Amministrazione e giustizia nella realtà sarda, italiana ed europea

Il problema
Siamo in anticipo di cinque minuti sono valevole verità
Possiamo
Possiamo comincia a
Allora io devo innanzitutto
Scusare
Presidente della professor Roberto Serafini come voi sapete indicato
Come presidente di questa sessione di lavoro per stamane perché ragioni di salute gli hanno impedito
Di essere qui tra noi
Mi è stato chiesto come segretario generale della stessa associazione
Di sostituirlo di regolare i lavori di questa mattina
Io devo innanzitutto ringraziare sinceramente gli amici della federazione regionale
Sarda della tre
Per la lo sforzo meritorio e mi pare anche riuscito
Sotto ogni profilo
Fatto per
Promuovo realizzare questo convegno che come mi pare sia facilmente con quei cinque non era un convegno facile da gestire
è il primo parchi cittadini su questo argomento per carità ci sono state altre convegni e altre colloqui altre conferenze supporre ma per esempio delle responsabilità degli amministratori ieri proprio mi pare il professor fare bene ha fatto a cena nel suo intervento ma il taglio particolare questo convegno mi sembra del tutto originale anche perché parte da una realtà
Nazionale ma contemporaneamente affonda le radici fuori in un'esperienza specifica
Di una regione come la Sardegna contemporaneamente sia quel
Verso una realtà in costruzione anche quella dell'euro
Devo anche ringraziare tutte le autorità
Per tutti i rappresentanti del potere giudiziario del potere potere diciamo autorità amministrative che hanno
Voluto
Presenziare contribuire
Ai risultati questo convegno e saluto del tutto particolare ai colleghi europei
I quali hanno accolto il nostro invito si sono imbarcati in un viaggio mi pare abbastanza a lungo perché conosciamo tutti i problemi concreti per raggiungere l'Italia complicati coi no Mancioppi
E su e quindi ai colleghi spagnoli francesi e tedesco
In particolare questi ultimi prenderanno la parola nel corso della giornata
Ecco io non voglio dilungarmi
Molto però credo di
Porterà aggiungere qualche rapidissima considerazione
Sul le ragioni di questo convegno
E ripercorrendo idealmente
I lavori di ieri vedere anche come possiamo conseguirli
Nella maniera più ordinate più produttiva affinché tra i lavori si possono trarre non dico delle conclusioni
Perché credo che nessuno di noi pretenda tanto quanto delle idee un pochino più chiare su un tema estremamente complessa
Se poi viene affidato alla approfondimento specifico dei singoli partecipanti
Ma anche
Dei settori diciamo di opinione che essi rappresentano novembre giudiziario da un lato l'amministrazione attiva dall'alto in generale gli uomini di cultura
Ecco perché abbiamo fatto questo convegno
Soprattutto perché lo ha fatto un'associazione come laica
Attraverso la sua federazione USA
Qualcheduno credo si sia opposto di problema comunque ce lo siamo posti noi stessi
Prima di partire in questa impresa qual erano le ragioni che potevano spingere un'associazione che raggruppa a livello europeo e quindi nella sua sezione italiana realtà italiane comuni province regioni altri enti intermedi
Dipartimenti francesi lance Price tedeschi Conte
Del mondo anglosassone
E
Di fronte a un problema che appunto quello di rapporti
Talvolta difficili talvolta attesi tra amministrazione
E giusti
La risposta è anche abbastanza semplice se volete
Beh poco la natura
Di questa associazione che la rende particolarmente sensibile a tutti i problemi
Che investono le Autonomie locali e regionali le loro rappresentanze elettive
In una prospettiva che supera
I i confini nazionali
Per inserirsi può frontalmente in questo difficile purtroppo troppo lento concesso di integrazione politica e sottolinea non solo economica ma politica
Dell'euro ora i rapporti tra giustizia amministrazione
Sono certamente una motivo permanente di riflessione e di dibattito in tutti gli ordinamenti democratici
Perché
Amministrazione da un lato
E amministrazione della giustizia dall'altro
Sono i pilastri intorno ai quali ruota
Posso modo il buon funzionamento del buongoverno ricordando
I quali Lele gli affreschi riga Ambrogio Lorenzetti a Siena il buon governo di un paese
E ieri non so se invece ha ricordato che siamo in pieno stato amministrativi
Cioè
Si è mutata la connotazione dello stato nel quale viviamo
Il quale penetra e si dedica tutta una serie di conflitti
Che
Tempo fa
Riandando al secolo scorso eccetera certamente esulavano
Da una concezione normale
Dei compiti e quindi della
Sostanza apertura speciale
Ora questa riflessione permanente dei rapporti tra amministrazione e giustizia assume delle caratteristiche nuove
Da esplorare tutte da esplorare questa è la novità anche del nostro convegno per la parte europea
In un momento in cui i popoli dei governi sottolineo
Entrambi questi elementi
I popoli e i governi che compongono l'attuale Comunità europea si sforzano di procedere
Il mezzo a le note difficoltà verso la creazione di una vera unione europea
Cioè verso la costruzione in sostanza di un nuovo tipo di ordinamento politico e giuridico che assicuri
Adeguate strutture istituzionali al processo di superamento
Sia della dimensione tradizionale degli Stati nazionali divenuta ormai anacronistica
Sia della stessa concezione ormai inadeguata della sovranità nazionale assunta con un dato
Siamo proiettati verso delle novità ricordo per esempio quando diceva che il dottor Corona
Con un intervento particolarmente provocatorio credo
Sia bene che questo avvenga
Quando diceva io ho annotato qui in qualche parte
Diceva
Bisogna immaginare un futuro diverso
Dal passato
Diciamo tutti impegnati a fare questo sforzo intellettuale e culturale
Non possiamo semplicemente considera il nostro futuro con una proiezione automatica e lineare
Di quello che ci ha preceduto
Beh anche sul tema amministrazione giustizia anche sul tema del creazione di nuovi ordinamenti dobbiamo fare questo sforzo non faccio
Allora i cittadini perché dobbiamo Curci dal punto di vista poi appunto di quello che noi siamo
Non astratte cioè diceva anche mi pare presidente Fenoglio ieri non facciamo delle teorizzazioni aspra ma ricordiamoci a livello di quello che significa la giustizia e l'amministrazione per
Gli utenti cioè per i cittadini di uno Stato democratico
Cittadini percepiscono la crescente interdipendenza fra le economie e le società di singoli paesi
Compongono che tutto ciò non può venire soltanto per un dato così meccanico automatico di trasformazione della società
Cioè ad un costo
Ma che occorre che la politica e il diritto
Accompagnino i guidino corindone istituzione questa conclusione dell'Unione europea noi sentiamo parlare giustamente tutti i giorni del mille novecentonovantadue
Grande il termine della grande mercato unico ecco però poniamoci il problema
Se questa data deve soltanto una data mitizzata o o se invece noi siamo chiamati a fare qualcosa affinché questo processo di profonda trasformazione dei nostri istituti delle nostre società
Sia accompagnato appunto dalla da alcuni valori essenziale della vita democratica e anche quindi da alcune strutture istituzioni nuove
Allora
In un momento in cui ci siamo contesi alla costruzione di un'autentica democrazia europea
Laica e la sua federazione sarda hanno ritenuto ho concluso stimolare un'approfondita riflessione sui rapporti fra due delle componenti essenziali uno Stato moderno e democratico
Cioè tra l'articolazione istituzionale dei poteri territoriali da un lato all'autorità giudiziaria viva rispetti dalla rapporti che ci sono fisiologici per alcuni aspetti patologici operanti a spese quindi normale e soddisfacenti per un verso conflittuali per un altro
Il che comporta due almeno due modi di affrontare il problema uno dottrinale potremmo dire scosso da Separazione di Poteri eccetera e l'altro molto più pragmatico
Trasferito a livello di esperti speri disperiamo Enza esistenziale vi è il rapporto fra il singolo amministratore locale che si ritiene talvolta vittima ingiuste persecuzioni da parte dell'autorità giudiziaria e
Autorità giudiziarie che ritiene invece di dover adempiere un suo preciso diritto dovere che è quello del controllo deliberazione del diritto e della assicurazione della legittimità
E della legalità della
Azione amministrativa
O almeno abbiamo attualmente alcuna pretesa di esaurire tutto l'argomento ma possiamo porre almeno alcune basi sulle quali puoi ripetere
Allora venendo alla conclusione cominciando poi subito dopo il la ripresa del dibattito
Ecco io pensavo alla ad alcuni interventi ieri il Presidente della Provincia il quale ci ha detto facciamo questa riflessione qua non siamo passati
Dal contingente
Perché allora tutto se no ne diviene in qualche maniera artificiosamente modificato facciamo una discussione
Tranquilla abbastanza serena sapendo che i problemi sono subito fuori della porta ma anche senza entrare e direttamente nella
E colui che ha parlato un po'dei petali della rosa ecco l'unica raccomandazione vorrei che non
Ci dispiace in modo all'IPO di Umberto Eco ben noto il nome della rosa perché e conclusioni sarebbe invece piuttosto scettiche
E costosi
E quando il sindaco di Cagliari è parlava anche come presidente regionale dell'Anci già fatto una mi pare fotografia
Così molto spregiudicata della realtà
E ci ha detto che c'è una dilatazione del ruolo degli enti locali che vi è una legislazione che si accumula che diventa farraginoso
Perché vi è una una una incerta
Definizione della discrezionalità del potere politico e amministrativo che naturalmente consente anche
Delle ingerenze non tollerabili ecco credo che abbia dato alcuni spunti anche per il nostro dibattito
L'amico Luca Serrano che ha fatto un'ottima relazione spiegandoci un po'che cosa succede in Spagna dopo il meno centosettantotto cioè dopo la
Nuovo istituzione delle quote democratica della Spagna
Ecco ci ha indicato le le certe disfunzioni o certe il problema certi nomi che ancora esistono nella realtà spagnola
E credo che l'unica cosa da fare e quella di Nonda stringersi nelle spalle vincendo mal comune mezzo gaudio come si usa dire in Italia no
Poi ci sono i problemi che travalicano le frontiere nazionali non sono uniforme perché le realtà nazionali dei nostri paesi sono fortunatamente diverso diverse storicamente e culturalmente psicologicamente ma che ci sono dei nuovi comuni e quindi di qui la necessità di una riflessione comune a livello europeo e non soltanto Italia
Del resto e tutto regola ripensare problema del rapporto tra amministrazione e giustizia io sono ormai molto lontano dei miei studi sì Storia del diritto italiano cui accennava dico sempre ma ricordo vagamente che nella dottrina medievale iuris Bixio
Aveva
Da un lato il significato che ha oggi
Cioè interpretare pronunciare la decisione nel caso concreto ma la giurisdizione aveva il significato di autonomia cioè era l'ambito anche territoriale
Che poi vale anche adesso ma la giurisdizione di una certa potere politico non certo attualità politica vuol dire la sfera di competenza territoriale nella quale essa può legittimamente cinque allora vede e già allora
Nella stessa utilizzo dei delle parole tecniche
Si potevano creare le commistioni e dei confini abbastanza incerti
Fra l'amministrazione attiva le autonomie da un lato
E la funzione giurisdizionale in senso proprio il senso del
Perché in realtà se noi vogliamo poi arrivare alla conclusione
Il problema è il rapporto fra politica
E quindi
Perché quando noi parliamo di autonomie locali noi sappiamo che
Il potere autonomistico all'articolo cinque della Costituzione italiana
A le conseguenze perché
Se il problema della discrezionalità politica nell'amministrazione viene ignorato è in atto una poltrona seri conflitti
Estremamente gravi tramite
Allora invio termina veramente
Non dico ponendosi domande non è compito di un presidente di di lavori di lavori pone delle domande ma quantomeno lasciatemi dire che mi sono posto io degli interrogativi come persona sulle quali spero di poter avere risposta nel corso del dibattito alcune di queste domande si rivolgono particolarmente i colleghi europei
Ecco nei loro Paesi qual è il clima psicologico
Dei cittadini nei confronti della crisi
E nei confronti dell'amministrazione
è un clima genericamente di fiducia ho è un clima di così di pregiudizio talvolta negativo è importante
Perché l'atmosfera nella quale operano i poteri spaesamento democratico mi sento di questa situazione sono causate effettuate
Ancora come ci pongono i problemi delle autonomie dei controlli
Non tanto per arrivare a una uniformità quanto piuttosto individuare delle linee di tendenza nei paesi dove l'autonomia locale molto spinta penso che Mash ne rimanga più limitate più complesse e più definita l'intervento dell'autorità giudiziarie e in generale di autorità di controllo
Controllo contabile controllo amministrativo
Controllo politico controllo giurisdizionale scuse signor
Il comma esiste anche negli altri Paesi una poi si è un'azione una inflazione normativa
Che rende come diceva ieri il Sindaco d'Italia più difficile la conoscenza della norma
E per i giorni c'è la difficoltà di interpretazione di quest'anno cioè il problema della garanzia della certezza del diritto
Non dobbiamo dimenticare che poche settimane fa la Corte costituzionale italiana
Innovando una tradizione che non avevo eccezioni ha detto che lei violasse la legge può scusare in alcuni casi ecco io mi domando sul piano europeo dove adesso si metterà decise dai dai mettendo una enorme legislazione a nome normativa nuovo che tocca gli amministratori locali e regionali
E in tutti i campi economici sociali dell'ecologia del diritto qua che succede
Come come come si fa a un'opzione da queste Lazio al di là delle queste funzioni Juiz de iure riconoscenza
E come si fa quindi a applicare correttamente
Perché poi su quello si esercita la sanzione di carattere giudiziario
Il problema della regionalizzazione gli atti nato e lo ringraziamo veramente Buchmesse avranno ieri
Che cosa sta succedendo in Spagna con le comunità autonome tipo regionale
Già accennato alcuni problemi non ma traumatizzato però il problema esiste sul tavolo
Ecco allora noi abbiamo qui per esempio fra i nostri amici europei
Ridotto penso che viene da la Repubblica federale tedesca cioè uno Stato federale l'unico Stato federale
Che esiste nei dodici Paesi della Comunità europea che siccome noi che vogliamo costruire l'Europa unita pensiamo ad un borsello vagamente federale
Ecco ci sono delle caratteristiche particolari uno Stato federale Fazio anche per quanto riguarda l'amministrazione della giustizia di rapporto e l'amministrazione il fatto che vi siano dei lender ciascuno dei quali uomo disciplinare in modo autonomo e diverso le autorità locali e le sue strutture può avere partendo naturalmente di avere delle risposte
Esaurienti forse qualche accenno sui quali lavorare più avanti
Di una di un paese come la Germania che credo sia sia più avanzate
Rispetto ad altri Paesi il nostro nel campo dell'autonomia dei poteri locali come funzione il problema dei controlli e amministrativo
Perché più si espandono questi due evidentemente anche opera il controllo poi giurisdizionale
Ecco lasciate scusatemi di queste così
Le divagazioni ma poi vanno riportate al tema e io vi chiedo scusa di essermi andato in porto
Apro senz'altro la discussione ho subito come dicevo prima in lista il presidente del Tribunale dei minorenni d'Italia dottor Felicetti sei
Il tribunale di Roma di Roma l'amministrazione
Ossessivo
Già adesso
Siccome avvocato
Però comunque per realizzare una ma che ci misure citate poco lo lo fa occorre sono cifre concrete poi cito a memoria doveva più prezzi fuorviante
Ci riempiamo rosso violazioni irreparabile risolutiva il migliore possibile racconta aveva qualcosa va sicure io faccio mio questa
Questa raccomandazione faccio conto che sia un assedio ci metto la mia girata dietro di firma e la passo evidentemente tutti coloro che prenderanno la parola a cominciare
Sì sì infatti che sarebbe in seguito sempre rappresentano vedere solamente
Sono Alberto Maria Felicetti presidente del tribunale dei minorenni di Roma
Ritengo doveroso prendere la parola
Per ragioni di carattere generale perché i problemi del mondo minorile
Significa mondo delle persone in evoluzione
Quindi mondo in cui si muovono diritti de la persona diritti della famiglia di diritti del più debole nella famiglia sono spesso ignorati
Questa e un'altra ragione che questo tema sembra proprio fatto apposta direi su misura per trattare un problema di una ricca di una delicatezza estrema
Tanto è vero che sono stato sollecitato i miei carissimi colleghi ed amici di Cagliari e soldi interpretare il pensiero di tutti i colleghi
Che si occupano di questo delicatissima problematica mettendo in evidenza l'enorme importanza
Che hanno i rapporti
Tra amministrazione e giustizia minorile al punto che
Se l'amministrazione non funziona non funziona la giustizia minorile al punto che c'è una così stretta interdipendenza tra queste due
Parti dello Stato che
L'attuazione dei diritti più delicati quelli della persona
Non è possibile se non viene questa stretta interdipendenza se non viene questa significa che anziché una un coordinamento è una vera e propria forma di strettissima collaborazione
E noto a tutti
Dalla rivoluzione francese che il problema più importante si è posto dopo che è stato proclamato solennemente
Che uno Stato di diritto non può che fondarsi sulla divisione dei poteri
Il problema più importante è stato quello di creare delle forme che non stabilisse una separatezza che non determinasse una separatezza
Ma una interdipendenza tale per cui pur rispettando SIB divisione dei poteri
Potesse nello stesso tempo non ritenersi che lo Stato fosse costituito da tre poteri nettamente separati tra loro
E per questo che però non molti sanno
Quando si è determinata una forma di collaborazione tra amministrazione delle tra giustizia giurisdizione e amministrazione della giustizia
Si è ritenuto che a dirigere gli uffici e l'amministrazione della giustizia
Quindi
Le quattro direzioni generali che già da allora si delinea fossero dei magistrati
Proprio perché si è detto e allora soprattutto era tenuto presente il settore penale se
L'amministrazione non funziona se non si determina questa stretta collaborazione
Beh rimangono inseguiti provvedimenti del giudice pensate alla giustizia penale se un condannato non a disposizione luoghi di accoglienza dalle carceri ad altre istituzioni la giustizia paralizzati
E ancora meno noto che proprio in questo ambito a suo tempo si determina la necessità di una stretta collaborazione di una interdipendenza direi sotto certi aspetti fra amministrazione delle tra giustizia minorile giurisdizione minorile e amministrazione della giustizia
Fu creato un'apposita istituzione un ufficio centrali che allora fu chiamato ufficio per la rieducazione dei minorenni
E questo perché allora la giustizia minorile si incentrata soprattutto sulla devianza sulla delinquenza minorile e non aveva avuto ancora questa
Giurisdizione l'evoluzione che avuto e sta avendo attualmente giurisdizione che a mio avviso dovrebbe portarla a creare un vero e proprio in vera e propria giurisdizione della famiglia e dei minori
C'è un progetto governativo intorno
Allora cioè bastava
Tenere presente l'importanza grandissima che vi fosse un'interdipendenza tra giustizia minorile intesa soprattutto che ripeto come devianza delinquenza minorile e amministrazione della giustizia fu creato questo ufficio che aveva delle aveva tutto l'organizzazione periferica furono creati i cosiddetti centri di rieducazione per i minorenni la legge del mille novecentotrentaquattro legge istitutiva del Tribunale per i minorenni Previti prima previde i tribunali per i minorenni avessero la loro allocazione accanto le carceri minorili che questi centri però si sviluppasse lo in un modo abbastanza evolutivo fin da allora e cioè che si creassero accanto alle carceri minorili
Delle istituzioni quali Focolarini ed altre istituzioni consimili che servissero ad accogliere minori
Per non penalizzare l'immediatamente per avere nei loro confronti una possibilità di trattamento
Non creati perciò istituti di osservazione accanto all'istituto tipicamente penali riformatore furono creati poi ecco il punto i servizi sociali furono creati degli uffici di servizio sociale per la prima volta l'amministrazione della giustizia la legge del mille novecentosessantadue si crea un ruolo di servizio sociale è importante questo dato perché per la prima volta nell'ambito dell'amministrazione della giustizia dallo stato di beneficenza
Previsto dalla Costituzione perché la Costituzione parla di beneficenza pubblica
Allo Stato assistenziale
E quindi Allo stato di servizi cioè lo stato sociale ci pensa fin d'allora
Una previsione di stato sociale
Sì prego sono perciò sì sì che i servizi sociali data l'evoluzione che aveva avuto in quell'epoca
La giurisdizione minorile nel senso civilistico della parola nel censo di garanzia dei diritti del minore
Dovesse a vere la sua risposta cioè dovesse avere il suo corrispondente in un'amministrazione centralizzata
In un'amministrazione che facesse leva sui servizi sociali e su strutture create dal ministero di grazia e giustizia siamo cioè in un'epoca in cui accanto a uno giurisdizione ormai svolta alla tutela dei diritti del minore della famiglia insisto su questo secondo punto
Abbiamo una risposta che quella
Di servizi sociali centralizzati in fretta di servizi sociali cosiddetti del ministero di grazia e giustizia che oltre ad occuparsi dei problemi lo strettamente attinenti alla devianza problemi penali dovevano occuparsi anche di problemi di carattere civile di garanzia
In questo ambito la grande svolta del tribunale per i minorenni della giurisdizione minorile è stata la legge mille novecentosessantasette che ha creato l'istituto dell'adozione speciale dell'adozione pm è una legge che corrisponde a una cultura che si andava evolvendo
Una cultura secondo la quale in uno stato di beneficenza in uno Stato assistenziale si creano degli emarginati
Si creano dei grandi delle grandi istituzioni in cui ricoverare gli anziani incorre ricoverare gli handicappati in cui ricoverare i minori in cui ricoverare gli organi o i fili di ignoti i brevi controllano pieni di bambini hanno bisogno di essere accolti da un calore diverso da quello di una istituzione spersonalizzare ante ed ecco che nascono perciò delle grandi queste grandi esigenze di per creare una famiglia a bambini che non l'arresto ed ecco quindi che si amplia enormemente la sfera di giurisdizione del Tribunale per i minorenni tra giurisdizione minorile in genere i giudici tutelari compresi i quali fino a quel momento si occupavano soprattutto gli aspetti patrimoniali distici
Ed ecco che quindi cresce enormemente la necessità di rapporto tra giurisdizione minorile e amministrazione
Sotto questa spinta soprattutto però sotto un aspirante spinta culturale spinta culturale secondo la quale siamo intorno al Sessantotto dal sessantotto in poi spinta colturale in cui si dice
Non è possibile che lo Stato dall'alto centralizzato eroghi i suoi servizi a tutto il territorio e necessario che le singole unità territoriali i comuni in particolare
Riprendano il loro ruolo che in ogni unità territoriale si evidenzi noi bisogno di ciascuno no differenziate differenziati secondo le esigenze singole ma no in modo da creare delle situazioni specifiche
Con una polivalenza tutta particolare e necessario che sia perciò ripeto siano reperiti nell'ambito della stessa comunità
Le risorse per soddisfare questi bisogni per venire incontro ovviare alle difficoltà che si creano in particolare per i minori per la famiglia
Nel l'ambito di queste unità è possibile reperire famiglie affidatarie famiglie che possano trovare mille modi per venire incontro con i servizi alle esigenza del minore è in questo ambito quindi che bisogna cent'concentrare quanto il potere amministrativo è in questo ambito che bisogna ricercare dei servizi efficienti che possano dare una risposta immediata efficace adeguata alle esigenze della comunità locale
Ecco che nasce quella rivoluzione culturale io la chiamerei proprio rivoluzione culturale che è determinata dal decreto presidenziale seicentosedici un decreto che completa
Il trasferimento dell'assistenza dallo Stato all'ente locale
In attuazione degli articoli centodiciassette centodiciotto dalla Costituzione badate bene la Costituzione parla ancora di beneficenza pubblica si dice nella costituzione in questi articoli la beneficenza pubblica
E in delle materia che potrebbe meglio trovare in sede locale innanzitutto si parla di sede regionale in sede regionale la sua attuazione
Ma ancor meglio sarebbe se questa attuazione avvenisse nella unità locale che costituiva l'ente locale del Comune
è in questo ambito che con nell'ambito di questa aspirazione di questa attuazione del trasferimento dell'assistenza
Sia il passaggio dei Poteri per quanto riguarda i servizi sociali quindi le strutture relative il personale l'adeguamento del personale all'ente locale
è in questo ambito quindi che si può vere la speranza si doveva venire la speranza che finalmente i problemi capillari nell'ambito della collettività venissero risolti immediatamente e adeguatamente
Non c'è dubbio che è stato molto tormentato questo passaggio anche perché repliche mi dispiace se non sia presente l'onorevole professore Massimo Severo Giannini perché mi pare che anche lui si occupa della cosa perché bisognava individuare la sfera di intervento della pubblica amministrazione intesa come ente locale nell'ambito di quadro assistenziale in realtà le cose andavano bene
Perché
I servizi locali avrebbero dovuto dico avrebbero dovuto lo fanno in parte innanzitutto individuare le necessità di una determinata persona limite minata famiglia
Avrebbero dovuto venire incontro a queste necessità in un ambito puramente assistenziale e quindi svolge tutte quelle per erogare tutti quei servizi che Mrs che non servono soltanto a accrescere la sfera di benessere l'individuo senza ledere senza toccare la sfera più strettamente di diritti giuste iscritta di diritto
Quando si fossero manifestare in questo ambito della necessità intervento giurisdizionale
Avrebbe dovuto essere il giudice dei minori occuparsi di tutto questo ecco quindi l'importanza enorme di una stretta lo stretto collegamento tra giurisdizione minorile
E amministrazione locale e quindi servizi locali intesi come strutture e come personale
Ecco quindi si evidenzia chiaramente che non sarebbe stato che non possibile tuttora
Non è possibile avere una giustizia minorile quindi una giustizia delle persone una giustizia della famiglia efficiente tra i servizi locali non sono altrettanto efficiente
Purtroppo la delusione è stata grandissima
Purtroppo le aspettative che non voi giudici minorili avevamo sono stati in gran parte delusa
Sono state deluse in tutte le regioni d'Italia
Sono state deluse
Per varie ragioni la prima di queste ragioni
La mancanza di una cultura entro il prossimo
Nonostante questa spinta in avanti determinata da correnti di pensiero ma poi da una precisa disposizione di legge il trasferimento dall'ente al centro alla periferia dal centro alla sede locale voglio dire
Nonostante tutto questo non sia recepita questa importa l'importanza di questa di questa grande rivoluzione
Non sia recepita l'importanza
Di un passaggio
Che dovesse veramente fa dare all'individuo la possibilità di riappropriarsi dei propri problemi e attraverso la mediazione e l'intervento tecnico dei servizi sociali
Via la possibilità di avere la soddisfazione dei propri bisogni ripeto in modo immediato con urgenza necessarie
In modo adeguato
Non è stato possibile perché non c'è stata da parte del innanzitutto delle regioni stesse quella attuazione di una precisa norma
Articolo venticinque di questo DPR che stabiliva che le Regioni ad oltre ad avere un potere di propulsione
In proposito aveva un potere di coordinamento e di consorziamento dei comuni noi abbiamo ancora nel Lazio mi auguro ripeto che la realtà della Sardegna penso che lo sia senz'altro diverso nei comuni della abbiamo dei Comuni del Lazio isolati in cui l'unico assistente sociale è la guardia comunale si pensi ai problemi di cinque sei bambini abbandonati i cinque sei bambini che hanno una madre tossicodipendente un padre ricoverato perché qualsiasi ragione
Poco efficiente si pensi alle necessità di individuare immediatamente i casi in cui un bambino deve essere dichiarata adottabile
Si pensi
E sì perché ci si rende conto di quanto sia grave in alcuni Comuni d'Italia e in molti Comuni d'Italia ancora l'unica risorsa attuabile di fronte a quella era l'aspettativa quando c'è stato questo trasferimento
Sia andata da una guardia comunale o come in alcuni comuni e faccio anche i nomi per esempio Civitavecchia Tivoli comuni con cento mila abitanti addirittura in alcuni Comuni ci sia uno o al massimo siano due arbitro assistenti sociali alcune dei quali a tempo parziale
La giustizia minorile in questo caso viene regolarmente analizza
Quindi
Carenza culturale in proposito non ci si venga a dire che noi abbiamo come è stato detto non abbiamo i mezzi materiali sufficienti i mezzi materiali debbono essere programmati nell'ambito di una programmazione in tv oculate di una programmazione nel degli enti locali della Provincia e della Regione
Sarebbe necessaria che accanto al programma di costruzione di strade di ponti
In sede locale s'intende di di altre esigenze che sono tante mi rendo conto venisse posta prioritaria
L'esigenza di venire incontro a chi costituisce non voglio considerare una frase retorica la speranza di domani i ragazzi i giovani
Pensate ai bambini pensate agli adolescenti pensate a tutti i problemi della tossicodipendenza e tutto quello che ne consegue
Il secondo elemento poi chiudo
Il secondo elemento
La mancanza reale strutture come gli ho detto che lo anticipa
La mancanza e quindi oltre che di servizi contesi come persone fisiche quindi come elementi che debbono essere numericamente adeguati e qualitativamente soprattutto e quello è un punto centrale qualitativamente vi sia quasi sempre il vuoto
Studi quando parlo di strutture poi parlo anche di istituzioni varie come per esempio piccole comunità luoghi dove in sostituzione della famiglia quando non è possibile arrivare adozione di un bambino vi sono delle luoghi di accoglienza adeguati le necessità moderne di un individuo in evoluzione
Terzo elemento poi la carenza legislativa carenza legislativa nel senso ve lo hanno detto già ieri rappresentante la Provincia aveva detto nel senso cioè che vi sono enti intermedi come la Provincia che hanno un ruolo molto limitato e che potrebbero avere un ruolo anche più a manca una legislazione che possa costituire un coordinamento generale nazionale manca una legge quadro sull'assistenza manca quindi la possibilità di enti come ripeto la provincia di poter intervenire quando sarebbe veramente facile ottenere questo intervento fortunatamente la fantasia e la buona volontà dei giudici minorili chiudo
è così ampia che talvolta questi rapporti al di fuori una regolamentazione legislativa al di fuori di una possibilità evidenziata per tutti e in modo uniforme trovano delle strade per poter creare questo ponte così importante
Con tra giustizia minorile e quindi giustizia della persona in evoluzione famiglia giustizia della famiglia e amministrazione locale amministrazione locale che non è soltanto il Comune ma e anche tutta quella organizzazione che sia andata ponendo in sede locale compresa quella delle USL che tanto importante
E i suoi tecnici per l'ispezione che hanno una
Enorme valenza nei confronti dei problemi il minore della stagione io chiudo qui ritenendo di aver fatto un intervento doveroso in quanto noi dimentichiamo spesso uno dei modi penso sia l'unico in cui lunario una collaborazione strettissima tra giustizia amministrazione è indispensabile una collaborazione cioè senza la quale come ho detto all'inizio la giustizia viene paralizzata se non funziona i servizi e di questo e il danno del mancato funzionamento di servizi risentiamo tutti nessuno escluso nessuno può dire che non abbia nella sua famigliola al di fuori della sua famiglia ha tra i suoi amici problemi di un minore che si trova in difficoltà grazie
Grazie presidente
Io darei la parola ora al primo collega europeo
Diverse Piscichella no
Che come dicevo prima contemporaneamente giudice e eletto locali a Parigi
Voi avete già il testo del suo intervento tradotto in italiano e delle cartelle per cui vettovaglie facilitare per la comprensione so però che
Invece l'acconto
Aggiungerà alcune considerazioni
Così direttamente a voce
E allora
Molta pazienza cercheremo di seguirlo attraverso una traduzione consecutiva prego la signorina
Di accomodarsi Pier Damiani
Ecco case frase laddove esso si discosta o aggiunge qualcosa alla testo scritto
Mi sul quesito media missioni Pubblico fu come aziende niente potrà riflessione
Connessi più grasso occasionale
Salda in della della ISS di alcol va bene Pubblico martedì a parli a Arrigo fu futili De Rocco otto prestissimo e l'amministrazione Carlo opposto
Dove
Ritenete necessario traduzione o parlando veramente per la fase diciamo
Così
Puramente informativa possiamo andare avanti questo
Con molta franchezza perché importante
Cioè scelti per le strade la senatrice
Questo lo facciamo traduzione fortemente
Saluto così comunque sotto in Brindisi tris Demitri M. o fosse impalpabilità linea occupa mi fu proprio le fosse c'era più
Un film ben poco nel solo coloro che lo contenesse la mia non fa Fester comunque
Relatore sì licenza stancamente che è morto confusa nel fatto che entra ed è che c'è una conoscenza generale del francese mentre illuminano non è in grado di venire incontra parlando alla nostra lingua e quindi si scusa ancora resterà vattene ugualmente essa bissare le nostre esigenze
Lo soffoca povero dei il problema decollazione occorre tristissimo di un però i del ministro sforacchiato troppo opposto il fuoco notammo punti fonti interne spocchia appiglio qui Lisa striscioni fosse Dondi che questa dichiarazione sui Dico lo devi sessione dura tristissimo Forbes e il dottor Paolo sui
Oggi Sicilia e riuscire a capire bene la contrasti che ci sono due organizzazioni comunque cercherà di riassumere in modo chiaro la la organizzazione
Di entrambe poi discutere un po'di questi contratti però opposti i registi d'uso due giurisdizioni
Il sistema loro definizione FIGC e loro definizioni amministrativo
Quindi squisito titoli di studio fosse tutte le loro Montecchio
Un popolo di presso il passo in modo dell'Histoire supporto e ha fatto visto che come dir si chiude l'organizzazione giudiziario o forse il settore divisioni disporre di passione opposto concluso comunque alla produzione Consales
Allora dice che essi scusa dovrà fare un po'di di storia della un po'di storia anche se è stato chiesto oggi fino all'una che non lo si facesse mai necessario per farli rendere conto
Che importanza ha avuto la rivoluzione francese terra la il diritto attuare in nell'organizzazione dell'amministrazione in Francia lei puliti dura duro fra commissioni uno fa molto di
Via uccidete sugli LIPU foie de il ministro passione oscuro a Como sullo sia per il film sulla monaci
Li paghiamo sette mentre o di tetti avere fu occhietti Cirillo l'accensione dell'amministrazione e io vedo un quindi Lucca delle previsioni qui Mrs pupi sono fissi i pois pensammo Contini
No ecco
E Piliego Confapi
L'azione amministrative si può il mio ruolo due Mills sorta Tomatis
No
Dice ai non si quelli forse più successiva su pistola il dominio futuro Sertori
De funzioni amministrativo
Le apprendo Foppette di tutte le forze più stretta spacca conclude decreto ma il mio attraverso il suo
L'esordio pass olimpico amministratrice
Misteri devono l'esodo misfatto poco e solo funzione
Fu costretto l'uomo il fuoco morto opposto rischia in alternativa offre un Faruffini si può comma AFIS duro colpo di sirena dove si dice del ministro assieme
Praticamente dunque ha detto che l'esistente cioè non esiste una un ordinamento giurisdizionale amministrativo in Francia specifico
E che a alla sua origine nella sfiducia è che gli uomini politici hanno che si fa cambia e torna la rivoluzione
E in anche Cannatelli dal cattivo esempio che è stato lasciato dall'Ancien Régime ma e dai parlamentari che non sempre vicino in sostanza dice che mille novecento mille settecentonovanta una legge dispone che le funzioni giudiziarie sono distinte e rimarranno separati comunque e dalle funzioni amministrative e
E quindi per cui i giudici non potranno disturbare in qualsiasi modo le operazioni ecco amministrativa avevo udibile il ministro assiomi nappa d'ufficio
L'ospite li si può ignorare le parti più di ieri
Fuori se siete critico Guterres
Quindi sì sì un dell'amministrazione in occasione cucù Sengoku io sì tipo delle scugnizzo
Sussiste passo con sfondi
E sicuramente il riuso dura comma uffici giudizio dove sette mesi su relitti fu uso le parti più gli amministrazione
Il basso e ferì pochissimo stessi fitti
Dell'amministrazione
Dunque in pratica il giudice è amministratore dissesti adesso neri conseguenza non intende assolutamente non c'è assolutamente contrasto e non deve essere già state contrasto tra la l'amministrazione e la giustizia e l'amministrazione della giustizia comunque questa scelta scaturisce comuni in ogni caso dalla preoccupazioni di equità e soprattutto rispetto riguardo ai privati è dall'esigenza sotto a mettere al PD no alle attività dell'amministrazione
Allora lei il progetto fa si trovarono sul tessuto hanno
Giudici amministrativi soldi un po'l'accesso conseguito il decorso il gap tecnico
Sede di ogni conducente postumo o Lolli Stelvio o amministrazione performance va be'più conosciuta quella porta
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Fu tiglio ulteriori visioni disfatti rete civica e quattro secondi
Me sente proprio consentito
Attilio dei migliori sono suo sopruso Luxeuil dietro stretti dominio Fiorito giurisdizione un nutrito pool fosse
Ci sono sotto accusa Huff Duretto
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Giurisdizionali administrative
Dunque indicata al netto delle due principali tappe dell'istituzione nell'ordinamento giurisdizionale amministrativo edizione e la creazione nella tra il mille settecentonovantanove femminile ottocento piglia il consiglio di stato e di consigli di prefettura perché queste non sono altre regioni iscritti giovedì istituzioni giornalisti azioni tratta ma hanno un ruolo che hanno imposto a metà strada fra quello di giudizio è quello bella consigliera dell'autorità gerarchica c'è stata un'altra legge fondamentale negli anni mille ottocentosettantadue perché è ammesso il consiglio fiscale già consiglio di stato una giurisdizione è sovrana
Con questo sempre in nome del popolo francese prima allora tutti i indenne di dovevano essere sottomessi all'approvazione del capo di Stato ENI
Però c'è anche un'altra riforme da citare che quella dei miei novecentocinquantatré che trasforma i consigli di prefettura in tribunali amministrativi e quindi
Presso lo studio allora un scritto sistemi conflitti Pomilio Sosa coprifuoco porta alla creazione del tipo in uso il ministro attici
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Torniamo giuridici amministrativi il gruppo degli da function a
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Dosi e mo'
Giurisdizione misfatti nell'OPA su giustizia e lui amministrazione scorretta Pretty Pitti W
E Fontana Assa Plas in epatici psichici un possibile dice
Palco a femminista sito
E delittuosi e mo'
Sì in via
Assistendo a stufati che Petri l'ospite le amministrazioni
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Ecco Monti visse nel gruppo passo se il problema
Dionigi qui più dei decisione giurisdizione
Revisione del tristissimo Matthieu
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Dunque adesso ha detto che questi limiti di cui andrà a parlare
Che ha accennato non non continuerà a lungo a parlarne perché ne parlerà il professor Rex che il docente all'università
Di
Morto
Comunque ha parlato dei limiti del controllo giurisdizionale delle giurisdizioni dell'ordinamento amministrativo
Dice che non dispongono del potere di ingiunzione e non dispongono del potere di sostituzione inoltre le condizioni di messa in funzione
Di costrizioni contro le amministrazioni che non eseguono le sentenze alle quali sono stati condannati
Sono estremamente limitate in pratica pronunciare il pronunciamento di una costrizione rimane fatto eccezionale
Allora ma non farlo lo Pawlenty stretti giuridiche dico ritti ritiro che hanno succosi città porto passò la fossetta dei procedere limite
Letizia
In via
Dove si interroghi Sozzani sessione
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Come collettività territoriale della Repubblica
è prevista dalla Costituzione
Allora
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Valuteremo
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Quindi la questione per i figli non parli può fons del fare disattento ebbe modo
In via di dissi sì un figli sia in via l'apporto consigliera giù rispetto Ross chiodi cool nell'inciso parlo con queste dei di Menia Fini a farlo i depositi non dolor di Sion possibile fonte e lì sopra consegno Poli fischio però che ne dopo sette agnello dal figlio
Sapremo io a fine sold Manas due son Silvio
Certo fino né ignora quando il Papa Silvio lei giudice
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Se dire o a quello che le pacche supposti indica rosa dei criteri e trentotto moglie acquisiamo Commons l'odiato di su agguato dei disastri sia un Pessi Spinoza e cibo segni e Paolo
Un po'più vario finiva poco e almeno un po'più parlo della Repubblica doti Coppola lei si assiste de funzione di ministero più puliti Esopo a quella in via meno intestazioni pur guardando i circuiti sui la First Kiss Dodò rischio li fa che molta cura e cosa ha fatto chi si vide classi resa un del postino in via gli opposti uniti di posti e con chiunque che e palcoscenico parla con gli affitti e con chi o ministro della tristissima dall'esarca sono sicuri viene evitano
Io fa l'effetto il proprio semina Albera quote Cassazione nel pacchetto ritirarsi sole poche o finirà come TQ d'appello de force e l'accordo ci fu agli affitti Pizzi azzecca parte le ministro prestissimo lo spettacolo che lei ne mina si sono dimessi Stefano sua Porzia primo otto e Lerna
Di peso Bixio può cui siamo di ministro della tristissima le otto limiti
Il limite le passibili ignoti viti sia li gestisce dissi è sotto ineludibile missiva del can-can ieri sono già nemmeno Sondel postuma consente esitano sono di depone le altre parti
Di pura polizia
O fa rifletta Mirella sui colleghi Mario si sforza stupa camicie a Firenze la collisione di Siena che nascono anche spossato
Tu tutte attività dipendano delle Sixties Dépots di ministro della carriera
Immersi non fa che afferra pollici di schierare sull'isola sua nell'assunzione sua tappo più proverà a Kubrick confetti Tolone devi sessione
Che lingua indiana Isuzu nicchia viene
Di prolissi e e sottotono in un di un Ministro della carriera se chiesi se so di quelli sì sul suo padre e figlio negli effetti il De Ponti
No no insistono su ben dimmi distratti aria io pongo Cuccu permeabile e a tutti
Ho Sastre passione promovendi mentre la schiera sì sì sì sì lei ministro nel cantiere
Credo
Ho DirecTV Sastre sciopero dal legare il nome lesina sezione il occhio pareva della Dolce Italia a a Pisa persone fra FAS della si sposa e persona dei Cobas palco sua politiche su pochi per le lo City Vetus requisiti di azioni passi trittici se sono dei il watsu dette se son veri s'se ti si appiccica elmo Ones e Lomele assegnato su comodi fette se tristissimo etiopici eterni poco invitanti affetti da fare i soli sapeva ottimo politici
Basket stata non voto insomma carne disaffezione e che si propone di ministro dei criteri Ulivo attorno al Pisa aspetti fosse ed è il problema chi si oppose per moto Alfonso serio il problema due la cieli BdT
Devo dare conto s'd'la tristissima le fosse troppo al masochismo
Otto agosto quinta bigamo affitti chili ci discuto perché ti chiedi si sia un po'Sempach aspettarti un sede via Levissima il resto scorre felice non saremo se Pompei nei che non è sua allora un doposcuola e corruzione le pacche usciamo Ford ha messo al più si trova se nel parco con ricco questi nostri indigna paracadute Dolcino nessun colpo fumettistico sede possono simile alla nostra arricchiti di Bubbiano boh complici due aspetti di settore che lottiamo
E la sul può saperlo il problema se la cinque su conclude
Su può chi fu quella Pistis opposto Fendi passaporto Battisti proposto il Polo Buffon cioè non gestisce un consenso
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De Ugo responsabile Uri settori te apporto letta l'epica del mitico il più bel paese sia il dipinti e che sul monte credibilità razzisti si giustifichi il patto scusi discutere me sì la giustissima né qui credibile non sono e riconosco alla questione tristissimo gettato le le che si occupa il posto supposti gli adulti due posti a fornire deve porsi dopo l'ICI Settis
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Teatro di aver posto danno foto del nei si chiedere posti sono se posso ispettori rincorso Massimo demo periti
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Tu quoque se alle sole tristissimo Pearson Favalli o le gli editori si Xenia di qualcuno
Quali sono i ci son solo alcuni ritornate avveniva o non esatto ogni ritocco con le forti insomma contano indistinzione restrittivi e con il figlio
Da qua e che sulla pressione di Cocu sei dopo che siamo alle sono sapendo Liberté addirittura e ufficio del tristissimo quattro scomodo la Montecchi fosse Eschine pane modo no utopia sì gli ha reso un ottimo se sono da poco movimenti politici Palermo che abbiamo a tal messaggio Pep deserta mo'Conoco tout-court Dolfo un cenno perché gli acquisti si sono i sogni Rigoni mettere questi Sonata autonomo stufo del Pirillo che annulla schiacciarmi acqua classico e di acqua che Kanza calmi fisco ministro e T-shirt Sciacca prese il flusso sua se affisso mostre docenti si offrì di sia esposto si può fare diminuisce le carte a posto con una infatti a clima dicevo otto gli acquisti si fosse étoile politiche troppo questa sfera pietismo ha rinnovato
Perché l'opuscolo premono iscriversi udibili gruppo con una una tutta questa fede
Ha pubblicato vittima con cui s'nomiglioli dodici sfuse né
La
Ho debiti sfuse fumus
Grazie ancora una sfida con credo che dobbiamo essere grati
Al collega francese di questo sforzo notevole
E credo anche riuscito di sintetizzare
Tempo adeguato un'enormità dei problemi che sono poi quelli funzionamento della giustizia delle strutture politico amministrative in Francia
Credo che poi dopo averlo ascoltato sarà bene rileggere il testo scritto che è stato distribuito fosse assumerà significato più più pertinente
Ma soprattutto lo ringrazio la parte finale che non era compresa
Nel testo scritto
E cioè alcune notizie importanti
Che in parte
Ricoprono una esperienza analoga italiana ma in altre parti si discostano da questa esperienza
Per esempio il problema del sindacato costituzionale sulle leggi il problema dei rapporti fra normativa nazionale normativa europea e poi diciamo colpo finale scuole ma della credibilità della giustizia che è poi il problema di cui abbiamo parlato anche ieri per cui il il collega la no così lancia due due suggerimenti due considerazioni uno è la risposta legislativa per migliorare questa credibilità e l'altro è l'aspetto di risposta alle trasformazioni mentalità che è un po'quello in cui anch'io parlavo prima clima psicologico esattamente mi pare con le mani cambiamento di mentalità ecco credo che il problema sia visita in Francia ma esige certamente che negli atti riprendiamo ora il dibattito pregherei il primo presidente emerito della Corte di Cassazione Barry di intervenire e lo ringraziamo
Poi dal signor presidente signore e signori la ringrazio molto l'organizzazione del convegno di avermi invitato a partecipare a questo dibattito così vasto
è un tema che fa tremare le vene ai polsi ma che si stanno svolgendo su una visione complessiva della problematica dell'Europa unite che in genere a mio giudizio una sicura fiducia nell'avvenire
Questo mio intervento che con cercherò di contenere in dieci minuti
Voglio premette la lettura perché ebbene leggerlo sempre di un piccolo profetico dalla nostra Costituzione da cui appeso perché noi italiani l'avvio del cui questo grande movimento sul piano internazionale che tutti ci coinvolge e che segna una netta trasformazione prima la concezione dello Stato nazionale e la concezione dello Stato comunitario internazionale nei suoi rapporti stretti che si vanno sempre più pensa dando anche sotto controlli della giustizia
L'articolo undici dalla nostra Costituzione
Pensiamo che è stato scritto nel mille novecentoquarantasette
Decretato in vigore il primo gennaio mille novecentoquarantotto quando di organizzazioni internazionali si conosceva solo l'organizzazione delle Nazioni Unite da cui l'Italia è ancora esclusa perché col tempo
Del guerra della seconda guerra mondiale per quando si aveva solo un una speranza verso l'avvenire
Per l'articolo dice così l Italia ripudia la guerra come strumento di offesa alla libertà degli altri popoli e come mezzo di risoluzione delle controversie internazionali
Questa è la premessa consente in condizioni di parità con gli altri stati alle limitazioni di sovranità necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le nazioni
Promuove e favorisce le organizzazioni internazionali rivolte a tale scopo
Che l'articolo sia stato profetico lo dimostra quello che è successo poco dopo
La dichiarazione mondiale dei diritti dell'uomo è stata trasformata per quanto riguarda l'Europa nella convenzione europea dei diritti dell'uomo
E la Convenzione europea dei diritti dell'uomo ha creato un'organizzazione
La comunità europea per i diritti dell'uomo e del per la salvaguardia delle libertà fondamentali che sia piccolo anche in una corte di giustizia a Strasburgo
Che controllata l'esercizio
Della giurisdizione
In tutti gli stati aderenti sono ventuno fino a questo momento étoile intervenire anche con sentenze di condanna
L'Italia a diritto a questa convenzione europea dei diritti dell'uomo ma ha avuto delle difficoltà per aderire alla ricorso individuale il ministero nostro degli esteri aveva creato un comitato per la difesa dei diritti dell'uomo che a sviluppato il fatto pressione sul governo italiano per l'accettazione del ricorso individuale
E il il che avvenuto una dozzina danni fra
E l'Italia oggi si trova spesso davanti alla corte di giustizia di Strasburgo come parte perché i conti individuali possono mettere in in moto un contenzioso tra la Commissione e lo stato interessato e il no penale partiti private che hanno denunciato nel caso di un frequente a cui mi riferisco frequente per l'Italia
Costituito dalle lungaggini processuali ed infatti bisogna riconoscerlo onestamente la parte in cui la nostra amministrazione della giustizia è più carente
Pochi giorni fa a Firenze si è svolto un convegno che ho avuto l'onore di presiedere proprio sul caso capuano è una sentenza della Corte di giustizia visto del borgo che condanna l'Italia perché è un processo ancora in corso era durato sei anni davanti al Tribunale di Lagonegro ed era un processo in tema di locazione Bianucci
E durava da quattro anni davanti alla Corte d'Appello senza che ci fosse arrivata a una decisione definitiva naturalmente la parte aveva chiesto la condanna dello Stato a cento milioni
La Corte ha accordato otto milioni soltanto ma il deve essere fatto un passo più avanti sono sorte le Comunità europee a cui l'Italia ha detto per la visione profetica del più grande uomo di Stato che l'Italia ha avuto nel dopoguerra di De Gasperi io ho vissuto in persona per il ma quel travaglio perché quando la prima comunità europea del carbone e dell'acciaio era sorta attraverso un dialogo
Ma Adenauer Schuman
De Gasperi c'ha introdotto come interlocutore chiedendo la partecipazione dell'Italia e la chiesta contro il Paese editore i gli uomini politici ed economisti italiani ad eccezione del contagio
Perché si leggeva barricati in una Comunità del Carbone e dell'Acciaio l'Italia che noi mettiamo tutto che nome produttrice Medicago negli Eugenio cosa dovrà fare e De Gasperi ha detto va a offrire la sua collaborazione di lavoro di intelligenza e tecnica in un'Europa che sta sorgendo
E ha avuto ragione De Gasperi perché ha pochi anni di distanza dalla Comunità europea del carbone e dell'acciaio
è venuto il cosiddetto mercato comune che invece di due generi interessa migliaia di prodotti del commercio e dell'industria
E abbiamo un'organizzazione sette sono le Comunità europea che agiscono ormai con piena autonomia su tutta l'Europa comunitaria oggi composto da dodici Stati con un potere centralizzato legislativo
Giudiziario
E
Di promozione interna di attività parallele che favoriscono la formazione di strutture anche come questa dalla nostra associazione che oggi qui Cirini unisce teme che era lentamente ma sicuramente l'Europa unità sono centinaia all'anno le sentenze della corte di giustizia delle comunità europee sentenze che hanno immediata efficacia in tutto il territorio da una comunità e quindi anche in Italia e queste sentenze sono accompagnate da una convenzione sulla efficacia automatica delle sentenze dei giudici di tutti i Paesi partner dalla comunità e ricaccia automatica che in in materia civile e commerciale
Che
Per i che si estrinseca nella non necessita di un giudizio di delibazione nel senso corrente dalla parola quindi le sentenze per olandesi francesi tedesche greche cento sono in materia civile e commerciale sono immediatamente applicabili in Italia attraverso un visto di legittimità senza bisogno di una delibazione
Perché dico tutto questo perché io che ero stato allevato son del mille novecentododici quindi sono stato allevato in una mentalità è un cominciato a fare il magistrato nel ventennio
E io lo stato educato ha una concezione rigida dello Stato nazionale
Che a cui era lecito otto tossici senza nessun controllo
Oggi ecco l'altro figlio questo controllo reciproco questa ingerenza di organi sovranazionali nelle nostre strutture interne che in genere hanno in me alla conclusione di una lunga vita di magistrato per venti anni che sono in pensione ma fatto il magistrato apre oltre quarantasette anni inducono a una visione di assoluto ottimismo il punto veramente
Yardeni di Totti alla costruzione è questa limitazione della sovranità che non deve essere fatta come nella concezione staliniana il prezzo Meridiana oggi ripudiata
Pienamente dallo stesso canovaccio
Ma chi deve essere una rinuncia che uno Stato pienamente sovrano fa una parte della sua sovranità per far valere cosa ma favorirà l'Europa unita signori non tutti abbiamo fretta io per primo decido richiamo che nelle riunioni periodiche
Di questi organismi che attraverso adesso noto parlo dei giuristi e suppongo che conoscano la struttura generale di quello che si crea nell'Europa comunitaria che attraverso l'atto unico
Opera di un giurista italiano di sinistra ma che merita
Il rispetto e l'ammirazione di tutti noi di Altiero Spinelli
Fa passi decisiva verso quell'Europa unita politica che noi vendiamo come un miraggio ormai gli a breve termine mezzi dica ma sono soltanto attività industriali e commerciali quelle che sono unite no signori sono attività pollo prima di tutto politiche cresce senza l'appoggio della politica
Che dà la possibilità di queste organizzazioni e di queste strutture amministrative giudiziarie che intervengono dentro ciascuno Stato
Automaticamente concerto e deficit benissimo ma che ormai noi cerchiamo pensiamo non foss'altro all'interpretazione titolo pregiudiziale della corte di giustizia che dà la possibilità alla corte di giustizia delle comunità europee d'intervenire in processi in corso nei vari Paesi con delle interpretazioni che hanno vincolo quasi legislativo
Nell'interno del processo per rimanere ammirati come a tutto questo che cosa comporta
Comporta il perseguimento di quello che deve essere il primo dovere dell'umanità cioè di ciascuno di noi importa la pace
Oggi c'è ma tu sei un sognatore guardiamoci intorno a quello che sta avvenendo ci sono uguale dappertutto anche estremamente sanguinose sissignore
Facciano però e questa è la conclusione di questo mio breve intervento un Riviello che mi pare estremamente pertinente
Nella prima metà di questo secolo due guerre mondiali hanno insanguinato il mondo
Dove sono scoppiate sono scoppiate in Europa sono scoppiate tra di noi nelle nostre nazioni a noi vicine a cui tutt'da secoli Cile cadono vincoli di cultura di scambio di opinioni e vetrine
Abbiamo assistito guerre sanguinosi sì mentre la Germania la Francia dall'Italia ultimamente l'Inghilterra
E
Oggi ad uso a poca distanza da questi conflitti mondiali di cui anche noi siamo stati i responsabili constatiamo in una realtà che follia sperare quaranta anni fa
Quale realtà se domani mattina leggeste che la Francia ha dichiarato guerra all'Italia
Ok l'Inghilterra ha dichiarato guerra alla Germania rimettere esteri deve ecco questo sorriso una prova eloquente che sono state tagliate alle basi le radici
Profonde di quelle guerre mondiali che anche per colpa nostra hanno tragicamente coinvolto tutto il mondo si tratta di avere fiducia
Di credere nella pace di rinunciare a qualcosa dimostrato di accettare ed eseguire
Quello che gli organi sovranazionali
Vanno creando anche quando ciò è fastidioso e questo lo dico per l'Italia perché ognuno di noi al dovere di contribuire a che l'Italia cerchi di raccogliere meno sentenze di condanna per in esecuzione di attività che dovrebbe svolgere dalla corte di giustizia delle Comunità europee
A conseguito anche per raccontare e mettere in esecuzione di sentenze non ancora giustizia ma sia detto con un sorriso sulle labbra l'Italia si è messo in questa posizione che giustamente suscita delle critiche no perché non abbia l'afflato europeo il Mondiale
L'Italia lo ha ma perché amministri positivamente e ancora organizzata male quando una decisione una direttiva della Comunità europea si deve eseguire un si deve eseguire una sentenza della corte di giustizia e si devono sentire tagli ai ministeri ce n'è almeno uno che non risponde
E allora di cui la quasi impossibilità dello Stato italiano di non incorrere in una inadempienza
Siamo nel consapevoli ogni cittadino di uno Stato democratico anche che una parte di responsabilità nella sovranità dello schema
Dobbiamo essere
Sergio Manente convinti di questo
E allora quel che nomino Gian gigantesco che è stato compiuto in questi ultimi quarant'anni diventerà sempre sempre più travolgente capito verso quell'idea dei
Che
Vede un'Europa politicamente unita come partner valido tra le due superpotenze anzi se si guarda il fatto quattro mila economico l'influenza dei popoli della Comunità europea
Quando domani saranno uniti politicamente si dovrà concludere che l'Europa porta rapidamente esseri di nuovo maestro di giustizia perché maestro di pace e questo vostro convegno si inquadra ottimamente in questa vigilia o meno che tanto edificante consonante nei travagli e nei disordini del mondo fattuale
Bisogna preferite questo era ovvio di un vecchio magistrato
Anzi ha consentito presidente di seduta di
Fa eccezione impassibilità che deve caratterizzare le sue funzioni ringraziare in modo particolarissimo il presidente questo appassionato intervento del tutto pertinente con i temi nostro convegno di questo suo richiamo al principio fondamentali del superamento della sovranità in quei termini assoluti che ai quali eravamo abituati dalla dottrina
Politica dalla dottrina giuridica
Cenni è ormai lontani
Ebbene anche perché questo suo intervento che il patto tra l'altro in presenza di un certo numero di giovani ecco credo che sia oltretutto particolarmente leader io lo ringraziamo adesso do la parola e mi pare che venga anche bene
Nella collegamento dei vari interventi al procuratore generale della Corte d'appello di Torino
Silvio Pieri al quale mi legano anche i rapporti di personali di amicizia metti ringraziarlo precipitano ancora una volta che il suo intervento è soprattutto un intervento legato ad un'esperienza particolare che gli ha fatto nella sua ormai abbastanza ampia cari il magistrato cioè di referendario della Corte di giustizia della Comunità europea cui faceva riferimento
Presidente vere e gli ha detto al servizio giuridico della commissione dei box
Io ringrazio gli organi di otto di questo convegno di vermi chiamato
Come giustamente ha detto l'avvocato Martini denuncio non parlo tanto nella veste di procuratore generale parlo soprattutto in funzione di quelle esperienze che ho fatto per esperienze europee che ho fatto il cui si è fatto cenno
Non avrò bisogno di tediarvi molto lungo tra l'altro perché il eccellente Barry minaccio ottimo veramente eccellente intervento ha detto una parte delle cose che intendevo dire io inutile crebbe
Io limito il tema del mio intervento innanzitutto al padre europeo alla terza di queste tre realtà di cui parla il titolo della
Ma il titolo di questa di questo convegno e in secondo luogo intendo interpreto il primo termine amministrazione come amministrazione locale restringono un po'il termine delle i temi della questione perché veramente parlare di amministrazioni in generale e l'unico difetto l'unico critica che si può fare l'impostazione di questo convegno è troppo vasta
Ci dovrebbe veramente
Ci sarebbe bisogna nonché di un intervento di una grossa relazione e io non sono qui per fare una grossa relazione sono per fare un modesto intervento
Quindi
Parlare di rapporti tra amministrazione e giustizia tra amministrazioni locali giustizia alla luce del diritto comunitario è un tema relativamente ristretto
La il Trattato di Roma e in genere le diritto comunitario derivato non si occupano molto di questo argomento
Quindi posso limitarmi più che accenna l'area dei primi a qualche spunto qualche suggerimento
Di comportamenti qualche soprattutto indirizzato agli amministratori degli enti locali qualche segnalazioni di problemi non pretendo non ho il tempo e la possibilità di risolverne di questi problemi
Bisogna ricordare che tutti parlano anche questo è stato ricordato più volte tutti parlano della grande data fatidica del novantadue completamento del mercato anzi si parla normalmente di realizzazione del grande mercato unico europeo e già in questo in questa grave imprecisione di linguaggio
E compresa
Una delle ragioni del mio intervento
Il diritto comunitario è purtroppo un grande sconosciuto e poco assai poco conosciuto troppo poco rispetto a un diritto che ormai è parte del nostro diritto interno è un qualche cosa che noi dobbiamo costantemente applicare noi magistrati ma noi avvocati noi cittadini non gli amministratori comunali
è eccetera
Il fatto per esempio che si parli appunto di creazione di mercato unico qualche non si fosse fatto niente finora ho sentito alla radio giorni fa
Un deputato del nostro Parlamento il quale in un'intervista
Dichiarava le sue perplessità di fronte come si sarebbe comportato il nostro Paese di fronte al prossimo abbattimento dei delle barriere doganali al fatto che non ci sarebbero più state protezioni doganali
Appartenga a protezione delle nostre industrie della nostra agricoltura quasi che appunto non fosse circa vent'anni che queste barriere doganali non ci sono più qui si tratta di completare il
Un mercato comune non di creare ma solo fatto appunto che se ne parli così impropriamente dimostra quanto poco l'uomo della strada conosce questa realtà europee
E per questo io chiedo scusa a tutti coloro che sono presenti che ne sanno magari molto più di me io devo richiamare qualche concetto di diritto comunitario per forza per per spiegare il resto del discorso quindi chiedo scusa perché chiederò dicendo delle cose già ovvie
E in parte già detti l'altra
Il Trattato di Roma non ha messo in essere una reazione soltanto una relazione tra per un istante ha fatto qualcosa di più ha creato un ordinamento
Un ordinamento giuridico che è diverso rispetto
Già presente normalmente come diritto internazionale il diritto internazionale è un diritto
Che si voglia e che ha come soggetti distanti solo in modo del tutto eccezionale si ipotizzano nell'ambito di personale dei soggetti di diritto che non siano stati il segretario dell'ONU o talune istituzioni ma per il resto sono solo gli Stati le persone le gli enti di diritto che sono che vivono nell'ambito delle internazionale
Il diritto comunitario e non è il diritto internazionale e qualche cosa di molto diverse un diritto sovranazionale in nazionale contemporaneamente
Ha creato una comunità un ambito più vasto entro cui i cittadini non solo gli Stati ma i cittadini di enti le società hanno di diritti e di doveri ha creato poi con qualche cosa un ordinamento che si è inserito sugli ordinamenti giuridici degli stati membri per integrarli per completare
Questo ordinamento queste norme comunitarie sono diventate sotto questo profilo norme nazionali norme del diritto nostro attuale
Il diritto l'azione comunitaria si svolge innanzitutto attraverso le malattie degli atti amministrativi questi atti amministrativi negli atti incentivi della
Delle istituzioni comunitarie si rivolgono agli Stati sì proprio anti soprattutto ai cittadini agli enti alle società
Sono IMI rettamente applicabile non hanno bisogno
Del di un qualche riconoscimento di una qualche attuazione da parte dei singoli stati membri non vige nell'ambito del diritto comitati principi del dualismo che domina il diritto internazionale e questo è un altro punto di differito sostanziale
Non vige quindi la necessità che il lo Stato nazionale gli ha un'attuazione con un suo provvedimento alle norme comunitari e non comunitari entrano direttamente il nostro ordinamento e diventano Solti minimamente efficaci quelli sono immediatamente efficaci gli atti amministrativi
Questi atti amministrativi
Possono essere creano per i soggetti a cui sono diretti dei depositi dei diritti doveri interessi possono
Verificarsi delle conseguenze per i loro violazione per la loro implicazione si possono ipotizzare di danni dei gli obblighi di risarcimento dei danni qualora questi atti incentivi non siano rispettati o se questi atti siano illegittimi perché esiste anche per i privati la possibilità di impugnare questi atti legislativi davanti alle giurisdizione comunitaria alla corte di giustizia del
Comunità
Non dimentichiamo che il
I privati possano essere tenuti nei confronti delle istituzioni comunitarie e proprio in funzione le malattie di questi atti a compiere delle attività
Possono essere colpiti da sanzioni comunitari non esiste un diritto penale comunitario come dirò poi ma esiste un diritto amministrativo comunitario che prevede penalità sanzioni amministrative che possono essere anche rilevanti basta pensare al diritto comunitario della concorrenza
Alla problemi della tutela contro il doping e il doping cosa dico alla mercato comune dell'acciaio e alla
Sistema dirigistico di creazioni di quote obbligatorie quindi delle penalità amministrative per la violazione di queste quote a taluni settori del mercato agricolo
La azioni comunitarie se non si applica solo attraverso gli atti amministrativi il Trattato di Roma l'ha già detto l'hanno già detto altri prima di me prevede una serie di organi legislativi dei prevede gli obiettivi che hanno possibilità di mettere veri e propri atti aventi forza di legge si chiama regolamenti ma sono né più né meno che legge anzi nel caso della ceca si chiama in qualche caso decisioni generali ma hanno tutto il carattere di disposizioni legislative
Quello che e attraverso la creazione questa la produzione all'abbondante produzione di regolamenti comunitari si è creato di diritto comunitario derivato un corpus veramente imponente attualmente
E importanti importantissimo ricordare che il questo diritto comunitario sia esso il diritto comunitario originario costituito dal Trattato di Roma e dagli altri due trattati è un atto e eccetera e o costituito dal diritto comunitari derivate dalla produzione degli ordini degli organi legislativi della commissione
Della della comunità a un ma situazioni di preminenza rispetto i diritti nazionali questo è un punto che è stato incerto per un certo periodo è stato discusso soprattutto a livello nazionale è stato affermato sulle prime
Ripetutamente dalla corte di giustizia delle comunità voi ancora di recente è stato a e questo progetto è stato accettato ha riaffermato solennemente a più riprese dalla nostra corte costituzionale
Il diritto comunitario quindi prevale sul diritto nazionale come se si trattasse come una norma costituzionale prevale sulla legge ordinaria
Una legge noi nazionale normale non può violare il diritto comunitario la della norma diritto comunitario o direttamente modificare delle norme di diritto nazionale questo è un punto che pochi hanno ben presente pochi non dico non parlo degli addetti ai lavori ma poche persone che vivono al di fuori dell'ambiente
Giuridiche giurisdizionale tante volte anche degli stessi magistrati o avvocati non non hanno ben presente questo concetto il diritto cortile comunitarie immediatamente abitabile prevale sul diritto nazionale
Quindi vi è dunque è allo stesso modo come l'ha ricordato succedente ha come
Barry le sentenze della corte di giustizia prevalgono anche se sulla sulle giurisdizioni ordinarie nel senso che sono in grado sono idonee a vincolare le giurisdizioni nazionali su determinati punti sull'interpretazione che la corte di giustizia da del diritto comunitario
Quindi la legislazione comunitaria ripiegando non si rivolge solo gli Stati ma anche ai cittadini ai cittadini agli enti alle istituzioni
Anni di alta efficace Bess derivano per i privati per gli enti dei diritti e dei doveri
Che valgono anche se non siano previsti dalla legislazione nazionale perché la legislazione comunitaria e si applica immediatamente
E quindi da tutti questi atti da questo diritto comunitario derivano di diritti e dei doveri i militanti azionabili
Derivano in particolare ritorniamo al tema del argomenta il tema del convegno derivano per gli amministratori comunali per gli amministratori degli enti locali in genere degli obblighi che derivano direttamente al diritto comunitario che questi settori devono conoscere e dei propri cari
Ed è questo il punto che io voglio veramente l'esigenza che voglio richiamare lì la necessità assoluta che gli amministratori degli enti locali si rendano padroni conosca il diritto comunitario che dovranno applicare che non possono violare perché dalla violazione del diritto comunitario può derivare per loro non soltanto delle conseguenze dirette nei confronti dell'ente dovrà amministrato possono derivare delle responsabilità anche civili delle richieste di Dante e è importante estremamente importante che questo detto sia con
Io farò qualche esempio qualche esempio
Abbastanza simili che non vuole certo esaurire tutto il programma qualche esempio di
Casi in cui amministrazioni di enti locali sono stati coinvolti in questioni contenzioso ho arrivate davanti alla Corte di giustizia delle comunità o tematici prima nella fase diciamo preparatoria stragiudiziale ma che comunque hanno interessato gli organismi e gli enti le amministrazioni comunitari
E che
Nella maggior parte dei casi si sono limitati a controversie tra la commissione degli Stati ma che potrebbero ben potenzialmente potevano investire direttamente la responsabilità potevano coinvolgere indirettamente gli enti locali e i rispettivi amministratori
Innanzitutto ci sono dei dal trattato e dal diritto comunitario derivato Santorini per i privati dei diritti che le autorità nazionali non possono violare
Capri diventerà l'articolo sette del Trattato secondo cui nel campo di applicazione del presente trattato incinte pregiudizio disposizioni particolari virtù previste vietata ogni discriminazione effettuate in base alla nazionalità questi una norma direttamente applicabile indubitabilmente direttamente applicabile
Così
Forse chiedo scusa
Non è chi non veda come per esempio predisposizioni d'un comune che richiedesse per la concessione di una licenza di commercio il requisito della nazionalità ci dicesse io dove mi sento di commercio soltanto ai cittadini italiani e non agli altri violerebbe la norma dell'articolo sei
Potrebbe sorgere una questione il danneggiato potrebbe semplicemente segnalare il fatto alla Commissione delle Comunità che potrebbe convenire
Il lo stato italiano che ha l'obbligo di esercitare la tutela la vigilanza sull'attività di comuni
Davanti alla corte di Lussemburgo per celti e dichiarare che lo Stato italiano è inadempiente a un obbligo derivante dal trattato però non dimentichiamoci che può esserci una richiesta diretta di risarcimento dei danni nei confronti del Comune che ha disapplicato che ha violato una norma di diritto che gli era che lo vincolano indirettamente che non timidamente
Esempi
Certi Intest deliri regionali volevano imporre la clausola di nazionalità nell'assunzione di medici e paramedici perché in caso tedesco ma ci potrebbe benissimo immaginare in
In Italia
La spiegazione è la giustificazione era che si voleva qualcuno che sapesse certamente il tedesco quasi che non possa esistere un non tedesco che sappia il tedesco insomma che quasi che non esistano in Germania numero numerosissimi e emigrati che per l'appunto hanno bisogno d'un medico che non sa perché riscontrate innaturali
C'è stato un caso molto interessante e un caso bellica
Dei comuni dei comuni dell'agglomerazione bus lese che avevano imposto a causa di razionalità per l'assunzione di spazzini di giardinieri vigile attrici definito e via dicendo qui entrava in ballo la questione più delicata perché esiste l'ultimo comma dell'articolo quarantotto del trattato che dice che le disposizioni sulla libera circolazione dei lavoratori non sono applicabili agli impieghi nella pubblica amministrazione e questa era la ragione su cui si il cui si facevano forti i comuni gli ho detto che mi sono mi ricordo c'è una serie di comuni della villa dovrà semplicemente che sostenevano la piena legittimità del loro operato
La corte di giustizia andato in quest'occasione una sentenza una riqualifichiamo rintraccia respinte le sentenze veramente importanti che creano stabiliscono i principi nuovi aprono nuove via alla giurisprudenza
Ha stabilito che la norma dell'ultimo comma dell'articolo quarantotto va interpretata rispettivamente nel senso che il la esclusione dei principi della libera circolazione dei lavoratori in vale soltanto quando ci si trova di fronte a un impiego pubblico che partecipi veramente d'esercizio di un potere pubblico che non è certamente il caldo spazzino o del
Così era della della della assistente vi direttrice della cresce
Nella stessa cavalcherà fatta erano coinvolte anche altre amministrazioni le ferrovie belghe prelimbiche avevano escluso imposta clausole di razionalità per i pulitori di vetri dei dei treni e per posatori di votare ci ha detto questi casi evidentemente non c'era nessun esplicato il pubblico potere
E quindi non c'era nessuna ragione di applicare l'esenzione il di applicare l'ultimo comma dell'articolo quarantotto
Un caso italiano questo è recentissima la sentenza che ha dichiarato inadempienze militare del gennaio ottantotto
Applicazione di cose le relative la nazionalità in relazione a alla disposizioni che regolano l'accesso delle persone l'edilizia pubblica sovvenzionata il credito sfondi agevolato qui non sono dei comuni che sono stati coinvolti ma delle Regioni ci sono esattamente almeno c'erano al momento in cui si è fatta la causa sette regioni italiane che avevano emesso delle lepri Pro prevede aveva un contratto e adottato delle leggi regionali in cui era richiesta la clausola di nazionalità per l'accesso a queste questi queste agevolazioni questi benefici il tutto sulla scorta di una legge quadro dello stato anch'essa decisamente non in regola col diritto comunitario che prevedeva l'obbligo di nazionalità è interessante il fatto che qui non si è applicato soltanto l'articolo quarantotto cioè non si è la corte non ha detto soltanto che questi diritti spettano a tutti i cittadini comunitari e non soltanto il ciellino parquet la clausola di nazionalità illegittima
La Plicato non soltanto al capo della libera circolazione dei lavoratori cioè intesi come lavoratori subordinati ma anche all'ipotesi di Bergé procede degli indipendenti quindi al diritto di stabilimento cosiddette al diritto di prestazioni di servizi anche nell'ambito di questi e quindi nella circolazione dei degli autonomi indipendenti di professionisti eccetera si può richiedere di partecipare giusta sia titolo per chiedere di partecipare a questi benefici concessione di mutui agevolati partecipazione alla assegnazioni di case
Di edilizia agevolata edilizia sovvenzionata
Va ricordato d'altra parte che più in generale sulla libera circolazione dei lavoratori esiste un Regolamento un regolamento fondamentale regolamento di quelli misti all'inizio di funzionamento della comunità pienamente numero seicento del mille seicentododici del sessantotto sulla libera circolazione dei lavoratori che ha dato una ampia applicazione l'interpretazione della norma dell'articolo quarantotto sulla libera circolazione dei reporter ristabilendo che non è soltanto
L'accesso al lavoro che deve essere garantito a tutti i cittadini comunitari a parità di di condizione ma anche
Tutte le condizioni di contorno quindi parità di retribuzione quindi parità di agevolazioni di vario genere
Case mense scuole per i figli e via dicendo tutte le ipotesi che si possono fare molto in queste agevolazioni Titti ineriscono tipicamente all'attività degli enti locali punto le case per esempio
Su questo punto sul sull'interpretazione di questo Regolamento le sentenze sono parecchi e hanno costantemente riaffermato la esigenza assoluta di evitare discriminazioni dovute alla nazionalità
E quindi hanno affermato chiaramente dei doveri precisi anche proprio degli amministratori degli enti locali
Questo problema è stato meno sentito in Italia perché l'Italia ha esportato
Emigrati più di quanto non abbia importato immigrati ma il predetto triplice molto sentito in Paesi come la Germania e Belgio per esempio la Francia in cui la l'afflusso di immigrati da parte provenienti dall'Italia Ribera molto forte
Altri problemi non ci sono ancora non sappiamo in tempi brevi
Via via Frei gli obiettivi che per il novantadue sono previsti c'è la realizzazione completa dicevo di questo mercato
Unico quindi per esempio la realizzazione della libera circolazione anche nell'ambito delle assicurazioni delle banche nei settori che per ora sono ancora solo parzialmente coinvolti dalla unificazione del mercato
Evidentemente una situazione di questo genere una
Realizzazioni questa libera circolazione implicherà l'apertura di nuove sedi nuove filiali quindi per gli amministratori locali e ma qui ritorno sempre concessioni di licenze di autorizzazioni tutta una serie di di problemi che potranno
Verificarsi in cui bisogna evidentemente e eliminare impedire ogni tanto discriminatorio
Anche qui la violazione eventuale questi doveri picchi ritorno appunto al tema del convegno può dar luogo a controversie poca roba contenziosi quindi ha rapporti tra queste amministrazioni locali e la giustizia improntati al tema del rispetto del diritto comunitario quindi ho accennato esigente di non negare i ciellini gli altri stati Stati membri della comunità i diritti già riconosciuti ai cittadini italiani lo stesso prima copre intarsi capovolto il trattato vieta tra l'altro è questo ai fini di realizzare un mercato chiaro trasparente in cui non vi siano situazioni di privilegio che danneggiano impediscono la libera concorrenza
La il trattato dicevo vieta di concedere ai propri cittadini degli aiuti che siano legati agli altri è lo stesso problema capovolto
Ricordo un caso comune di Milano era in interne pubblicato in questo il quale in determinati appalti aveva s'direi sfacciatamente consentitemi il termine preferito delle ditte locali e neanche solo italiani proprio locali vietando la partecipazione ai concorsi agli appalti a
Interessati a prese provenienti da altri Paesi e che aveva fatto le piante meraviglia sollevate le piante praticoni c'era ha detto che c'era qualcosa che non andava in questo comportamento
Un caso invece riguarda un altro Carranza i vari casi riguardano leggi regionali in questo caso la Sicilia che ha adottato una serie di leggi regionali che prevedevano la concessione di
Aiuti aiuti particolari anche di cultori altri hanno determinati settori dell'artigianato ma in particolare la cosa riguardava i viticoltori cose che succedono perché vi fiere proteste della Francia che già supporta malincuore l'esportazione dei vini italiani in particolare siciliani in in Francia che diceva no dice a questo punto non possiamo anche ammettere che siano aiutati che siano che costino meno perché hanno dei finanziamenti delle degli aiuti illegittimi sotto il profilo comunitario
La comunità per parte sua degli aiutini da ed anche molti
E dato che questi aiuti
La comunità non dispone normalmente in una propria ha una sua organizzazione burocratica centrale ma non dispone di organizzazioni burocratiche e tecniche a livello locale la comunità si avvale nuovamente degli avvalersi delle strutture degli stati membri
A questo punto succede che gli stati membri sia attraverso lavoro che se ne statuale delle proprie sia
Attraverso in certi casi di enti locali e le Regioni amministrando denaro comunitario più precisamente
Fanno delle spese per conto della comunità e la comunità a cui provvedere in Borsa
E normalmente per esempio lo Stato italiano che erogano direttamente gli aiuti ai all'Itu cultori però il sostegno alla produzione e al commercio dell'olio d'oliva e la comunità successivamente rimborsa allo Stato italiano questi agli
Tutto ciò Moro
Presuppone
Una presentazione di conti per avere questi
Rimborsi e che questi conti siano verificati c'è una procedura comunitaria attraverso cui la commissione della comunità verifica questi conti sono presentati dagli spalti ma che possono come dico implicare anche Conti parziali presentati da enti locali
E a volte li accetta altre volte li rifiuta certe volte dice questa spesa non è giustificata qui non si era verificato esattamente che il beneficiario Nives diritto qui c'è una situazione insomma ci sono è un un un contenzioso abbastanza fitto si svolge a questo proposito davanti alla Corte di Lussemburgo per questi affermando e Conte questi rendiconti sono queste verifica dei conti
E vero normalmente questo contenzioso si pone tra lo Stato e la Commissione delle Comunità però anche qui possano esserci dei risvolti di tipo dei risvolti che si sugli enti locali evidentemente lo Stato che si veda rifiutare il rimborso da una dalla comunità può rivalersi o prendersi alcuni comuni o con gli enti locali che a loro volta hanno male amministrato queste spese quindi può sorgere anche qui un
Una ragione di contenzioso è un contenzioso per le amministrazioni che si risolve in un problema
In un litigio che viene portato avanti a giustizia quindi anche in questo caso c'è un problema di rapporti diciamo tra Enti Locali giustizia attraverso il ispirati al diritto comunitario
Per fare qualche esempio anche non sarò lungo ma citati cito soltanto che lei le regioni intervengono spesso i vari casi in relazione ad aiuti agricoltura
Mentre ci sono degli interventi per esempio delle province in materia di istruzione professionale anche questo un campo che la comunità ha ritenuto meritevoli in vari Bari occasioni di
Adesso salto a piè pari a un altro tipo di problema un'altra problematica completamente diversa la problematica del diritto penale mi riferisco alla commissione da parte di persone investite di pubbliche funzioni nel quadro di lamentazioni locali di reati propri di pubblici ufficiali peculato concussione malversazione corruzione interessi privati in atti d'ufficio e via dicendo
Cosa c'entra tutto questo col diritto comunitario
Beh centrale perché nella misura in cui le amministrazioni nazionali e tra esse quelle locali maneggiano tante volte dei denari della Comunità europea ci può verificare benissimo l'ipotesi di commissioni di questi reati in cui la parte offesa non è lo Stato ma è la comunità
Non basta la comunità dispone di risorse proprie la cornetta si finanzia in parte ma in piccola parte ormai con contributi di altri lo Stato in gran parte in buona parte con risorse proprie che sono sostituite da introiti di natura doganale relativi ai rapporti con gli Stati terzi naturalmente
E una certa aliquota dell'IVA
Sono risorse proprie però la comunità non ha la struttura che gli consenta di percepire di esigere le direttamente quindi anche in questo caso la comunità si avvale dell'azione dell'attività di
Amministrazioni nazionali
Che quindi in questo caso prestano la loro opera per però per conto e in nome della comunità è chiaro che anche a questo proposito si può benissimo immaginare della un qualche funzionario che commetta dei reati a danno della comunità in cui il danno e anzi anche più diretto
Infine ricordiamo taluni reati tributari specificamente quelli doganali ma anche quelli in materia di IVA
In che possono colpire possono toccare questa questa volta da parte del contribuente che non paga possono toccare il il rapporto con la comunità
Quindi può esistere un contenziosa penale comunitario piccoli poche misure e questo conteggio lo coinvolge in misura più o meno ampia la comunità le imitazioni locali
E questo per esempio anche per quanto riguarda le risorse proprie non dimentichiamo che ci sono delle regioni per esempio la la Val d'Aosta che gode di determinati privilegi di natura doganale quindi evidentemente si occupa il suo personale si occupa evidentemente anche di di di questioni che possono toccare coinvolge in qualche modo gli interessi di una comunità alle risorse proprie
Comunque poi ci sta un contenzioso personale come penale comunitaria ma non esiste un diritto penale comunitaria questo è il grosso problema che si
Che cita a questo proposito
Lo stesso fatto è regolato in Italia in un modo in Francia in un altro in Germania e un altro ancora e via dicendo quindi lo stesso reato siccome suo in un paese ai danni della comunità uniti in un certo modo siccome c'è un altro Paese con il modo del tutto diverso
In certi casi può addirittura Egitto è un comportamento che costituisce reato se commesso che so in Lussemburgo e non è reato se commesso poniamo il caso in Italia
Le pene possono essere molto diverse
C'è di più
Si è arrivati e c'è una sentenza della corte di Lussemburgo Della Corte delle comunità che mi sia permesso di dirlo è sbagliata nei migliori che la ritengo sbagliate non solo io
Che è arrivata persino a negare alla Commissione delle Comunità la possibilità di costituirsi parte civile in un processo non grosso processo che si doveva svolgere vitale di truffa ai danni della comunità una ripetuta di cui si legge ogni tanto sui giornali della realizzati con il il burro per esempio il burro che deve essere venduto all'estero e quindi gode di determinate restituzione all'esportazione che invece non viene fatto scortato ma venduto all'interno con delle dei vantaggi economici grossissimi aspetti della comunità
Bene per far fronte a una situazione così illogica se non si è fatto niente ancora si è cercato di far partire è stato compiuto un tentativo di dare un problema almeno un inizio di soluzione e si è il re redatto un progetto di Trattato di trattato aggiuntivo che deve aggiunge si modificando in piccola parte il Trattato di Roma che prevede la protezione degli interessi finanziari economici del comunità
Questo proprio un passo molto piccolo molto modesto progetto non è ancora e è un passo molto piccole modesto perché non prevede ancora un diritto penale comunitario prevede soltanto che tutti gli Stati dovrebbero avere l'obbligo di equiparare le istituzioni comunitarie alle proprie istituzioni pubbliche interni ai fini questi reati propri contro la pubblica amministrazione
Poi dovrebbe dolci dovrebbe stabilire le strada diritta automatica per reati di questo genere entro l'ambito degli stati cioè che non sia possibile a un al colpevole di un reato di questo genere di rifugiarsi in un altro Stato e sta tranquillo
Nella certezze di non essere strana o che qualora l'estradizione non si voglia parlare sì addivenire alla co-diretto trasferimento della procedura quindi dello Stato chi entro cui il il colpevole si trova e che non vuole estradare o si impegni però lui a perseguirlo per quel certo reale
Secondo la propria legge nazionale
Aggiungerò che assieme a questo progetto ne è stato presentato un altro che non rientra direttamente nel tema che mi sono proposto di trattare e che riguarda la funzione pubblica europea si è queste da un punto di vista teorico di principianti più importante perché creerebbe veramente un primo embrione di diritto penale comunitario e cioè creazione di un diritto penale del funzionario europeo la previsione comunitaria di tutti quei reati che possano essere coccolato malversazioni e corruzione
La violazione di segreti d'ufficio che è molto importante nel nell'ambito comunitario
Intendiamoci anche in questo caso era solo un embrione perché lo la comunità comunque non possiede di un non possiede una propria polizia non possiede proprie carceri non possiede neanche un tribuna giurisdizione penale perché la corte e di giustizia delle comunità non ha alcuna competenza penale
Quindi sarebbe si tratterebbe di un piccolo passo in avanti di si dovrebbe pur sempre eseguire applicare diritto penale comunitario attraverso i giudici nazionali attraverso le carceri nazionali che dice comunque avrebbe un'importanza molto grossa la realizzazione in questi piccoli primi passi perché sarebbero appunto l'embrione è un diritto penale comunitario in vista di quella soluzione che allora tutti a me almeno ma non solo a me mite tanti siamo qui dentro sta tanto a cuore la realizzazione graduale di unità politica europea una federazione europea quale che sia la forma concreta di essa la creazione di un diritto penale federale quindi un diritto penale comunitari e molto importante un elemento insopprimibile
Bene purtroppo ho detto si tratta di progetti questi progetti per usare la terminologia invoca nell'ambito nell'ambiente delle degli Europe pratici dice che questi progetti sono o Frigo in frigorifero sono stati messi accantonati per il momento perché ci sono delle reti
Resistente feroci cieche da parte degli Stati che non vogliono mollare improprie prerogative in campo penale dicono no siamo fuori dall'ambito comunitario questi sono prerogative nostre non vogliamo rincara nessun posto
Devo dare atto all'Italia di non essere stata tra gli Stati che hanno resistito che hanno fatto questa resistenza così Ciccarelli feroce e io
Mi domando perché non potrebbe l'Italia pur senza essere ancora obbligata da un trattato internazionale
Un po'per un primo passo avanti in questo senso dichiarando per esempio chiarendo perché c'è un esponente incerta a questo riguardo ma chiarendo in modo chiaro con un dettato legislativo che ai fini della commissione di reati propri contro la pubblica amministrazione le a ministri comunitari sono in tutto e per tutto equiparate elementi attestata quanto meno pesto precisa perché il l'appropriarsi di di denaro comunitario non può essere una banale propensioni indebita ma sarà peculato
Cosa questa che non è ancora e io penso che questo potrebbe essere perlomeno un primo passo per Italia potrebbe fare senza grossi problemi
Mi pare io a questo punto finito due sole parole in conclusione ho detto prima si parla continuamente del novantadue del scadente si dicono tante cose inesatte tante cose vaghe io penso che per aiutare sul serio preparare sul serio l'arrivo di questo novantadue di questo completamente dal mercato
Nel mercato unico e necessario innanzitutto una cosa che la gente che gli interessati che gli operatori del diritto che gli amministratori locali in questo caso abbiano Dini più chiare cioè di quale che di quella che su quella che è la situazione attuale che non pensino al novantadue comunque che cosa di vago e generico
E scusate molto retorico ma con qualcosa di molto concreto molto terra terra che ci si metta e quindi sulla Terra eh sì conosca chi si impegna conoscere veramente qual è la situazione attuale quali sono le prospettive reali eticità bifronte i problemi che veramente ci sarà mica novantadue
Quali i medici origini gli strumenti che occorra applicare
Io il mio modesto intervento è stato si è mosso almeno ha inteso muoversi in questo senso in quel senso io spero di non avere fatto un'opera totalmente inutile comunque vi ringrazio per la paziente come avete ascoltato
Grazie dottor Pieri
Anche delle esemplificazioni che poi finiscono per rendere ancora più pertinente varie i vari interventi ricordo solo da amministratore locale agli amministratori locali tutto il problema dell'accesso al credito per investimenti
Epocale ma fondamentale per l'amministrazione locale bene novantadue se le cose andranno in un certo modo l'accesso al credito sarà aperti tutto questo comporta notevoli problemi sui quali in questo momento non voglio soffermarmi ricordo anche che il novantadue e vicina e che però ancora più più vicina è la scadenza politica dell'ottantanove quella delle elezioni europee quale penso che si soffermeranno anche altri colleghi precedenti e che se la costruzione del mercato unico alla costruzione non solo economica sociale e finanziaria ma è un problema politico e allora bisogna anche cominciare a preoccuparsi realmente e ad agire anche in vista di questa scadenza più ravvicinata
Ecco io vorrei un momentino appare il punto delocalizzazione in altri lavori in mattinata noi potrà possiamo continuare fino alle tredici e trenta
La legge trenta tredici e quarantatré chiediamo consigli avvenne perché subito dopo scattiamo come un sol uomo di là dove c'è il pranzo emise un buffet tutte e e qua da farsi rapidamente quindi il potemmo che finirà per capire questi vuol sarà il segno che importanza definito e torniamo subito qui vediamo dove e prenderemo i lavori
Anche perché ci potrà parlare stamattina tanto meglio negli atti automaticamente cominceranno subito all'inizio della seduta pomeridiana che è poi quella conclusiva
Io ho nell'ordine i seguenti iscritti il come vice procuratore generale della Corte dei conti per la Sardegna Nicoletti
Poi dare la parola al collega tedesco è Petri
Che ci farà sentire una nuova voce della realtà europee
Puoi possibile o il collega e amico dell'avvio per il movimento federalista europea
La voce di un sindaco che mi pare importante sotto questo profilo perché il dialogo deve essere tra amministratori dei magistrati e sindaco di Kiba porticina
Il presidente della corte d'appello di Roma Sammarco
Il rappresentante della sezione europea degli insegnanti dalla Sardegna Fadda
Poi o
Pettine Pettinau della sezione sarda di associazione avvocati della corte dei bond
Mi pare di non aver dimenticato nessuno salvo poi le altre iscrizioni che potranno arrivare che sono evidentemente appena ecco raccomando una certa stringatezza
Nei diversi interventi faccio un'ovvia eccezione per il collega tedesco perché c'è anche quel problema tecnico che abbiamo constatato con l'intervento del signor l'acqua
Anche al signor Petri noi diciamo di fare riferimento al testo scritto che è già tradotto e nelle cartelle e di aggiungere oralmente e per i quali si potrà eventualmente fare la prestazione consecutiva frase per frase quelle considerazioni aggiuntive che eventualmente il dibattito e le relazioni finora tenute possono suggerire allora al dottor Nicoletti viceprocuratore generale
Tra poco non so io mi scuso
Ecco perché ho visto un vi allora
Grazie presidente e soprattutto grazie ai signori con previsti
Che vorranno usarmi la benevolenza se vinceranno vale naturale stanchezza quasi in coda a questa tornata di compendio per prestare attenzione alle poche parole che sto per dirti
Il tema che ci viene proposto che è oggetto di questo convegno amministrazione giustizia nella realtà regionale e nazionale comunitaria
E certamente poliedrico
Presenta molte facce
Che legittimano qualunque approccio a questo problema e quindi gli occhiuti giustificano i vari interventi sotto che hanno voluto affrontare il problema sotto diversi aspetti
è stato fatto sotto l'aspetto della giustizia nell'amministrazione
Sotto l'aspetto della divisione tra potere esecutivo e potere giudiziario così il mini eticamente invocate da questo volume Serrano
Nonché sotto l'aspetto della amministrazione dell'apparato giudiziario e infine sotto quello che credo sia più pregnante della giustizia nell'amministrazione
I problemi che riguardano di rapporti fra apparato giudiziario e apparato esecutivo
Credo in parte superati nel nostro Paese quelle di cui si parlava dell'ordinamento spagnolo il professor Serrano evocano però problemi di rischi di ricaduta che sembravano superate la nostra coscienza giuridica
I problemi dell'amministrazione della giustizia che è sempre uno di livello meramente pratico che ci hanno portato agli evidenza drammatica situazione di un apparato giustizia che non è idoneo a rendere giustizia che quinti rivela la sua incongruenza la sua inadeguatezza
Io riparo sotto il problema sul Pacifico di affrontare l'angolo visuale della giustizia nell'amministrazione
In particolare di esaminare fugacemente i problemi e della effettività della giustizia amministrativa
Ma segnatamente per l'esperienza cui posso porta
è un modesto contributo di magistrato della Corte dei Conti delle problematiche della qui esigenze di riforma del controllo del controllo come garanzia nonché della riforma della responsabilità nel degli amministratori
Io credo che a questo riguardo significativo è stato l'intervento del sito con i cambiamenti il quale
Ha aperto una breccia
Ha fatto capire quali sono i grossi problemi dell'amministrazione in particolare degli enti locali s'non soltanto dal punto di vista del cittadino ma anche e soprattutto dal punto di vista degli amministratori che chiedono di poter reagire operare nell'interesse pubblico se sono amministratore onesti avente una garanzia
Di quali sono i confini dello loro visita nell'operare non si quali sono i rischi cui possono imporre della gestione della giustizia
Se è un primo problema che si pone è quello di efficienza dell'amministrazione edere garanzie della trasparenza dall'amministrazione
E quindi questo ci porta ad esaminare il problema specifico del controllo
Garanzia dell'amministrazione vuol dire assicurare la trasparenza che l'operato degli amministratori e rispondente agli obiettivi che sono state prefigurate dal legislatore
In particolare all'interesse pubblico generale di cui sono tributari nell'esercizio delle loro funzioni amministrative
Quindi garanzia chi assicuri la trasparenza e che assicura deficienze
Il sistema dei controlli tradizionali oggi è superato
Io credo che non soltanto per lo Stato ma anche e soprattutto per gli enti locali
Quello che si pone e la necessità di ribaltare il sistema tradizionale dei controlli per porsi in una diversa ottica
Sì e non sia quello attraverso un conto un controllo pedante di mera legittimità chi assicura la conformità legge di un servirà degli atti
Ma pone in Tosi
Viceversa in una diversa ottica che tenga conto del valore costituzionale dell'autonomia di acquisito nel nostro ordinamento e quindi rivalutato paventati Zante soltanto il ruolo dell'autonomia
Conta soltanto dei limiti e consenta di assicurare la conformità dei comportamenti degli amministratori all'interesse generale delle singole comunità comunità locali regionale o a quella nazionale
Per quanto riguarda specificamente il controllo su gli enti locali
Il primo problema che si pone e la mancanza nel nostro Paese di un sistema di controlli
Invero gli enti locali sono sottoposti a sin troppo contro il problema della mancata efficienza dei controlli e la non rispondenza alle esigenze attuali
Perché ancora siamo in attesa di una riforma delle autonomia locali
E quindi gli enti locali che si sono affrancati dalla condizione che le relegata al ruolo di amministrazioni indirette dello Stato tuttavia sono ancora sottoposti a un sistema dei controlli
Che se non è quello del mille novecentotrentaquattro ben previsto dalla legge comunale e provinciale dove quello del mille novecentoquindici peggio
Non è ancora adeguato al sistema prove
La legge del mille novecento della legge sessantadue del cinquantatré sia limitata apportare determinati correttivi
Ma no ancora inserito il sistema del controllo in una logica che ribalti l'autonomia
Perché in conformità dettato costituzionale che prevede l'attribuzione alle Regioni del sistema di controllo sia privilegiato diverso
Articolazione soggettiva degli organi di controllo Nancy ancora affrontato il problema vero sostanziali che sono quelli dei contenuti del controllo nella finalità cui sono predisposti
In realtà quella sia per quanto riguarda le regioni è stata prevista una fumosa
Commissione di controllo sulle attività della Regione e per quanto riguarda i comuni e le province e ora nelle unità sanitarie locali il controllo dei Corecom
Ordini di controllo amministrativi emanazione della del ente regionale
Realtà sia per l'uno che per gli altri si pongono problemi di legittimità sotto il profilo soggettivo nonché problemi di contenuto della malavita attuali questo sistema di controllo dicevo non è quello attuale è un vero sistema perché più che altro
L'effetto di una disarticolazione di vecchie norme che non riescono ad assurgere a sistema
Per quanto riguarda il controllo esercitato da Regione e chiaro che sotto il profilo soggettivo l'organo di controllo non assicura quelle condizioni vinte per intensa di neutralità
E si richiede
Perché il controllo assoluto veramente alla Fnac sopra la funzione di garanzia di cui parlavo poc'anzi
In realtà la legge sessantadue attribuendo il controllo sulla Regione che dotata di autonomia funzione costituzionalmente garantita
Prefigura il controllo
Con l'emissione di organi che sono in parte emanazione della stessa regione e in parte emanazione
Dell'amministrazione diretta dello Stato un controllo non vertice ma soprattutto sono i contenuti del controllo che non sono più validi
Perché un controllo generalizzato sugli atti che prescinde tardava
Verifica della rispondenza dei risultati dell'amministrazione è un controllo che non soddisfa più l'interesse generale che la funzione principale del controllo di verificare che
L'interesse generale delle comunità ai vari livelli nazionale regionale e locale comunale provinciale risponde all'effettivo esigenza lettering l'effettivo interesse della comunità locale
Quindi
Questo per quanto riguarda la Regione credo che la famosa Commissione di cui ho parlato dovrebbe essere riformata articolato un sistema del controllo che consente alla formazione unitaria
Per tutto il territorio nazionale di un sistema di controllo possa formare una giurisprudenza del controllo con criteri omogenei e infallibili
A questo riguardo credo che l'esperienza della Sardegna sotto questo profilo sia apprezzabile in quanto in Sardegna sotto il profilo soggettivo la situazione del controllo è pressoché ottimale esistente una sezione del controllo con una competenza sia sulla riscontro degli atti dello stato delle vessazioni statale decentrate nonché nonché dell'amministrazione regionale
Se ottimale sotto il profilo soggettivo in Sardegna e questa era commentarli Gesine legislatore ma stenta anche la Regione a statuto ordinario
Non lo è sotto il profilo dei contenuti perché ancora
Anche in Sardegna
Sia per gli atti dell'amministrazione statale che negli atti dell'amministrazione regionale
Che è previsto un controllo puntuale opera c'è già qualcosa di buono rispetto a controllo in dello Stato ed è previsto un termine di trenta giorni entro il quale controllo deve essere esercitato e questo è evitare disastrose conseguenze della vischiosità dell'azione dell'effetto dittatore dell'azione amministrativa
Però bisogna scambiando metodologia esprimere il sistema del controllo anche in questa sede
E limitarlo agli atti di maggiore importanza
Lo stesso discorso vale per gli enti locali e qui il problema si stenta a tutto il territorio nazionale il controllo sugli enti locali deve essere limitato dei contenuti agli atti di particolare rilevanza finanziaria programmato
Io non credo che la Corte debba attestarsi su posizioni di retroguardia a difendere a tutti i costi non tipo resistente ma un interesse che sembra più della istituzione corporazione che non è interesse del Paese
Controllo atto per atto di carattere vedi sopra e non serve a nessuno non serve al Paese
Controllo deve essere rivolto ad assicurare risultati e non se ne servì solo a legalità
Sotto il profilo della legalità della correttezza finanziaria sufficiente che degli enti locali vengono sottoposti a controllo preventivo mentre vengono lasciate peraltro controllo successivo controllo preventivo dicevo dovrà essere soggette soltanto gli atti arrossata elevata finanziaria bilanci bilanci pluriennali
Regolamenti atti normativi Dead ente locale
E quelle che hanno grossa rilevanza perché altrimenti si crea un problema di responsabilità gli atti di assunzione del personale che si prova comportano spese che più si proiettano nel futuro
Al di là di queste logica è sufficiente che il controllo sia successiva
E questi locazioni comprendere suggerirebbero comporterebbero anche la soluzione diversa sotto il profilo soggettivo della riforma dei poveri perché momenti in cui di Coreco ventuno del delegati a controllare soltanto gli atti di grossa rilevanza finanziaria non sarà forse più necessari una sezione ricorre ecco per provincia ma sarà sufficiente un organo regionale
Opportunamente revisionato che assicuri la dipendenza dalla posizione di neutralità proprio di una magistratura e che possano allo stesso tempo assicurare quella garanzia del controllo
A questo riguardo credo però che sia necessario anche un collegamento con la corte dei conti perché
I controlli vengono articolati insiste
Sarebbe necessario e sufficienti a questo riguardo un elemento della un magistrato della corte che facesse parte possibilmente in qualità di presidente di questi organismi
Che in questa ottica dovendola seminare atti Ribaldi grosse rilevanza ma di minore numero posso assicurare il sistema dei controlli con l'articolazione con la sezione regionale del controllo dove esiste come in Sardegna dove possano essere istituita
E quindi ci si possa formare una vera giurisprudenza del controllo che dia la certezza della garanzia agli amministratori al cittadino che assicura la trasparenza dell'amministrazione
In questa ottica si collocano anche il problema della riforma della responsabilità degli amministratori locali
Io sentivo con quale animo accorato il sintomo parlava
Della rischio della responsabilità cui imporre gli amministratori e non c'è dubbio che anche in questo sistema
In questo contesto normativo il sistema di responsabilità quale prefigurato dalla legge comunale e provinciale sia superato
Non starò a ricordarvi basta va affinché altezza del dello strettoia dei tempi in cui devo muovermi tutto alla elaborazione giurisprudenziale che c'è stata riguardo
Tutti conoscete che attualmente gli amministratori sono soggetti a diverse forme di responsabilità
Che andavano dalla cosiddetta responsabilità formale tradizionale che era un
Una responsabilità sostanzialmente oggettiva che si collegava alla semplice erogazione della spesa equità la violazione di una norma nell'erogazione della spesa a prescindere dal bando della colpa
Alle altre forme alla responsabilità vera e propria amministrativo contabile a quello amministrativo in senso puro
Bene a questo riguardo e ci sono anche dei sorvoli e per quanto riguarda la competenza
Perché a degli sussistono in questa materia ancora giurisprudenza la con giurisdizione del giudice ordinario prevista dagli articoli duecentosessantuno settantacinque per i dipendenti del Comune e delle province e non perché gli amministratori
E si assistono diverse responsabilità quelle gestori via sono attribuiti attualmente ha la competenza della Corte dei Conti attraverso a seguito dalla contrada della caducazione dei consigli prefetture che riguardano l'asilo la responsabilità certo
Non c'è dubbio in questo vi sia una grossa confusione
Per quanto riguarda la responsabilità formare la Corte dei conti che prima aveva cercato di disancorare una criteri dalla rigoroso sistema della mera osservanza inosservanza della legge talento rimessa alla Corte Costituzionale la questo problema
è stato risolto con sentenza se intanto ha due nell'ottantasei e nel senso che non sussistono forme di responsabilità prescindono dalla comprenda
Però questo che sembra aver risolto il problema in realtà non ha risolto il problema
Perché in queste forme di responsabilità così tipizzate dalla legge del trentaquattro
Ho la responsabilità è collegato alla della violazione di legge o la ricerca del danno è pressoché impossibile
Qui che è necessario che il legislatore intervenga attraverso una rimeditazione punto ictus di questo problema
Che esami di quali sono i limiti in cui l'amministratore Possa operare e definisca l'illecito amministrativo conta quello che io auspico in questo intervento necessariamente disordinata efficace che vi sia un intervento legislativo il riempimento tutta questa problematica affronti la definizione dell'illecito amministrativo contabile
Stabilimento dei precisi confini fra il lecito non lecito soprattutto fra la responsabilità di gestione amministrativa che proprio dei dipendenti
E nell'ente locale nonché vede degli amministratori e la responsabilità politica che attiene a un settore diverso è ovvio che è una responsabilità politica che il proprio attiene alle scelte non può essere fatta valere che in sede politica l'elettorato e depositario della sovranità è il solo che può correggere emettere giudizi politici nei confronti dell'atto politico
Però la confusione in questa materia fratto politico atto di gestione atto amministrativo ingenera attualmente le situazioni di assoluta insicurezza
Insicurezza che determinò l'incostanza di giurisprudenza della corte ma soprattutto situazione di ansietà negli amministratori
In media amministratori che oggi per fortuna forse non sono consapevoli dei rischi che corrono o debbono confidare nella non perfetta efficienza della
Della giustizia amministrativa della giurisdizione contabile
Perché nell'attuale sistema l'unico garanzia allora favore il potere riduttivo che di cui disponeva
Però al di fuori di questo potere riduttivo in realtà gli amministratori risponderebbero senza limiti di tutti i danni arrecati alle talvolta peraltro una una legislazione disorganiche per cui è previsto in alcuni casi la responsabilità per dolo o colpa grave mentre altri nel caso dell'amministrazione stamane è prevista per responsabilità per colpa di e necessario affrontare questo problema definitivamente perché gli amministratori abbiano la contezza dei limiti entro i quali possono operare
E il cittadino il momento in cui esiste un'opinione pubblica montante che tende quasi a criminalizzare tutti gli amministratori perché ci troviamo di fronte ad episodi di malcostume nell'amministrazione gli amministratori hanno diritto di a bere la consapevolezza dei limiti entro i quali possono operare ed entro questi confini della massima discrezionalità di attivarsi nell'interesse pubblico
L'altro Nicoletti alle onesto uno dei
Che riguardano più direttamente
Proprio la l'agire amministrativo gli amministratori locali allora diamo la parola al collega tedesco peggiore
Poi farò una piccola variazione rispetto all'ordine ritardo in quanto il
Presidente Mirabelli
Perché noi cantiamo nuovamente come il vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura intende prendere la parola poi continueremo incontro all'ordine già aperti
La seconda Commissione del spedito messo il metano sud tutto davo avulsa ride quesito posti questo canto nazionale possederne innovation devo sull'otto ma o con quei regia Del Piero gradevole la sezione tra gli enti se si era
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Sia un regalo Lisicki Dionigi giunto dopo a il via Delli Colli ospite il le ossa vista Militaire ospiti
Il Pastrello segretamente degli affitti ospiti il folle occupati all'accumulazione al mondo una distrazione sottese eccetera e fino al nuovo il pasta di sono giusti e e disarmante detta
E a scuola ipertesi che spiega spiego nel fare Abu qua giudice poco per salito alla rissa sono eccetera me conclusi si letta la cassetta dell'indio Gigetto mozzetta di così da una quota fissa Sousa pontefice fino somme salva il dito su una pista sono anzi da Teramo io non ho più attratti e sono vicino al Passo valenza fa skill il Foro conti l'anno il tutte The decision tesa degli esami spazio tour de sono tipo nel dover palazzetti CONSAP dunque il fondo da io ne feci io sì un pretesto delle rigidità quindi spazio sicuri nel tempo a distrazioni di specie Sisley giù alla cui d'amministrazione terrore stava Hidalgo Servadio sa se Malamocco Lamagna don distrazione possa volgere s'chi se basta un amico
Poco avesse dissidio de vorrebbe Sasso un per dove mutuo auto Toson condiviso
Passeggero sa Fossa Untold deciso sia un pasticcio cosa stava osso allarmanti Santillo giusta di Isotta prima si omette o professa sparsa persiste
Me altro alla la la pista so e paralisi il motocarro potevano e una toccava il con configura
Se parte che stiamo dopo un colpo sa se la Reality un pubblico Jacques giù unto resa vista sono al dal Magna e gruppo etnico oggi ne vale monsieur D'Annunzio impedito nel numero la fa Silvio le Q da quest'assegno me signore patto dove formalismo
Macchine New situati a mi parlarmi Sasso tutte interpretazioni meglio c'è una signora
Warhammer sia un mestiere spetta ai ci offre la membrana considerarsi Ò Keeffe a quell'ente avanzano invece l'accordo c'è da dirlo un'Ave vanno nessuna vie pare Tascio passi credo per quattro ancora Franco vigna ottenni era un'altra popolazione
Noi ringraziamo per questo sforzo
Credo che le cose che sono state dette dal collega tedesco quando saranno poi opportunamente riprese dal registrazione
Potranno offrire
Elementi sufficienti per una riflessione molto interessante
Vi sono molto lieto di dare la parola al presidente Mirabelli
A nome del consiglio superiore della magistratura
Come sapete presidente
Siamo costituzionale è lo stesso capo dello Stato in realtà poi la presidenza effettiva e affidate alle cure e alle preoccupazioni nel complesso Mirabelli quindi diciamo particolarmente grato di aver voluto esservi fra noi stamani
Grazie credo che la presidenza del Consiglio superiore rappresentata anche da altri colleghi credo proprio qui
Morozzo della Rocca
Mi pare sia di sovraccarico di ascolto
Aggiungere considerazioni a considerazioni e del resto per parte mia non mi sentirei di fare un l'intervento adeguato lo sviluppo di riflessione che gli argomenti che trattate esigono devo manifestare apprezzamento un grande apprezzamento per l'apertura che il convegno intende dare una analisi per i problemi della giustizia il rapporto con l'amministrazione
In un orizzonte che non è solo quello nazionale
Questo indubbiamente rende più stimolante l'ascolto
Ma esige poi un ulteriore approfondimento che
Invita a valutare in senso direi meno nazionale o provinciale come si diceva un tempo i problemi che abbiamo di fronte
L'ascolto di alcuni interventi
Che si sono sviluppati nel corso di questi lavori mi andato da possibilità di percepire quali e quanti problemi si affollano in questa tematica
E
Per parte media
Vorrei valutare non per rispondere a quella che mi pare in questi momenti un moda accentuata il profilo della raccordo
Dei problemi nazionali a quelli europei e il profilo della unificazione europea
Quanto valutare questo in un ipotesi riversa c'è un qualche linea di sganciamento della giurisdizione
Dal
Sovranità così come era intesa un tempo
In fondo la giurisdizione è sempre stata ritenuta come sempre è stata dominante niente ritenuta come esercizio di sovranità atto di sovranità
Perdendosi qualche volta di vista quella che la sua più remota origine della soluzione dei conflitti affidata a un terzo indipendente
Secondo un modulo che nasce in un rapporti tra privati ma si sviluppa dove sono esigenza di altre forme di garanzia
E in fondo a questo
Passo verso un certo sganciamento della giurisdizione alla sovranità sì atto proprio come pure è stato segnalato con il riconoscimento di sovranità di di giurisdizioni non statali o di giurisdizioni sovranazionali che si impongono agli Stati o all'interno degli stand
Il ricordo che è stato fatto
Da più versanti della corte di giustizia delle comunità europee e della corte di Strasburgo
Fa proprio toccare con mano questa linea divisi esperienza
E
Fa toccare con mano non solo il travaso di sovranità che sia tua dallo Stato gli organismi sovranazionali
Ma anche e questo e più vivo più vero per la corte di Strasburgo la funzione di garanzia per i cittadini e per la persona che questi atti di giurisdizione Esterna
Hanno come connotato specifico
Se questo come ipotesi e null'altro che ipotesi può essere una
Linea di tendenza vera verificabili all'esterno
Forze Stein qualche misura anche mutando il modo d'essere della giurisdizione all'interno della linea che c'è più vicina nell'esperienza
Cioè
Un
Tendenza a connotare la giurisdizione un po'meno come esercizio di sovranità e un po'più come servizio servizio per i cittadini e per la comunità
Non anche qui per
Un
Linea verbale
Che segue una qualche modella ma per una esigenza reale che viene nel sottofondo
E lo dico direi quasi solo esemplificando
Se come atto di
Sovranità pure
La giustizia in fondo è la giurisdizione può essere senza tempo e senza costo che che in fondo l'essenziale e ristabilire una sovranità che tende a partire lesione
Se ci sia costa alla linee di lettura del servizio
La sovranità la giurisdizione deve esprimersi in modi forme e tempi accettati accettabili e funzionali rispetto all'obiettivo
Che si propone la soluzione del conflitto nella ipotesi di rapporto tra privati
La
Soluzione di conflitto anche laddove vi sia una pretesa
Pubblica
Punitiva nel settore penale
La tutela nelle forme
Proprie di verifica di legalità e legittimità di atti autoritativi laddove si tratta
Di giurisdizione amministrativa e perché no anche di giurisdizione contabile
Che esige una verifiche un controllo dell'adeguatezza della attività rispetto alla funzione agli obiettivi
Se e così il mutamento e lento in avvertibile forze nella immediatezza
Ma nel lungo periodo percepibile
E se
E così
Anche la prospettiva organizzativa in qualche modo ne risente nel tempo
Perché come in altri settori anche nel settore della organizzazione delle strutture di giustizia
La la linea di tendenza potrà proprio essere questa della sovranazionalità ove in diminuzione Almiento europeo per un verso del maggiore più incisivo ancoraggio alle comunità e alle singole comunità per l'altro
Quali siano gli esiti
E difficile anti vedere
E del resto questa che propongo sono una ipotesi forse un po'estemporanea raccordata alle molte interessanti cose che ho ascoltato e che confido di ascoltare ancora nel pomeriggio grazie per la pazienza
Amo grati al presidente Mirabelli
Del suo intervento nella sua disponibilità a seguire ancora e i lavori del nostro convegno
Il tempo trascorre velocemente io adesso darei a sua volta vera un scusate ma un rapido saluto a due vecchi amici sardi che rappresentano due associazioni con le quali dai hanno un rapporto direi proprio di continua collaborazione perché basata sulla comune ispirazione quella dell'europeismo militante del federalismo e cioè professor fatta
Per lei vede e a terra io
Per il Movimento federalista europeo
Quindi chiede
A c'è anche un programma giunto
A è presente anche il segretario assicura regionale del Partito liberale
Italiano che era poi il pranzo ufficiale del suo partito lo ringraziamo l'attenzione delle forze politiche per temi come quello del nostro convegno essenziale perché poiché attraverso di una democrazia che si rispetta degna di questo nome attraverso i canali delle forze politiche democratiche che si maturano anche diamo in sede può in sedi istituzionali in sede parlamentare
Le modifiche le riforme che sono state tante volte invitati invocate ieri e sta
Allora rafforzata prego siti due sole parole di saluto come ha già detto l'avvocato Martini perché come aeree forse qualcuno può pensare che siamo quasi divina degli intrusi ma io ritengo che non lo siamo per niente sia perché come associazione per insegnanti abbiamo tra i nostri iscritti tanti docenti di diritto alcune anche presente sì anche perché noi proprio nella formazione dei docenti e nell'aggiornamento dei docenti in preparazione anche evidentemente per le nuove generazioni di studenti e il problema dell'unità europea ce lo stiamo ponendo anche sotto l'aspetto il diritto lo scorso anno perché siamo già arrivati al sesto corso di formazione ed aggiornamento per docenti il diritto è stato uno dei temi fondamentali del corso il dottor Vito Diana che il presidente del tribunale militare Calieri ha tenuto proprio come relazione il diritto nel processo di formazione dell'unità europea
E la settimana prossima termina il lei sesto corso di aggiornamento è le ultime due relazioni
Tenuto sono proprio queste Francesco Cesare Casula che ordinario di Storia medievale nella facoltà di lettere e Filosofia parlerà su Catalogna e Sardegna nella Comunità europea
E chiuderà il corso il professor Dogliani ordinario di diritto costituzionale sul tema Costituzione italiana e Unione europea
E faccio presente che il corso è stato inaugurato quest'anno da non leggere onorevole Sergio Segre presidente della Commissione per gli affari istituzionali del Parlamento europeo proprio sul Parlamento costituente e democrazie europee
Quindi di argomenti se non specificamente proprio come trattati maniera eccellentissima stamani sono argomenti che comunque ci interessano e ci interessano proprio per la formazione delle nuove generazioni
L'argomento dopo l'ovale del tema di quest'anno del corso il proprio per una educazione civico politica del cittadino europeo
Io ho seguito con grande piacere e quanto è stato detto stamani proprio nella dimensione europea anche chiare a questo convegno almeno nella sua terza fase è un po'tutto recepire perché d'altra parte lo sosteniamo anche noi
Che per noi adulti il passaggio dalla visione di uno stato assoluto no diciamo almeno di sovranità assoluta verso un superstato che per noi dovrebbe avere una dimensione federale
Implica un vero e proprio mutamento di mentalità e sul piano psicologico in una delle cose più difficili da realizzarsi noi ci stiamo battendo perché le nuove generazioni non siano costrette a fare questo salto psicologico che noi abbiamo dovuto fare che le nuove generazioni possono crescere proprio senza sentire nessun trauma tra l'essere cittadini sardi cittadini italiani e cittadini europei grazie boh
Grazie partita non dubitavo
Dei contenuti del tuo intervento da tempo noi lavoriamo insieme e quando tu c'hai detto circa programmi di attività della ride
Sarda ecco convergono esattamente in quelle che sono dello spazio comune deduzione forfettaria stella polare sarà delle riunioni del Movimento federalista europeo gli atti ha
Amico Presidente signore e signori il compiacimento che non voi rivolgiamo parere questo convegno e sincero perché come federalisti abbiamo un'attenzione molto viva verso i problemi soprattutto delle comunità locali e i loro rappresentanti e quindi ogni sforzo che si fa per aiutarle a vivere veramente la loro esperienza di governo attraverso il leggi giuste e attraverso autonomia concrete depresse salutato compiace d'altra parte il federalismo e non tanto una sistema di governo che ha reso alcuni Paesi tra i più progrediti del mondo come gli Stati Uniti e la Svizzera ma è anche una visione politica nelle che si sostanzia appunto dei valori della democrazia
Della comunitarismo e della pace
E quindi la dimensione europea si deve far strada proprio per realizzare un mondo di pace
D'altra parte la esperienza della comunità europea economica deve essere considerata una esperienza improprie i in cammino
Che deve continuare e che può continuare è stato ricordato molto giustamente l'appuntamento del mercato unico
Non è chi non veda che la realizzazione di un grande mercato i trecentoventi milioni di cittadini comporta delle scelte politiche
Perché una così grande spazio economico non può essere non può diventare l'ha bandita di caccia di grandi interessi industriali e finanziari
Non deve cioè permettere che vengano schiacciati De Piccoli nell'impresa e soprattutto le regioni più depressi
Occorre quindi che la realizzazione del mercato unico venga accompagnata da un salto di qualità istituzionale della Comunità europea
Ed è per questo che il momento ferrarista si è impegnato e si sta impegnando morto in questi mesi a un anno di distanza tra le elezioni per il rinnovo del terzo Parlamento perizia nel terzo Parlamento europeo una proposta di legge d'iniziativa popolare che conferisca alla Parlamento carica con quelli appartamento attraverso Daily
Diciamo dei congegni istituzionali e costituzionali che dovranno essere
Approfonditi ho mandato costituente
Perché quella trasformazione della Comunità economica europea in comunità politica diventa sempre più gente e lo strumento per poterla realizzare ce l'abbiamo davanti e il Parlamento europeo
Il Parlamento europeo questo è una condizione strana che deve essere rimossa è una delle più grandi assemblee democratiche del mondo
Rappresenta attraverso elezioni dirette libere e segrete trecentoventi milioni citati
E però è un Parlamento che non ha potere il potere della Comunità europea sono ancora affidati in gran parte in Consiglio dei ministri che in altre parole la rappresentanza stanza di compensazione di crisi nazionale
Nuclearisti chiediamo proprio questo
Che è quella diciamo quella privazione di sovranità degli Stati di cui ha parlato molto bene il presidente per venga affiliata avvenga sicuri sì consegua un aumento i poteri anche politici della comunità
Europea d'altra parte la comunità europea capaci di un suo governo un governo che rispetta l'autonomia un governo federale una comunità europea capace anche la politica estera non rappresenta soltanto un gran contributo al progresso dei cittadini europei ma offre una opportunità
Perché l'Europa svolga un suo servizio per la pace nel mondo come elemento di equilibrio in mediazione i valori di civiltà che noi europei abbiamo accumulato il venti secoli potranno diventare ancora una volta a servizio di tutta l'umanità
E in questo cuneo quindi che la dimensione europea anche problemi istituzionali deve diventare veramente diciamo attuale
Vi ringrazio e li autonomo
Mi pare che il richiamo cui del resto non dubitavo al
Allora spiccio la richiesta politica di un mandato costituente al Parlamento europeo in vista delle prossime elezioni dell'anno prossimo si inserisca nella nella in questo svoltosi costruzione di un nuovo ordinamento di cui noi l'abbiamo sempre considerata il Parlamento europeo come un elemento essenziale non rinunciabile e da potenziare adesso iscritto il presidente San Marco efficacia voterà bello
Via Roma
E nove lo positive potremmo dar salvato
Potremmo dargli la parola nel pomeriggio
Non so se
Membro Filiberto Morozzo della Rocca membro del Consiglio superiore della magistratura
Ma veramente io non ho preparato nessun intervento
Perché io sono qui in veste piuttosto di uditore di studente
Ecco perché le mie esperienze amministrative sono estremamente limitate un breve servizio in un ministero italiano dell'attuale attività
Del Consiglio superiore tuttavia avendo esercitato funzioni di pretore mandamentale per quasi dieci anni in varie sedi
Debbo dire che ho interpretato il tema di questo convegno in una chiave in parte diversa da quella che è stata sviluppata oggi direi che mi sento molto più vicino alla chiave di lettura del sindaco de Magistris vie
E rispetto a questa chiave di lettura il mio interesse è stato Massimo
Perché credo che di tutta quella mia esperienza di pretore
Io conservato dei ricordi che mi spingono a considerare il problema dei rapporti tra amministratore e magistratura come un problema di conflittualità da evitare quella stessa conflittualità che sotto vari aspetti il sindaco de Magistris ha richiamato
Credo che sia una conflittualità entro certi limiti inevitabile allo stato attuale nel nostro Paese e credo anche in questa regione
Perché è una conflittualità che è legata da un lato al diverso modo di essere dei rapporti nella nostra società
E dall'altro lato
Alla diversa dimensione dei problemi e delle funzioni degli enti locali ecco io credo che la tendenza alle grandi aggregazioni sia una tendenza ineliminabile del nostro tempo
Perché le grandi aggregazioni sono una necessità impostata dalla sua da esigenze di sopravvivenza e di competitività il però se vogliamo che la nostra vita Contini ad essere vivibile
La nostra vita parlo come individui come uomini liberi dobbiamo allora cercare di ricordare che le grandi aggregazioni devono trovare un contrappeso nello sviluppo pieno delle Autonomie locali
E questo in una società nella quale un enorme numero di rapporti
Che prima trovava non l'avevo un regola nel nel fatto nelle situazioni di fatto nei poteri che di fatto insistevano
Un grande numero di questi rapporti
E arrivato a livello giuridico quel fenomeno che con un brutto neologismo si chiama giuridiche azione si ripercuote sull'attività degli enti locali e sull'attività della giurisdizione
Perché da un lato Fassi
Che è un enorme numero di rapporti interessante l'ente locale debba trovare assetto giuridico attraverso l'attività dell'ente locale e dall'altro fa sì che la giurisdizione sia chiamata a controllare questi rapporti a livello giuridico e formale
E ora quel poco che ho potuto vedere nella mia esperienza mi dice che gli strumenti di cui la giurisdizione dispone a questo scopo sono assolutamente inadeguati a fronteggiare le esigenze imposte dalla situazione attuale
Che sono caratterizzate direi
Da un problema di come dire regolamentazione dei confini tra più autonomia e dall'altro lato da un problema di tutela dell'interesse individuale di fronte alla collettività di fronte all'ente locale
Interesse che spesso a caratteri talmente vitali per l'individuo da non poter essere ignorato il trascurato
Il mio timore eh che il nostro strumentario impostato sulla distinzione fra due giurisdizioni
E quindi da un lato sulla individuazione dell'interesse legittimo dall'altro su quella del diritto soggettivo
Stia diventando uno strumentario sempre più obsoleto uno strumentario che soddisfa sempre di più
La nostra esigenza di uomini da tavolino un po'staccati da certe realtà sofferte dell'individuo nell'ambito dell'ente locale nei rapporti con l'amministrazione
Ma che può soddisfare sempre di meno la domanda di giustizia di uomini che dovrebbero forse assoggettarsi ormai all'idea che non tutto può essere risolto attraverso la giurisdizione
Ancora un'ultima nota permettetemi ed è questa che su un altro fronte quella cioè del controllo dell'azione pubblica dell'ente locale
è probabile che il nostro strumentario che opera su un livello estremamente formale
Ci esponga al rischio di trasformare quella che dovrebbe essere un'azione di controllo di legalità
In una sorta di pericolosa ingerenza in scelte discrezionali che certamente alla giurisdizione non ha non appartengono spero che questo non si verifichi in modo diffuso
Qualche segno certamente meno è stato in passato chiedo scusa di questo mio intervento improvvisato e a dir la verità non troppo ottimista e vi ringrazio
Allora grazie
Consigliere di questa l'intervento credo che specialmente l'ultima accennava sia un po'il fulcro del problema laddove
Si tratta di garantire
Il controllo
Di diritto e contemporaneamente è stata di rispettare questi spazi costituzionali di autonomia politica degli enti locali ecco allora qui siamo arrivati alla all'uva canonica perché ma piccole ma della cucina pare che abbia una quei novità assoluta
E allora io vorrei pregare coloro che avevo preannunciato già come con possibilità di intervento stamane e sono il sindaco porticina
Avvocato Pettinao il collega francese oppure tra e poi invece annuncia anche l'intervento del presidente Cusumano che però pare che parli investe di cittadino
L'anno prossimo e l'anniversario la rivoluzione francese il cittadino musulmana avrà la parola
No cosa e io non sono responsabile così meritato del
Poi ci saranno altri interventi che evidentemente sono sono attese e poi ci sarà la conclusione del procuratore generale della corte d'appello Viarengo e del presidente della regione Sardegna Melis
Io regolarmente tutti per un elementare dovere di cortesia nei confronti di coloro degli organizzatori del convegno ma anche per una ragione funzionale buona ragione anche di di contro rischiano di partecipare
Non solo alla con l'azione comune ma anche poi vicentine si in qualche maniera in dovere di ritornare per la prosecuzione a conclusione dei lavori saranno probabilmente uno sviluppo abbastanza rapido se le iscrizione rimangono quelle che ora ho detto e comunque ecco mi pare che sia giusto attendere e il convegno abbia esaurito tutta la sua funzione una prima di Ardia uguali con appetito dopo momento la parola alla precedente della corte d'appello Fenoglio il quale qualcuno devono essere disposti parli con chiamato al compito di offrirà no mette la Camera di Commercio mi ha dato l'incarico alla sua signora
Cioè
La cordialità
L'ospitalità in Sardegna questo è un ulteriore segno di amicizie ve ne sono molto molto
Allora buona pentito
Assorbita cioè arresti a ma al novanta grazie a ma
Lentezza
Classica dalla burocrazia della più bieca burocrazia statale perché gli enti locali sa immagine e somiglianza dallo stato ancora oggi sono sul
I cittadini chiedono sempre più di controllare e questo mi pare giusto direttamente creando al momento del voto
E chiedono di controllare anche tramite le strutture specializzate giurisdizionale preposti al controllo
Sia quelle di tipo amministrativo sia quelle di tipo penale perché le leggi vengano rispettate ma il rispetto delle leggi non è un termine astratto il rispetto dell'esito del Polo tramutarsi in
Realizzazioni in servizi perché la legge è fatta perché queste cose vengono date ai cittadini in termini di
Diciamo
Chiavi in termini di
Riscontro continuo è costante della gestione amministrativa
Gli amministratori però in questo momento
Devono essere messi in grado di amministrare al di là delle proprie capacità perché molto spesso un amministratore può essere capace però si trova in una situazione strutturale e in termini di personale che assolutamente inadeguata allo sviluppo culturale sociale ed economico che ha raggiunto la nostra società
E allora in questo senso pur essendo bravo quanto si vuole e estremamente condizionato in questa azione ed essendo condizionato il più portato a sbaglia non per colpa sua ma per oggettivamente per colpa oggettiva del oggettivamente per colpa delle circostanze che lo che lo costringono a sparigliare coperta è la strada giusta
Ci sono certamente anche amministratori che non partono dalla buona fede partono dalla malafede per carità è il gli amministratori sono lo specchio dalla cittadinanza
I cittadini possono essere buoni e sono dalla maggior parte in buona fede e ben orientati però ci sono anche i cittadini che esprimono con le loro voto anche amministratori che posso dove in buona fede del petrolio in tal senso
Non è che l'ha vista dall'essere una cosa al di fuori dal mondo sono all'interno del mondo completamente all'interno dalla società solo
E allora io parto però dal presupposto che gli amministratori partono in buona fede nella loro fatica quotidiana
Partono con le migliori intenzioni
E lungo il percorso che si creano illecite
E lungo il percorso che bisogna verificare se questi incidenti si possono evitare e come si possono evitare
Eccetto il fatto che nel frattempo che noi pensiamo a questo a questi elementi
Si crea diffidenza l'amministratore il giudice
C'è un continuo crescendo di accuse reciproche di invadenza di territori e di campi
Beh certo tutto il dovuto a poco alla pochezza dalla legislazione attuale a questo momento di trapasso
E si creano conflitti molto spesso anche di grosso rilievo
Che però non aiutano certamente le cose a migliorare anzi in questo momento creando un clima di sfiducia totale soprattutto a livello di istituzioni
è forse una sopravvalutazione del momento giurisdizionale
Vuoi tu giurisdizione che molto spesso forse in carenza di legislazione si sente autorizzato ha infatti a coprire campi che la legge proprio essendo il momento ultimo estremo o a cui il cittadino si porti sa a affidare
Per avere la giustizia che pretende che non diviene concessa ottici rioni concessa a livello di amministrazione di gestione
Delle cosa pubblica
E certo che però in questa situazione abbiamo degli amministratori sfiduciati sette c'è etici demoralizzati
E che molto spesso non hanno più intenzione di rischiare perché si tratta di rischiare insomma e questo situazione è una io una iattura per l'intera per l'intera società per l'intero stato insomma
Perché di fronte a questa gente demoralizzata che non ha intenzione di rischiare anche perché ho detto effettivamente l'interpretazione della legge oggi è un rischio perché un amministratore la interpretano in modo il giudice in ultima sede in ultima Isla poi tenuta in un altro modo insomma
E assistiamo molto spesso ad amministratori che applicano alla loro dimensione per andare o dal pretore o dal giudice per dire ma faccio bene se faccio questo sensibile
Forse ci dobbiamo rendere conto che stiamo innescando un processo laddove che uguale per tutti che se inizialmente può essere un bene nel senso che i giudici si sente onorato si sente capace in in grado di dare una risposta perché è in fondo l'ultimo gradino alcun poi
Sica cupo ci si rivolge per risolvere il problema per il giudice però sono una grosso aumento di responsabilità in questa in questa situazione somma che polipo ricadere come un boomerang addosso insomma al momento in cui non riesce a trovare poi più gli amministratori che vogliono fare in un certo modo una certa azione s'e sì ma soprattutto il pericolo è questo in campo soltanto gli amministratori cattivi
Se attivi nel senso che non partono in buona fede dell'azione amministrativa hanno fatto non c'è malafede io dico che ancora non sono molti però in questa situazione posso diventare parte insomma
Ed è un punto importante che noi dobbiamo porci all'attenzione di questo convegno che al proprio interno una serie con una una serie di persone così qualificata perché la magistratura aiuti l'amministratore locale e soprattutto rivolga la sua attenzione affinché il Parlamento nel più breve tempo possibile faccia chiarezza in questa situazione di incertezza e di legislazione poco chiara
E allora dicevo e mio figlio anche la conclusione
Che ci sono molto spesso difficoltà oggettive nell'interpretare la legge
Legge frutto di compromessi parlamentare
Che bisogna saper attentamente familiare
Non può essere cioè soltanto atto salta all'amministratore locale la cattiva interpretazione della legge
Ho all'amministratore locale che si ritrova sempre più responsabili di migliaia di atti che non non può assolutamente controllare per il tempo che gli è concesso voi pensate che ha visto tre locali tra l'altro se non al di là di un certo numero di abitanti non solo a tempo pieno nell'esercizio delle loro funzioni
E quindi nella ristrettezza di tempo come potrebbero controllare da migliaia di atti e quindi che bisogna anche considerare questo fatto e cioè che il sindaco molto spesso firma anche delle cose che non conosce nella loro compiutezza e si affida alla a capacità e responsabilità dei propri funzionari
E se trova il funzionario infedele il sindaco il fritto detto onestamente insomma
Ci può far niente insomma perché se dovessi contro la vita di una firma e delibere a monte ricercare gli antefatti eccetera io per ogni firma dove sta nei due giorni perché paralizzare completamente l'amministrazione s'però i cittadini vogliono realizzazione in tempi più brevi allora è una cosa che non si concilia sa se io devo salvare la la mia la mia buona fede per realizzarla cosa dovrei impiegare anni molto spesso ecco quindi che viviamo un momento di trapassare delicato difficile insomma
I cui il giudice deve tenere buon conto quando porta avanti un'appropriazione strane perché
Se non c'è questa capacità di discernimento a livello Cizio finale
è chiaro continua dice che lo scetticismo la demonizzazione la sfiducia dello Stato decresce
E allora quegli amministratori che potrebbero dare un contributo Corte si ritira tirano i remi in barca
Io non faccio più niente
Io faccio Lepore soltanto quanto sono certo quando Cossutta ottimi avvocati quando Cossutta sul prezzo forte che veramente rischiamo di bloccare l'amministrazione quegli effetti nefasti che si avrebbero per l'intero corpo sociale
Tribunali amministrativi comitato di controllo corte dei conti e giurisdizione penale compresa quindi bisogna che questi passi li valutiamo attentamente in questo momento il mio non è che sia
Un credito tesi
Di totale sfiducia insomma una colorita la sfiducia è certo che però io tra i miei colleghi tra gli amministratori noto sempre più questa questa sensazione che sta crescendo questa
Mentalità che sta crescendo di
Se si vuole che rispettiamo la legge non fare quasi più niente o fare quel poco quella indispensabile presso che poco disprezzabile vien fuori da controlli più accurati possibili
Questo significa veramente io vorrei solo dico qui lo dico anche in altri consessi politici e partitici
Che ci affidiamo se tra non molto a un blocco abbastanza notevole a parasole abbastanza notevole dalla pubblica amministrazione per nome norme sui livelli periferici che possono i livelli che più contano agli occhi della gente
Da questi livelli può nascere speranza e fiducia nelle istituzioni anche a livello superiore
Ed è questi livelli che devono poter funzionare nella maniera più concreta e nella maniera più efficiente possibile perché il cittadino voci vuole efficienza e tempi brevi nella tempi reali della realizzazione dei nella nella realizzazione delle cose che la l'istituzione pubblica preposta a destra
E e soprattutto ben chiaro bisogna fare anche qui un momento di riflessione sulla cultura amministrative
Corre certo maggiore professionalità da parte degli amministratori questo non lo nego un'autocritica che faccio professionalità che non può essere acquisita ma che deve essere però conseguita durante il percorso
Durante la legislatura una professionalità che risponda meglio alle esigenze di i managerialità via aziendalismo che si proclama si proclamano dovrebbero avere anche le istituzioni pubbliche
E allora a questo punto
Queste esigenze di efficienza azienda vita manager realismo che si chiedono alle istituzioni pubbliche però dovrebbero avere un corpo legislativo totalmente diverso da quello che abbiamo ci insomma
Perché cito un episodio
E se io faccio un appalto dati i tempi lunghi che l'appalto ha bisogno per realizzarsi le imprese mettono nel conto i tempi Ronchi perché una cosa che fatta con una trattativa provata mi potrebbe costare un buon trenta per cento quaranta per cento in meno con l'appalto regolare mi costano un trenta quaranta certo più questa è la spesa per la pubblica amministrazione notevole Gross cinquanta l'appalto di poco conto discorso ma quando la parte grande poi la pubblica amministrazione cattivo nell'incredibile allora diventa inefficiente alla dice che tutte le cose campus misure fa costano l'iradiddio
Va be un certo formalismo e una certa modo di procedere implicano questi costi enormi certo non voglio dire che l'amministratore deve essere libero come il privato di agire e di affidare il lavoro a chi fuori
Però certo che se ci fosse diciamo la mentalità che i controlli possibili per la mista dove sono quello finale al momento del voto da parte dell'elettorato
Ove il Consiglio nel momento della programmazione
E poi all'interno di questo quadro di questa cornice quindi come diceva giustamente il presidente alla corte dei conti fatto controlli generali sul piano del personale che implicano costi sul piano del bilancio sul piano la programmazione iniziali e poi tutto va a posteriori controllo
E tutto va a posteriori e c'è sempre la spada avvocato all'amministratore infedele o uno virgola seria del giudizio penale
Per l'amministratore però al di là di questo lo si lascia amministrata all'interno di questa cornice
Lo si lasci che sia controllato da solo Consiglio comunale essi lo si lascia che sia controlla certo dire al momento dal folto al termine del suo mandato e della sua legislatura questo discorso nuovo che noi dobbiamo cercare di porre e della e nel discorso della riforma dell'ordinamento questo discorso nuovo che consentirà all'amministratore io agire
Di dare quei risultati al cittadino di ottenere questa efficienza di ottenere il soddisfacimento dei suoi bisogni e quindi nel discorso finale poi in migliorare complessivamente allo Stato
E siano invece poi all'interno succedono delle cose come succederanno sempre anche nelle legislature anche dove i paesi le società siano governati dalle migliori leggi perché questo esisterà tecnico come ultima ratio esiste sempre il momento penale insomma per fare i conti con la giustizia insomma però ecco non continuiamo nel momento in cui stiamo riformando il discorso
Le e la cultura dell'ente locale non continuiamo a imporre lacci e lacciuoli che sicuramente non produrranno quel grado di efficienza di cui tutti abbiamo bisogno e che produrranno oltre tutto una al momento di sfiducia da parte degli amministratori più consapevoli perché non è possibile giocare in questo modo e soprattutto non è possibile rischiare sulla propria pelle quando altri non vogliono ancora
Metterci in grado di poter amministrare estremamente e correttamente
Non è col Palermo in stato locale di certo se non di quello in malafede se alcune cose non vanno come dovrebbero andare
è senz'altro colpa di livelli superiori che non accorate si attardano a legiferare in termini moderni in termini di superamento di una struttura istituzionale che non può essere più Presa a a modello di strutture statuali vecchie sopra sapere coloristiche ma che deve essere resa capace di operare in mani in termini efficienti in termini di azienda così come la la cittadinanza così come posso bicchieri
è un discorso che forse non si avvererà ma però è certo che se anche la parte più illuminata della dei controlli sia a livello penale sia a livello amministrativo vorrà darci una mano può darsi che raggiungeremo questo obiettivo in tempi più brevi grazie
Dobbiamo ringraziare sindaco porticina e con la sua professione ad alta voce c'ha voluto mostrare il versante del politico e forse ancor più il versante umano dell'amministratore che del potere locale che si trova in difficoltà e anticrisi
Diceva lui e dinara presa dalla fine del discorso nel suo avvolgere sul proprio lavoro
Difficoltà aveva che viene che poi ha messo in rilievo alcune cose che Diana si erano accennati più o meno nei discorsi di questa mattina
E che non vi derivano soltanto degli aspetti aspetti tecnici che egli che lega lui ha voluto rilevare nel suo intervento ma soprattutto delle difficoltà della RAI ha adottato il sistema legislativo
Che veramente che sia visto anche in altri discorsi in coma non sempre era una rete fitta ma anzi tale nel senso nella realtà intavolare un senso formale
Ma che poi Romano analitico a trovare un aggiustamento fra le diverse no Roma e rischi poi di vario genere
Non escluso quello Simone Bizera escluso per l'edilizia operare almeno
La la parte io intravedevo
Signor Pacolli ma un certo comportamento ideale con alcuni aspetti anche a proposito degli esempi sindaco porticina si proponeva del colpiscono sottili ieri sera si faceva
Sindaco in carica
Grazie dà torto alla città del suo intervento chiamerei ora a aderire alla tribuna all'avvocato Andrea partiranno
Della sezione sarda dell'Associazione avvocati della corte dei conti
Mi sia consentito prima di entrare nel vivo
Della della mia comunicazione non voglio neanche definirla intervento esprimere un sincero ringraziamento agli organizzatori de lato in questo convegno nella crea
A lei signor presidente
Però avverte
Consentito a nome dell'associazione la sezione sarda degli avvocati patrocinante innanzi alla Corte dei Conti
Prendere la parola su questi argomenti
Di eccezionale importanza
E di
Eccezionale rilevanza sotto l'aspetto umano sociale e giuridico
L'India non ne il presidente dell'associazione costituita di recente Roma
La Corte dei conti in Sardegna come è noto lo ricordava
Il professor sette presente stasera
Per quanto riguarda la sezione giurisdizionale è stata restituita definitivamente con una legge occhio ottobre dell'ottantaquattro
Bene la sezione sarda copre nell'ambito del territorio regionale tutte le competenze attribuite alla stessa corte in sede nazionale sa quindi riproduce la piena immagine dell'istituto da cui promana
E in questo senso costituisce un ispezione esperimento unico in Italia
Per noi è motivo di soddisfazione e l'orgoglio
Pensare ritenere che istituzione della sezione giurisdizionale della Corte dei conti quelle che avvenuta in Sardegna costituita il modello per la ormai pronta riforma della regionalizzazione dell'istituto dalla Corte dei Conti
La corte e organo ausiliario del Parlamento come noto nella insostituibile funzione del controllo dell'attività complessiva complessa della gestione del pubblico Dana
Così come delineato dalla Costituzione
Ma la Corte anche un giudice anzi il suo essere il giudice è l'altra faccia della medaglia del suo essere contro
Ecco che quindi avvicinandomi alterna a me ad un aspetto del tema di questo convegno dirò che se c'è un'istituzione giudiziaria ma un'istituzione anche ausiliari e di rilevanza costituzionale
C'è deve essere vicina per molti aspetti all'amministrazione nell'ambito di questa l'amministrazione locale e proprio la corte dei conti
Però
Dobbiamo dichiarare
E denunciare che rispetto alle delicatissima importantissime attribuzioni che la legge la Costituzione Riserva alla corte dei conti in materia di contabilità pubblica e di difesa di tutela delle finanze dello Stato il PD
Di tutti noi cittadini si è lasciato l'istituto dal punto di vista legislativo in un'arretratezza preoccupante in una ad una retto la pezza è un livello per quegli aspetti vergognosa
La struttura essenziale della corte e quella delineata dal legislatore del mille ottocento
Sostanzialmente nelle sue attribuzioni sul funzionamento nei suoi procedure quella che viene fuori gli è venuta fuori dalla legge istitutiva che del mille ottocentosessanta sessantadue
è delle leggi successive di poco successive
A questa legge
Quindi
L'hanno vista l'amministratore locale si trova nel suo operare quotidiano
Di fronte ad una congerie di leggi
Leggevo recentemente
In un quotidiano che ci sono in Italia cento mila leggi meno una cioè quella che è destinata a ridurre il numero delle disposizioni ma che ancora non è non si non sia
Ebbene dicevo prima che il rapporto tra amministratori e corte dei conti sia a livello di controllo serve lo giurisdizionale è stato sempre stretto ed è stato sempre penetrante
Però l'amministratore purtroppo Aime ha dovuto
Farà dovuto sopportare una normazione confusa
Un cattivo funzionamento dalla Corte dei Conti non per colpa della magistratura del personale ha detto cui fa qui fanno grandi meriti in questo in questa mattina
Ma per l'anacronismo delle disposizioni per lo sviluppo stesso tumultuoso dei centri di dispensa dei centri di imputazione degli atti giuridici
Ma soprattutto perché non si è avuto il coraggio di realizzare quella regionalizzazione dell'istituto che non Sardegna abbiamo ma che non è assolutamente un fatto che ci potrà consolare ripeto si è non si è posto umana questa famosa regionalizzazione dalla Corte dei Conti nelle sue funzioni del controllo preventivo
Della giurisdizione della giurisdizione
Per quanto riguarda la responsabilità amministrativa contabile dei funzionari tutti quelli che gestiscono il pubblico denaro e soprattutto non si è opposto mano nonostante il vivere si numerosi progetti di riforma l'ampio dibattito sviluppato nel Paese
Non si è posto mano a quella che era la riforma più urgente
Noi auspichiamo anche a nome dell'associazione che rappresento che finalmente il disegno di legge che giacente
Parlamento che era già già arrivata ad una forma di di articolato pesci definitivo nell'altra legislatura venga portata a rapida approvazione
Per quanto riguarda l'avvocatura impegnata sul fronte
La questo fronte su questo molti stretto in questo ambito professionale e cioè dei giudizi di responsabilità nei confronti degli amministratori ma di tutti quelli qui confronti civili si esplica il potere giurisdizionale della Corte dei Conti inattive di responsabilità che possono anche non essere amministratori amministratori pubblici
Le linee diritti dice di questa riforma della materia del controllo
Chiede indilazionabile
Le linee direttive dicevo sono state formulate dalla nostra associazione e che mi permetto di leggi perché
Il mio intervento non vuole essere soltanto un cahier de doléances
Ma vuole anche portare un contributo modesto
Per quello
Io posso testimoniare in relazione nella mia esperienza professionale ripeto le linee direttive
Per non
Della riformati tutta la materia per il controllo è la seguente
Prima di tutto la Corte dei conti ormai deve essere
Riorganizzata a livello regionale
Prevedendo per quanto riguarda la funzione giurisdizionale uniti un grado d'appello natanti le sezioni riunite dalla stessa Corte il parlamento e il governo non può più altre delle scuse delle attenuanti perché ripeto come hanno detto esponenti dei personaggi molto più accreditati
Del sottoscritto
Il modello dalla sezione Sata
Può essere un inizio
Può essere un teste costituiva sicuramente un teste la riforma generale con le opportune però con gli opportuni dritto che
Aggiustamenti verifiche dell'assetto normativo
Ripeto lì le linee direttive per quanto riguarda l'avvocatura impegnata dinanzi alle sezioni giurisdizionali e la Corte dei conti
I martiri il controllo su questo limitazione del controllo preventivo di legittimità il cui ambito infine circoscritta nel piede ben individuate
Lo diceva stamattina l'apprezzato intervento il vice procuratore generale della sezione giurisdizionale della Corte dei conti della nostra regione
Nelle quali il rispetto della legalità è da ritenersi con lo strumento di garanzia più idoneo a tutelare specifici interessi pubblici
Le previsioni di un ulteriore ambito facoltativo
Al fine di assicurare strumenti di raccordo con i controlli interni sia da rimuovere situazioni diffuse e persistenti illegittimità perché a parte il in sede di controllo successivo
Previsione di un controllo successivo su atti non costituente una riproduzione di quello preventivo e caratterizzato dalla limitazione delle pronunce anche su più atti congiuntamente
Ai soli casi di legittimità e dalla programmazione per settori e materie secondo scelte ragionate d'intervento
Disciplina del controllo sull'attività anch'esso da programmarsi secondo criteri obiettivi
Dall'organo di controllo diretto accertare la rispondenza dell'attività amministrativa nel suo complesso e nei suoi risultati
Un'adesione del principio del buon andamento ai criteri di efficacia ed economicità nel rispetto del principio di legalità
Effettività dei controlli sia per quanto concerne una più puntuale individuazione dei poteri istruttori della magistratura contabile
Sia per ciò che attiene alla disciplina delle conseguenze che si connettono alle pronunce illegittimità
Voi sapete e con la
L'eliminazione dei consigli di prefettura materia contabile resa del conto
Le sezioni centrali in Roma devono praticamente controllare i conti Giotto mila comuni
Chi ha avuto la fortuna l'avventura di
Ritrovarsi quegli uffici sacche i conti consuntivi le carte
Che giacevano negli uffici delle sezioni della Corte dei Conti centrali sono tonnellate tonnellate accatastate
E che quindi il controllo effettivo di questi atti di questi incontri non per quanto riguarda i comuni devono sapere ciò non è sì potrai per anni anche anni
Un'azione di responsabilità nei confronti degli amministratori locali promosso dalla Procura generale sulle centrali perché le sezioni giurisdizionali sono soltanto in Sicilia e in Sardegna dura anni anni e anni creando sfiducia in questa benemerita istituzione sfiducia nei cittadini e gli amministratori
Perché un
Controllo che non sia efficace che non sia immediato che non sia feroce crea soltanto preoccupazione ansia chiave di cui abbiamo avuto testimonianze ieri ascoltando il sindaco di Cagliari e il sindaco di Gillo pochi minuti fa
Se sì forse si svolga la mente e dare un contributo a questo gravissimo problema che riguarda i rapporti tra l'amministrazione locale e la giustizia
E non non può non non può non non ammessi in considerazione
L'enorme importanza che in un ordinamento moderne democratico
è rappresentato al controllo contabile dal controllo del pubblico danaro dal dalla gestione dei mezzi finanziari chiese cittadine la legge hanno affidato perito cimento di pubblici
Sì ai nostri amministratori locali
Quindi è è ormai improcrastinabile
Formano a questa importantissima riforma che riguarda tutto il settore del controllo
Dalla Corte dei Conti agli in fase preventiva anche giurisdizionale delle dei nostri amministratori uno Stato si rafforza la democrazia si rafforza quando i cittadini l'amministrazione hanno la sicurezza che il solo Vattimo da tutti i contribuenti vengono vengono amministrati secondo criteri di legalità di trasparenza e secondo programmi e fine Opere
Sostenute ispirate dai pubbliche necessità e da pubblici Pisu tollerare ancora un ritardo con in questa materia è grandemente pericoloso e irresponsabile
Quindi ripeto ringrazio ancora una volta gli amministratori egli i promotori di questo convegno e rappresentanti dell'Aic ne venne data la possibilità di portare una testimonianza l'esperienza che ho fatto come avvocato dinanzi alla Corte dei Conti anche in queste questioni al volo con proseguimento dei lavori
Ho terminato grazie
E il Presidente leone
Della giornata di oggi avvocato Pettinau più deve ringraziare avrei e anche all'associazione sarda dei del
Del degli avvocati della corte dei conti però il suo intervento nel quale ha voluto recare ai lavori del convegno un contributo concreto contenuto concreto sulla possibilità di una riforma della corte dei conti della Sardegna indicazione che è senz'altro nuova verrà valutata opportunamente
Sulla quale poca l'attenzione e quando verranno pubblicati miliardi di questo convegno che tutti gli aspettiamo con moltissimo interesse grazie avvocato Pettinari e ora la parola al non funziona il
Il break delle diversità del moto
Qualcuno in coltura intervento avremo già fatto il giro perché naturalmente all'Italia agli interventi degli altri paesi europei
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Ringrazio l'onorevole volture dell'università dell'università di Bordeaux
E per il suo intervento brillante lineare pieno di esempi ben rappresentativi della situazione che si è venuta a creare col passaggio
Dal mille novecentottantadue dal controllo amministrativo
Delle deve autorità locali al controllo giudiziario
Nel cui viscoso mi pare sia soprattutto da sottolineare quelle difficoltà illustrate da dagli significativi esempi che ci appunto portale dell'infertilità della ben problemi Intini qual è il problema è che portano a grossa difficoltà nell'effettività di quel controllo viziare sui poteri amministrativi locali
Bene
Dopo l'intervento del collega Kureishi abbiamo ancora tre interventi
Hanno chiesto di poter fare alcuni degli intervenienti al convegno e io credo chiederei anche per ragioni di tempo di essere il brevemente il più grave possibilmente entro del tempo che ci vuole per esprimere oltre si erano altamente
Da lui per primo la parola sì sì a sua eccellenza il dottor Cusumano
Antonino presidente della corte d'assise di Mila che però intendesse conto o sentito dire questa mattina intervenire e la qualità dei cittadini
E non proprio in quella edilizia di giudizio
Nel nel
Va bene
è proprio un destino molto strano il mio dover parlare iniziare a parlare chiedendo subito scusa non avevo assolutamente in programma intervento anche perché qui la dottrina l'ha fatta da padrone è stato bravissimo seguire questi lavori dal primo intervento sino all'ultimo malgrado le difficoltà l'interpretazione di una lingua che non è la mia
A questo punto per la pretesa di aggiungere ancora qualche cosa sarebbe veramente gesto di stupida superbia intellettuale
Ma sarebbe altrettanto stupido credo
Dopo aver detto grazie all'avvocato carissimo amico Gandus che mi ha offerto l'occasione ha vinto imparare son venuto appunto come uditore dicevo album Morozzo Della Rocca è tanto mi reputo anch'io tale desideravo restare so perché avevo il brutto vizio di riflettere a voce alta in certi momenti e riflettendo a voce alta di ma mi son detto va bene tutto questo è vero ma il cittadino
Lì ci siamo dimenticati di indicare perché nel momento in cui scriviamo nel tema amministrazione giustizia sottintendendo un rapporto di conflittualità diffuso permanente ormai antico cioè due istituzione fondamentale del vivere civile all'ordinato vivere in uno stato sottintendendo una realtà innegabile
Dimentichiamo che a pagarne le spese tutto sommato di questa conflittualità gira e rigira il cittadino appare bisognerebbe eppure poter dire amico mio interni proprio il nostro perché tutti ci si possa capire guarda che qualche carta è questo
Cerchiamo di intenderci la questione dei massimi sistemi e bellissimo risolverlo e qui ma al di là di quella porta c'è qualcuno che forse stanno aspettando di sapere come riusciremo a superare questa puntualità
è a questo qualcuno allora dovremmo cominciare a dire guarda amico mio probabilmente una delle tante cause e questo conflitto
Di questo conflitto che ci tiene lontani ancora nei fatti non nella forma ma soprattutto nei fatti ci tiene lontano dall'attacco all'altro dal terzo termine che il grande termine Europa una delle cause ad esempio potrebbe essere con la situazione di disistima che tu uomo della strada ai nei confronti delle istituzioni tutte quante
Se io dovessi pensare per un momento all'insulto subito per una proposta referendaria
All'insulto subito da una risultato di un referendum dovrei dire il cittadino vedendone vede davvero nero e non il nero dalla mia tocca chissà cosa abbiano in considera perché è certa e tutti i mali dell'universo me li scarica sulle spalle
Il re Tarquinio le sentenze non riusciamo più a far fronte assolutamente a niente poi sento se c'è un sapere che molto garbatamente ricordava
C'è il target è stata condannata ma non è la prima volta credo che sia la sesta ottava corta che riceve condanne di questo genere e credo che abbia ricevuto anche condanne per non aver adempiuto alle imposizioni che derivavano dalle pronunzie della Corte sì cosa assolutamente vere assolutamente reali
Ed è pacifico io credo che abbia contribuito grandemente a creare questo clima ad esempio una compagna
Ma devo amare Pertinace ma altrettanto intelligente
Che pare si sia presa il solo scopo proprio di per distruggere il cupio dissolvi perché ha sempre ignorato tutto ciò che di buono si è potuto fare costruire per indicare solo e soltanto gli aspetti negativi che non mancano in nessuna famiglia buona per quanto si vuole
è vero sei anni poi per quella condanna eccellenza Barry ma non sono neppure questo grandissimo tutto sommato forse forse
Capiamo nella normalità se dopo sei anni un giudizio civile riesce finalmente ad esaurirsi c'è molto di peggio bisognerebbe dire
E ci vogliamo chiedere perché qualcuno ad esempio al cittadino ha mai provato a spiegare oggi il Presidente del Consiglio superiore mi correggeva nella nel ricordo di certi miei dati io ero convinto che in Italia magistrati fossimo soltanto sei mila duecento sei mila trecento un qualche cosa del genere lui dice no siete in sette mila e qualche cosa non credo che si sposti stupa granché il termine proviamo a pensare un momentino e all'amico giornalista che per caso mi stessa ascoltando in questo momento proviamo a fare un invito ricordarlo agli altri centri in Inghilterra un Paese che per popolazione grosso modo molto vicino a noi
Che ha vissuto come noi i problemi della trasformazione molti la chiamano crescita sociale io la chiamo trasformazione del blocco va bene di questa rivoluzione sociale che ha imperversato un po'dappertutto
Che come noi ha vissuto una crescita enorme della delinquenza conoscendo la delinquenza organizzata che noi oggi purtroppo con la quale oggi facciamo sistematicamente i conti l'Inghilterra i giudici delle giurisdizioni ordinarie onorari finché si vuole son ben tre due mila
Dico ventidue mila
In quella società con il loro processo
Siamo mi si dice sette mila pensavo di meno
Riusciamo a far fronte a un qualche accusa cittadino USA cittadino continua a chiedermi ma io queste storie non lo voglio sapere Agoracomio vogliamo andare a braccetto insieme a dire noi riusciamo a farcela ma più di questo non riusciamo a fare è una proposta
Una proposta operativa anche questa se vogliamo superare determinate disfunzione dobbiamo chiederci il perché ed è quella disfunzione cercare di coglierne i rimedi che non stanno nella proliferazione della legislazione amici miei
Neppure questo mi convince più di tanto avete provato a spogliare l'ultimo numero dell'anno di una gazzetta ufficiale di qualsiasi hanno provata mentre la legge numero mille cento mille duecento
Mille duecento letti in un anno
Ecco impazzire quante leggi al giorno vengono approvate dal nostro Parlamento è quanto tempo di riflessione se ha avuto perché quelle leggi venissero approvate ma scherziamo è io cosa dovrei essere e lui cosa dovrebbe essere il computer fatto persona per riuscire a capire seguirà viene memorizzato assorbito elaborato tutto dal principio alla fine ha ragione il sindaco quando dice amici
Guardate che anche noi abbiamo un mare di incombenze o non ci sto sulla nostra scommessa rovesciato l'oceano nella sua interezza d'un colpo solo non riusciamo più a far fronte alle è vero sacrosanta mente vero
Quale altrimenti no
Quando il rimedio cominciamo intanto a ricreare un momentino di credibilità in noi stessi e negli altri ricorrendo non pannicello caldo della soppressione di quella sede
Praticamente inutile o quasi per recuperare un'unità non si spostano di granché i termini mi pare che subì una barca sia del e una volta il carico distribuito così spostiamo il carico non è cambiata la barca non è cambiato il peso il motore rimasto ancora quello non abbiamo risolto assolutamente niente proprio niente di niente
Allora
Santi Dio
Momento di riflessione sapete quante invidia mi viene da pensare a certi antichi vecchi saggi ricordate il buon Giustiniano
Un bel giorno se incavolato ha detto basta non capisce più niente a nessuno altro riconduciamo tutto ad unità riconduciamo tutta chiarezza riconduciamo tutta semplicità
Il destinatario dalla norma non sono io giudice non sono io docente universitario non sono io detto ha un lavoro punto e basta il destinatario il cittadino il quale deve pur sapere quali sono i suoi i limiti i confini del suo diritto i limiti i confini del suo legittimo parare
E come facciamo
Con quello che ha preceduto troviamo nelle mani
Ma le incomprensioni ma è ovvio che devono saltar fuori se poi ci mettiamo anche i difetti dell'uomo abbiamo chiuso il mio amico collega che fine ma nettare o per mestiere quell'altro che deve fare la primadonna per mestiere e il signor pubblico amministratore che si diverta andare in giro con la faccia sulla pancia ma poi tolto questo ignora tutto il resto no no no no no Crazy sì
Ma è anche e soprattutto crisi dell'uomo
E anche e soprattutto crisi dell'uomo e incomprensione che deriva dalla crisi dell'uomo e incapacità di riscoprire e lo accennava molte leggermente il primo giorno ieri il rettore magnifico dell'Università di Cagliari
Riscoprire l'etica della corretta amministrazione
Per regola fondamentale
Era regola fondamentale non mancano gli strumenti al buon giudice che può fare tutto a tutti i costi ma come si fa a non ricordare un rudere che è del mille ottocentosessantacinque se io non ricordo più un male
E chiedo diceva tu sindacato sul merito a me sul merito dall'atto amministrativo non è mai ricorda che il tuo confine dato dal sindacato di legittimità
è un limite a una separazione più netta di questa dove la voglia però vorrei anche dire Allo stesso amministratore attenzione e mi riferisco oppio alla figura in sé in generale il sindacato di legittimità permane
Sindacato di per legittimità permane non dolermi attese adempiendo al mio dovere quel sindacato quando ricorrono i presupposti io prova a metterlo in atto
Sono tante e così io deporre scoprire la virtù dell'umiltà nato il perché
L'arroganza dal rapporto con gli altri al cittadino debbo spiegare perché quella sentenza è andata bene e non l'ho detto a scrivere per il difensore nate Posca vivere per luglio che deve capire il perché di una decisione e tu amministratore devi fare in modo che il cittadino dipesi il fittizio
Di tesi definitivo non si può continuare a vivere in questo clima di totale sospetto di tutti contro tutti nei confronti di ogni cosa
E in questo senso amici miei al di là delle riforme alternate alle cose bellissime che sono state dette
Il problema riscopre dell'uomo riscopre tra la sua centralità riscopre dalla capacità del rapporto con uovo quel tema se ho rinunciato alla metà immediatamente per questo
Ringrazio sua Eccellenza il presidente caso umano
Delle cui dalle qui qua tantissime parole che sono poi non Corelli e soltanto di un cittadino ma anche soprattutto quelle di un alto magistrato
Senz'altro tutti noi convegnisti preoccupati per l'andamento dalla giustizia abbiamo tratto tanto conforto grazie presidente e ora chiederei usare la parola attraverso onorato sette
Ma io innanzitutto vorrei chiedere scusa perché avendo parlato ieri non dovrei parlare anche oggi però ieri ho preso la parola all'inizio prima ancora che venissero presentate delle relazioni e comunicazioni prima che venisse fatto un dibattito su questo tema
Che non solo è ampio ma come ci pone in luce un momento fa il presidente consumato enormemente interessante perché è enormemente interessante perché riguarda non soltanto gli amministratori ma soprattutto riguardo agli amministrati gli amministrati e coloro che sono soggetti alla giustizia cioè riguardo all'uomo è perfettamente vero e noi ci troviamo di fronte ad un mondo nel quale le difficoltà di amministrare in quello che abbiamo definito appunto lo Stato amministrativo sono sempre più anche più vaste
Viene da un lato un accrescimento dei conclude l'amministrazione perché l'amministrazione stessa pensa di dover far fronte alle necessità degli amministrati nei più svariati settori
Mi hanno trovato una spinta da parte degli amministrati stessi che chiedono sempre più che l'amministrazione si occupi di problemi che li riguardano e che quindi intervenga essa amministrazione regolare questi problemi
Vi è un aumento del tecnicismo Riviera difficoltà
Di servizi disse di gestire servizi che sono sempre più complicati sempre più difficili che comportano sempre più conoscenze preparazioni che si riflettono sul piano tecnico ora per tutto questo occorre vi è quello ulteriori difficoltà che deriva dal fornire un'adeguata preparazione a tutti coloro che agiscono sia nel campo dell'amministrazione sia nel campo dalla giustizia difficoltà che aumentata da quell'altro aspetto che veniva tanto bene qui post in evidenza perché quello dell'eccesso di norme io mi ricordo che un anno fa a Parigi discutendo di punto di questo problema dell'eccesso di norme discutendo crei problemi della deregulation
Uno dei fumetti funzionario francese ci raccontò che le circolari esplicativa di norme che venivano emanate e ci arrivavano quotidianamente in Prefettura
Erano tanti e poi tanti che vi è un'assoluta impossibilità da parte degli addetti ritardi semplicemente lettura
è evidente che di fronte a queste norme che spesso sono sono difficili sono contraddittorie sono inapplicabili
Solo scritte spesso non per l'oggi ma quello di ieri la chi deve amministrare chi deve giudicare si trova sempre in maggiore difficoltà
D'altra parte si pensi soprattutto per quanto riguarda l'amministrazione locale giustamente in questo convegno si è puntato molto l'accento sull'amministrazione locale alla le situazione contabile che ancora risente completamente dell'Ottocento e che sembra quasi completamente ignorare le difficoltà le necessità dell'amministrazione di oggi
A mio avviso qualche anno fa vi è stato un proprio per quanto riguarda l'amministrazione locale un piccolo risveglio in Italia da parte del Parlamento sia voluto che il Parlamento fosse avvertito da un organo tecnico qual è la Corte dei conti
Delle difficoltà che si incontrano da parte degli enti locali nel gestire i bilanci badate è successo
Ora per fortuna si stanno chiarendo meglio ridere è successo che a un certo momento questa sezione enti locali della Corte dei Conti è stata quasi interpretata come un organo di controllo sugli enti locali ma no ma per carità non è un organo di controllo gli Enti col è un organo che serve a vedere come gli enti locali gestiscono i loro bilanci come agiscono nel settore dalla spesa per trarre da questo delle osservazioni per così dire panoramiche
Le osservazioni conclusive da prospettare al Parlamento soprattutto perché Hume vi sono nel campo della contabilità delle leggi fatte male delle gigante antiquate si ponga qualche rimedio fasce dottor leggi nuove o facendo leggi più adeguata alla realtà vi si tratta di inosservato Robin consigliere è evidente la differenza che viene tra la funzione che svolge la Seat come enti locali della Corte dei Conti rispetto alla senza le sezioni giurisdizionali io che ho presieduto la sezione enti locali e che oggi presiedo una delle sezioni giurisdizionali proprio di responsabilità
La seconda so che la differenza enorme perché noi facciamo giudizi il giudizio sui conti che naturalmente è un giudizio necessarie e che nella sua prima fase come è stato giustamente definita da osservatori recenti costituisce certo nient'altro che una sommaria cognizione in funzione di controllo ma comunque è un giudizio in cui sia l'esame di un conto previsto ad un giudice che non è una stranezza nel nostro ordinamento perché anche l'esame del tutor del del del conto del tutore perciò che ha fatto nei confronti del pubblico viene egualmente reso ad un giudice quindi sorge qui il problema se ci si trova in questa prima fase di fronte ad un giudizio veri e propri o ci si trovi appunto di fronte a questa sommaria cognizioni in realtà è una funzione di controllo ma l'essenziale comunque e differenziare la funzione dalla sezione enti locali dalla dalle sezioni giurisdizionali della Corte dei Conti
Quello che fondamentale perché l'ordinamento trovi delle chiusure giustamente questa mattina qui è stato detto è stato proposto dice
Sono state fatte delle critiche se sia stato sia parlato sul piano storico ma l'essenziale e che si facciano delle proposte stranamente io per quanto riguarda proposte
Che riguardano appunto che concernono punto la piscina re maggiormente l'amministrazione agli amministrati
E faccio vorrei fare una proposta che mi riporto sul piano storico per quanto riguarda il passato non sappiamo che il sindaco il consiglio comunale la giunta municipale ad un certo momento rendevano al consiglio comunale non in a parte dalla presentazione del conto consuntivo che un elenco di specie di ciò che è stato fatto che è stato speso
Prendevano il cosiddetto conto morale cioè un certo momento davano la dimostrazione del come e del perché si fossero state fatte delle spese del come e del perché ad un certo punto si era gestito in quella determinata maniera si era gestiti in quella determinata Manieri fondi alcunché
Badate questa importantissimo e importantissimo sotto il profilo del cittadino perché tutte le spese che si fanno il fondo colui che le sopporta è pur sempre il cittadino che il cittadino contribuente ed è necessario che il cittadino si
Tenga conto che coloro che amministrano i fondi pubblici che sono fondi che da cittadino provenga vengono amministrati con il criterio del buon padre di famiglia ora se dovessi fare una qualsivoglia con sì dell'azione su come si svolge l'amministrazione del mondo moderno io direi che si svolge l'amministrazione pubblica ben amministrata in senso inverso da quello che dovrebbe essere il criterio del buon padre di famiglia
Il criterio di fondo secondo me che ispira oggi l'amministrazione pubblica è un po'quello dello spreco della dilapidazione lo spreco delle risorse dall'amministrazione pubblica sembra essersi data ad un consumismo esasperato di mezzi di di elaboratori di macchine di automobili di macchine da scrivere eccetera di di mobili sotto la spinta di coloro che vogliono vendere i beni alla pubblica amministrazione sia dovessi devo fare un'analisi per tutti gli uffici che ho passato io cosa poco salvo sempre questa questo modo di spendere male i fondi pubblici d'altra parte abbiamo abbiamo degli esempi e poi non so se qualcuno di loro si è mai o si è mai posta la domanda del perché ad un certo momento in Italia si sono cambiate tutte le cassette postali mentre abolendo buttando buttando via non so dove le cassette postali insistevano nel nel Regno d'Italia che erano bellissimi sostituendolo con le cassette care esteticamente sono molto brutte quanti miliardi è costato al contribuente italiano questa spesa assolutamente inutile ecco quindi un problema un altro problema e sembra che non riusciamo a risolvere è quello del fatto di porci di domandarci quanto costa il fatto che le elezioni in Italia forse uno dei paesi volumico uno dei pochi paesi al mondo nel quale oltre a votare di domenica si vota anche di lunedì fatta eccezione per l'Alto Adige indubbiamente è una delle regioni d'Italia più all'avanguardia nel campo nel mondo nel mondo ed europea quanto cosa ci si è mai chi è sto se il costo di questo vuoto da lunedì sia giustificato rispetto a ciò che se ne ottiene è un problema quindi di con l'amministrazione secondo me marmi fondata in senso tecnico economico e morale se si dedicasse
Da parte del Parlamento ogni anno una seduta di un giorno per ogni ministero per esaminare come in quel ministero si sono spesi i fondi che gli erano stati dati attraverso il bilancio se si dedicasse una giornata in ogni Consiglio comunale ad esaminare come ed in qual modo si sono spesi i fondi che erano stati stanziati in bilancio forze ci si potrebbe avviare verso un'amministrazione più serie nomi stazione che si trasforma un'amministrazione che risponde maggiormente a quelli che sono gli interessi e le volontà dei cittadini
Meeting
Dopo i fini i fini chiarimenti da loro il professor Donato sempre anche a completamento della sulla relazione introduttiva i lavori del convegno e dopo la parola ora professor Giovanni Cossu dell'Università di Cagliari
Poi
Volevo rivolgere un vivo ringraziamento alla presidenza del dato la parola per poter esprimere alcune riflessioni non parlo di intervento ma delle riflessioni che mi sono venute durante lo svolgimento dei lavori
Diciamo che il primo è certamente uno di quelli che mi ha
Portato le maggiori riflessioni è stato quello pro l'intervento del professor Giuseppe che si è richiamato veramente additi principi che della nostra amministrazione sono totalmente trascurati
Anzi sembra che ci sia una rincorsa a fare il contrario di quello che esprimo determinate disposizioni costituzionali in modo particolare l'articolo novantasette della Costituzione
Il tema del convegno amministrazione e giustizia e talmente suggestivo che comprende qualsiasi argomento che riguardi l'amministrazione ma soprattutto che riguardi qualsiasi cittadino chiunque di noi qui presente
Ora io vorrei
Semplicemente incentrare queste mie riflessioni su alcuni argomenti
Brevissimi
Relativamente alla situazioni dell'esercizio concreto dell'amministrazione negli enti locali
è chiaro che il richiamo al principio della giustizia dall'amministrazione
In una situazione di CISL attiva caotica come quella che oggi governa gli enti locali
Che affonda la sua struttura nella legislazione Rattazzi a perché noi in materia di enti locali siamo ancora fermi al mille ottocentocinquantanove perché sostanzialmente il testo unico del mille novecentoquindici riesumato dopo il periodo di vigore del testo unico del mille novecentotrentaquattro non fa altro che ricalcare istituti che sono propri della riforma Rattazzi avermi dato centocinquanta
E quindi richiamare oggi i principi di efficienza per una struttura legislativa sulla quale poi si si è abbattuto
Va tutta una quantità di norme tra di loro caotiche contraddittorie affidando a questi enti privi di strutture
Una qualsiasi guida è soprattutto una qualsiasi organizzazione ha fatto sì che
Ha fatto ha fatto sì chiusi l'ente locale si trovi impotente a governare una situazione che indubbiamente è molto più grande di lui
E quando io parlo di ente locale mi riferisco agli otto mila e più comuni dell'Italia e del nostro ordinamento repubblicano
Non solo ai grandi Comuni come
Strutture amministrative particolarmente sofisticati con un'organizzazione burocratica
Che per certi versi può fare invidia anche alla stessa pubblica amministrazione nel senso tradizionale qui dell'amministrazione centrale io mi riferisco alla cascata legislativa che è venuta nei piccoli comuni mi riferisco in modo particolare alla realtà l'esempio della Sardegna
Dove noi abbiamo oltre trecentoventi abbiamo circa scusate perché non posso essere preciso perché ci sono stati degli ultimi modificazioni ma sei nei miei ricordi sono esatti abbiamo trecentoventiquattro Comuni
Di questi trecentoventiquattro Comuni
Dobbiamo tener presente che oltre il sessanta forse anche il settanta per cento sono comuni che hanno un numero di abitanti inferiore a cinque mila
Io debbo riferire di due esperienze e chiudo immediatamente questo mio intervento perché non voglio rubare assolutamente del tempo inutile voglio riferiti due mie esperienze due mila esperienze personali della mia attività di docente universitario e di avvocati
Nella mia prima qualità io ho diretto per lunghi anni per conto dalla Prefettura di Cagliari dei corsi di perfezionamento per segretari comunali
Dei corsi ai quali hanno partecipato i segretari comunali debbo dire di quasi tutti i comuni della Sardegna perché il primo fu tenuto su base regionale e gli altri furono tenuti su base provinciale
E in occasione di questi incontri perché questi corsi sono andati avanti come loro sanno per mesi e mesi
Io ho avuto la
La possibilità di toccare con mano quali sono le difficoltà che questo funzionario e quindi Luís direttamente direttamente su di luglio ma adesso tutto l'ente locale trova nell'affrontare la realtà giuridica nell'affrontare i i problemi che è un legislatore senza tener conto dell'est delle varie situazioni dirige nei confronti di qualsiasi Comune d'Italia grigie una norma e diretta nei confronti del Comune di Milano come nei confronti del Comune di Orta cinesi piccolo con una circa sessanta chilometri settanta chilometri da Cagliari e la stessa norma che si applica ma mentre il Comune di Milano può far fronte con una struttura burocratica amministrativa con un'organizzazione tecnica indubbiamente adeguata a quelle che sono le sue e le sue esigenze il piccolo comune fa fronte a questa situazione con un segretario comunale a scavalco
Eventualmente un consorzio di geometri per quel che riguarda l'ufficio tecnico e deve dare applicazione deve dare applicazione alla stessa nuova esempio recentissimo condono edilizio normativa regionale sul condono edilizio
Questo indubbiamente fa sì che
Le gli interventi che si sono succeduti ieri oggi ne abbiano particolarmente colpito
In modo particolare e chiedo scusa agli altri devo dire che mi ha colpito il l'intervento del sindaco ricade del nostro sì
Il quale da persona
Estremamente
Conscia dei doveri di un amministratore
Ha fatto a mio avviso quello che scusate l'espressione io definirei il lamento degli onesti all'interno dalla pubblica amministrazione
Perché oggi un pubblico amministratore che veramente ha coscienza di quello che deve affrontare non può che alzare le mani in segno di resa
Perché io con questo niente voglio togliere a benemerite istituzioni come la Corte dei conti il tribunale amministrativo il Consiglio di Stato e tutti gli altri organi di giurisdizione ordinaria civile e penali però in capo al sindaco gli amministratori vengono imputate delle responsabilità senza che nel caso dell'aumento degli onesti intendiamoci senza che queste persone siano in grado di avere degli strumenti organizzativi e tecnici
Per far fronte alla nuova realtà sociale del Paese
Il professor seppe nell'intervento che mi ha preceduto
Ha fatto un esempio che io definirei usando le espressioni che furono care a uno dei più grandi giuristi che abbia mai conosciuto il professor Arturo Carlo Jemolo possono essere definiti lo sperpero del pubblico danaro l'amministrazione compra
Si organizza da un punto di vista formale con di strumenti che oggi la l'informatica la tecnologia o tre però non è in grado di alberi i funzionari i dipendenti gli operatori che stavano che sono in grado di farli funzionare
Questa è la realtà
E e concludo veramente questo punto
Volevo fare anche un'altra brevissima riflessione
Perché esercita anche l'attività forense eh mi è capitato spesso di difendere i cittadini
E allora francamente quando stamattina ho sentito il professor Mirabelli affermare che la giurisdizione deve esprimersi in tempi accettabili debbo dire che il nostro ordinamento e organizzato in un modo faccio riferimento in modo particolare ai nostri istituti di giustizia amministrativa
Il complesso che va sotto il nome età consiglio di stato e organizzato per funzionari in tempi inaccettabili per il cittadino
Perché col doppio grado di giurisdizione e con questo io non voglio fare perché Rita una censura i magistrati
Che operano in questi due più che veri veri istituzioni sono talmente lunghi che l'assenza in sentenza definitiva
Arriva in tempi talmente lunghi che molte volte e difficile spiegare alcune al cliente per quale motivo siamo andati in giudizio grazie
Ringrazio il collega giovane il corso dell'Università del foglio di Cagliari
Riflessioni che ho voluto farci linguacce alta che del resto si ricollegavano con altri interventi di ieri in questa mattina di questo pomeriggio le ultime sue parole mi sembravano ventenne Spagna perché anche lì processi si producano indefinito indefinitamente poco comaschi
De
Dunque con questi interventi era invece e non essendo chiesto in più di interventi nel dibattito possiamo passare alla conclusione dei lavori del convegno
Con l'intervento di sua Eccellenza il dottor Giovanni viareggio
Modifica
Sì sì sì al quale prego di venire alla tribuna e prendere la parola
Rinvio sua Eccellenza Giovanni Dahrendorf procuratore generale presso la Corte d'Appello di grandi la parola
Va svolge volge dunque alla fine su questo importante convegno
Che si è voluto giusta niente chiamate europea sia perché nel corso di esso sono stati affrontati i problemi esperienze non soltanto italiane e sarde ma punto anche europee
Ma sia soprattutto per l'intervento di qualificatissimo studiosi alti funzionari provenienti dalla Spagna dalla Francia dalla Germania dall'Italia
La reale importanza del convegno
è stata altresì dimostrata dalla elevatezza degli interventi purtroppo è mancata la relazione introduttiva del professor per Giannini
E ormai dobbiamo constatare che ci mancherà anche l'intervento
Dell'onorevole Melis presidente della regione un intervento che sarebbe stato molto interessante io credo anche avvincente
Per la sua preparazione professionale e la sua ormai lunga e profonda esperienza di uomo politico il governo ma alle sue origini di amministratori sindaco di Oliviero un comune mi pare potrete visitare domani
Peccato veramente che l'onorevole Melis non sia potuto intervenire
Il mio intervento conclusivo fuori un po'anche essere di ringraziamento
A tutti coloro che hanno reso possibile il convegno con loro ambito patrocinio dal Presidente della Repubblica ai presidenti della giunta del consiglio regionale della Sardegna l'Unione delle province sarde
L'amministrazione provinciale il Comune di Cagliari a coloro che hanno concesso la collaborazione dall'università alla Camera di Commercio di Cagliari
Ai nostri uffici giudiziari distrettuali agli altri clienti
Tra i quali non potendo citarli tutti
Mi limiterò a ricordare l'associazione comuni d Italia rappresentata dal sindaco di Cagliari Paolo De Magistris che nel presidente in Sardegna e che in due riprese mostrato il sentire profondamente l'importanza di questo convegno
Ma il ringraziamento più caldo più cordiale non può non andare a coloro che con le comunicazioni e gli interventi che abbiamo ascoltato con il massimo interesse
E con un conseguente stimolo in tutti noi ad approfondire riflessioni studio dei vari problemi affrontati quando finalmente onorato con la loro presenza
La nostra città ma io vorrei dire anche la nostra antica isola degli Urali
Personalmente sono grato dell'onore che mi ha fornito fare l'avvocato Gallo sta chiamarmi a un intervento conclusivo però Hammond questo mio intervento la sicura modesti
E o soltanto fiducia nella vostra benevolenza io voglio limitarmi ad un cenno veramente in centro
Sui rapporti tra amministrazione della giustizia penale e pubblica amministrazione invece qualche cosa abbiamo sentito
La riflessione su questo tema certamente parziale
In riferimento alla vastità e alla complessità dei tanti propositi
Dal convegno e dai relatori
Sviluppati ampiamente nel corso di lavori tuttavia mi pare abbastanza utile in un tempo in cui sono purtroppo attuali termini quali questione morale
Ovvero moralizzazione della pubblica amministrazione
è una riflessione
Che mi ha portato indietro di oltre un trentennio consentitemi questo accenno che è un po'di carattere personale
Al mille novecentocinquantotto al discorso inaugurale quell'anno giudiziario
In Sardegna pronunciato da quel nostro indimenticabile amico collega io aggiungo maestro Francesco Coco
Che fu magistrato altamente dotato di un profondo convinto senso dello Stato
Tanto da sacrificale perplesso avendone fatto un ideale la vita
Francesco Coco in quel discorso ma poi tornando sull'argomento nei discorsi del settantatré e stanza quattro a Cagliari
E del settantacinque a Genova riconobbe l'esistenza del grave problema
Della moralizzazione della pubblica amministrazione anche sotto il profilo giudiziario
Però tenne attive
Non certo negli amplissimi termini in cui a quelle adombrate non sempre limpide correnti di opinione pare di rappresentarlo
Bisogna reagire a certi giudizi troppo indiscriminatamente demolitori
Perché le notizie trapelate nel diffondersi subiscono modificazioni aggiunte ampliamenti travisamenti
Con alterazioni definitive talora così sostanziali da prendere irriconoscibile il genuino contenuto di origine
Deprecata
Che i pubblici ufficiali onesti
Perché ci sono grazie a cioè per fortuna in grandissima maggioranza non denunciassero quasi mai le istigazione alla corruzione
Rimanendo così poveri e ignoranti molti episodi di rettitudine di dignità di forza morale che ben potrebbero se conosciuti
Venire contrapposti a quegli altri pronta all'attivo e moltiplica
Cocco ritenne di fare appello a un prudente esercizio da parte della stampa
Del normale diritto di informazione né di controllo perché quanto è attuale il discorso dico
Tuttavia il fenomeno non può essere del tutto il mercato nei minimi minimizzato
Negli anni in cui parlava Coco ma oggi ancora e continuato l'estendersi il dilatarsi dei compiti della pubblica amministrazione
è sempre crescente il numero di persone partecipi della pubblica amministrazione
Ma è sempre più difficile l'adozione di criteri selettivi nelle assunzioni e nella distribuzione degli incarichi
Per cui è possibile che tra i pubblici ufficiali aumenti il numero di quelli inclini all'abuso delle funzioni
Pure davanti a un innegabile a un momento Dei delitti contro la pubblica amministrazione non si può negare la Devers sita degli episodi nel contenuto nelle modalità nella cavità si può cioè riconoscere un carattere di sporadicità e individualità ma perché nello sfondo il sano funzionamento della pubblica amministrazione
Non so forse è utile questo sono anche portato da un'esperienza più vecchio di quarant'anni perché prima di fare il magistrato per sette anni ho fatto il funzionario di lavori pubblici
Però vi assicuro e mi riferisco a quel ministero oggi tanto
Attualizzato nel parlare
Era un nostro vanto alla sanità di quella amministrazioni ma quello che dico è il risultato dell'esperienza giudiziaria che deve perciò guidare illuminati giudici che l'esercizio della funzione pone in contatto con la pubblica amministrazione
E certo però che gli organi giudiziari nei mezzi nelle strutture negli organici non hanno potuto adeguarsi come sarebbe stato necessario allo sviluppo dei rapporti alle esigenze dei tempi
Nel secolo scorso i magistrati erano quattro mila per quella popolazione
Per quei pochi affari in confronto ai sessanta milioni di oggi in confronto a quel moltiplicarsi spaventoso di affari di problemi
E di caratteristiche diverse degli uomini che quei problemi filiforme poco perciò non sono davvero in piedi le difficoltà in cui si svolge l'attività giudiziaria
Difficoltà accresciute dal fatto che le azioni delittuose spesso si innestano in atti amministrativi legittimi attengono alterità soltanto marginale
Ma anche quando le azioni delittuose solo le carte adatti illegittimi resta tuttavia la difficoltà di accertare il vizio identificarne l'origine specifica
E soprattutto persone
Io credo di poter dire parlando per essere i miei colleghi
Che si fatti concetti sono ben presenti a tutti i magistrati penali
Consigli agli ostacoli che la loro indagine deve affrontare nella formazione della prova per la necessariamente esatta valutazione delle fonti e poi nel giudizio
Sotto il profilo giudiziario non può non riconoscersi
Che il problema dei rapporti tra giustizia e pubblica amministrazione
Diventa anche un problema di adeguamento delle strutture della stessa pubblica amministrazione con riferimento ai contenuti dei controlli amministrativi e se ne è parlato nel convento
Particolarmente di quelli ispettivi
Agli inizi della mia carriera sostituto
Non c'è avventura Mombelli nelle indagini che interessassero le pubbliche amministrazioni senza avere prima preteso e ottenuto i risultati delle ispezioni degli organi Accio chiama ed è evidente che l'indagine
Per noi era in un certo senso semplifica indubbiamente quel che va fatto e che è auspicabile che si faccia questo miglioramento questo adeguamento per rendere più organico
Più efficiente l'ordinamento il funzionamento delle pubbliche amministrazioni queste indubbiamente contribuirà anche a rendere più efficiente l'azione giudiziaria
Non
Vedete ho voluto essere proprio a Cresci ma mi pare di avere toccato punti che interessano profondamente il magistrato interessano proprio profondamente il pubblico amministratore
Al quale però ho voluto dire nell'insegnamento di Crocco
Che il magistrato a presente l'onestà di fondo
Della sua funzione
Ha presente lo spirito appassionato che porta tanti uomini ad affrontarli rischi
Veramente grafico oggi ad un amico io non consiglierei di candidarsi per diventare amministratore possibile
Però
Consentitemi di concludere ancora con le parole Rocco se si migliore non è troppo complesse confuse procedure e strutture
In obbedienza alle esigenze naturali e razionali di ordine e di chiarezza
Lo stato di diritto continuerà per certo a dimostrare la sua avvenenza viva profonda insostituibile alla convivenza sociale grazie
Dopo la brillantissima relazione di sintesi tenuta dal procuratore generale sua Eccellenza Viarengo a felice conclusione del convegno
Ridò la presidenza all'avvocato all'URSS
Senza
Però non lasciami dire prima una parola ancora ringraziamento
Di tutto quello che è stato per me Filippo Benincasa provvede alle amicizie al convegno per apprendere tante cose convegno per ritornare in Sardegna con ben insomma
Di tante tante soddisfazioni
Grazie
Signore signori onorevole autorità carissimi amici
Pochissime
Però dopo il veramente brillante intervento di sua Eccellenza Viarengo a conclusione di questo convegno consentitemi però che queste parole
Ve le dica a cuore veramente aperta
Noi risiamo immensamente gran noi abbiamo
Realizzato questo convegno non da soli
Non singolarmente con un direttivo regionale dell'altro col conforto e costante il ausilio del Aichele nazionale e degli altri enti che con noi hanno collaborato Macconi l'impegno comune è intesa comune con la magistratura sarda
Che è adatto e voi mi avete avuto e non tutti ne abbiamo avuto testimonianza un altissimo contributo a questa alla riuscita di queste nostro compito convegno che è stato premiato forse anche al di là dei nostri meriti per queste autorevolissime presenze che in questi due giorni di intensi lavori si sono alternante
Con le relazioni con le comunicazioni e con le qualificate numerose prese noi cosa abbiamo fatto sinceramente
Poco noi abbiamo offerto la occasione di confronto tra giustizia e amministrazione nella realtà sa nella realtà nazionale nella realtà europee e questo confronto vi è stato e vi sono stati notevoli positivi apporti attraverso questo contro noi abbiamo offerto per lo meno riteniamo un contributo anche a chiarimento indispensabile ne sono testimonianza moltissimi interventi questa situazione di conflittualità se vogliamo essere di più quindi generosi di indifferenza che può esistere tra le due istituzioni ma qualcuno ha parlato anche di conflittualità anche all'interno delle stesse istituzioni ebbene noi abbiamo avuto West abbiamo offerto questa occasione di confronto e ritengo che il confronto sia stato aperto sincero
è anche positivi io sono un ottimista sono anche perseguire le leggi della natura indossò per cento che per millenni e millenni cioè avvenuto che essendo stiamo vivendo il periodo dell'inverno per quanto riguarda questa situazione di conflittualità all'interno di queste due istituzioni all'inverno segue sempre
La primavera e queste quindi l'auspicio l'augurio che noi Formia per quanto riguarda le altri aspetti che sono stati sottolineati dal brillantissimo presidente
Amico
Abu Still una serra dalla presidenza del nostro segretario generale
Gianfranco Mattei Danila impareggiabile consentitemi di ieri la Presidenza del nostro presidente della corte d'appello che alle diciannove e trenta ha chiuso in perfetto orario anche sì quando l'improvvisa improvviso arrivo del Presidente della Giunta regionale per cui non ne abbiamo avuto la possibilità di ascoltando il suo intervento io concludo soltanto ecco ottimismo da un'altra parte ma con un'osservazione chi mi conosce sa io sono abbastanza realista nel prendere atto delle cose
Gli assenti si rammarica Ranno di non è vero partecipato a questo convegno grazie