Cerimonia di Inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2024 della Corte dei Conti

Hanno i gentili ospiti di prendere posto e di verificare di aver disattivato i telefoni cellulari al termine ed è la cerimonia si invitano i gentili ospiti a rimanere ai propri posti per consentire l'uscita dalla sala del Capo dello Stato
Senta
Facciamolo
Tutti questi
Si prega noi gentili ospiti di prendere posto e di verificare e di aver disattivato i telefoni cellulari al termine della cerimonia si invitano i gentili ospiti a rimanere ai propri posti per consentire l'uscita dalla sala del Capo dello Stato
Gentile
Le opere di Bach nazionale non li vediamo
Si prega hanno i gentili ospiti di prendere posto la cerimonia sta per avere inizio
Ma
Si prega rei gentili ospiti di prendere posto la cerimonia sta per avere inizio
Tutto
Quindi
Altra
Firenze
Senta ci
Circa
Fa ingresso del Presidente della Repubblica
Sì sì non
Noi
Fa ingresso la corte
Fine diresse fa ingresso il presidente della corte
Ha inizio la cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario della Corte dei Conti per l'anno due mila ventiquattro
Signor presidente del
E
Sinceri sensi di viva di gratitudine per avere voluto onorare con la sua presenza questa cerimonia a testimonianza della particolare attenzione che è il rivolge ai temi di questo settore della giustizia
Il mio benvenuto battute le autorità e ai colleghi delle altre magistrature che ringrazio per aver accolto l'invito a partecipare all'odierna cerimonia
Unitamente al mio saluto formulo i più sentiti auguri di buon lavoro al procuratore generale ha assunto di recente questo impegnativo incarico e componenti del consiglio di presidenza eletti per la nuova consiliatura
Porgo inoltre un cordiale saluto al Presidente del Consiglio nazionale forense nonché ai magistrati al personale amministrativo tutto della Corte dei Conti
Il contesto in cui celebriamo del vento odierno si presenta ancora piuttosto instabile turbato da crisi e conflitti i cui effetti potranno riflettersi anche sul sistema economico e sociale
Rivolgo un commosso pensiero le popolazioni travolte dalle guerre ancora in atto in molte parti del mondo e alle tante troppe vittime che hanno causato confidiamo del contributo delle diplomazie e delle organizzazioni sovranazionali per approdare a una pace giusta e duratura
Sono convinto che per incoraggiare una reale coscienza collettiva e solidale ancorata a valori etici sui quali costruire il vivere comune
Sia di aiuto stimolare la cultura dei diritti e della legalità
Il rispetto dei diritti fondamentali e delle libertà e il pilastro di una come comunità unità e forte come lei signor Presidente ha saggiamente ha ricordato nel suo messaggio di fine anno la forza della Repubblica e la sua imita
Non sono semplici le prove che il nostro Paese ha chiamato a ad affrontare il nuovo scenario geopolitico ed economico aggravato da nuove incertezze
In tale quadro la gestione della politica economica si trova davanti a nuove sfide sia sul fronte dell'economia reale che della gestione dei conti pubblici spinte ed esigenze diverse
Sapientemente bilanciate devono garantire un percorso di riequilibrio dei conti e un graduale rientro del rapporto debito PIL
Occorrono misure che nel dare una risposta alla necessità di famiglia impresse assicurino un'ordinata e progressiva riconduzione delle dinamiche delle entrate e delle spese entro una cornice compatibile con la sostenibilità dell'elevato debito
Sostenibilità che presupposto di uno sviluppo economico più consistente durevole oltre che ecco inclusivo e attento alle future generazioni
Per garantire la crescita e ridurre le disparità uno stimolo lo sviluppo e alla coesione territoriale
Sarà offerto dalla piena attuazione del piano nazionale di riprese resilienza oltre che dalla realizzazione dei progetti finanziati da fondi nazionali le unitari
In un contesto in cui le politiche pubbliche devono soddisfare le esigenze attuali dei cittadini e corrispondere a quelle emergenti connesse alla costante evoluzione tecnologica e i cambiamenti ambientali e climatici
L'apertura dell'anno giudiziario
Offre l'occasione di fare il punto sull'attività della magistratura contabile
Analiticamente illustrata nella versione oggi presentata sui risultati conseguiti nello svolgimento delle diverse funzioni
In questa sede desidero condividere soltanto alcune riflessioni
Ricorre quest'anno il trentennio dalla promulgazione delle leggi diciannove venti del novantaquattro che hanno prodotto rilevanti riflessi molti dei quali ancora attuali sulle funzioni di controllo e giurisdizionali della Corte dei Conti
La situazione contingente di quegli anni rendeva necessaria un'azione della magistratura contabile adeguata alla mutata realtà organizzativa delle pubbliche amministrazioni
E funzionale al contrasto gli episodi di mala gestio che si erano diffusamente manifestati
In linea con la centralità del cittadino valorizzata dalla Carta fondamentale diventava Obiettivo imprescindibile dell'azione amministrativa erogare servizi effettivamente rispondenti alle esigenze della comunità
Il concetto di legalità connesso all'osservanza delle norme si apriva dunque anche alla cultura del risultato
Il nostro istituto inserito nel sistema costituzionale ha saputo cogliere le esigenze individuate dal legislatore
Attuando le riforme approvate sempre nel solco della perdurante modernità è attribuita dell'intuizione dei costituenti di favorire la natura l'integrazione concentrazione di variegate funzioni in una speciale magistratura
Non può tuttavia sotto certi che dopo le riforme del novantaquattro l'ambito degli attribuzioni giurisdizionali di controllo della corte a costituì un cento di ulteriori e numerosi provvedimenti normativi
Spesso avviati con decretazione d'urgenza che sovrapponendo sia l'originario tessuto legislativo ne hanno indebolito l'iniziale organicità
Da qui le istanze di interventi razionali che rispondano effettivamente l'esigenza di certezza giuridica e di coerenza ordinamentale manifestate dagli operatori del diritto dalle amministrazioni controllate e dalla stessa magistratura contabile
Sono infatti all'orizzonte significative riforme previste nel PNR tra le quali fondamentali nell'ottica della corte quelle della pubblica amministrazione della contabilità pubblica
Il che rende auspicabile fornire alle funzioni di controllo come già avvenuto per le funzioni giurisdizionali un assetto procedurale in linea con gli standard internazionali in materia di o ditte del settore pubblico
Peraltro anche per le funzioni giurisdizionali emergono sollecitazioni per una più puntuale perimetrazione degli istituti di diritto sostanziale in funzione di una maggiore garanzia per io destinatari dell'azione giudiziaria
La Corte con spirito di leale collaborazione con le istituzioni titolari della rappresentanza politica con cui auspica di mantenere vivo il dialogo proficuo che ha da sempre contraddistinto le interlocuzioni
Intende fornire il contributo tecnico per concorrere alla realizzazione di questi obiettivi sfidanti ritenendo quando poi attuare la disposizione che subordina l'adozione di riforme funzionali al previo parere delle sezioni riunite
Infatti soprattutto nelle materie più complesse e che impingono su funzioni costituzionalmente garantite
è opportuno che le riforme vadano condivise e formulate con gradualità come è avvenuto ad esempio per la redazione del Codice di giustizia contabile
In quell'occasione sono state recepite e hanno trovato sintesi le esigenze di ricognizione e aggiornamento della disciplina processuale manifestate dalla stessa magistratura contabile
Con un rapporto ampio plurale condiviso di esperti esterni rappresentanti delle istituzioni avvocati dello Stato e del libero foro
Coro
Da quello schema organizzativo sovrapponibile al modello utilizzato per i codici del processo amministrativo dei contratti pubblici e possibile trarre ispirazione per affrontare importanti e complesse riforme
Rispettosa della collocazione costituzionale della Corte dei Conti e degli obiettivi che nella cornice costituzionale di un'Italia l'istituto è chiamato a perseguire la Corte dei Conti rende un servizio al Paese alla collettività con la sua organizzazione centrale territoriale che trova linfa vitale del patrimonio di storia e di esperienza acquisito nel tempo
Un servizio il nostro posto a difesa della legalità finanziaria che assicura il presidio di buona amministrazione e di tutela dei diritti dei cittadini
Premessa di migliore convivenza civile e garanzia di progresso economico e sociale
Da ben collaudata esperienza istituzionale della magistratura contabile si esprime nel virtuoso intreccio delle funzioni di controllo e giurisdizionali radicate saldamente nel tessuto costituzionale
Una pluralità di anime dunque che consente al nostro istituto di essere sempre al passo con i tempi e di rafforzare il proprio ancoraggio alla tutela dei diritti civili e sociali
La Curia uniforme più stacca attuazione estesa all'intero territorio nazionale
Assume particolare rilievo a tal fine la funzione nomofilattica svolta dalle sezioni riunite della Corte dei Conti che garantiscono in sede giurisdizionale
Uniforme interpretazione la corretta applicazione delle norme di contabilità pubblica e delle altre materie sottoposte
Alla giurisdizione contabile e in sede di controllo la coerenza nell'unità di attività svolta dalla Corte dei Conti per le funzioni che adesso aspettano in materia di coordinamento della finanza pubblica
Nel sistema delle garanzie risulta poi fondamentale il dialogo tra le giurisdizioni che consente di conferire effettività alla tutela dei diritti affidati ai vari plessi giurisdizionali nel quadro del principio di unità della giurisdizione
Il sistema dei controlli
Esterno e neutrale svolto in posizione di assoluta imparzialità rispetto agli interessi di volta in volta perseguiti dall'amministrazione
Finalizzato alla verifica della legalità dell'azione amministrativa e al mantenimento degli equilibri di bilancio della regolarità dei conti e della loro coerenza con i principi normativi che regolano la gestione
Le funzioni di controllo si collocano come più volte affermato dalla Consulta nell'ambito materiale del coordinamento della finanza pubblica di riferimento gli articoli novantasette ventotto ottantuno e centodiciannove della Costituzione
Che la Corte dei Conti contribuisce ad assicurare quale organo terzo imparziale di garanzia dell'equilibrio economico finanziario nel settore pubblico e della corretta gestione delle risorse collettive in quanto a servizio dello stato ordinamento
In tale ottica si pone la complessa attività svolta dalle sezioni riunite in sede di controllo che tra le molteplici attribuzioni alle stesse affidate hanno provveduto alla redazione dei referti semestrali sullo stato di attuazione del PNR
Finalizzati alla disamina degli aspetti generali di struttura complessiva del piano nonché alla verifica del progresso delle iniziative di riforma investimento sotto il profilo amministrativo e finanziario in rapporto alle scadenze temporali concordate
I controlli garantiscono il buon andamento complessivo dell'amministrazione chiamata a rispondere effettivamente al modello ideale tracciato all'articolo novantasette della Costituzione che quello di un apparato pubblico realmente operante sulla base dei principi di legalità imparzialità ed efficienza così la Corte costituzionale
Le attività di controllo sulla gestione svolgendo una funzione acceleratorie propulsiva dell'azione amministrativa verificano correttezza tempestività ed efficace utilizzo delle risorse disponibili
Hanno l'intento di stimolare il miglioramento della funzione amministrativa e di promuovere la rapida realizzazione degli interventi innescando ove necessario doverose misure di autotutela o percorsi auto corretti
Attraverso l'esperienza del controllo sulla gestione sì colta l'importanza di garantire la trasparenza dell'attività amministrativa la prevenzione dei conflitti di interesse e la verifica dei momenti procedurali più esposti a situazioni di rischio per la che legalità ivi compresa quella finanziaria
Tali obiettivi hanno caratterizzato l'attività di controllo sulla gestione svolta in sede centrale regionale anche sugli interventi finanziati con le risorse proveniente dai fondi del PNR risponde all'esigenza di prossimità rispetto all'azione amministrativa il controllo sulla gestione in seguito a un costo di esercizio che può essere declinato anche con le forme e gli effetti del controllo concomitante sui principali piani programmi e progetti di sostegno e rilancio dell'economia nazionale
Implementazione del tempo del controllo sulla gestione non ha ridotto il rilievo che il controllo preventivo di legittimità tale perdurante rilevanza è dimostrato dalla corsa costante crescita del numero di atti sottoposti al suo esame
Solo a titolo di esempio
Dei dati esposti nella relazione si evince che nel due mila ventitré
Con un notevole incremento rispetto ai precedenti anni in tempi decisamente inferiori rispetto al termine legale
Sono stati esaminati in sede di controllo preventivo di legittimità circa venti mila provvedimenti del governo delle amministrazioni dello Stato di cui quasi mille cinquecento relativi all'attuazione del PNR dieci del controllo
Anche in sede regionale offrono alle assemblee legislative e alle amministrazioni il contributo più ampio possibile di conoscenza e di valutazione della finanza pubblica
Nel ciclo di bilancio della gestione delle risorse pubbliche forse pubbliche di provenienza statale
Ed è unitaria
In questo si esprime la funzione ausiliaria della Corte dei Conti
Resa ancora più evidente nell'ambito delle audizioni parlamentari dei giudizi di parificazione dei rendiconti dello Stato delle Regioni dell'attività di referto
Ivi compreso quella relativa alle tecniche di copertura finanziaria delle leggi di spesa
Ed è proprio nell'ambito dei giudizi di parificazione dei rendiconti delle regioni che appare particolarmente rilevante l'attività svolta dalle sezioni regionali di controllo
Nel sottoporre al giudice delle leggi plurime disposizioni in materia finanziaria e contabile con riferimento all'obbligo di copertura della spesa e di equilibrio e sana gestione finanziaria
Secondo i parametri di coordinamento della finanza pubblica di cui all'articolo centodiciassette comma terzo
Della costituzione
Hanno impegnato la Corte dei conti in sede centrale regionale anche i nuovi controlli in materia di costituzione di società
E di acquisto di partecipazioni da parte di amministrazioni società ed enti pubblici
Tali controlli sono particolarmente efficaci per contrastare deprecabili deviazioni dall'interesse collettivo e arginare inefficienze e scarsa tratta trasparenza nelle gestioni pubbliche
è stato ulteriormente esteso il controllo sulla gestione finanziaria degli enti a cui lo stato contribuisce in via ordinaria con l'assoggettamento al controllo di enti e società partecipate di nuova costituzione
L'attività consultiva in materia di interpretazione di norme di contabilità e finanza pubblica svolta in sede centrale regionale ha dato luogo all'emissione di ben duecentottanta pareri relativi a questioni di carattere generale
Con esclusione di ogni valutazione di atti o casi specifici che determinerebbe una non consentita ingerenza della Corte dei Conti nella concreta attività degli enti
In tutte le funzioni
Mi consultive come in quelle di controllo la Corte deve infatti operare con imparzialità indipendenza e terzietà rimanendo preclusa
Pur nel rispetto del principio di leale collaborazione qualsivoglia attività di compartecipazione all'amministrazione attiva
Il patrimonio di diretta conoscenza e sensibilità sulle questioni di natura finanziaria e contabile arricchisce anche le funzioni giurisdizionale
Nelle come nella combinazione di elementi restitutoria di deterrenza che connotano la responsabilità amministrativa
Le norme contenute nella legge venti del novantaquattro rispondono tuttora la finalità di determinare quanta parte del fisco dell'attività amministrativa debba rimanere a carico dell'apparato pubblico e quanta a carico del dipendente
Le riforme degli anni Novanta hanno accentuato la natura personale della responsabilità con la conseguente esclusione di oggi trasmissione agli eredi
Sono stati inoltre introdotti profili innovativi e peculiari tra cui l'obbligo di valutare i vantaggi conseguiti dall'amministrazione delle comunità amministrate che unitamente al preesistente potere di riduzione l'addebito consente di mitigare l'importo delle condanne per danno erariale
L'attuale assetto normativo arricchito dall'avvio elaborazione giurisprudenziale garantisce con la limitazione della responsabilità alle sole ipotesi di dolo o colpa grave
Un punto di equilibrio tale da rendere per i dipendenti e amministratori pubblici la prospettiva della responsabilità ragione
Di stimolo e non di disincentivo come più volte affermato dalla Corte Costituzionale sin dal mille novecentonovantotto con la sentenza numero trecentosettantuno
Se dunque approdati ad una concezione della colpa grave in concreto in cui si tiene conto della esigibilità della condotta dei convenuti in giudizio ai quali non si può imputare di aver mancato in ciò che non era nelle loro possibilità
I Linea con tale concezione e nel più rigoroso rispetto del principio di legalità appaiono pertanto
Apprezzabili le norme contenute nel Codice dei contratti pubblici
Nel decreto legislativo centoquarantanove del ventidue che prevedono una più puntuale perimetrazione della colpa grave recependo gli approdi interpretativi della dottrina e della giurisprudenza
Il delicato sistema delle garanzie unitamente alla perimetrazione normativa dell'elemento psicologico sembrerebbe rendere non necessaria la ulteriore proroga del cosiddetto scudo erariale
Finalizzato escludere condotte attive dall'ambito di applicazione la colpa grave introdotto soltanto in via eccezionale nel periodo pandemico per porre un rimedio alla paura della firma
L'evoluzione delle forme organizzative della pubblica amministrazione ha comportato nel tempo l'estensione dell'ambito della giurisdizione contabile
Ciò al fine di intercettare anche le condotte illecite dei privati i quali gestendo utilizzando erogazioni pubbliche partecipano all'attuazione delle politiche socioeconomiche di incentivazione e di sviluppo
Soprattutto negli ultimi anni l'attenzione si è concentrata sulle gestioni attribuiti a soggetti esterni alla pubblica amministrazione
Come nei casi ad esempio di concessioni di beni e servizi o di svolgimento di attività nell'ambito di programmi di intervento pubblico
Gli obiettivi di innovazione tecnologica di risparmio energetico di incentivo alle attività agricole imprenditoriali sono infatti ormai conseguiti mediante la diffusa partecipazione anche di soggetti privati
Alla moltiplicazione dei centri di spesa pubblica sia accompagnata quindi la crescente complessità delle fattispecie di danno sottoposte ai colleghi giudicanti
Nell'esercizio delle funzioni requirenti giurisdizionali la Corte dei Conti attenta ai cambiamenti in atto in ambito economico e sociale ha definito i processi nella materia della responsabilità amministrativa in quella pensionistica
Nel pieno rispetto dei termini di ragionevole durata previsti dalla legge numero ottantanove del due mila e uno
L'analisi dei dati delle sezioni giurisdizionali evidenzia per i giudizi di responsabilità e di conto una sostanziale continuità rispetto al precedente anno
Quanto a quelli pensionistici si registra una un'evidente smaltimento dell'arretrato che consente ormai ai giudici monocratici delle sezioni giurisdizionali di definire i giudizi
Secondo la tempistica codicistica ispirata al rito del lavoro
Visti tutto e consapevole della centralità della formazione continua del personale di magistratura e amministrativo
Svolta attraverso incontri iniziative seminariali dalla scuola di alta formazione della Corte dei Conti
Che promuove altresì l'approfondimento delle materie di contabilità pubblica anche mediante rapporti con l'università e gli altri istituti di formazione e distruzione
La Corte dei Conti nell'anno trascorso a considerevole considerevolmente cresciuto il proprio impegno negli attività internazionali
Operando in seno ai tradizionali organismi nei quali si articola l'azione delle istituzioni superiori di controllo
E dimostrandosi particolarmente attiva e propositiva in contesti più agili e innovativi come ad esempio quelli correlati a gruppi di lavoro finalizzati al raggiungimento di obiettivi di progetto
Con l'intento di semplificare e accelerare i processi decisionali la corte investe regolarmente nei sistemi informativi a supporto delle funzioni istituzionali anche promuovendo soluzioni innovative come in dettaglio descritte nella relazione
La sicurezza informatica riveste un ruolo fondamentale in quanto garantisce disponibilità integrità ed essere battezza delle informazioni nonché resilienza dei servizi e del funzionamento complessivo dell'organizzazione
Nel due mila ventitré e proseguito con costanza il percorso verso la gente digitalizzazione della giustizia contabile nei principi del giusto e del rispetto dei principi del giusto processo e di effettività della tutela giurisdizionale
Significativa pari a oltre la valorizzazione dei margini di autonomia organizzativo finanziaria riconosciuta di recente dal legislatore con articolo venti convintamente a due trentatré della legge duecentotredici del due mila del ventitré
Ciò al fine di garantire il miglior ed efficiente svolgimento
Delle funzioni intestate alla magistratura contabile in linea con la dichiarazione INTOSAI di Lima del due mila sette recepita dall'Assemblea generale dell'ONU sui principi guida del controllo sulle finanze pubbliche
Autonomia e indipendenza della magistratura costituiscono presidi indispensabili per assicurare la qualità del servizio reso al Paese
E rappresentano una garanzia essenziale per i cittadini
Così come imprescindibile il rispetto dell'etica pubblica che impone di esercitare le delicate funzioni magistratuali con equilibrio sobrietà ragionevolezza è un radicato senso delle istituzioni
Nel concludere le mie considerazioni vorrei far giungere a tutto il personale della corte
Di magistrature amministrativo il mio ringraziamento per la dedizione dimostrata il continuo impegno profuso nell'assolvimento dei compiti con spirito costruttivo
E propositivo
Grazie al supporto di tutti la nostra magistratura alla possibilità di opere bene
In un contesto in continua evoluzione raggiungendo gli obiettivi istituzionali a garanzia della legalità dell'azione amministrativa e del corretto uso delle risorse pubbliche nell'interesse dei cittadini
Esprimo la mia riconoscenza alle forze dell'ordine per la collaborazione prestata a beneficio dell'ottimale svolgimento delle funzioni del nostro istituto
Rivolgo un sincero ringraziamento agli avvocati del foro privato e pubblico per il contributo fornito essenziale riequilibrato evoluzione della giurisprudenza
Signor Presidente della Repubblica ritengo doveroso assicurare che la Corte dei conti ben consapevole del rilievo sociale delle sue funzioni intende rispondere con rigore tempestività alle aspettative dei cittadini
Adeguandosi alle connessa a alle esigenze connesse all'evoluzione dei tempi rimanendo sempre fedele alla sua missione costituzionalmente sancita
Mi consenta signor Presidente di rinnovarle il mio ringraziamento per aver raccolto il nostro invito ringrazio tutti voi signore e signori per essere stati presenti oggi per l'attenzione prestata grazie
Signor Presidente della Repubblica nel ringraziarla per aver voluto onorare con la sua presenza questa cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario
Formulo anche a nome di tutti i magistrati del pubblico ministero presso la Corte dei conti
Sentite espressioni di deferenza e gratitudine per l'attenzione che mossa al nostro istituto
Un sincero ringraziamento rivolgo a sua Eminenza e alle autorità politiche giudiziarie i civili e militari che con la loro partecipazione scendono lustro allo del nazismo
Un cordiale saluto a tutti gli ospiti al personale collegato in streaming e a tutti i cittadini che ci seguono grazie a tutti diretta televisiva
L'anno appena trascorso è stato funestato dal perdurare della guerra nel cuore dell'Europa e il dal nuovo conflitto che ha fatto seguito all'attacco terroristico in territorio israeliano del sette ottobre due mila ventitré
L'attuale complessità del panorama geopolitico non lascia purtroppo presagire nel breve periodo scenario di pacificazione
Quanto piuttosto il rischio dell'allargamento del conflitto ad altre aree del Medio Oriente questa situazione sta già provocando allarmanti riflessi sui corner cioè internazionali aggravando le prospettive economiche dell'Italia e mettendo in crisi i pedofili della stabilità finanziaria nazionale ed internazionale
Per tale motivo e più che mai necessario nel nostro Paese
Gravato da un consistente debito pubblico si mantenga il focus sull'al tema della corretta ed equilibrata gestione delle risorse pubbliche
Che garantisca primariamente nel quadro di una finanza stabile e solida la tutela dei diritti sociali sanciti dalla Costituzione
Nel contesto così delineato essenziali dunque cosa è la Corte dei conti
Che esercita dalle proprie funzioni intanto nella sede giurisdizionale quanto nella sede del controllo quale garante del corretto utilizzo delle risorse collettive nell'interesse dello Stato comunità ovvero dei cittadini contribuenti
Questa è la missione della Corte dei Conti fin dallo sua lontane istituzione nel mille ottocentosessantadue e questa oggi e la sua missione anche nei confronti degli interessi finanziari è un unitario
Tutti i magistrati della corte sentono l'onere e l'onore di questo impegno istituzionale
E pertanto pur nel doveroso e assoluto rispetto delle prerogative del Governo e del Parlamento guardano con preoccupazione a quegli interventi legislativi che protette potrebbero rendere sistemica la previsione normativa contenuta
Nell'articolo ventuno del DL settantasei del due mila venti ovvero restringere di di sparsi tra responsabilità erariale
Nella presente occasione non posso che nuovamente ricordare come l'ambito di intervento delle procure sia limitato a specifiche fattispecie di mala gestio
Che comportano sprechi e inefficienze in violazione degli standard di dirigenza connaturate all'esercizio delle funzioni pubbliche e alla gestione delle risorse necessarie al perseguimento degli interessi della comunità nazionale
Non bisogna infatti dimenticare che il perseguimento delle responsabilità lo si deve innanzitutto alla stragrande maggioranza degli amministratori di grandi e piccoli enti nonché dei funzionari pubblici che onestamente e lavora per rendere il servizio meglio la sistema paese
Dovendo applicare un impianto normativo ancora lontano dall'essere veramente semplificato
In una situazione di frequente carenze di personale di ancora limitati investimenti nella formazione la riduzione dell'area della responsabilità non sembra quindi la risposta più idonea a superare le difficoltà dell'amministrazione amministrativa
Dell'esenzione la limitazione della responsabilità potrebbe fungere da disincentivo per l'attività di coloro che operando con diligenza cura il passione non vedrebbero premiato il loro impegno la loro professionalità
Per questo motivo nel rispetto del cane è un imperativo dell'imparzialità e del complicato da uno dei amministra la cosa pubblica l'attività del Pubblico ministero deve essere svolta nel solco delle disposizioni del Codice di giustizia contabile
Assicurando un istruttoria pienamente rispettosa delle garanzie processuali tesa alla ricerca degli elementi di prova e alla piena e doverosa valutazione delle ragioni della controparte
Come vuole la cultura della giurisdizione che deve permeare i magistrati di ordine che di ogni ordine e grado nel quotidiano impegno lavorativo
L'essere magistrato non consente alcuna distrazione
Ed anzi impone un self restraint tanto nella vita pubblica quando nella vita privata necessarie a dare sostanza rispetto assoluto del dovere dell'imparzialità
E al contempo concretezza al prestigio dell'ordine giudiziario anche con riferimento all'immagine che la magistratura come potere offre di sé ai cittadini e alla credibilità che essa deve conservare i loro occhi
Per legittimare l'esercizio della giurisdizione come funzione essenziale per l'attuazione dello stato di diritto
La l'inaugurazione dell'anno giudiziario l'occasione per fare un bilancio sull'attività compiuta che in questa sede illustrerò limitatamente fenomeni più rilevanti che hanno occupato le procure regionali
Rinviando per tutto il resto alla relazione scritta
Che contiene una significativa rassegna delle pronunce della corte costituzionale dalla Corte di Cassazione nelle materie di competenza Della Corte ed una ricca raccolta giurisprudenziale delle decisioni emesse dalle nostre sezioni riunite dalle sezioni di a
L'attività della magistratura contabile nel corso del due mila ventitré ha portato alle ventuno sezioni giurisdizionali regionali all'emanazione di mille ottocentosessantasei sentenze né materia dalla contabilità pubblica
Delle quali mille cento tre in relazione ai giudizi per l'accertamento della delle responsabilità amministrativa
L'attività istruttoria delle procure regionali sfociata nell'instaurazione di mille sessantuno giudizi in materia di responsabilità in relazione alla complessiva attività delle procure regionali occorre sottolineare che nel corso del due mila ventitré le segnalazioni di danno sono state numerose e di gran lunga superiori a quelle che hanno condotto all'instaurazione di giudizi di responsabilità
Con la conseguente archiviazione di oltre ventidue mila procedimenti inseguita
La regia dell'assenza di danno erariale nella regolarità dell'azione amministrativa ovvero dalla carenza di elemento soggettivo del dolo e della colpa grave
In relazione alla tutela del credito dell'amministrazione pubblica nell'anno appena terminato le procure regionali hanno richiesto cinquantatré sequestri conservativi
Restano numerose le denunce nelle materie dei contratti pubblici di lavori servizi e forniture
Riguardando sia la fase di individuazione del contraente che quella sul CID successiva di gestione del rapporto contrattuale e cioè tipiche violazione delle regole dell'evidenza pubblica o comunque stabilite dal Codice dei contratti pubblici nel corso del due mila venti reso manco Mentana centoquarantaquattro le impugnazioni di parte pubblica rispetto ai complessivi seicentottantanove appelli proposti avverso le sentenze di primo grado le sezioni di appello hanno complessivamente reso quattrocentodiciotto sentenzia la maggior parte delle azioni che si sono conclusi in sede di appello hanno riguardato le illecita non li nell'utilizzo di erogazione contributi pubblici finalizzati a destinazioni specifiche le questioni inerenti all'ordinaria attività amministrativa e la gestione delle entrate
Da segnalare inoltre il numero significativo dei giudizi relativi allo svolgimento da parte di dipendenti di attività non autorizzate o comunque incompatibili con il regime del pubblico impiego
Quello relativo ai giudizi relativi all'uso improprio e quello relativo a giudizi all'uso improprio di risorse pubbliche le procure regionali svolgono da tempo una non ruolo attivo nell'accertamento delle condotte illecite per prestate anche dai privati in danno delle risorse è unitaria
La protezione degli interessi finanziari dell'unione costituisce un obiettivo essenziale per garantirne l'esistenza e la possibilità di perseguire i suoi fini istituzionali
Come del resto previsto espressamente dall'articolo trecentoventicinque del trattato di funzionamento dell'Unione che impone agli Stati membri di adottare nei confronti degli interessi finanziari euro l'Italia e le stesse politiche di tutela adottate per gli interessi nazionali
Sì fatto principio assume particolare valore in questo momento storico caratterizzato dall'ingenti investimenti finanziari dal piano next generation
L'attuazione del piano nazionale di riprese l'esigenza terminata la predisposizione delle regole di contesto è entrata nel vivo
E già si registrano diverse segnalazioni di irregolarità in particolare si tratta di indebita percezione ovvero non corretto utilizzo dei fondi da parte di soggetti attuatori irregolarità nella percezione dei contributi sub specie di opere non conformi al progetto o di assai significativi ritardi nella loro attuazione
Alla tutela degli interessi euro né navi contribuiscono gli uffici territoriali di procura attraverso di azione di responsabilità rivolte nei confronti di soggetti sia pubblici che privati
Mentre la Procura generale coopera attivamente con tutte le amministrazioni coinvolte nella prevenzione delle frodi in danno dei fondi del PNR e in questo contesto va ricordata la partecipazione ai lavori di due organisti Tweedy presso la Ragioneria generale dello Stato mi riferisco al tavolo della rendicontazione del controllo e alla Rete anti antifrode
Un breve cenno va fatto anche alle altre attività svolte dalla Procura generale in ambito internazionale per la tutela degli interessi finanziari dello Stato
Mi riferisco in primo luogo alla collaborazione con l'ufficio del procuratore europeo il Po sulla base dell'accordo di lavoro sottoscritto nel due mila ventuno
E proseguita la fattiva collaborazione con l'ufficio europeo per la lotta antifrode all'OLAF che consente di condividere informazioni su fatti causa attivi di danno all'interesse finanziario L'Unità
Il rapporto di collaborazione e arricchito da programmi di formazione scambio di personale oltre alla condivisione di analisi strategica ed assistenza operativa
Continua anche la partecipazione della procura generale alla riunioni periodiche del comitato europeo consultivo per il coordinamento nel settore dalla lotta contro alle a frodi mentre contestualmente viene implementato il sistema informatico MS che raccoglie le comunicazioni sulle irregolarità emerse nell'erogazione e nell'utilizzo dei finanziamenti europei
Nella relazione scritta sono meglio descritte le attività internazionali poste in essere dalla procura generale
In questa sede segnalo la partecipazione alle Generali con le autorità si superiori di controllo di altri paesi e in particolare vanno lega ricordate l'iniziativa del Forum che li comprende delle istituzioni superiori di controllo titolari anche di funzioni giurisdizionali
Ancora da sottolineare la periodica partecipazione ai numerosi incontri del tavolo interistituzionale anticorruzione tenutisi presso il Ministero degli Affari Esteri la cooperazione internazionale
Molto significative risulta ora essere la partecipazione della procura generale al summit tra i Paesi del G venti dedicato alle illustrazioni delle best practice nella lotta alla corruzione
Non va infine dimenticata la collaborazione con ANAC per delle l'elaborazione delle linee guida in materia di quest'albero
Le procure regionali hanno rilevato ancora criticità nell'erogazione dei contributi a titolo di reddito di cittadinanza a seguito di presentazione di falsa documentazione da parte dei richiedenti così come di regolare ammissione al contributo
Sul punto particolare attenzione verrà posta a quei fenomeni corruttivi o di mala gestio che vedono coinvolti funzionari dello Stato indagati per le condotte determinative dello sviamento delle risorse pubbliche per averle attribuito in capo a soggetti privi dei requisiti prescritti dall'ordinamento
Con riferimento ai sussidi finanziari delle imprese si sono registrate le prime pronunce di merito in ordine ai profili di criticità emersi per indebita percezione ovvero per la loro irregolari impiego
Nello scorso anno ancora numerose sono state le sentenze che hanno riguardato i contributi per l'efficientamento energetico erogati dal GSE
Che sono caratterizzati da una plurioffensività intrinseca in quanto ledono sia l'interesse della pubblica amministrazione ad incentivare corretti sistema di sistemi di risparmio energetico
Che l'interesse dei consumatori a non vedersi rincarare le bollette però per il però l'ENI mai sostenuti il fenomeno presento una dimensione finanziaria consistente rispetto alla quale purtroppo si registrò sparsi non anti di concreto recupero dei danni erariali riconosciuti tenuto conto che buona parte delle aziende coinvolte sono risultati fallite o comunque incapienti
Un capitolo della relazione scritta è stato dedicato alle problematiche da responsabilità medica
Il tema dei vini di venire parte delle riflessioni sull'efficienza del sistema sanitario
Che dopo aver sostenuto l'impatto della pandemia
Soffre di una crisi sistemica accentuata dalla fuga del personale sanitario non adeguatamente remunerato
Cui si dovrebbe rispondere a livello nazionale regionale
Con decisioni di investimenti non più rinviabili
Nel campo dell'organizzazione delle strutture della formazione delle retribuzioni capaci di Red di ridare lustro ad una professione che insieme a quella degli insegnanti misura il senso civile di un Paese
Un breve cenno ha fatto alle sinergie che derivano dalla contestazione in capo alla corte dei conti di funzioni giurisdizionali di controllo
In attuazione dell'articolo cinquantadue del Codice di giustizia contabile sono state aperte diverse istruttorie su denuncia delle sezioni di controllo che per lo più hanno riguardato ipotesi di danno erariale connessione alle procedure di dissesto
Alla gestione delle società partecipate e alla mancata presentazione dei conti giudiziali
Nella relazione scritta si dà ampia eco alle problematiche relative alla esecuzione delle sentenze dove sempre più spazio trova la figura del pubblico ministero
Titolare di poteri di impulso monitoraggio e controllo rispetto all'operato delle amministrazioni creditrici soprattutto nei casi di debitore in carcere
Nell'anno trascorso rimane significativo il dato delle somme recuperate all'erario che si attestano a circa sessanta milioni di euro
Prima di concludere devo dar conto dei positivi riscontri che la procura generale avuto incontrando gli studenti in applicazione del protocollo d'intesa stipulato con il ministero dell'Istruzione e del merito abbiamo registrato un vivo interesse per il tema della legalità finanziaria del contrasto gli sprechi e della lotta alla corruzione
Mi avvio alla conclusione assicurando il mio personale impegno affinché il lavoro dei pubblici ministeri contabili
Rimanga che ha caratterizzato dal pieno rispetto della ruolo che la Costituzione ci assegna ed è la scrupolosa osservanza delle garanzie che il Codice di giustizia contabile prevede per i destinatari dell'attività di cui venti al fine di perseguire il buon andamento l'amministrazione efficiente la giustizia tempestiva a tutela delle risorse pubbliche destinate alla comunità amministrata
Non posso concludere senza prima aver ringraziato tutti coloro che istituzionalmente sono vicine al nostro lavoro dai colleghi i pubblici ministeri penali ai magistrati della procura europea al colto dalla Guardia di Finanza che per missione istituzionale lavora con impegno e professionalità sul delega del Pubblico ministero contabile allo tutela dell'economia della finanza pubblica
Non posso dimenticare l'Arma dei Carabinieri della Polizia di Stato e le altre forze di polizia chiamata a collaborare con generose tenace dedizione all'attività inquirenti ringrazio tutti i colleghi e tutto il personale amministrativo della procura generale che garantiscono quotidianamente un elevato livello di qualità e di quantità nel lavoro a supporto dell'attività requirente un saluto e un augurio di buon lavoro vestendo anche alla classe forense con cui sia pure su banchi diversi ci si confronti in udienza per garantire il miglior servizio alla giustizia
Concludendo signor Presidente in nome del popolo italiano le chiedo al termine della cerimonia di dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila ventiquattro della Corte dei Conti grazie
Signor Presidente la Repubblica signor Presidente la corte signor procura generale eminenza
Autorità
Avvocate avvocati magistrate magistrati
Ancor più che dell'anno passato dobbiamo purtroppo constatare che i tempi che stiamo vivendo sono caratterizzati da drammatiche crisi geo politiche climatiche ambientali ed economica che si intrecciano tra loro aggravandosi reciprocamente
La reazione a queste crisi comporta interventi di diverso tenore a livello sovranazionale nazionale interventi che la maggior parte dei casi presuppongono l'impiego di ingenti risorse pubbliche
Rimane dunque centrale il ruolo della corte dei conti quale Magistratura indipendente Possa dalla nostra costituzione apprezzino degli equilibri di finanza pubblica
Nell'esercizio delle funzioni di controllo di cui all'articolo cento e in quelle giurisdizionalità econdo l'articolo centotré
L'auspicio è sempre che la giurisdizione della corte si un efficace deterrente al compimento di illeciti erariali che determina uno spreco di denaro pubblico di sviamento dei finanziamenti dei fini istituzionali per i quali sono stanziati
L'azione della magistratura contabile essenziale per garantire alla realizzazione dei molteplici ambiziosi obiettivi strutturali disegnati nel Piano nazionale di riprese resilienza
Il cui mancato raggiungimento comporterebbe gravi ricadute finanziarie per la nostra economia nazionale e probabilmente anche per la sesto non europea
In tale contesto i pareri della Corte dei conti sono certamente un utile strumento di orientamento per gli enti pubblici impegnati nel compito di realizzare nei tempi previsti interventi finanziati con le risorse europee
Spetta però all'Avvocatura assisterà le amministrazioni e le imprese nell'affrontare le singole questioni concrete
E le difficili scelte amministrative aiutandole in una selva intricata di disposizioni in costante attesa di semplificazione tante volte annunciata ma mai realizzata
Le funzioni giurisdizionali della Corte sono tutti chiamate a tutelare il rispetto dei principi costituzionali che presidiano il buon andamento dell'azione amministrativa e i cui libri finanzia pubblica
La giurisdizione sulla responsabilità per danno erariale conferma la sua centralità non scalfita dalla limitazione al perimetro di illecito stabilite dall'articolo ventuno del decreto legge settantasei del due mila venti
In quanto le fattispecie dolosa e rimangono comunque sanzionabile
Essenziale però che il dolo dalla condotta vada rigorosamente provato e non sia frutto di argomentazioni teorica
La responsabilità va sempre provata in modo puntuale rispettoso della regola sesto sostanziali e processuali
Che stona preciso della certezza del diritto della prevedibilità della sanzione e servono ad attenuare quella diffusa paura della firma e talvolta impegnerà il complesso di norme di vario rango e di varia provenienza europea nazionale regionale ma anche di orientamenti giurisprudenziali dei diversi costituisce un ulteriore ostacolo
L'oscurità del quadro giuridico rappresenta terreno di cultura e per ipotesi corruttive che a mani invece contrastate senza tregua
Al riguardo piuttosto che inasprire le sanzioni forse occorre procedere ad una serie opere di snellimento e di semplificazione
Onde rendere all'azione amministrativa più chiara e trasparente
L'avvocatura è convinta che la risposta sanzionatoria da sola non basti più è urgente un'opera di revisione complessiva della mole di disposizioni che gravano sulle amministrazioni e che rendono la macchina amministrativa lenta e poco efficace
Dall'altro con riferimento ai profili di efficienza del sistema si auspica che i tempi di definizione dei processi possono essere ridotti in futuro
Si registrano in alcune sezioni regionali forti ritardi nel deposito delle sentenze in materia di responsabilità ugualmente lunghi sono i tempi per la fissazione dell'udienza in grado di appello
Da ultimo
E mi avvio a completare il mio intervento
Da ultimo mi sa come consentita evidenziare che il contenuto del decreto legge settantacinque del due mila ventitré
Che a modifica ha modificato il testo dell'articolo due del decreto legge centouno del due mila tredici l'intervento normativo è stato determinato dalla circostanza
Che il decreto legislativo sul testo unico sul pubblico impiego decreto legislativo centosessantacinque del due mila uno
No fonte che contiene una Elenco degli enti afferente al settore pubblico richiama genericamente alla categoria degli enti pubblici non economici tra i quali rientrano anche gli ordini ai Collegi professionali
Tuttavia nonostante sia stato più volte evidenziato dalla dottrina e dalla giurisprudenza più attenta come il richiamo all'articolo uno del testo unico sul pubblico impiego sia divertente sufficiente a ricomprendere io ordine collegi professionali
Questi hanno continuato a ricevere richieste gli adempimenti pensati parenti che gravano sulla finanza pubblica
Che si differenziano dagli ordini professionali oltre che per il sistema di finanziamento che periodo Bini professionali esclusivamente a carico degli iscritti anche per le dimensioni e la natura giuridica
L'intervento del legislatore come richiamato decreto legge settantacinque del due mila venti tre ha definitivamente chiarito il quadro giuridico
Modificando il decreto del due mila tredici e disponendo che ogni disposizione diretta alle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo uno del decreto legislativo trenta marzo numero cento due mila uno numero centosessantacinque
Non si applica agli ordini e ai Collegi professionali
Ai relativi organismi nazionali in quanto enti aventi natura associativa che sono in equilibrio economico finanziario salvo che la legge non prevede espressamente l'applicazione di norma
Di Novacella dunque raggiunto l'obiettivo di escludere la soggezione automatica degli ordini professionali a normative genericamente riferite al comparto pubblico
Affermando chiaramente che quando il misuratore intende estendere agli ordini previsioni che caratterizzano il regime dalla pubblica amministrazione lo debba espressamente prevede
Con questi uffici e confidando che lo spirito di costruttiva collaborazione istituzionale che ha sempre contraddistinto i rapporti tra l'avvocatura la Corte dei conti
E contribuisca a rendere ancora di più ancor più chiara e definita l'attività di verifica della giurisdizione contabile di controllo al fine del concreto perseguimento del comune interesse della migliore amministrazione della cosa pubblica
Formulo a nome del Consiglio nazionale forense dell'avvocatura italiana violo puri per un nuovo anno giudiziario grazie
Grazie avvocato greco
Nome in nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila ventiquattro della corte dei conti da cerimonia è terminata grazie