Conferenza stampa sulla Relazione del Rendiconto della Regione Toscana per l'esercizio finanziario del 1997 presso la Corte dei Conti, via Mazzini, 80

Domande
Una legge sul
Problemi di politiche settoriali non è possibile che quest'incontro sia esauriente noi ricorda avete il documento e siamo a disposizione per tornarci via via che eventualmente alcuni temi specifici politica della sanità di bonifica della territorio di politica dei settori produttivi
Suscitino interessa
Per adesso diciamo veniamo la cosa generale questa è il primo referto di un collegio regionale della corte dei conti al consiglio regionale
Nel novantaquattro una legge di riforma la legge venti novantaquattro
Ha modificato il regime del controllo dell'auto generale del controllo della Corte dei Conti e da posto l'accento
Prevalente
Sul controllo di gestione cioè su un controllo che
Continua naturalmente a guardare come aspetto anziché resta centrale la legittimità e la regolarità contabile quelle gestioni ma si estende
Ai risultati l'esame dei risultati dei risultati in termini di efficacia efficienza economicità della gestione
E progressivamente con uno sguardo
Sempre più rivolto a misurare la qualità e il costo dei servizi resi al cittadino dalle amministra
Quindi un mestiere difficile un compito
In larghissima misura nuovo nell'esperienza del nostro Paese perché l'accento sul controllo di gestione invece nei Paesi anglosassoni ma anche in Francia in Germania
è un'esperienza cominciata grosso modo negli anni Sessanta quindi siano arrivati come a volte succede la nostra amministrazione un po'
Viaggiando una trentina d'America
Questo è il quadro generale
Il quadro specifico
è che in questa legge del venti del novantaquattro c'è una norma molto innovativa
Che dice la corte attribuisce alla Corte dei conti come organo della Repubblica cioè del del dell'ordinamento non dello Stato centrale
Il compito di verificare lo stato di attuazione delle leggi di principio di programma delle regioni
E quindi di riferire ai Consigli regionali sulla gestione
Delle regioni
Questa norma
Era una novità perché
Prima di questa legge del novantaquattro
Le norme di controllo erano quelle
Di controllo su atti affidati e non alla corte dei conti ma
Alla una speciale commissione di controllo presso il commissario di Governo sugli atti delle Regioni
E così gravi Comitato regionale di controllo Coreco cioè un organo di controllo presso la Regione per gli enti locali
Questa forma di controllo è nuova perché affidata a una magistratura contrapposte dei conti
A una orizzonte nazionale
Perché riguarda l'intera finanza regionale poi c'è una su articolazioni referti in singoli Consigli regionali
L'anno scorso è stato istituti sono stati istituiti in tutta Italia un Regolamento adottato dalla Corte nella sua autonomia
Con leggi regionali di controllo in tutte le regioni ed è stato costituito questo collegio per la Toscana e noi ne siamo c'avete qui tutti in fila i membri
I cui nomi trovate anche nel risvolto di copertina del del volume primo non è la premessa del volume primo di questa
Siamo magistrati della Corte designati con i criteri hanno solo cambiato governo dal nostro piccolo CSM che si chiama consiglieri Preside
Non abbiamo deciso qui comincia la nostra autonoma programmazione di riferire quest'anno e oggi ne presentiamo ne abbiamo presentato i risultati
Sul rendiconto
Quell'esercizio novantasei
Di offrire una valutazione complessiva degli equilibri della
Finanziari
Della gestione della regione in rapporto anche
Con la finanza statale perché è inevitabile
Una valutazione d'assieme che intreccia
L'andamento della finanza di ciascuna regione con gli andamenti complessivi la finanza pubblica la manovra delle finanziarie la legge di bilancio dello Stato
E
Poi quindi la parte centrale esamina gli equilibri finanziari complessivi della regione cioè risultati c'è un capitolo il capitolo primo di questo referto che
Espone i risultati complessivi della politica di bilancio del collega consigliere Belisario ne è stato il redattore
Poi ci sono i capitoli
Sul le politiche pubbliche regionali questa è Ancona espressione meno consueto al nostro linguaggio giuridico anche se ormai c'è nel nella legge numero novantaquattro del novantasette di riforma del bilancio dello Stato
Cosa significa significa e
Politiche pubbliche anche anche all'università c'è un insegnamento di politiche pubbliche che traduce più o meno bene come succede quando impariamo da altri paesi
L'espressione anglosassone di polizia analysis
è un tentativo di misurare e valutare i risultati delle politiche messe
Inoltre era dalle istituzioni
In termini di ripeto di conformità all'ordinamento ma anche di efficacia efficienza ed economicità
Quindi
Per far questo
Il primo passo è classificare risultati finanziari
Con una schema
Legato agli obiettivi e alle funzioni delle politiche voi sapete che i bilanci pubblici normalmente espongono criteri contabili che rendano difficile ricostruire gli andamenti dell'entrata e della spesa per obiettivi
Allora noi abbiamo costruito ripetendo qui in Toscana un esperienza che avevamo avviato dal novantacinque per lo Stato
Un bilancio per funzioni obiettivo
Abbiamo avuto la piena collaborazione della Regione abbiamo riportato il bilancio inserendovi una ciò classificando nei risultati anziché con lo schema tradizionale di classificazione economica per rubriche cioè rubriche fotografano il centro responsabile la classificazione economica il dice distingue le spese in conto capitale specie il conto corrente trasferimenti investimenti diretti invece la classificazione calda Modotti introdotto
Per esaminare il rendiconto dalla Regione Toscana novantasette una classificazione legata funzione obiettivo
Cioè legata alle politiche pubbliche regionali politica e trasporti sanitaria inquadrate in tre grandi comparti
Politiche di sostegno all'attività produttiva politica del territorio e politiche dei servizi sociali che comprende salute assistenza sociale e promozione culturale formazione professionale
Naturalmente avverto inserire
Inserire
L'analisi dei risultati di una gestione finanziaria di un grande ente come la Regione per politiche
è solo un primo passo nel senso che con questo lavoro grosso modo salvo qualcosa per la salute
Siamo veramente agli inizi
Non tanto come corte dei conti ma direi come paese e come domenicali
Cioè qui noi abbiamo classificato risultati contabili e finanziari OSCE ridendo delle caselle mo'schema strutturale
Più significativo per cogliere che risultato delle politiche
Ho questo è è molto importante come premessa
Di un lavoro ancora in larghissima misura da volgere
E che richiederà la collaborazione della corte dei conti con e non la promuoveremmo
Con lista
Con
Gli istituti regionali di ricerca come Lillie IReR Frassica il petto irreperibile
E e con i controlli interni della Regione perché una volta costruire uno schema in cui mettiamo i numeri della specie
In modo più significativo
Dopo però bisogna vedere qual è il prodotto
Delle amministrazioni in termini di servizi resi ai cittadini
E bisogna misurarne il costo e possibilmente passare anche agli indicatori più sofisticati i cosiddetti indicatori di impatto che
Misurano
L'effetto che le politiche pubbliche esercitano sulla situazione
Sottostante del del sociale ed economica quindi si misura
Il risultato della politica dalla salute vedendo prima quali sono i prodotti resi in termini di servizi effettivamente erogati e goduti dai cittadini questi sono indicatori di prodotto
Indicatori di di di Alcamo ore o o di impatto sono quelli che poi misurano se come questa azione ha inciso sulla mortalità sui morbidi sulla situazione della salute del luogo di lavoro sulla salute della salute sulla sulla salute degli anziani sulla salute sulla mortalità perinatale infantile e così via
Cioè si deve passare dalla vero esame finanziario all'esame
Dei risultati
Economico sociale attraverso gli strumenti che ormai nelle la dottrina offre statistici di statistica economica di statistica sociale
Che nella loro espressione sintetica danno luogo due indicatori
è un lavoro di lunga lena
Perché la verità è che danno a voi
La quantità di informazioni statistiche o economiche
E di economia sociale ambientale altro profilo importante
Capaci di misurare il prodotto dell'azione amministrativa
E l'impatto delle dei dei servizi pubblici sulla realtà economica e sociale sottostante ancora molto arretrata lì istituzione che è più avanti e lista
Ma questo lavoro non è come dire un di più servirebbe termini scolastici oppure sportivi jumper delle discipline in cui c'è l'obbligata il libero come il pattinaggio artistico
Mi ricorda la ginnasta
Questo è un esercizio che sta diventando obbligato non è più libero questo di valutare l'impatto risultato il prodotto dell'azione amministrativa perché in Europa
Gli indicatori assunti per misurare disavanzi eccessivi
Sono tratti dalla contabilità economica nazionale cioè dal conto delle pubbliche amministrazioni che non misura
Le cifre finanziari e contabili delle entrate e della spesa ma loro impatto sul PIL sul prodotto interno lordo sono quantificazione economica quando noi andiamo a Bruxelles
L'organismo che misura la compatibilità dei nostri conti con i parametri europei si chiama Eurostat che vede radunati tutti gli istituti superiori di statistica nociva all'istante
Ed è a quella diventava la sede fondamentale dello schema di classificazione di contabilità economica nazionale ex ultimo si chiama SEC novantacinque
Cioè un sistema contabile comune a tutti i Paesi europei di contabilità economica e noi abbiamo preso lo schema SEC novantacinque
Per la classificare le politiche pubbliche regionali c'abbiamo classificato le politiche pubbliche regionali per funzione obiettivo coerenti con lo schema di classificazione adottato dall'Unione Europea
Che appunto si chiama SEC novantacinque cassa volta trae origine da un sistema di classificazione dell'occhio funzioni dell'organizzazione pubbliche
Che elaborato dall'ONU si chiama corso
Che ha adottato anche dall'OCSE e quindi abbiamo assunto parametri internazionalmente noti che consentono meglio anche sia la misurazione complessiva
Dell'azione della nostra finanza pubblica sia la confrontabilità con altri Paesi
Ho questo è il profilo metodologico più importante dal punto di vista dei contenuti
Noi
Abbiamo svolto delle riflessioni
Istituzionali che fotografano il disagio
Di una
Finanza pubblica e anche di un ordinamento amministrativo che si possono ritenere di federalismo fiscale dimezzato
Siamo a metà di un guado nel quale
Innovazioni anche introdotte dalle leggi del novantasette
Che il novantotto gran parte sono leggi nel novantasette poi decreti legislativi delegati del novantotto
In materia fiscale
In materia di funzioni affidata alle Regioni c'è stata la terza regionalizzazione dopo quella del settanta del settantasei
Con un nuovo ciclo di trasferimento di funzioni alle Regioni
Che è stato disegnato non ancora attuato da un decreto legislativo del novantotto
Centododici novantotto
Ma il quadro complessivo non riesce ancora ad adeguarsi a quello di uno Stato regionale
Come disegnato dalla Costituzione
Nel quale
Le funzioni attribuite alle regioni e agli enti locali siano in una misura più incisiva più ampia e più rilevanti affidate non solo la loro responsabilità
Sul versante della spesa ma anche su una loro responsabilità corrispondente di autonomia fiscale di autonomia
Vi sono passi in queste direzioni ma siamo diciamo a metà strada
L'immagine di un solido immagine del del quadro
Siamo nel mezzo
Questo provoca una difficile lettura anche dei dati
Finanziari perché
Ritardi nel il nel messi nelle erogazioni statali
Una difficile contabilizzazione dei rapporti fra Stati finanza statale e finanza regionale
Rendono meno chiari anche le analisi dei risultati complessivi della gestione che noi tuttavia
Appunto nel capitolo prima della relazione della relazione tentiamo attorno a tre parametri principali sui quali la nostra attenzione si è
Concentrata che sono l'avanzo di amministrazione
L'indebitamento della Regione e il rapporto fra nuove entrate tributarie affidata alle Regioni con le ultime finanziarie e
I precedenti trasferimenti dallo Stato alle Regioni
Nella mia
Esposito nella mia premessa nella premessa Rio
Elaborato l'ha trovata al paragrafo cinque riassunta questa esposizione trascina sei che questo
Documento intitolato premesso
Naturalmente per le regioni
Un una percentuale molto elevata ora poi eventualmente collega cuscinetto che
Relatore per la parte servizi sociali potrà precisarlo che dell'ordine di quanto sarà al
La percentuale della sanità sulla spesa regionale
E due terzi quindi gran parte della gestione regionale oggi e sanità
Per questo anche in questa brevissima premessa
Vi sono
è una esposizione un po'più analitica proprio del fenomeno sanità
Che come dicevo in generale risente di una fase di federalismo imperfetto
Qui il fenomeno che ci preoccupa di più perché mina la trasparenza della gestione quello della ripianamento dei disavanzi pregressi
E che rischia di
Condizionare le possibilità di programmazione e di gestione trasparente terzetto
L'altro diciamo
L'altro momento di preoccupazione
Il peso dei disavanzi pregressi nel trasporto pubblico locale
è un elemento non tanto di preoccupazione attuale quanto di nostro sforzo di lavoro
Come organo di controllo destinato al futuro ad essere approfondito è l'importanza che hanno soprattutto nel campo delle attività produttive strumenti nuovi di intervento
Che debbono essere
Band misurati nel loro nella loro efficacia nei nei loro risultati
Carlo dell'applicazione ormai diffusa
Al settore pubblico degli accordi dell'interesse dei contratti di programma e diarrea
Per l'incentivazione industriale produttiva chiede l'autorizzazione sempre più ampia di enti strumentali e di società finanziarie regionali
Strumenti verso i quali la Corte dei conti non ha nessuna
Chiusura di
Dicevo anche stamani
Bigottismo istituzionale cioè che tutto quello che è il nuovo ci va bene non è così
Ma certamente pone un problema finché
Si utilizza denaro pubblico di
Misurazione del risultato per i servizi pubblici coi anche importanti come i trasporti ma anche le acque
Anche
In genere quella parte dei servizi pubblici essenziali gestita delle municipalizzate evidentemente o da società regionali
E le esigenze di controllo dei ricordi economicità della gestione sono molto importanti quest'anno noi diamo solo uno sguardo d'assieme
Già dal programma novantanove pensiamo di ma Daccico affondo dentro sia pure selettivamente che i programmi di controllo sulla gestione si caratterizzano per avere due livelli un livello macro
E mezzo che è quello espresso
Da questo referto in cui si guarda l'assetto complessivo
Della finanza pubblica questo caso regionale e delle politiche pubbliche regionali e poi un esame micro che per sua natura selettivo bisogna fare dei programmi nessun organo di controllo può guardare
Tutte le municipalizzate resta o tutte le aziende sanitarie locali regionali
Ne sentiremo sulla base di parametri che cercheremo di individuare oggettivamente alcune e cercheremo di rivolgermi selezionare fenomeni ritenuti rilevanti che so io la Fidia S.p.A. per l'attività produttive la alcune municipalizzate nel settore delle acque alcuni municipalizzate nel settore dei trasporti locali
Alcune aziende sanitarie locali ex USA sulla di prevenzione altre
Prevenzione più cura ambulatoriale e alcune aziende ospedaliere alcune
Organismi l'intervento per la difesa del suolo a tutela dell'ambiente questo dell'Autorità per l'Arno l'autorità per il cerchio insomma cercheremo di scegliere
Selettivamente un programma di controlli il cui quadro generale offerto da questo nostro primo rapporto
Per andare più affondo
Quindi
Cos'è questo controllo questo controllo
è un controllo sui risultati della gestione
Che
Vuole
Avere diciamo fondamentalmente tre finalità una verifica complessiva
Della regolarità contabile che della affidabilità
Dei conti
Esposti dal dal dalla regione ma anche dagli altri enti
Comuni Province
Aziende sanitarie locali in genere gli organismi che operano all'interno del mondo regia
Poi
L'esame complessivo degli equilibri della gestione
Lei
Suoi raccordi con l'equilibrio generale della finanza pubblica italiana
A sua volta misurati con i parametri europee
Voi sapete che quest'anno la finanziaria
Anzi il collegato alla Finanziaria
Cerca di dare vita a un istituto che era preannunciato
Già dal documento di programmazione che si chiama patto di stabilità interno cioè noi
La Repubblica italiana
A assunto degli obblighi nel momento in cui ha siglato il trattato per l'Unione Europea ma scritte e ancor più stringenti quando è entrata
Nella unione economica e monetaria
Il principio è che questi vincoli con regole da stabilire che sono
Appena impostati a Verona
Nei disegni di legge presentati al Parlamento
Lega Nord questi vincoli legano non solo lo Stato centrale ma anche le regioni e gli enti locali
Questa è una novità importante è secondo noi conforme a Costituzione perché c'è una norma della Costituzione
L'articolo centodiciannove comma tre tre che parla di coordinamento della finanza pubblica infatti sin qui
Concetto di patto di stabilità interno è stata accettata dalla Regione
Non è una cosa scontata
Credo che questo nozione di una
Estensione dei vincoli europei gli anche alle regioni
Sia accettata in via di principio ma che bisognerà vedere
Come o il Parlamento disciplinerà la materia perché non è affatto una materia scomparsa non è detto che ci sia un accordo fra Regione è stato e quindi non è detto che non vi sia in ipotesi materia la Corte costituzionale per conflitti di attribuzione fra Regioni e Stato però non ci sono voglio fare l'uccello del malaugurio
Anzi
Noi siamo un istituto al la Corte dei conti istituzione che cui fine principale tutelare gli equilibri di finanza pubblica
E quindi
Noi auspichiamo che il patto di stabilità interno abbia successo abbia consenso venga applicato effettivamente è uno strumento nuovo e difficile
Questo rende interessante il lavoro di organismi come questo nostro perché ora fa il suo esordio pubblico stamani il Collegio regionale di controllo perché noi da un lato come corte dei conti tuteliamo gli equilibri generale del della finanza pubblica della Repubblica italiana
Dall'altro in questo organismo andiamo bene a vedere la gestione della regione e suo intreccio con gli equilibri complessivi della finanza pubblica quindi siamo già in un'ottica coerente con lo sviluppo dell'ordinamento che sembra orientato verso il federalismo fiscale verso questa maggiore coordinamento complessivo della finanza pubblica che sarebbe affidato al cosiddetto patto di stabilità interno
Si tratta di frontiera in gran parte nuove
Che non vogliamo seguire lo sbocco di questi controlli naturalmente come accade
Qualunque organo che anche il carattere di magistratura dico per caso in primo luogo il carattere in magistratura noi
Ove incontrassimo profili di illegittimità irregolarità
Chi segnaleremo chili
Ha il compito di svolgere controlli di legittimità AV
O di esercitare azioni
Giurisdizionale
Ma questo legame
è molto
Largo nel senso che opera sulla base di una distinzione nostro controllo non è finalizzato a raccogliere elementi per la giurisdizione altrimenti si violerebbero
Quei diritti legati al processo che tutelano
Sì al processo contabile tanto più al processo penale che tutelano
Gli amministratori
Sono potenzialmente inquisiti quindi questo
è un controllo in cui solo se noi ci battiamo nell'Ict Micale dobbiamo ovviamente segnalare ma non è questo il nostro scopo il nostro scopo è quello di misurare e valutare i risultati della gestione
E qui abbiamo due sbocchi uno sono le osservazioni
Così si chiamano nella lega Nord osservazioni alla organo che gestisce cioè la Giunta e l'amministrazione regionale
Con la richiesta di conformarsi Mcs
Richiesta non piccola
Il secondo
Profilo
Ecco e principale il referto al consiglio regionale oggi qui di fronte a McCain leggevo questo documentino gradi nelle mani
Il l'interlocutore istituzionale principale era il presidente del consiglio regionale professor Tom Selleck che noi riferiamo all'organo della sovranità
Il quale poi
Si avvale
Per il proprio
Controllo politico sulla Regione
Naturalmente è un destino indipendentemente com'è ovvio
Dalle nostre opinioni politiche e personali che non c'entrano siamo molto neutrale
E
E siamo alla magistratura dei soli Canossi referti cacciavite dalle opposizioni che che alle maggioranze
Perché difficile vi è un'analisi sulla gestione
Dica che tutto va bene
Ci sono sempre luci ed ombre sono ho una caratteristica è che differenzia il controllo sulla gestione per cui non sono in grado di assumerli
Anticipo subito dice ma come va questo o quel settore bisogna leggersi la relazione perché mentre il giudizio di legittimità
è un giudizio binario legittimo illegittimo regolare irregolare
E la valutazione della gestione una valutazione e in cui ci sono le luci e le ombre chiaroscuri
Non
Non si presta facilmente
Una valutazione conclusiva certamente non in termini binari
Il il
Quindi ecco per le singole per le singole
Parti della relazione
Sì ci possiamo anche dare relazione al vostro interesse se vi sarà naturalmente noi
Abbiamo detto riferiamo al Consiglio così concludo ma questo rapporto con la stampa
Importantissimo perché
E in realtà
Quando un controllo a un esito referenti prevalentemente onesto referente non autoritativo non vincolante
Alla fine
Interlocutori sono certamente gli organi istituzionali della sovranità quindi nel nostro caso il Consiglio regionale ma poi pubblico pegno
Per cui
Noi
Consideriamo parte del nostro dovere è quello di essere a vostra disposizione per illustrare approfondire andare a vedere anche non oggi
Se l'esame di quello che noi diciamo sulla politica sanitaria sulle politica settori produttivi sulle politiche
Del territorio le grandi partizione che abbiamo adottato società interessi e curiosità
Approfondimenti per noi sono stimoli utilissimi che accetteremo sia siamo ciascun relatore
E se occorre ripetendo un incontro di quest'avventura che oggi grazie ho parlato anche troppo e ci sono domande risponde
Allora all'Africa
Consigliera luce del prossimo summit
Con la sanità
Tutela
Uno sforzo di razionalizzazione nel senso del contenimento
Del fabbisogno finanziario
In vista degli equilibrio economico gestionale
Sforzo di razionalizzazione che fa perno su alcuni
Alcune misure alcuni interventi
La diminuzione del tasso di ospedalizzazione la progressiva riduzione del personale i risparmi attesi sull'acquisto di beni e servizi e sulla spesa farmaceutica convenzionata
Melis testo anche la relazione nessuno esplicitati diciamo le azioni risultati in questi anni ti con mediante l'utilizzo anche di qualche indicatore questi interventi erano sono conformi agli obiettivi che erano stati fissati nel Piano sanitario regionale il triennio novantasei novantotto quindi nell'Indiano diciamo così in grado di avvicinamento da parte dell'amministrazione regionale verso questi obiettivi naturalmente il problema della ricerca dell'equilibrio economico gestionale
Non deve far dimenticare che la sanità anni lo scopo principale difende la salute di curare il salone nell'ambito di una dice più difficile compatibilità economica ci si pongono anche obiettivi di riqualificazione del settore di ricerca
Di
Miglioramento della qualità dei servizi che
Insomma rispondono praticamente alla
Necessità insomma di di
Gestione del settore
Il grande problema che è stato sottolineato anche dal presidente nella la relazione orale la presentazione di un poco fa e la
Gestione dei disavanzi pregressi
Un grande problema qui c'è uno sforzo c'è una responsabilizzazione delle regioni a livello nazionale cioè a partire dal decreto legislativo cinquecentodue del novantadue una legislazioni nazionali perenne nel senso della responsabilizzazione dal novantacinque
I disavanzi del settore sanità sono a totale carico della
Regione e quindi i risultati di esercizio delle aziende sanitarie diventano i risultati importanti per la finanza regionale in questo ambito si segnalano si segnala un po'un'assenza di un palo certa a livello nazionale tanto mi pento di assegnazione delle risorse statali per quanto riguarda il loro ammontare che c'è e quindi la necessità di una
Raccordo tra finanza statali finanza regionale
Ecco picchi migliori diciamo questa
In questa situazione
Per quanto riguarda un potere la cooperazione
Allora quanto riguarda il peso dei disavanzi pregressi
Nell'ambito di trasporti che non raggiunge ovviamente insomma di dimensioni del disavanzo appunto del settore sanitario
Comunque tanto per fare dei degli esempi insomma il disavanzo delle Periodo ottantasette novantatré quindi finanza pregresso aveva raggiunto una quota pari a circa settecento circa settecento miliardi
Ora chiaramente per far per
Diciamo ripianare il disavanzo pregresso in questo caso intervenuta sia la Regione sia la normativa statale
Che il soprattutto normativa statale praticamente aveva concesso contributi però chiaramente subordinando alla concezione di questi contributi all'approvazione di piani finanziari
Poltiglia con cui ogni ogni singola azienda insomma di Riace contributi si impegnava mi esalta ripianare una parte dei propri contributi
Però negli anni successivi novantaquattro novantacinque novantasei ancora hanno visto un ulteriore disavanzo ammontanti a circa duecento miliardi di centotré virgola otto miliardi questo legato un po'anche alla gestione alla i trasferimenti insomma che pur essendo ormai risorse regionali quindi dal novantasei sono risorse appartenente alla regione comunque venivano ancora erogati sulla base del rettile delle vecchie disposizioni del l'ottantuno
I disavanzi stimabili in questo caso la Regione relativi al novantasette novantotto aggiungono insomma quota centododici miliardi quindi realtà il la somma è abbastanza abbastanza indicativa
E e a fronte di questi disavanzi c'è una legge nazionale appena recente insomma i cui primi conteggi verrebbero con la realtà ridurre il il disavanzo a circa centonove voti centoundici miliardi
La legge nuova in realtà potrebbe incidere su questo
Su questo punto soprattutto non soltanto grazie appunto all'apertura al mercato che quindi insomma la possibilità di di fare gare e quindi dal tardi
Potremmo dire
Acquisire economie di gestione e quindi migliorare appunto il rapporto tra i costi e ricavi
Ma anche attraverso accordi anzi più che accorda i contratti di servizio con i quali si dà certezza di risorse al netto chiaramente delle spese di investimento al di sopra e al di sotto delle quali le imprese si impegnano scendere non salire quindi realtà
A regime
Diciamo che che l'ammontare dei disavanzi almeno dal novantanove in poi quindi dal momento in cui entrerà a regime la nuova legge dovrebbero in realtà piangendo ridursi però questo lo potremmo monitorare soltanto esaminando l'anno prossimo i primi contratti di servizio
Sì
Ci sulla relazione c'è tutto insomma c'è un capito poiché è calato c'è stato un miglioramento grazie all'intervento regionale con las la la statale che regionale però chiaramente il diciamo l'intervento della Regione non è senza uniti perché la Regione per risanare il bilancio ha dovuto prendere a Mutu determinate somme
Quindi ci sono circa tredici miliardi di annuali insomma tredici virgola rotti miliardi annuali di oneri di ammortamento muti che incideranno sulla spesa regionale almeno fino al due mila dodici quindi realtà è una l'importo l'importo però è contenuta in un errore cioè l'importo disavanzi pregressi sulla SPISAL generali per il settore è dell'ordine del due per cento quindi realtà c'è la Heather ammortamenti dottoressa
Desario dove
Politica ed etica
Sì per quanto riguardava la politica generale di bilancio non si può in realtà parlare di una completa differenziazione della della politica della regione Toscana rispetto alle politiche pubblicate che le Regioni sono ottenute ad osservare
E noi abbiamo un po'tutto però verificare prevalentemente grazie a documento che è stato elaborato il bilancio sperimentale
Che espone in termini molto più chiari molto più espliciti di quanto poteva a capire per il passato sulla base dei documenti che la Regione e complicata struttura ad adottare per la vecchia legislazione statale che pensare al settantacinque abbiamo potuto verificare che da Regione
In Effeti
A effettata fatto ricorso all'indebitamento l'indebitamento infatti fra di aspetti che vengono messi in evidenza
Però non però e un indebitamento anche questo indotto da una legislazione statale che come i colleghi vi hanno già detto sia per quanto riguarda e e anticipato soprattutto il Presidente su questa materia
E indotto dal da una sorta di maggiore autonomia possiamo chiamarla potrei potremmo porsi chiamarla così che le regioni stanno assumendo alla Regione Toscana sì preso
Carico di questo impegno e quindi ha ha ritenuto di dover di doversi indebitare anche veramente pertanto in sede previsionale
Ha ritenuto di poterlo fare per per un per entro dei limiti che naturalmente consentivano l'equilibrio di bilancio però poi a gestione confini conclusa si è verificato che l'indebitamento è stato di circa il cinquanta per cento rispetto a quello previsto e ciò ha consentito però di far fronte a stato lui come dicevo è stato migliore stato minore sì sì inferiore in questi termini quando si parli in termini finanziari di una posta negativa inferiore in una realtà che ha avuto dei risultati più contenuti in realtà si parla in termini positivi del modo in cui la politica è stata condotta anche se si tiene conto poi di un altro di un ulteriore fattore che tutte le Regioni in questo non soltanto alla Regione Toscana
Credo che tutte le Regioni sir sia non soffrendo in questi ultimi due anni in particolare in quest'ultimo anno di una politica di contenimento dei cosiddetti flussi di cassa
Per cui hanno dovuto ritardare determina di determinati incassi delle entrate erano stati previste con incerto ritardo poi per fortuna questo ritardo è stato contenuto rispetto alle previsioni veramente molto pessimistiche che si facevano e questo ha contribuito anche a ridimensionare parte dell'indebitamento
Perché l'indebitamento oltre che ai due grossi settori dei qua mi hanno già parlato
E dal quale ha già parlato chi mi ha preceduto e in una realtà una sorta di di di contenitore di rimedio ultimo al quale la Regione pensava di poter fare riferimento nell'ipotesi che fossero mancate le risorse da parte dallo Stato
Nel caso cioè che lo Stato e e cioè che non fossero non vi fossero stati delle entrate compatibili con de esigenze di spesa che non e possibile rinviare e quindi ma insomma su questo aspetto non non tolgono altro da aggiungere al profilo comparato ecco però ecco territorio ne sarà un quarto della comparazione ora October con ce l'abbiamo
Noi abbiamo attualmente la comparazione complessiva
Fra le gestioni regionali deve essere fatta per altri omogenei
Noi abbiamo reso un referto noi facciamo queste relazioni
Su ciascuna Regione e questo la Tosca nella prima sconosciuto novantasei
Entro la fine dell'anno dovrebbero perché le sedute con legge regionale per molti dovremmo avere il panorama in ogni caso
Luglio entro fine dell'anno
Faremo rapporto al Parlamento sulla finanza regionale l'ultimo ora purtroppo non ricordo le cifre appunto non ha Marocco il commercio Cars
Guardi io posso far avere sulle interessa
L'ultimo documento aveva per oggetto il novantasei complessivo sulla finanza regionale
El sia per i due parametri fondamentali l'avanzo di amministrazione depurato
Così come noi facciamo tenendo conto delle economie vincolate delle sue berbere
L'indebitamento mostrano la Regione toscana il pubblico dell'Oman propone quanto più per l'obbligo siccome diciamo il questi parametri
I larghissima misura
è presumibile che il il la situazione comparata tra le varie regioni lasci la Toscana siamo in buona posizione sale tra quelle che hanno indicatori finanziari migliori perché
Questo squilibrio maggiore nel novantasette come diceva il collega Belisario misurata dall'indebitamento è dovuto a due fattori uno generale che nel novantasette come loro sanno la manovra finanziaria per la prima volta
è stata molto dura sul terreno della gestione di cassa
Per quanto riguarda quindi gli enti diversi dallo Stato gestione di tesoreria
E questo a creato
Una situazione di ritardi o di ridotte erogazioni dallo Stato verso le regioni dentro
In secondo luogo nel campo della sanità quei il capitolo ma anche il riassuntino voglio tratta dal capitolo sanità lo mette in evidenza ci sono stati i fattori specifici del quale il fatto che Johnson preoccupante
Che hanno reso particolarmente grave il divario
Previsioni iniziali del fondo sanitario nazionale e andamenti
Consuntivo
Nel campo della sanità questo divario
è dovuto al pieno spiegamento dei benefici della di uno dell'accordo sul contratto del personale sanitario nel novantasei
Ma una a oneri aggiuntivi derivanti dall'aumento dell'Iva dei contributi previdenziali sempre col sistema sanitario c'è paura effetto contabile ma rilevante legato al passaggio del dell'azienda sanitaria la contabilità analitica che ha fatto emergere circa cinquanta miliardi gli oneri di ammortamento che non c'erano prima quindi nel novantasette abbiamo trecentoventi miliardi di spesa non programmato
Poi ci sono ci sono segnalati sempre in come sono la manovra di cassa dello Stato ritardi anche nella
Erogazione delle risorse del ripianamento del deficit pregressi e non c'è ancora accordo fra Stato e Regione per ripianamento dei deficit novantasette
è una faccenda incerta infatti oggetto se ne vede l'audizione dell'Ict che di fronte alle commissioni bilancio
Riuniti a Camera e Senato stato ascoltato subito fuori meglio sono andato per parlare del nel il parere della Corte sulla manovra
C'è una preoccupazione molto legata ai fattori della sanità
Questo naturalmente quando si prendono in esame i punti critici del rapporto fra finanza statale e finanza regionale non si afferma affatto
Per così dire a volte dello stato perché sono due profili cioè interrelati da una parte è bene che l'amministrazione regionale migliori
Sì efficiente risparmi e ed eviti cioè non si quando si registra un un divario fra previsioni e risultati
è sempre un mix fra uno sbaglio di previsione più o meno voluto per risparmiare sui conti preventivi dello sterzo
Che può essere compiuto in covered al Governo e al Parlamento nazionale
E ma ci possono anche essere margini di spreco e di amministrazioni non sufficientemente rigorosa del la Regione
Nel quindi è un po'un mix fra i due in questa in questa fase noi abbiamo visto che per disavanzo novantasette i fattori prevalenti sono di disfunzione dei rapporti fra finanza statale e regionale
Perché per la Regione abbiamo se lei vede il paragrafo il nostro capitolo sulla sanità la Regione ha fatto uno sforzo notevole di razionalizzazione del sistema
Naturalmente può fare di più
Però c'è uno sforzo importante
E i principali problemi finanziari nascono da questo che chiamavo federalismo dimezzato questa situazione di di un federalismo fiscale a metà del guado che sarebbe bene venisse superata istituto intermini istituzionali
Prima possibile questo un tema su cui la Corte dei Conti nella sua unità anche quando riferiamo sulla finanza statale generale sul settore pubblico in generale
Abbiamo risulta preoccupazione di un percorso ancora troppo imperfetto di costruzione del patto di stabilità interno
E del federalismo fiscale questo è il punto in cui questo nostro lavoro sul Regione Toscana
Conforta la diagnosi generale infatti ne ho parlato nella premesse della relazione
Oggi è molto importante che il questi due Provvedini suture più stanno della manovra che il governo ha presentato al Parlamento per il novantanove due mila euro
Siano concluse
Patto di stabilità interno che vincola tutti gli enti a rispettare i limiti posti dalla un'europea in una nel rapporto indebitamento pile anche per la riduzione dello stock del debito quindi disavanzi pregressi quindi per le regioni fondamentalmente sanità e trasporti
E correlativamente gli aumenti l'aria delle entrate proprio o dei il o di tributi regionali udì di addizionali regionali alle imposte nazionali di quote di tributi erariali certe e destinati a a a a destinazioni non vincola e in cui cioè sia avrà una o della Regione
Questi due profili quindi patto di stabilità interno e federalismo fiscale sono quelli
Da auspicare sì voglio vorremmo una finanza pubblica che nel suo complesso sia più chiara nella quale siamo anche più chiare le responsabilità
Delle politiche nazionali e delle politiche regionali fin qui come De dico
Ma io si può pensare che le analisi che ora chiudere non trovammo solo novantasette mantengano per i due parametri principali avanzo d'amministrazione e indebitamento netto una posizione buona alla Regione Toscana insieme a quelle che tradizionalmente sono regione con buoni punteggi comparativi interni di peggio Barking cioè Lombardia Toscana Emilia
Quasi subito dopo la vittoria
Per i profili generali noi sostanzialmente abbiamo una forte in grado di consenso con alcune preoccupazione espressa dalla Conferenza dei presidenti e le regioni
Cioè la necessità che non si resti a mezz'asta
E che le scelte
Federalismo fiscale di patto di stabilità interno siano condotte alle loro conseguenze Rabin P. Tezze ecco quali che siano e poi spettano l'equilibrio fra centro e periferia alla fine una delle scelte fondamentali del Parlamento nazionale ma deve essere compiuta non transitoria fatta per un congruo periodo Vianney
E possibilmente definita rapidamente perché altrimenti anche la nostra opera di organo superiore di controllo che deve dare consigli regionale al Parlamento
Un quadro certa dei nessi fra finanza statale regionale è più difficile
E meno ne nasce
Grazie
Sia
Razionalità
Sì anche riusciti a migliorare il servizio
Di
Fa
Le altre
Sì io dopo richiama in causa sempre cerchiamo di essere brevi cioè a me che sono più prolisso
Sì i due colleghi sono occupati di sanità di trasporti
Le devo dare schematicamente una risposta purtroppo tipo teorico noi nel
Nel controllo
Gli strumenti di analisi del controllo sulla gestione cambiano a seconda delle dimensioni della Scala del fenomeno
Sottoposto ad analisi
Valutare la politica regionale sanitaria per la politica regionale dei trasporti nel suo complesso significa adottare
Prima di tutto uno schema contabile cosa che abbiamo fatto che la metodologia esporta in questo volume i risultati finanziari e contabili con uno schema per funzioni correlate alle politiche
Il secondo passo adoprare
Ed applicare indicatori di sistema il sistema sanitario regionale al sistema dei trasporti regionali per valutare
Grosso modo tre famiglie di indicatori
Quelle di input che valutano in termini economici quindi non solo di spese d'entrata ma anche economici i fattori della produzione sostanza accanto a una spesa ci sarà una valutazione degli ammortamenti
La spesa per il personale sarà valutata come costo del lavoro e non solo come scrisse
Poi ci sono gli indicatori di prodotto di output un prodotto che misurano i servizi resi ed effettivamente
Goduti dal cittadino quindi non le potenzialità astratte di una di umana Slam ma il numero di prestazioni ambulatoriali effettivamente erogate di interventi di prevenzione sui luoghi del lavoro di e così via
Di naturalmente di prestazioni specialistiche di prestazioni ospedaliere
Effettivamente erogato il terzo la terza famiglia gli indicatori è quella di di auto hanno auto Camnago un impatto che vanno vuole avvalere
Secondo parametri che indicato diciamo dalla letteratura dalla dottrina
Qual è l'effetto delle politiche svolte sulla situazione oggettiva quindi allora lì per esempio per la salute a Crema avvenire la salute nei luoghi di lavoro salute per gli anziani e la mortalità perinatale infantile incidenti Istica stradale le principali morbidi così
Questo lavoro è appena iniziato
Perché l'Italia in arretrato King come disponibilità di questi dati naturalmente come dicono le favole sul contabili nella Quercia qualcuno bisogna cominci
Allora noi abbiamo cominciato a costruire le caselle
Giuste secondo noi che sono quelle dicevo della massificazione contabilità economica europea
Inserire i numeri i dati contabili
Che restano dati contabili non è che cambia natura però sono messi in caselle più significative
Poi bisogna lavorare con liste d'attesa con lire tre e con
Chi ha i dati anche con la regione stessa
Per passare dall'indicatore contabile a quello acqua quelle famigliari indicatori economici che ha detto
Questo però è ancora un controllo di sistema
Il controllo micron cioè per ciascuna ASL
è opera un'azienda del trasporto che proprio un altro mestiere
Prima di tutto dal punto di vista
Del
Diciamo metafora Cavaliers convenissi box degli strumenti che crei portare poniamo le chicche per riformare mentre se io devo giudicare la politica sanitaria regionale toscano bisogno l'economista sanitario dello studioso di finanza sanitaria
Di alcuni Epitome epidemiologico studiosi dei profili legati alle grandi Funzione Obiettivo appunto di anziani
L'infanzia alcuni mobili principali così
Prevenzione pure la distinzione cura prevenzione di Angelo insomma grandi Caselli
Se devo andare a vedere l'ospedale di di Lilian Grassina e devo prendere spartiti organizzazione sanitaria Esperti e di e economia sanitaria micro che proprio devo devo chiamavo un altro gruppo di persone un altro gruppo di esperti su un altro tipo di strumenti d'analisi micro
Quindi tanto è diverso il gruppo di strumenti di analisi
E poi un'altra caratteristica del controllo micro è che quello a tappeto deve essere fatto dagli organi di controllo interno quindi per noi è molto importante che questa nostra azione sia di stimolo perché tutti gli organi dalla Regione alle ASL e aziende municipalizzate
Ai Comuni alle Province prenda molto sul serio il disegno che c'è già nell'ordinamento giuridico di fare degli organi di controllo interno sulla gestione
Noi siamo come dire un giudice di secondo grado in senso improprio dovremmo intanto valutare l'attendibilità e l'affidabilità dei controlli interni
Cioè dire se controlli interni vanno bene
Poi a campione possiamo scegliere alcuni be campi di indagine micro che ci prendiamo noi per esempio per il prossimo anno ne cominceremo a discutere dalle prossime settimane noi noi sei
E dovremmo
Dire allora scegliamo due aziende sanitarie ex USL cioè due perché dovremmo poi commisurare il controlli diretti anche alle nostre come sempre qualunque attività dal gli uomini che abbiamo letto capacità di questo collegio di controllo che non sono limitatissimi quindi poniamo che prendiamo anzi due sono già troppe una cura azienda sanitaria con compiti Exodus il i quinti prevenzione cura diagnosi ambulatoriale e un'azienda ospedaliera
E il riferimento su quella mentre il controllo di sistema contenderà esercitarsi sulla base dei conti delle ragioni e sulla base di un lavoro di indicatori di sistema per la politica regionale per la quale sentiremo sardi rispetterà sentiremo cosa listate nelle sue sedi regionali cercheremo di avviare quindi questo lavoro di fico nuovo
Quindi è
è un
Sono profili proprio innovativi perché la verità è che questa cultura del controllo sulla gestione non c'è
Nelle amministrazioni in Italia
Noi siamo qui per provare a
A sollecitare a spingere perché questa cultura invece del risultato della misurazione valutazione delle sul caso
Sì non solo si diffondano si introduca seriamente questo bilancio secondo me pone problemi
Molto gravi in termini di formazione di reclutamento
Bisogna fare della formazione sul lavoro seria
Bisogna perché Mou la gran parte dei pubblici dipendenti queste cose non le sanno fare
Né per quanto riguarda la programmazione Xanten né per quanto riguarda la controllo ex post dei risultati
Forse anche forme di reclutamento ci vuole meno giuristi più statistici
Meno giudici meno turisti sempre
E più ingegneri architetti studiosi di analisi dei sistemi e il che pone problemi diritti difficile soluzione
E quindi per quanto riguarda il reclutamento di lunga lena per il medio periodo forse la formazione si è fatta un learning by doing cioè nuovi corsi uno
Lasciamo tempo entro ma corsi legati alle cose da fare impariamo a fare il controllo sulla gestione impariamo a fare la programmazione di bilancio ex ante
E
Sotto questo profilo è lo stato di lei lo Stato centrale i ministeri sono forse stiamo peggio ancora sono l'istituzione più arretrato
Le regioni stanno Maruccio forse un po'meglio sia pure in modo diseguale ecco i comuni nei quali anche la legislazione nazionale
Che è stata migliore
Ceduto legislativo settantasette del novantacinque che è buono cioè criteri di contabilità economica di controllo interno sono stati introdotti prima nel mondo degli enti locali
E che hanno maggiore ritardi presso le Regioni che peggio ancora nello Stato che l'istituzione più arretrata lo Stato centrale
Va
Sì presa molto
Personale pensava non so se poi gli elementi
A
E stato con interminabili qualcuno sua visione convinto zigomi riorganizzarsi anche già due
Dipartimenti sono passati da dodici a sei e vi è una comunque una sottodimensionamento rispetto all'organico previsto dalla legge
Che
Prevede più di tre mila dipendenti tre mila e due poi modificate ridotti a tre mila centottantaquattro se non ricordo male e comunque attualmente sono due mila sette settanta venire quindi sono al di sotto di quello che la stessa legge diciamo prevedeva in relazione alle attività e alle strutture che che c'erano
Nel complesso c'è stato un incremento di spesa rispetto ovviamente all'anno agli anni precedenti all'anno precedenti particolare in quanto il il nuovo contratto
E quindi al momento di oneri contrattuali previdenziali ha portato a un aumento di spesa nel complesso si può dire adesso senza fare Eva diciamo valutazioni i i come dire di rapporto un molto specifica che perché conceda presidente no
Questi questi discorsi andrebbero avrebbe un senso se fatti tra tutte le regioni sono perché una struttura da sola voglio dire
Si giudica male quando si fa soltanto un rapporto tra solo tra le spese diciamo e quelle spese del personale e comunque la il quadro di diciamo di riorganizzazione mirava arrendere strutture più snelle più o diciamo strutturate su un quarto degli dirigenziale che consenta di programmare soprattutto portare avanti i programmi che sono decisi in sensi e dei politici insomma ecco
Non so se avevo le cifre precise salone abbiamo anche fatto però diciamo le percentuali questo nesso sono anche diciamo di un significatività molto molto relativa se secondo me sacro e complesso però il quadro è piuttosto di buona strutturazione anche qui senza giudicare il il troppo il poco insomma no come così nei prossimi anni
Questo è veramente primissima il primo in Italia
Ed è anche per noi e quindi un
Primo passo in questa direzione non c'è dubbio che la classificazione contabile per funzione obiettivo
Serve perché
Per ciascuna funzione andrà valutato il rapporto fra
Spesa per il personale prodotto dell'amministrazione altrimenti
E non sia la corre da una correlazione corretta cioè quello che alcune classificazioni tradizionali del bilancio non danno ecco omettere il personale della Regione tutta assieme
No a me serve sapere se io verbo valutare la difesa del suolo
A debbo vedere al Dipartimento del Territorio quanta gente lavora deve saper sono cosa fanno
Cosa producono sia in termini goloso intermedio di atti amministrativi di programmi loro da un pezzo
Naturalmente una cosa è un timbro che ci vuole mezzo minuto
Una cosa è il programma di bacino ci può volere un anno lavorarci però quindi sono indicatore anche questo indicatore apparentemente semplici sono complesse però non c'è dubbio ha ragione lei in prospettiva bisogna valutare non Camera speso nell'affrontare o di direi dipartimento per dipartimento quindi è un lavoro che per ora
E più ingegneri si ripresenta anche meno generici allora anche meno giudice qualche anno segnato si sostiene meno ricalca la legge bene bene meno meno fori fuori uso
Uno del dipartimento gli altri dovesse ingegneri economisti statistici sono sempre quello che si fa dice consentirà precisa sì
Per quanto riguarda il personale venti che comunicativo proporzionale guardare le famose tre del manuale diciamo della corte di controversia efficace efficienza ed economici economicità per il personale ovviamente il diciamo l'indice più significativo quello dell'economicità
Però a mio giudizio almeno non può arrivare fino a valutare le produttività che sono discorso diverso zone protette noi ecco le faceva questioni diciamo rapporti di costi
Poi la produttività singola lei prima parlava della futilità diciamo dei dipendenti delle USL è un discorso molto più più complesso e diciamo che isola
Se non non ricordo presidente proprio don scandalizza dico solo dubbio controllo sulla gestione Soracco consiglierò comunicazione attività si portò sì
Valutazioni fra attività per funzioni ha prodotto la magari
Vedremo allora riuscirete a vorrei aggiungere qualcosa sul sulla sanità
La signora ha posto l'accento sul punto nodale e cioè ci sono obiettivi contraddittorietà nato il risanamento la etica viene dall'altro tutti dipinti detezioni sviluppo delle alte specialità i servizi di eccellenza e così via c'è però un punto di conciliazione
Inesistenti una maggior qualificazione dell'offerta
E già una già mirati azioni della che si manifesti quindi perché accresce e la forza d'attrazione verso il sistema e ormai ci sono con mille della nichilismo la compensazioni interregionale e c'è un motivo in più Perrone desiderare
Di a crescere la propria capacità attrattiva e poi la lamenta qualificazione dell'offerta costituisce sente un fattore infinita degli sprechi e favorisce i meccanismi di innovazione dei processi
Se una persona a me in ospedale
A un prima dell'operazione per per fare di analisi che sono preliminari e quello ha già un risultato di maggior qualificazione dell'offerta perché è chiaro che il paziente più contento
Ricoverato meno a lungo però e anche contemporaneamente un fattore di contenimento di uno spreco perché finire trattenere quanto tempo una persona ma non c'è bisogno
Un altro elemento importante quello della interdipendenza tra che aziende
La Regione sta facendo pressioni nel per pervenire a degli accordi che si chiamano accordi di area vasta nella terminologia nomenclatura così della sanità regionale
Che una formula prescelta per Lisi designare una dimensione territoriale che coincide di fatto con i bacini di tre aziende ospedaliere
Ecco con questi accordi di area vasta si regolano le questioni di interdipendenza produttiva sia di carattere finanziario di carattere clinico Issey concerta no i programmi di sviluppo tra le aziende che un'azienda funzioni
è una cosa buona se però dà fastidio diciamo nella propria gestione alle aziende vicine è il sistema che ne soffre quindi è in realtà allo sviluppo delle aziende a sistema che fa perseguito i la procedura che
La la più logica è quella che la concertazione dei programmi
Caratterizzazione carenza
Mi
Non so se la valutazione significa
Di un ospedale di una le altre la valutazione complessiva della politica sanitaria anche se poi le due cose si debbono parlare però sono strumenti di analisi in parte diversi
Allora io direi se non ci sono altre domande assi dei
Sì no no non è una curiosità sì grazie
Dunque il nostro è un rapporto
Sul rendiconto
Finanziario la Regione Toscana per in mille novecentonovantasei
Quindi la base del lavoro eh
Quindi è stato il rendiconto approvato dalla giunta
Attraverso il sistema informativo regionale della ragioneria
Della regione che abbiamo ha avuto a disposizione c'è stata la collaborazione più ampia
Abbiamo sia letto questi risultati finanziari sino al dettaglio della gestione di ciascun capitolo
Sì ha provveduto a riclassificare il rendiconto secondo uno schema che non c'è
Questo schema per Funzione Obiettivo
Diciamo è stato
Come dire ideato dalla Corte dei Conti per lo Stato a partire dal novantacinque
Proprio perché ritenevamo non significativo
Lo schema del bilancio dello Stato
La nostra azione in questo caso ha avuto successo perché siamo stati seguiti poi da governo e Parlamento che hanno adottato uno schema soddisfacente molto simile a quello che noi avevamo adottato come il rendiconto sperimentare dello Stato con la legge di riforma legge Ciampi di riforma del bilancio novantaquattro sì
Nelle regioni l'unico esempio di rapporto sulla gestione già chiaramente fondato sulle funzioni obiettivo che io sappia potrei sbagliarmi diciamo pure loro un esempio che io conosco e che è buono
Basato sulle politiche analisi delle politiche regionali è quello della Regione Lombardia fatto danni fra l'altro perché la Regione affidata a un istituto
Regionale di ricerca si chiama IReR
Che è in pole corrispondente dell'IRPEG francescano
Invece in Toscana ecco sotto questo profilo lo schema del bilancio del rendiconto ma non era così avanzato
Nel senso che è ancora uno schema abbastanza tradizionale nel quale non si secondo lui non era sufficientemente posto in evidenza questa classificazione per funzioni c'è però ce la siamo fatta insieme
Ho questo il risultato di questo nostro lavoro fa lei in in due direzioni
E tant'è vero che vorrei debbo fare nei prossimi giorni la lettera ufficiale trasmissione perché la cerimonia cerimonia diciamo fra virgolette di stamani era naturalmente la camera di consiglio per ad alta prima settimane la camera di consiglio di approvazione di questa legge combatterle cos'era stamani la camera di consiglio in cui noi sale questo collegio nel Non è approvato questo rapporto
E io come presidente ne ho riassunto quelli che ritenevo contenuto essenziale in questa è la premessa ora
Questo lavoro vale come osservazione alla Giunta che vuol dire osservazione vuol dire in senso tecnico che sono rilievi
Che noi trasmettiamo all'organo di governo della regione
Perché essa giunta ci risponda ci dica se imporre conformarsi non vuole confonde
Si ritiene che se abbiamo ragione Sergio corrispondere replicare si apre Visco
Però e invece al Consiglio è un ausilio per l'esercizio del controllo che politico
Che il Consiglio esercita sulla Giunta e che si è cementato era leggere approvazione rende
Noi abbiamo fatto un po'in fretta infatti la in fretta per noi per il lavoro nuovo un altr'anno speriamo di arrivare ancora prima e arrivare a metà ottobre
Ma insomma per i tempi la complessità di questo lavoro avendo avuto il rendiconto in aprile
Ciò abbiamo fatto ho avuto tempi diciamo discretamente rapidi
Perché il consiglio ha concertato con noi un'attesa non ancora approvato la legge di approvazione rendiconto perché nell'approvare la legge
C'è una legge regionale che approva il rendiconto per noi abbiamo esaminato il rendiconto approvato dalla CEI
E diamo un contributo al momento in cui il Consiglio regionale lo esaminarlo approcci naturalmente poi ancora più incide uccisi voi importanti
è il contributo che non riteniamo più possa venire da un esame del passato né quello sono naturali consuntivo per le scelte nuove
Cioè per il bilancio preventivo so che stamani chi ti fa una ora sta facendo una conferenza stampa per il preventivo
Ecco questo lavoro nelle nostre intenzioni deve essere utile all'esame da parte del Giunta e del Consiglio regionale soprattutto nel Consiglio dire non siamo organo ausiliario del consiglio
Così come a livello nazionale siamo organo ausiliario del Parlamento
Quando guardare uno dei difetti più
Più
Ripetuti ripetitivi delle programmazioni è quello di non tener conto dell'esperienza del passato
è così che poi si va a finire nel nella trappola che Fanfani
Con la sua ironia chiamò il libro dei sogni se le programmazioni non tengono conto adeguatamente del di come sono andate le cose nel passato effettivamente diventano libri dei sogni avevano voi
Nell'esaminare delle nostre speranze con attenzione con rigore
Consuntivo vogliamo anche aiutare una più attente più selettive più realistica programmazione del futuro
Perché è chiaro che i trend
Strutturali
Vengono ricostruiti per il passato possono essere corretti
Possono essere modificati e incisi dalle nuove politiche ma è la nuova politica deve dimostrare come citerà come correggerà quali progressi farà con realismo le quindi
Questo è
Una relazione sul rendiconto comunque è scritto nel testo
L'apertura da parte della Regione Toscana è stato totale non abbiamo avuto nessun problema
Tanto quest'è importante perché questo tipo di controllo
Rivolto agli organi sulla gestione della gestione
E fondamentalmente agli organi della sovranità quindi a livello nazionale il Parlamento quindi il Consiglio
E deve contare sui margini possibilmente più ampi di consenso naturalmente le valutazioni sono nostre ce ne assumiamo la responsabilità e sono quelle tipiche di un organo neutrale
E indipendente con carattere per di più di magistratura
Si inseriscono nel circuito istituzionale
Ho
Quindi ha sempre detto che c'è sempre la solita polemica delle io siccome praticamente una vita nel mille
Alla corte del settantotto il come comunque relatore dal novanta mi occupo del Rendiconto dello Stato
Una delle osservazioni più ricorrenti per secondo me ossessivamente e la discorso delle prediche inutili ci va be'voi dite queste cose ma che fanno e poi ti danno retta
Questo in parte è una domanda precisa
Che noi riteniamo che molte volte non si
Ricerche abbiano contribuito le decisioni citavo l'esempio di una legge importantissima riforma del bilancio
Ma legge novantaquattro novantasette che in larghissima misura è stata ricalcata su nostre proposte idee suggerite
Direi che però in parte la domanda è mal posta perché ci mancherebbe altro che un organo un organo indipendente di controllo sulla gestione non è un organo di sovranità formula le sue osservazioni agli organi sovranità è assolutamente fisiologico che non sia vincolante sarebbe sarebbe assurdo il contrario
L'unica cosa è che noi questi risultati diciamo alla luce del sole ecco di quando dicevo importante il discorso con con con i mass media voi
Prost sperabilmente Tomas Milian ci ascoltano siamo specializzati e non
E se non non esagerano in iper semplificazioni ma
Tutto qui
Poi Cima quando si dice ma non ci hanno seguito ma vorrei dire quasi ci mancherebbe altro che seguisse
Non perché noi pensiamo di dire sciocchezze ma perché noi dobbiamo formulare osservazioni contributi letta e vengono valutati rachide predecidere ognuno fa il suo mestiere
Noi esprimiamo una cultura del consuntivo a volte ci spingiamo anche qui quest'anno ancora poco a livello del Parlamento
Nel valutare la congruità delle previsioni neutrali
La tendenza delle previsioni neutrali la tendenza delle manovre importate dall'organo di politica economica ma sempre in termini estremamente neutrale selettivi insomma non è che diventiamo un governo ombra qui per esempio questa è un referto sul novantasette offerto
Alla alla Giunta e fonte principalmente al consiglio ma non è che noi siamo diventati noi sei qui siamo un governo ombra la Regione Toscana siamo un'altra cosa
C'è quindi il discorso perché non vanno a seguito fanno quello che credono cioè ogni ogni ogni istituzione assume le proprie responsabilità non è e è è una domanda infantile e anche per me anche fastidiose quella delle prediche inutili ma voi parlate che parla da fare
Vi danno retta non è così l'importante è che noi abbiamo qualcosa da dire speriamo di averlo detto
Che il consiglio regionale prenda in esame quello che noi diciamo e poi
Eventualmente l'ultima istanza di controllo dell'opinione pubblica ripetibile descriviamo andamenti disfunzioni tutto qui non c'è nessuna
Pretesa di un carattere vincolante ottenuto anche dal punto di vista giuridico
Queste debbono restare osservazioni perché soprattutto è già diverso il problema con l'amministrazione dello Stato
Ma con le Autonomie
Quindi le regioni sono in grado di autonomia molto elevato
Per esempio noi formuliamo osservazioni ma non abbiamo nemmeno il potere di richiedere il riesame via
Le osservazioni vanno al l'organo
Di governo alla Giunta perché ci dica
La Giunta stessa se intende conformarsi o no a queste osservazioni
Ma resta nella sua autonomia
Al Consiglio perché eserciti meglio la propria attività di controllo politico e di legislatore
E poi all'opinione pubblica tutto qua ecco non non c'è niente altro di divincolarsi e soprattutto questo qui siamo nell'aula della sezione giurisdizionale
Non vi è alcun raccordo diretto fra l'attività di controllo dell'attività della procura regionale all'attività giurisdizionale verso un'altra attività
Circondata dalle garanzie del processo
Che naturalmente riguardano tutti i cittadini anche gli amministratori locali il circuito collaborativo
Fra controllori procure e giurisdizione molto ampio consiste di una cultura ci accomuna con i colleghi che svolgono un altro gruppo di funzioni ma non c'è calcio non sono cioè ma la Corte costituzionale ci viene una comunicazione diretta e acritica dei risultati del controllo come base per le istruttorie dell'attività giurisdizionale della Corte sono due settori completamente
Beh ma è naturale ma questo anche lei cioè tu lo dirò con lei forse non meno però però anch'qualunque pubblico funziona c'è incontro mi imbatto illegittimità
No
Non abbiamo incontrato come dice ma anche perché non non è il nostro obiettivo abbiamo miriamo ad altre cose quindi
No non è nemmeno una soluzione carica no no no no donne non piena non è il tecnico
Va bene grazie allora