli avvocati sono funzionalmente e istituzionalmente parte attiva
Iniziative concertate tra ordine autorità giudiziarie uffici mai come quest'anno
Possiamo considerare valido l'antico adagio fare di necessità virtù
Le difficoltà e le carenze organizzative e finanziarie
Che pesano sul sistema giudiziario
Non hanno impedito la realizzazione di numerose importantissimi iniziative rese possibili dal sempre più serrato e proficuo dialogo
Che maturato nel corso di un rapporto di collaborazione pluriennale si è venuto a creare a Milano tra l'ordine degli avvocati le autorità giudiziarie e gli uffici di volta in volta interessati
Fino a tradursi in taluni casi in una vera e propria strategia unitaria che ha dettato l'agenda delle azioni da porre in essere
E proprio per l'importanza di tali interventi che è giusto e doveroso darne conto in questa sede
Avendo cura di citare innanzitutto quelle iniziative che hanno avuto origine nel richiamato legame di collaborazione e nel senso di responsabilità messo in campo da ciascuno dei soggetti coinvolti
Iniziative pensate e realizzate al fine di migliorare tempi e modalità di amministrazione della giustizia nonché di razionalizzare e snellire l'iter processuale in particolare attraverso l'introduzione di innovativi strumenti di lavoro
Nel corso dell'anno è stato possibile proseguire nell'implementazione del processo civile telematico che a tre anni dall'avvio con valore legale dei decreti di un tiglio on line star registrando eccezionali risultati
Il passaggio al sistema telematico ha comportato una notevole semplificazione dell'iter relativo al procedimento monitorio con l'abbattimento dei tempi di attesa rispetto ai decreti cartacce
Il primo giugno scorso avuto via la nuova utilità telematica connessa al PGT
Realizzata da tribunale ordine
Nel rispetto dell'articolo cinquantuno del decreto legge centododici del due mila otto
Riguardante le notifiche e le comunicazioni di cancelleria che vengono effettivamente effettuate telematicamente siamo ormai arrivati a circa quattrocentomila notifiche dal giugno del due mila nove
Inoltre dal due gennaio con gli stessi strumenti firma digitale punto di accesso l'avvocato telematico ricevi biglietti notifiche in corso di causa anche da parte della Cancelleria della Corte d'appello
E già è stata avviata dal settembre due mila nove la sperimentazione relativa alla informatizzazione delle memorie processuale siamo inattesa del decreto dirigenziale che venga firmato dal signor ministro grazie
Di importanti risultati ottenuti nell'ambito civile ci incoraggiano a procedere con celerità
Anche nel campo penale dove peraltro non possiamo dire di essere all'inizio di una nuova era
Avendo già mosso alcuni significativi passi per esempio con il piano di digitalizzazione degli atti processuali ex articolo quattrocentoquindici bis CPP in applicazione del quale l'ordine degli avvocati ha fornito al tribunale
Una trentina di personal computer con i quali gli avvocati previa autenticazione possono visionare stampare o copiare
Su supporto informatico fascicoli o parte di fascicoli che loro interessa non
I quattro mila fascicoli che normalmente servo per andare a vedere qual è la pratica della quale devono interessarsi
Merita di essere citato anche recente protocollo si grato congiuntamente da ordine procura Caprera penale di Milano
Con il quale si è dato il via alla sperimentazione delle notificazioni di atti ai difensori a mezzo di posta elettronica di applicazione dell'articolo centoquarantotto comma due bis c.p.p.
Se tanto ci attendiamo dal processo di informatizzazione e telematizzazione nondimeno siamo convinti dell'importanza
Dei protocolli con i quali con riferimento ai processi in corso davanti al Tribunale alla Corte d'appello
Sono state individuate regole condivise volte a razionalizzare e ottimizzare lo svolgersi delle varie fasi processuali
Con l'obiettivo di rendere più celeri processi e quindi anche di restituire maggiore effettività I richiamati principi del giusto processo della ragionevole durata di esso nonché di garantire il pieno esercizio del diritto di difesa
Intese di ampio respiro sono state sottoscritte per la realizzazione di interventi diretti al miglioramento e alla qualificazione del servizio giudiziario milanese
Mi riferisco in primo luogo al protocollo per la Costituzione del tavolo permanente della giustizia del Tribunale di Milano cui hanno aderito anche l'ordine il tribunale la Corte d'appello le autorità pubbliche locali e nazionali a significare che è interesse di tutti
Di tutta la collettività e delle istituzioni che la rappresentano poter beneficiare di un servizio giudiziario efficiente
In quest'ottica è stata raggiunta tre per tra il Tribunale e l'ordine derogati Milano un'intesa diretta razza realizzare interventi organizzativi informatici e procedurali
Per proseguire sulla base di un piano triennale l'obiettivo di ridurre la durata dei procedimenti civili e penali ad un massimo di una
Occorre sottolineare che la sfide in atto non certo da oggi per l'Avvocatura va affrontata sul terreno dell'innovazione e della specializzazione
Sul piano della rigore nella selezione all'accesso e del mantenimento di un elevato di bello di qualificazione e di etica professionale garantito da un controllo efficace sul decoro professionale da parte degli ordini
In questa direzione parrebbe andare l'iter legislativo relativo alla riforma della professione forense che esce dall'esame dei mesi scorsi da parte della Commissione Giustizia del Senato
Questo progetto di legge per il quale si auspica una prossima quanto celle ripresa dei lavori parlamentari è in atto non senza difficoltà dall'intenso e approfondito dibattito dello scorso anno
Intercorso tra le diverse componenti istituzionale se Gentile dell'avvocatura proprio qui a Milano dal giugno del due mila e no
L'ordine milanese rappresentativo di una classe forense attenta a tutte le esigenze dei cittadini
Si è fatto carico di dare piena attuazione alla normativa in patente in materia di patrocinio a spese dello Stato Chiampo comportato nel due mila nove la presentazione presso l'ordine di tre mila settecentotto istanza di ammissione
Di cui nell'arco dell'anno tre mila quattrocentotrentuno dichiarate ammissibili centocinquantuno respinte soprattutto per infondatezza e le restanti ancora fermi in attesa di documentazione o ritirate per rinuncia del cittadino
Il Consiglio dell'ordine gestiscono questa rilevante mole di lavoro coadiuvati da un apposito ufficio della segreteria scusate i consiglieri dell'ordinanza
Per gli aspetti burocratici
E da circa una trentina tra avvocati praticanti abilitati che gratuitamente svolgono attività di assistenza e informazione importante anche l'impegno dell'ordine per quanto riguarda la difesa d'ufficio che attivato ormai da un anno una Commissione Consiliare
Per la gestione delle leggo dei difensori a ciò abilitati e la valutazione sotto il profilo deontologico e delle competenze di coloro che presentano istanza di iscrizione a detti elenchi
Per rendere più efficiente e trasparente il meccanismo di nomina dei difensori l'ordina inoltre approvato un Regolamento volto a fissare i principi cui attenersi non lo svolgimento di tale funzione
Non va poi trascurato l'impegno profuso dal Consiglio dell'ordine per consentire agli avvocati di disporre di forme di anticipazioni bancarie a condizioni agevolate sulle parcelle
è questo un modo per contribuire ad attenuare i disagi
Provocati dei ritardi anche superiore all'anno con i quali vengono saldate le parcelle da parte d'amministrazione pubblica
In questo ultimo anno ancor più che negli anni passati l'ordinari levato l'esigenza di spiegare quali sono le sue reale funzione troppo spesso banalizzati e descritti in modo distorto come residui di superati corporativismo
Fermamente persuaso quindi dell'importanza del sistema ordinistico e delle sue prerogative poste essenzialmente a tutela dell'udienza dell'utenza il Consiglio dell'ordine ha ritenuto di dover comunicare al di fuori della cerchia degli addetti
Ai lavori le funzioni che come istituzione pubbliche sono di sua competenza e quindi di fare conoscere i servizi di cui possono usufruire i cittadini
Oltre la campagna pubblicitaria istituzionale piacere avvocato realizzata nel due mila otto l'ordine ha promosso l'iniziativa dalla parte del cittadino ideata e condotta in collaborazione con il Corriere da latte della sera
Trattasi di un progetto innovativo
Che ha portato per la prima volta in Italia un ordine forense al di fuori del Palazzo di Giustizia a incontrare ad ascoltare lecita attraverso un itinerario di dodici tappe a tema individuate sul territorio della città milanese
Dalla parte del cittadino è stata anche prezioso occasione per rendere maggiormente disponibile al pubblico i patrimoni di competenza in materia di accesso alla giustizia di cui l'Avvocatura e il suo ordine sono in possesso
In quest'ottica di promozione del vero ruolo dell'avvocato nella società come strumento di diffusione della legalità e della conoscenza del diritto l'ordine ha partecipato nel due mila nove a importanti manifestazioni pubbliche
Siete altamente al primo salone della giustizia Rimini e al mi faccio impresa primo Salone italiano rivolto ai nuovi aspiranti imprenditori aperti ad ogni realtà pubblica e privata
L'impegno e la responsabilità verso i cittadini trova espressione stabile anche nell'organismo di conciliazione forensi oltre che nello sportello del cittadino
Ormai a suo secondo anno di attività e primo istituito da un ordine forense in Italia
Lo sportello assolve a compiti informativi e di orientamento su costi tempi gli adempimenti necessari per avviare una causa sugli strumenti alternativi di risoluzione delle controversie sulla difesa d'ufficio patrocinio a spese dello Stato
Presso lo sportello sono disponibili apposite liste di avvocati divise per materia di specializzazione è sottoposta rigoroso controllo da parte dell'ordine all'interno delle quali i cittadini possono scegliere i professionisti
L'eccessiva durata dei processi
Hai spiegato l'istituzione del centro per l'assistenza ritardo della giustizia cui possono rivolgersi avvocati e i cittadini che vogliono sottoporre casi
Di ritardata giustizia
Verificatasi davanti al giudice ordinario amministrativo e contabile
Diversi sono stati inoltre iniziative intraprese per attive per agevolare l'attività dell'avvocato
Il prestito d'onore per i giovani avvocati nasce per offrire ai giovani avvocati che non hanno ancora compiuto quarant'anni di età la possibilità di ottenere un finanziamento per l'attività professionale o per uso personale a condizioni vantaggiose
Anticipazioni su parcelle del patrocinio a spese dello Stato e difeso d'ufficio
Iniziative promosse favori tanti colleghi come dicevo prima
Convenzione con società open dopo comma con la quale l'ordine alla possibilità di assegnare gratuitamente per un anno a ciascun iscritto una casella di posta elettronica certificata la PEC accollandosene la relativa spesa
Non intendo abusare oltre della vostra pazienza ma sento comunque il dovere di terminare questo mio intervento invitando tutti avvocati magistrati e istituzioni
Ad una fattiva e leale collaborazione per assicurare al cittadino una giustizia giusta
Funzione prioritaria di un palese democratico
Questo è l'obiettivo al quale dobbiamo tendere con spirito di servizio generoso impegno e pragmatismo abbandonando sterili contrapposizioni e conflitti deleteri che ostacolano la ricostruzione del patto di fiducia con i cittadini
Le imprese il mondo del lavoro e delle professioni grazie per la prolungata assenza
Chiedo chiedo
Quarto d'ora venti minuti di pazienza ancora in fondo non è così tardi per quattro brevissimi interventi che mando in ordine
La parola alla Presidente della Giunta rispetto alle di Milano dell'Associazione nazionale magistrati dottoressa Angela Scalise
Buongiorno a tutti ringrazio il Presidente della Corte rivolgo a nome della Giunta distrettuale di Milano
Un saluto a tutte le autorità presenti agli avvocati ai colleghi al personale amministrativo e ai cittadini presenti
Do lettura del documento dell'Associazione nazionale magistrati che sarà oggi letto in tutte le sedi dei distretti di corte di appello
Basta annunci chiediamo vere riforme le vere riforme della giustizia sono quelle che servono a rendere più celere la definizione dei giudizi
E che offrono i cittadini all'impresa edile tempi ragionevoli per la risoluzione delle controversie
Chiediamo una revisione delle circoscrizioni giudiziarie con l'abolizione e l'accorpamento dei tribunali più piccoli
Una riforma delle procedure
Che elimini i formalismi inutili che consentono alla parte che ha interesse al prolungamento del processo la possibilità di abusare dei diritti e delle Facoltà concessi dall'ordinamento
Che semplifichi riti nel settore civile e che riveda il sistema delle impugnazioni
La depenalizzazione dei reati minori e l'introduzione di pene alternative al carcere
Investimenti sul personale amministrativo che consentano la riqualificazione e nuove assunzioni
Investimenti effettivi sull'innovazione informatica risorse e mezzi adeguati alla gravità della situazione
Temi sui quali l'Associazione nazionale magistrati è stata sempre impegnata e non smetterà mai di fornire il suo contributo
Basta riforme distruttive del sistema giudiziario
Danni assistiamo alla produzione di leggi nazionali e prive di coerenza sistematica
Pensate esclusivamente con riferimento a singole vicende giudiziarie e che hanno finito per mettere in ginocchio la giustizia in questo Paese
Occorre trovare una via d'uscita a questa situazione con la riforma dei termini di prescrizione del reato varata nel due mila e cinque cosiddetta legge ex Cirielli
Il numero di processi che si chiudono con la prescrizione e balzato all'impressionanti cifra di centosettanta mila all'anno
Ma questo drammatico risultato in nulla rispetto a ciò che succederebbe se dovesse diventare legge la proposta che introduce in aggiunta alla prescrizione del reato termini Brady per l'estinzione del processo
Una riforma che ridurrebbe il processo penale a una tragica farsa determinando una vera e propria resa dello Stato alla criminalità
Nel settore civile nel quale l'enorme carico di lavoro ha reso praticamente ingestibili i ruoli dei magistrati
La riforma costituirebbe il colpo mortale alla possibilità di dare giustizia i cittadini e di offrire risposte in tempi utili all'impresa
Rispettiamo l'autonomia del Parlamento
Ma il nostro dovere segnalare alla politica difetti e le ricadute che singoli provvedimenti legislativi post sono avere sul sistema sull'efficacia dell'azione delle forze dell'ordine della magistratura e sulla sicurezza dei cittadini
Sentiamo pertanto il dovere di dire che se dovessero essere approvate anche alle riforma delle intercettazioni quella del processo penale in discussione in Parlamento
Verrebbe meno ogni possibilità di contrasto efficace nei confronti di ogni forma di criminalità
Basta insulti e aggressioni non intendiamo sui farci a un costume politico chi ha reso pratica quotidiana l'insulto e il dileggio
Ogni giorno siamo costretti ad ascoltare invettive e aggressioni nei confronti dei magistrati slovacca cancro metastasi disturbati mentali
Plotoni di esecuzione sono solo alcune delle espressioni utilizzate dal Capo del Governo i Daspo nenti politici di primo piano nei confronti della magistratura
I magistrati non solo parte di un conflitto e non solo contrapposti a nessuno
Per questo diciamo basta alle aggressioni e chiediamo a tutti coloro che hanno responsabilità istituzionali
Di contribuire a riportare il confronto entro termini di correttezza istituzionale basta falsità sui magistrati
Agli insulti alle invettive sia giunta una campagna mediatica condotta da taluni organi di stampa contro i magistrati
Una campagna chi si alimenta di dati e informazioni falsi e che dipinge i magistrati come fannulloni strapagati unici responsabili del dissesto del sistema giudiziario
L'Associazione nazionale magistrati ha pubblicato e diffuso dati ufficiali
Del rapporto della Commissione europea per l'efficacia della giustizia che smentiscono in maniera oggettiva queste menzogne il dossier che abbiamo distribuito il primo mattone per ricostruire la verità
Oggi abbiamo deciso di lasciare l'aula in occasione dell'intervento del rappresentante del Ministero della giustizia per manifestare il dissenso e il disagio dei magistrati per la crisi in cui versa la giustizia in Italia
E per rimarcare a chi ha la responsabilità costituzionali di assicurare il funzionamento della giustizia
L'urgenza e la necessità di vere riforme di ringrazio e consegno al Presidente della Corte d'appello il dossier contenente i dati della Commissione europea
Per l'efficacia della
La parola al delegato dalla Federazione magistrati onorari di tribunale dottoressa Simona Merisi
Eccellentissimo signor Presidente illustri si può signor procuratore generale eccellenze della Corte signor rappresentante del Governo autorità civili militari religiose signore e signori
Porgo a nome della Federnuoto la Federazione magistrati onorari di tribunale il saluto dei giudici onorari di tribunale dei vice procuratori onorari
Esprime le ragioni dell'importanza della magistratura onoraria di tribunale all'interno del sistema giustizia è sempre più agevole sarà sufficiente richiamare quelle spiegate da altri soggetti per dimostrare l'obiettività di ciò che da anni sottoponiamo alla vostra attenzione
Anzitutto il Consiglio Superiore della Magistratura in una delibera del dicembre scorso ha sancito un principio fondamentale la sperimentata professionalità del magistrato onorario non deve essere vanificata da norme capestro che possano incidere sulla sua con ferma
Pena una ricaduta negativa sulla funzionalità degli uffici
L'Organismo unitario dell'avvocatura poche volte in più occasioni ha ribadito l'importanza della creazione di un corpo di magistrati onorari con retribuzione adeguata e tutela previdenziale corollario dell'indipendenza sancita dalla Costituzione
Il ministro tra giustizia onorevole Angelino Alfano nel presentare l'ennesima proroga di magistrati onorari fino al prossimo trentuno dicembre ha riconosciuto citiamo lettere te lamiere e con l'impegno e l'applicazione con cui i magistrati onorari di tribunale contribuiscono in modo determinante al funzionamento della giustizia in Italia
Si potrebbero citare nuovamente i dati statistici che rappresenta la produttività della magistratura onorari di tribunale nonché all'entità e la rilevanza dell'organico in rapporto la magistratura di carriera di primo grado
Ma tutto ciò è noto e ci accontentiamo delle parole autorevoli del ministro il quale ha definito la categoria determinante
Se come si è detto e sempre più agevole ottenere formale attestati di stima vari livelli e per converso più outdoor veder trarre conseguenze ragionevoli e logiche del ghetto attestati di benemerenza
Il Governo che loda la categoria annunciato la presentazione di un disegno di legge di riforma tra Magistratura onoraria il testo è già stato diffuso
Abbiamo atteso per nove anni ma ciò che abbiamo avuto modo di leggere a nostro modesto avviso non è una riforma ma una replica dell'attuale stato di precarietà che informa il sistema
Salvo unica novità la previsione di norme ancora più afflittive per i magistrati onorari di tribunale
Il disegno di legge infatti continua a prevedere un mandato a termine rinnegando il principio formulato dallo stesso Consiglio Superiore della Magistratura e creando la figura del magistrato usa e getta
La professionalità acquisita viene ad essere dispersa nel volgere di un quadriennio a tutto vantaggio per la creazione di una magistratura onoraria subalterna in contrasto con il dettato dell'articolo centoquattro della nostra Costituzione
Non muta il trattamento economico e previdenziale dei magistrati onorari così non si disfacendo nemmeno le richieste dell'avvocatura che in sta per la loro indipendenza e pari dignità rispetto la magistratura di carriera
Esclude come titolo preferenziale per la nomina del magistrato onorario il titolo di avvocato
Garanzia di maturato esperienze dell'avvenuto superamento di un esame di Stato e prevede un'incompatibilità assoluta con qualsiasi attività lavorativa dipendente pubblico-privata e con l'esercito la professione forense a livello distrettuale
Ravvisiamo in questo impianto normativo il rischio della nascita di una nuova categoria di magistrati reclutati indirettamente per censo e facilmente condizionabili a tutto pregiudizio del buon andamento dell'amministrazione della giustizia
Nella relazione del disegno di legge si spiega che lo Stato ha fra i magistrati onorari la possibilità di svolge una preziosa esperienza professionale
Chiediamo a voi tutti se si è razionale prevedere un periodo di formazione di otto anni tanti che prevede il disegno di legge privi di qualsiasi sbocco professionale né nell'avvocatura Mistral rigida incompatibilità come professione nella magistratura di carriera
Non è piuttosto vero che sono i magistrati onorari di tribunale ad offrire un prezioso lavoro lo Stato a condizioni inique
Se l'esercizio delle funzioni onorarie rappresenta un'opportunità formativa un sistema razionale dovrebbe prevedere quali naturale conseguenza che l'esercizio di tali funzioni sia propedeutico prima e Tivoli all'ingresso e la magistratura di carriera previa selezione certo ma anche previa comprovata esperienza dimostrazioni di tutte le doti che devono presiedere all'esercizio della giurisdizione
Concludiamo anche questa volta con una citazione una richiesta dell'OUA l'Organismo unitario dell'avvocatura
è opportuno che si crei un gruppo di lavoro ad hoc e si apre un confronto con gli avvocati magistrato onorari al fine di definire una normativa coerente ed efficace
Questa riforma facciamola ma facciamolo insieme grazie
Mi ero riproposto di chiudere entro mezzogiorno terrà entrare nel Guinness dei primati e forse ce la faccia la parola al rappresentante dell'Organismo unitario dell'avvocatura italiana avvocato Claudio Acampora
Un cordiale saluto dal nuovo da parte di tutti alle autorità e magistrati accoglie i colleghi a tutti gli operatori del comparto giustizia e a tutti gli ospiti presenti
Per il Parlamento degli avvocati la giustizia deve smettere di essere un campo di battaglia in un perenne scontro tra magistratura e politica
Avvocati magistrati devono procedere uniti per salvare dal disastro questo settore nevralgico del Paese
Per propria vocazione l'avvocatura deve rivendicare il ruolo di protagonista della riforma macchina giudiziaria
Il Patto per la giustizia e per i cittadini una premessa importante e costituisce un momento essenziale di rilancio in incisivi incisiva iniziativa comunque
Al Governo al Parlamento a maggioranza e opposizione vogliamo ricordare che intervenire sulle procedure e utile
è necessario ma non è sufficiente occorre infatti intervenire subito e con efficacia sulle disfunzioni strutturali dell'organizzazione giudiziaria in ogni regione d'Italia
Molte iniziative del di Ministro della giustizia sono apprezzabili
Ma corre molto di più sul piano dell'impegno economico e delle carenze degli organici nella riorganizzazione informatizzazione degli uffici sul processo telematico e per quanto riguarda il quadro di manca ordinamento orda alimento
Ordina mio ordinamentale
La riforma della giustizia deve essere accompagnata necessariamente dallo stanziamento adeguato risorse umane e strutturali
L'avvocatura unitariamente ha già indicato nella quarta Conferenza nazionale di Roma nel novembre del due mila nove una vera e propria roadmap per uscire dalla crisi
Ecco e quindi le priorità e le sfide che lancio agli avvocati per il due mila e dieci
L'OUA o ad una riforma per il riconoscimento costituzionale nel ruolo dell'avvocatura nella giurisdizione
Per la giurisdizione giusta a parità di ruoli tra avvocati magistrati
L'OUA ha proposto la modifica della Corte costituzionale per riconoscere
La Carta costituzionale per riconoscere pari dignità ad avvocati e magistrati e magistrati di esplicitare il ruolo costituzionale dell'avvocatura nella giurisdizione perché questa è l'unica strada possibile per affermare concretamente il principio del giusto processo
Iniziativa dell'OUA ottenuto riconoscimenti autorevoli con interventi positivi dei presidenti emeriti della Corte costituzionale
Anche maggioranza opposizione e Governo
Hanno dato loro consente ed è stato il consenso ed è stata presentata in Parlamento una riforma di legge in tal senso
Il processo è la sede propria dell'esercizio della giurisdizione quindi la rilevanza costituzionale di quest'ultima non può che stendersi a tutti i soggetti
Caressa partecipano da protagonisti non solo la magistratura come accade attualmente ma anche all'Avvocatura in coerenza con quanto stabilito dall'articolo ventiquattro della Costituzione sul diritto di difesa dei cittadini
L'OUA chiede la modifica la rubrica del Titolo Quarto da parte seconda della Costituzione con la dicitura alla giurisdizione e non più la magistratura
Il titolo andrebbe quindi suddiviso in tre sezioni dapprima dedicate i principi fondamentali della funzione giurisdizionale quella previsione dell'essenzialità dei due componenti della giurisdizione
La loro indipendenza nonché della terzietà del giudice dell'assoluta parità tra le parti
La seconda contenente principio riguardanti la magistratura
La terza definirebbe i princìpi relativi all'Avvocatura e quindi a tutela dei cittadini
Sì sancire il principio che la Difesa affidata agli avvocati è funzione essenziale in ogni procedimento giudiziario
L'ho crede nel Patto per la giustizia lavora ha firmato insieme Associazione nazionale magistrati e altre componenti del mondo giudiziario il Patto per la giustizia per i cittadini
Rafforzamento delle risorse umane ed economiche riforma l'ordinamento forense un nuovo modello organizzativo che metta al centro della responsabilità del servizio offerto alla cittadinanza e permetta un'efficace organizzazione del lavoro
Personale adeguato al funzionamento degli uffici attraverso una maggiore qualificazione di quello già in servizio e con un giusto riconoscimento con criteri premiati della professionalità
Reale informatizzati informatizzazione finalizzato allo snellimento delle procedure anche attraverso le notifiche telematiche superando così per questa via l'esternalizzazione di parte del servizio
Apprestamento del processo telematico su tutto il territorio nazionale per il quale sono già state stanziate sospese di notevole entità
L'intervento nella magistratura laica questo è un passo dedicato che deve essere resa uniforme e dotata di rigore e Sezioni d'accesso garantendo parità di ruoli dignità e adeguato trattamento retributivo e previdenziale
Non può bastare la laurea in legge per essere magistrati uno umorale
Si ritiene che il titolo di avvocato e una certa esperienza professionale costituiscono requisiti minimi essenziale
L'OUA ha lavorato e lavora per raggiungere la riforma dell'ordinamento professionale
E una nuova legge atteso andava da ormai settanta anni forse potrebbe giungere
è intollerabile un albo con duecentotrenta mila avvocati
Gli avvocati unitariamente hanno presentato una piattaforma di proposte che si articola su prezzi princìpi ben precisi
Ristabilire l'inderogabilità dei minimi tariffari a tutela della professione
A ripristinare il divieto del patto quota di tempo
Prevedere di esclusività della consulenza legale non ammettere alla società di capitale consocio di suo capitale stabilire l'introduzione del numero chiuso all'università e l'accesso programmato alle scuole di formazione forense
Definire con rigore i criteri della formazione continua e dell'aggiornamento permanente
Fissare il limite massimo e cinquant'anni di età per l'iscrizione all'albo fissare il requisito di continuità ed effettività nell'esercizio dell'attività e l'applicazione dei criteri stabiliti dalla Cassa forense
Prevedere i titoli di specializzazione come elemento di ulteriore qualificazione e sicurezza del servizio dell'avvocato
Per le libere professioni in genere e quindi per l'Avvocatura anche è necessario un nuovo patto fiscale
Il giudizio sulla politica economica del Governo sulle libere professioni è solo in parte favorevole occorre avviare una seria riforma fiscale
Il dibattito iniziato nei giorni scorsi su una radicale riforma fiscale rappresenta per tutto il mondo professionale un motivo di speranza
è noto infatti che la struttura dell'attuale sistema fiscale può produrre a carico dei professionisti una tassazione reale bene superiore al tetto del quarantasette per cento
Come avvocati e siamo pronti a dare il nostro contributo tecnico e politico per individuare la migliore soluzione
Sul gratuito patrocinio da oltre un anno lo Stato non paga le parcelle del gratuito patrocinio Organismo unitario dell'avvocatura si è fatto portavoce delle norme disagio degli avvocati italiani per l'inaccettabile comportamento ad uno Stato
Ormai da oltre un anno ha bloccato del tutto i pagamenti delle parcelle per il cosiddetto gratuito patrocinio
Si tratta di un atteggiamento gravissimo si comprendono bene le difficoltà dei conti pubblici ma queste non possono essere scaricate su gli avvocati soprattutto in una fase di grave crisi economica come l'attuale
Solo il grande senso di responsabilità del mondo forense fa sì che venga garantito un servizio non solo costituzionalmente dovuto ma anche metro della civiltà di un Paese
Chiediamo che lo Stato saldi immediatamente sui debiti o in subordine consente agli avvocati come previsto per le imprese di cedere i propri crediti delle banche la situazione ormai insostenibile
In merito dopo in attesa di verificare gli interventi del Governo si riserva ogni possibile iniziativa
Sì al processo breve
è una necessità per il Paese e per i cittadini avere una giustizia che abbia tempi certi e ragionevoli
Sì al processo prese breve ma il disegno di legge per Roma dovrebbe essere accompagnato una riforma dell'istituto la prescrizione che nei limiti temporalmente l'applicazione al solo periodo che cementa antecedente l'esercizio dell'azione penale
Il progetto di legge per essere efficace dovrebbe essere affiancato da una riorganizzazione della struttura giudiziaria da una gestione più manageriale delle risorse e dall'aumento degli stanziamenti in merito
L'OUA tramite la sua assemblea sta lavorando e lavorerà
Per riuscire a realizzare quanto già esposto a tutti buon lavoro e grazie
L'ultimo intervento e del rappresentante dell'Unione nazionale delle Camere civili avvocato Maria Teresa Polito
No no ce la facciamo
Grazie buongiorno buongiorno a tutti porgo i miei saluti al Presidente della Corte a tutte le autorità presenti e i magistrati e colleghi a tutti gli operatori di giustizia
A nome dell'Unione nazionale delle Camere civili e la persona del presidente avvocato Renzo Menoni a nome del della Camera civile di Monza che rappresento do lettura del breve testo che verrà letto oggi in
Tutte le cui nei distretti delle Corti d'appello
L'Unione nazionale delle Camere civili ritiene che la gravissima crisi in cui da molti anni si dibatte la giustizia critiche proprie citi provvedimenti emergenziali fino ad oggi assunto hanno progressivamente aggravato anziché a risolvere
Debba finalmente essere affrontata con una meditata e seria iniziativa legislativa
Amministrativa e organizzativa che coinvolga tutti i soggetti che operano nell'ambito della giurisdizione e che possa in brevi tempi
Dare una risposta alla domanda di giustizia dei cittadini assicurando la ragionevole durata del processo e nel contempo Lara già ne vuole qualità dello stesso così come previsto dall'articolo sei della Convenzione dei diritti dell'uomo e dell'articolo centoundici della Costituzione
A tal fine l'Unione nazionale le Camere civili dice
No alle scorciatoie dell'allontanamento dei cittadini dalla giusta dalla giurisdizione si vedano da ultimo il provvedimento in corso di appello di approvazione sulla mediazione obbligatoria
E le proposte di modifica la legge Pinto
No agli aumenti dei costi della giustizia si vedono gli aumenti dei contributi unificati e di diritti di copia approvato con i collegati alla legge finanziaria
Uno Stato inadempiente ai propri obblighi primari non può aumentare i balzelli per un servizio che non rende in modo accettabile
No alla somma Rizza azione del processo
Il sacrificio delle garanzie processuali fondamentali per il cittadino
Con un rito completamente deve formalizzato
è rimesso alla cura discrezionalità che in alcuni casi potrebbe trasformarsi in arbitrio di un giudice monocratico non solo rinnega i fondamenti di una cultura giuridica di altissime tradizioni di grande civiltà
Ma non risolve in alcun modo neppure il problema della durata dei processi
La soppressione dei termini delle memorie di cui al centottantatré il Codice di procedura civile sarebbe infatti risparmiare ottanta giorni in un processo in cui la durata si misura ormai in anni
E in cui il collo di bottiglia è notoriamente costituito dal momento in cui la causa viene introitata per la decisione da parte del giudice
Per contro l'Unione nazionale delle Camere civili dice sì a una riforma organica del Codice di procedura civile si a una semplificazione dei riti nella prospettiva di una loro unificazione
Sì alla collaborazione fra avvocatura e magistratura e all'adozione
Di prassi virtuose alcuni uffici giudiziari e l'esempio più noto è quello del Tribunale di Torino con il progetto a Strasburgo
Grazie alla collaborazione tra avvocatura e magistratura
Chi ha l'adozione di condivise prassi voi virtuose sono riusciti a rispettare i tempi previsti con come ragionevoli dalla Corte europea dei diritti dell'uomo
Senza sacrificare le garanzie difensive e la qualità del processo e della sua decisione
Con ciò conformandosi già sin da ora con l'attuale ordinamento e con le risorse esistenti
è possibile far funzionare gli uffici giudiziari si a recupero per le funzioni giurisdizionali di tutti i magistrati distaccati presso i Ministeri e le pubbliche amministrazioni e al divieto di assumere incarichi extra giudiziari
Sì alla totale copertura dei posti previsti in organico non solo per i magistrati ma altresì per i cancellieri e tutto il personale ausiliario
Sì al rafforzamento dell'istituto della condanna per lite temeraria e alla segnalazione Consigli dell'ordine delle sentenze che contengano tali condanne
Sì a un severe a reale controllo sull'operosità dei magistrati degli uffici giudiziari che è una riforma del C.S.M. e del procedimento disciplinare
Da ultimo sì all'immediata approvazione della riforma dell'ordinamento forense con particolare riguardo alla normativa per l'accesso
Allo scopo di porre fine all'abnorme aumento del numero degli avvocati per una maggiore qualificazione della medesima avvocatura nell'interesse primario del cittadino cliente grazie
Siamo alla chiusura dell'Assemblea generale invito cortesemente l'Assemblea alzarsi
Il nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila dieci per il distretto della Corte d'Appello di Milano