Relazione al Parlamento sull'attività svolta nell'anno 2017 dall'Autorità Nazionale Anticorruzione

Signor presidente del consiglio signor presidente dalla Corte costituzionale signori ministri autorità colleghi signore e signori a nome dell'istituzione che mi onoro di rappresentare e a nome mio personale porgo il benvenuto a tutti gli intervenuti mi è gradito rivolgere un saluto particolare al relatore il presidente dall'autorità Raffele Cantone
Ai componenti del consiglio e al segretario generale li ringrazio per tutto il lavoro che hanno svolto partecipò con grande piacere alla presentazione della relazione annuale dell'Autorità nazionale anticorruzione
Perché questo è uno strumento prezioso e indispensabile per capire e riflettere su quanto è stato fatto
E quanto ancora si potrà fare per vigilare prevenire la corruzione e dare quindi piena affermazione ed attuazione della legalità nel nostro Paese
Da vicepresidente del Senato organo costituzionale che più di ogni altro incarna valori della democrazia e della libertà della libera scelta attraverso l'espressione del voto dei propri rappresentanti
Non posso non sottolineare come la piaga della corruzione sia il primo male che affligge il nostro Paese e crea inevitabilmente una disaffezione verso le istituzioni
La lotta alla corruzione rappresenta quindi la battaglia fondamentale che deve essere messo in atto per restituire fiducia ai cittadini la corruzione è presente in tutti gli aspetti della vita sociale e civile non è un male che affligge soltanto ed esclusivamente alla politica
E la cultura sbagliata di poter ottenere risultati senza passare per il merito per sconfiggerla corruzione ci vorrà molto tempo
E ci necessario che in primis la famiglia e successivamente la scuola educhino le nuove generazioni al rispetto del bene comune e alla consapevolezza che l'affermazione passa soltanto attraverso lo studio la professionalità e come già detto il venti ringrazio le istituzioni presenti che tutti i convenuti e non volendo sottrarre tempo prezioso la relazione che verrà presentato cedo la parola al presidente canto grazie
Signor Presidente del Consiglio signor Presidente della della corte costituzionale signori greci per residenti del Senato e della Camera signori ministri e signori deputati autorità signore e signori nel giugno del due mila quattordici proprio in questi giorni
Lana che cambiava del tutto i suoi connotati nei mesi precedenti il paese era stato scosso dalle notizie di alcuni gravi fatti corruttivi
In particolare connessi al grande evento Expo due mila quindici al così detto il MOSE di Venezia e Governo e Parlamento
Come evidenziato da un autorevole studioso davano per mandare un segnale istituendo unitaria un presidio forte a tutela della trasparenza e della legalità nella pubblica amministrazione
Investire una sull'angolo costituita a bordo gracile struttura dell'ANAC rafforzando l'attraverso l'iniezione di nuovi poteri e facendo noi globale con una fusione per incorporazione l'autorità per la vigilanza sui contratti pubblici sono passati appena quattro anni ma per i tanti cambiamenti verificatisi nel contesto generale sembra trascorsa un'era geologica
Allora si dovette partire in corsa bisognava controllare gli appalti di Expo dal farlo in tempi stretti e in una situazione di emergenza
Con due strutture così diverse da integrare e senza che nemmeno fosse stato nominato l'intero Consiglio dell'autorità che entrò in carica solo il quattordici luglio
Come è noto esporsi e poi regolarmente svolto nessuno degli apporti controllati è stato sfiorato da indagini giudiziarie e sembrano smentite anche le previsioni più pessimistiche sui costi visto che con l'approvazione del bilancio finale saranno distribuiti utili
Da allora
L'Autorità si è imposta come un riferimento per amministrazioni imprese e cittadini
Tanto che le sono stati assegnati anche nuove in modi meno difficili sfide come quella sull'attuazione del Codice degli appalti e quella forse più lontana dalla mission istituzionale degli arbitrati bancari
Anche guadagnato credito internazionale attraverso le tante relazioni bilaterali e multilaterali intrecciate partecipando alle sessioni di lavoro delle Nazioni Unite del Consiglio d'Europa del greco dell'OCSE del G7
E assumendo un ruolo di primo piano nel processo di Berlino per l'ingresso dei Paesi balcanici nella Unione Europea
Il quadro normativo si è arricchito di nuovi tasselli diventando un puzzle di non semplice composizione
Per conoscere poteri e funzioni dell'ANAC non basta consultare un'unica legge ma una serie di norme sparse in più provvedimenti alcuni con non poche difficoltà può essere data una lotta lettura unitaria
Questa breve premessa e per rimarcare che i quattro anni trascorsi sono stati impiegati purtroppo ampissimi impegni quotidiani a dare una struttura razionale all'autorità e sebbene non mi sento di dire che l'impresa sia del tutto riuscita voglio rivendicare con orgoglio
Il metodo seguito quello cioè della massima apertura all'esterno con l'obiettivo di rifuggire da logiche autoreferenziali
L'idea perseguita è stata quella di un'autorità che potesse diventare punto di riferimento il luogo visibile non solo all'ultimo miglio attraverso i suoi atti
Ma anche prima in quanto istituzione aperta al dialogo e al confronto questo è avvenuto tramite le varie iniziative
Fra le quali voglio citare la diffusione della cultura della legalità rivolta ai giovani il dialogo con i cittadini in generale con il mondo della società civile
Proprio nei giorni scorsi grazie alla disponibilità dell'università Luiss destato l'evento conclusivo di uno dei progetti maturati nell'ambito della carta d'intenti promossa dal minore che ci vede in partnership con CSM direzione nazionale antimafia e altri
Un progetto rivolto alle scuole per stimolare i ragazzi al senso della legalità di partecipazione con il coinvolgimento di seicento studenti e sessanta laureandi altrettanto importante è stato il confronto con gli stakeholder
Per assumere decisioni partecipate io ormai consolidata la prassi
Di sottoporre gli atti di regolazione a consultazione pubblica e poi al parere del Consiglio di Stato prima della loro adozione ma anche di attivare ogni anno tavoli di lavoro con esperti istituzioni
Gli operatori per confrontarsi sul Piano nazionale anticorruzione
In questa stessa prospettiva si segnala che per il quarto anno all'autorità organizzato la giornata dei responsabili della prevenzione della corruzione un laboratorio ormai permanente per ascoltare e affrontare i problemi concreti
Derivanti dall'attuazione della normativa anticorruzione all'interno delle amministrazioni
Anche su un tema cruciale come l'individuazione delle cause dei fattori della corruzione la sua misurazione vogliamo andare in questa direzione
Gli indici al momento disponibile come quelle di Transparency international sulla percezione utili per valutare il livello di fiducia dei cittadini e il grado di permeabilità del Paese non bastano
Per tale ragione era stato costituito un gruppo di lavoro composto anche da esperti del mondo accademico che nel due mila sedici aveva elaborato un primo rapporto
Nel novembre scorso è stato poi siglato un protocollo con il dipartimento delle politiche di coesione della presidenza del Consiglio l'agenzia della coesione vistati ministeri nell'economia dell'interno della giustizia
Con lo scopo di promuovere la sperimentazione di indici di misurazione dei fenomeni corruttivi attraverso la creazione e l'alimentazione di apposite banche dati
Anche cogliendo le potenzialità offerte nei prezzi di riferimento che l'autorità il compito di elaborare a questo tema è stato anche dedicato nell'ottobre due mila diciassette un evento organizzato nell'ambito della presidenza italiana del G sette con il quale l'Autorità ha provato a coinvolgere i partner internazionali
Sull'argomento ottenendo significative adesioni
Infine nel marzo di quest'anno si è aggiunto un ulteriore tassello dopo avere acquisito il parere favorevole del Garante della privacy l'Autorità ha adottato un regolamento per disciplinare le modalità di accesso alle proprie banche dati nessuna gelosia su queste informazioni ma condivisione per consentire il loro utilizzo a fini di studio e di ricerca
Perché la lotta alla corruzione ha bisogno del supporto di tutti
Per l'esame più approfondito delle attività svolte dall'autorità si rinvia alla relazione completa pubblicata sul sito limitandosi a cui sono da qualche cenno
Punto di partenza non può verso il Piano nazionale anticorruzione il più importante documento di indirizzo per l'attuazione e la strategia di prevenzione nel due mila diciassette è stato aggiornato il primo piano adottato dall'Autorità nel due mila sedici
Proseguendo con l'ha già sperimentata tecnica degli approfondimenti per aree settori caratterizzati da peculiarità organizzative e funzionali
Concentrandosi sulle autorità di sistema portuale sui commissari straordinari di governo e sulle università
Grazie a tavoli di lavoro molto partecipati sono state individuate come era accaduto l'anno precedente con la sanità arrivi rischio in misure da adottare non Cavandoli dall'alto
Qualche parola in più va dedicata al piano delle sull'università il documento si è giovato di del contributo di qualificati esponenti del mondo accademico
Che superando posizioni polemiche che vedevano l'iniziativa dell'Autorità una compromissione dell'autonomia ha saputo cogliere quest'occasione per una riflessione di fondo sui rischi che anche in questo settore
Sono presenti nel piano si trovano indicazioni su misure concrete per didattica e ricerca per il reclutamento di docenti e ricercatori
Per una definizione più precisa di cause di incompatibilità con lo svolgimento di incarichi esterni
Assicurando sempre maggiore trasparenza sulla propria organizzazione ed attività ora però tocca professori e ricercatori farsi protagonisti di un processo che rafforza il prestigio delle università
L'aggiornamento del piano per il due mila diciotto proseguita sulle stesse direttrici focalizzando l'attenzione su rifiuti immigrazione agenzie fiscali e semplificazione
L'attività di regolazione ha affrontato anche altri temi nel mese di marzo dello scorso anno in collaborazione con il Ministero della Salute AgeNaS sono state adottate le linee guida sui codici di comportamento del servizio sanitario nazionale per individuare obblighi e diritti fra l'altro
A liste di attesa l'attività professionale nel novembre quello molto attese sulle società pubbliche per fornire un supporto interpretativo al seguito delle modifiche del decreto legislativo novantasette del due mila sedici
Per quanto attiene alla vigilanza
Si segnala l'apertura di duecentoquarantuno istruttorie ma con una limitata applicazione delle sanzioni per l'omessa adozione dei piani a dimostrazione di come gli obblighi normativi siano oggi diffusamente rispettati
L'analisi a campione realizzata anche quest'anno con la collaborazione e l'Università di Tor Vergata
Ha confermato che ormai il novanta per cento delle amministrazioni adotta il piano ma anche rimarcato persistenti carenze nella fase di monitoraggio e di coordinamento con altri strumenti di programmazione
I problemi più significativi emersi alla vigilanza riguardano però l'applicazione della rotazione e la nomina e la revoca dei responsabili della prevenzione
Pur essendo stata ribadita nel piano l'importanza della rotazione
Permane la resistenza all'adozione della misura spesso nascosta dietro presunte esigenze organizzative
Nonostante l'autorità si sia fatta carico di indicare i possibili misure alternative in alcuni casi la rotazione non è stata attuata nemmeno in presenza di persone sottoposti a procedimenti penali e disciplinari default fatti molto gravi
In una ASL ad esempio un dirigente rinviato a giudizio per associazione a delinquere truffa
Non solo non era stato adibito ad altre funzioni è sottoposto a procedimento disciplinare ma gli era stato anche rinnovato l'incarico tanto da indurre le autorità ad attivare i poteri ispettivi di diffida sul responsabile la prevenzione l'obiettivo perseguito dall'autorità di evitare sia gettare incarico venga rivestito dai titolari delle funzioni di indirizzo politico con sovrapposizione delle funzioni di controllore e controllato
Sia che intervengano revoche della funzione di carattere ritorsivo che compromettano l'autonomia dell'organo
Lo strumento che la legge riserva all'autorità a tale scopo tuttora decisamente insufficiente perché consiste in una semplice richiesta di riesame alle amministrazioni che ben possono per confermare la confermare la propria decisione numerose attività di vigilanza hanno riguardato l'applicazione di misure di cosiddetto plan proponimento o un impoverimento è posto in probabilmente finalizzata ad evitare i conflitti di interesse quindi la compromissione dell'imparzialità
Fra i casi trattati da citare quello del presidente di un consorzio di sviluppo industriale
L'autorità dei vari ritenuto la nomina in conferibile tale decisione non era stata eseguita dal responsabile della prevenzione della corruzione ed era stata impugnata dal consorzio ribaltando la decisione del TAR e il Consiglio di Stato
Ha ritenuto corretto l'operato dall'autorità ma soprattutto ha qualificato i suoi poteri
Non come meramente di cognitivi ma di accertamento costitutivo di effetti giuridici
Va menzionato anche un complesso accertamento in materia di Panto Francia cui ha contribuito anche la Guardia di Finanza relativa al presidente
Più un'autorità portuale che cessato l'incarico aveva instaurato un rapporto di consulenza con un'impresa di navigazione destinatario di provvedimenti autorizzativi e concessioni
Da parte della medesima autorità pur ritenendo configurata la violazione non si sono potute applicare però le sanzioni interdittive previste
Per non avere la norma individuato l'autorità competente erogarla carenza che sarà segnalata Governo e Parlamento analogo vuoto normativo
L'Autorità ha già segnalato lo scorso febbraio per la mancata individuazione dell'organo competente ad accertare le incompatibilità introdotte dal testo unico delle società in materia Pupi società pubbliche
Rappresentando di non aver potuto dare risposte alle pur numerose spesso fondate segnalazioni
Commesso
Al tema della prevenzione la corruzione anche quello dell'USL Blowing istituto che sta dimostrando grande vitalità con l'incremento anche nel due mila diciassette delle segnalazioni purtroppo però dal contenuto contrastante con lo spirito della norma avvertendo in molti casi su problematiche di carattere personale
La recentissima legge centosettantanove due mila diciassette adottata il limite della precedente legislatura corretto questa di stravisto sessione
Opportunamente considerando rilevanti le sole segnalazioni fatte nell'interesse l'integrità della pubblica amministrazione ampliando l'abito soggiorni soggettivo di applicazione
Estendendo alle società pubbliche controllate alle imprese private e ha rafforzato la tutela del segnalante
Sono state dal fine introdotto rigorose sanzioni per le ritorsioni le misure discriminatorie nei confronti del segnalante
Alla convocazione dovrà provvedere l'autorità si tratta di un impegno oneroso ma anche delicato per la natura degli accertamenti da effettuare a cui si è fatto fronte istituendo un ufficio ad hoc non ancora però dotato di sufficiente organico
La normativa anche non poche ombre e solo l'applicazione concreta evidenzierà l'effettiva utilità di un istituto già sperimentato positivamente in altri Paesi
Passando ad esaminare la tematica della trasparenza è inevitabile ricordare come la materia sia stato oggetto di una riforma nel due mila sedici
Che ha introdotto fra le altre novità l'accesso civico generalizzato puntando a trasformare l'amministrazione sempre più in una casa di vetro
La sfida lanciata dal legislatore è stata raccolta dall'autorità che ha profuso il massimo impegno nel fornire indicazioni indirizzi interpretativi con l'adozione di più linee guida
Ma anche nel segnalare iscritti cita i difetti di coordinamento legislativo
Su una delle novità introdotte quelle relative agli obblighi di pubblicazione delle situazioni patrimoniali dei dirigenti il TAR Lazio officiato dal ricorso di alcuni dirigenti ha sollevato questione di legittimità costituzionale
Sospendendo per i ricorrenti l'obbligo di pubblicazione al fine di evitare disparità di trattamento l'autorità considerato sospeso per tutti i dirigenti quel medesimo
Se la vicenda a prescindere dal merito potrebbe indurre a considerazioni pessimistiche sugli ostacoli posti da una parte la burocrazia a una sempre più ampia trasparenza
Gli esiti di un monitoraggio disposto dall'autorità autorizzano al contrario un po'di sano ottimismo
Nel due mila diciassette analizzando a campione le visualizzazioni della sezione amministrazione trasparente di cd di alcuni grandi città emerso non solo il notevole interesse dei cittadini
Per la consultazione delle piattaforme digitali ma soprattutto la concentrazione degli accessi su quelle attività a maggior rischio di illegalità piuttosto che su quelli che potrebbero apparire di semplice curiosità
Smentendo quindi le previsioni di chi pensava che gli obblighi di pubblicazione avrebbero stimolato solo il voyeurismo digitale e non anche il controllo civico
Dal punto di vista della vigilanza lo scorso anno sono stati aperti oltre trecento procedimenti con sole diciannove sanzioni invocate per mancata pubblicazione dei dati l'intervento dell'Autorità infatti teso più che a sanzionare a stimolare la più efficace e trasparenza
I dati positivi dal punto di vista numerico scontano però ancora problemi sul piano qualitativo dall'esame a campione delle circa attestazioni degli organismi indipendenti di valutazione emergono carenze relative soprattutto la pubblicazione dei dati su performances premi del personale e tempi di pagamento
Nel trattare sia della materia degli appalti pubblici non si può che partire dal Codice del due mila sedici come è noto emanato per il recepimento delle direttive comunitarie nel due mila quattordici ed entrato in vigore con grandi aspettative
La qualificazione delle stazioni appaltanti la scelta dei commissari di gara attraverso l'estrazione da un albo il rating d'impresa la necessità di progettazione esecutiva
Una più rigorosa regolamentazione del partenariato il superamento della prassi delle deroghe per singoli appalti
L'operazione per un testo più snello non accompagnato da un Regolamento lungo e prolisso erano alcune delle novità che avrebbero dovuto favorire efficienza semplificazione e trasparenza
A poco più di due anni di distanza non si va ancora nella direzione auspicata su alcuni aspetti anche per le non sempre giustificate critiche si è già fatta marcia indietro con il correttivo del due mila diciassette
Sono riapparsi per molti interventi deroghe ad hoc e di recente alcuni hanno persino richiesto l'approvazione del codice senza che nemmeno le più interessanti novità siano entrate in vigore
La materia certamente bisogno di scelte chiare inequivoca e da parte del nuovo legislatore
Il rilancio del sistema dei lavori pubblici necessità non solo di regole semplici e comprensibili ma anche stabili per consentire alla burocrazia il tempio di digerire il
Per porgli applicarle in modo corretto in questo senso una completa ritenuto una marcia rischierebbe di creare un'ulteriore fase di fibrillazione
Con una nuova crisi del settore dalla quale sia pure a fatica si sta lentamente però uscendo a riguardo gli ultimi dati disponibili sono incoraggianti mi smentiscono
La tesi secondo cui gli appalti sono bloccati nel due mila diciassette le procedure di affidamento sono sensibilmente aumentate
Registrando un incremento di circa il quindici per cento il numero e trentasei per cento in valore
Gli aumenti sono generalizzati in tutti i settori e classi di importo e più che compensano le perdite registrate nel due mila sedici dovuta comprensibile periodo di metabolizzazione del nuovo codice
Le forniture hanno avuto gli incrementi maggiori con un balzo del ventitré per cento il numero e di ben oltre il sessanta per cento in valore
Seguono i servizi con il dodici per cento in numero al ventisei per cento in valore mentre i lavori sono cresciuti dell'undici per cento il numero e del dodici in valore
Maggiori dettagli sono disponibili nella relazione completa pubblicata sul sito
Il codice
Prevedeva fra l'altro che il regolamento venisse sostituito da decreti ministeriali linee guida quest'ultime da adottarsi anche da parte dell'autorità a cui spesso sono stati contestati ritardi ed omissioni non rispondenti però il vero
A me spettava redigere dieci linee guida e proporre tre decreti al ministero delle infrastrutture e ad oggi malgrado sia stata necessaria la revisione dei testi già adottati a seguito del correttivo
L'Autorità definitivamente licenziato sei linee guida per una cena atteso che il parere del Consiglio di Stato per due si è conclusa la consultazione e un'altra potrà essere predisposta solo dopo l'adozione dell'apposito DPCM quanto alle proposte di decreto uno è stata formulata il relativo decreto è stato recentemente pubblicato un'altra è stata inviata al ministero per l'ultima si è deciso un rinvio per ragioni di coordinamento con un altro testo
Sono anche state adottate alcune linee guida non obbligatori e particolarmente attesi dagli operatori quattro in via definitiva
E una in via di approvazione e due in attesa del parere del Consiglio di Stato così come sono stati elaborati i primi due bandi tipo oppure molto attesi e per un terzo si è chiusa la consultazione pubblica
Nella redazione dei testi determinante è stato il contributo del Consiglio di Stato cui è stato chiesto il parere e le cui osservazioni sono sempre state recepite
Anche se da più parti
Provengono commenti nostalgici per un ritorno al Regolamento che è bene ricordare fu adottato dopo quattro anni dall'entrata in vigore del precedente codice
Continuiamo a ritenere l'opportuna l'opzione per una regolazione flessibile non prescrittiva ma descrittiva
Che consenta una maggiore comprensione una più facile applicazione da parte di chi opera sul campo è una valutazione che offriamo al legislatore cui ovviamente spetterà l'ultima parola
L'autorità sa ponendo in essere anche altre attività per l'attuazione del Codice dal quindici gennaio operativa la procedura telematica per l'iscrizione delle società in house nel previsto entro la cui attivazione è stata preceduta dall'emanazione di linee guida e di una complessa fase di valutazione anche in sede consultiva di numerose richieste di chiarimento che hanno dato luogo a diversi pareri e fa al mese di marzo sono giunte
Cinquecento domande cui sono conseguite all'esito del vaglio già numerosi dischi iscrizioni in dirittura d'arrivo e Rivaldo dei commissari di gara che ha richiesto l'adozione di linee guida finalizzati a definire chi può iscriversi
E quali requisiti morali e professionali deve possedere nonché la progettazione e la realizzazione dei sistemi informatici necessari per la tenuta dell'altro
Auspichiamo che possa entrare in vigore sia pure in più cyclette subito dopo l'estate
è stato elaborato anche in questo caso richiedendo il parere al Consiglio di Stato il regolamento per disciplinare le dedicato funzioni di cui all'articolo duecentoundici comma uno bis e ter del Codice
Che hanno opportunamente sostituito le discussioni raccomandazioni vincolanti che permettono sulla scorta di quanto già acconsentito all'Antitrust
L'impugnativa dei bandi e gli altri atti di gara esercitabile autonomamente o previa diffida delle amministrazioni a rimuovere le leggi illegittimità riscontrate
Purtroppo invece non si è ancora concluso l'iter per l'emanazione del decreto che dovrà stabilire i criteri per la qualificazione le stazioni appaltanti
L'Autorità reso al ministero delle infrastrutture il proprio parere sullo schema ma il testo per le resistenze di molte amministrazioni antenne ancora il viola libera definitivo della conferenza unificata e un passaggio indispensabile per giungere a una gestione efficiente degli appalti che richiederà un enorme impegno per l'autorità chiamata l'adozione delle linee guida successivamente all'effettiva qualificazione
Non meno importanti rispetto a quelle già descritte sono le altre attività svolte dall'autorità in materia di appalti quella cioè consultivo ispettive e di vigilanza con riferimento all'attività consultiva numerose sono state le pronunce rese in sede di contenzioso
Istituto che continua a riscuotere grande successo tanto che le decisioni hanno consentito al formarsi di una vera e propria giurisprudenza
E con grande favore che raccogliamo le ipotesi formulate dall'attuale governo di un rafforzamento dell'istituto
Auspichiamo che possa essere potenziato soprattutto nella sua versione vincolante che oggi copre più del dieci per cento delle richieste così da diventare realmente uno strumento deflattivo del contenzioso giurisdizionale
Su questo come su tutti gli altri fronti che verranno eventualmente aperti l'autorità offre fin da subito la sua disponibilità col a collaborare nelle sedi che saranno ritenute più opportune
Molti sono stati anche pareri resi al di fuori del precontenzioso rilasciati quando la questione posta e di interesse non solo del richiedente ma può servire a formare un orientamento generale per amministrazioni e operatori
Tutte le richieste non rientranti in tale parametro oltre mille sono state invece archiviate nell'ottica di ribadire che l'Autorità non svolge funzioni di consulenza
E non intende ingerirci nelle scelte discrezionali delle amministrazioni la vigilanza in materia di lavori servizi e forniture
Ha toccato molti ambiti con circa mille istruttori avverte sono state oggetto di attenzione con relativa contestazione di irregolarità
Sì alla costruzione di importanti infrastrutture
Sia la relazione all'inserzione di importanti privatizzazioni da segnalare anche la vigilanza effettuata su un contratto relativa importante trasmissione della RAI
Quella avviata dal Nucleo speciale anticorruzione la Guardia di Finanza sugli appalti affidati dal Comune di Milano per l'informatizzazione degli uffici giudiziari
Quella inerente la gestione di servizi idrici della Regione Sardegna quella relativa alla gestione dei centri di accoglienza dei richiedenti asilo
Sempre grazie al prezioso apporto del nucleo anti corruzione alla Guardia di Finanza sono stati controllati alcuni cantieri connessi alla ricostruzione post terremoto
Nel due mila sedici scoprendo la presenza di imprese non regolarmente autorizzata subappalto ed è stata effettuata un'indagine ad ampio spettro sull'avvalimento
Che ha coinvolto diciassette stazioni appaltanti facendo emergere diffuse pratiche elusive di cui si è data evidenza con ben dodici delibere
L'autorità ha poi svolto molte iscrizioni con i propri dirigenti interni a cui si aggiungono quelli effettuati dalla Ragioneria generale dello Stato
Frutto di una collaborazione avviata davanti nel settore della vigilanza si segnala anche l'importante attività di controllo sulla Shoah
Concentrata sui requisiti di imparzialità dei soci dell'amministratore sull'assenza di conflitti di interesse e soprattutto sul rispetto dei criteri per il rilascio delle attestazioni
Con riferimento a quest'ultima tale ultimo profilo nello scorso anno l'autorità deliberato interi casi la più grave sanzione dalla decadenza dell'autorizzazione in un caso la sospensione di centottanta giorni cui ha fatto seguito la restituzione
Dell'amministrazione
La vigilanza e le autorità si è svolta anche nella forma cosiddetta collaborativa
Strumento che continua a riscuotere grande apprezzamento si tratta di una modalità di controllo innovativa da applicarsi a situazioni di una certa rilevanza in cui l'autorità su richiesta della stessa amministrazione verifica preventivamente le borse degli atti di gara secondo il cosiddetto modello Expo
Nel due mila diciassette nei primi mesi del due mila diciotto sono stati sottoscritti quindici nuovi protocolli
Di intesa con incremento del venti per cento delle procedure sottoposte a Baggio in questo ambito rientra anche la vigilanza effettuata dall'unità operativa speciale
Costituita da personale della guardia di finanza un presidio nato per i controlli sugli appalti dell'Expo
E poi utilizzato per altri grandi eventi evidentemente dei risultati positivi conseguiti come dimostrano la rapidità delle risposte fornite in media tre giorni
E l'elevato tasso di adeguamento ettari divisi con punte di oltre il novanta per cento
Un cenno merita anche la gestione commissariale dell'impresa e che ha visto l'avvio di ventisei procedimenti diciannove dei quali hanno dato vita a una proposta di commissariamento cinque sono stati archiviati mentre su due sono in fase istruttoria
A questi si aggiungono diciassette casi di commissariamento antimafia disposti dal prefetto su imprese interdetti
Per i quali l'Autorità ha fornito il proprio supporto sin dalla fase di valutazione dei presupposti applicativi
L'utilità pratica dell'istituto emessa
In modo evidente nel caso del commissariamento del consorzio Colari titolare del servizio di trattamento di gran parte dei rifiuti urbani prodotti da Roma Capitale il prefetto di Roma
Giovandosi anche di un utile confronto con gli altri attori istituzionali Regione Comune Ama e Ana caddi sposto il commissariamento il servizio a seguito di ordinanze o contingibile urgenze urgente adottata dalla sindaca di Roma Capitale
Evitando una sicura emergenza sanitaria e riuscendo persino a far firmare uno storico contratto ponte Adama e commissario
Nell'anno trascorso l'autorità anche ho fatto ampio utilizzo della mininvasiva misura del sostegno al monitoraggio ricevendo la nei confronti di sette imprese diverse con risultati molto efficaci sul piano dell'adozione delle misure di compliance anticorruzione
Prima di avviarmi alla conclusione vorrei spendere qualche parola sugli arbitrati bancari
Avente ad oggetto l'indennizzo agli acquirenti di obbligazioni subordinate azzerate dalla liquidazione di quatto banche una competenza prevista dalla legge di stabilità per il due mila sedici e su cui non erano mancate all'epoca polemiche
I decreti attuativi sono intervenuti solo nell'aprile-maggio due mila diciassette e la nomina dei componenti dei due collegi gli è stata nel successivo Ruju l'autorità e la sua camera arbitrale però hanno avviato da subito il lavoro
Con l'approvazione di importanti linee guida per rendere omogenea la valutazione dei delle violazioni degli obblighi informativi delle banche e con la stipula di convenzioni con la Banca d'Italia il fondo di solidarietà ai quali va tutta la mia riconoscenza
Le domande di ristoro pervenute sono state oltre mille settecento per un valore complessivo di circa ottantadue milioni di euro con richieste che variano da cinquecento si diceva poco meno di due milioni
Il rilevante numero ha imposto di spalmare i lavori fra i due collegi e dopo una prima udienza nel mese di dicembre per venire incontro il più celermente possibile
Al legittimo attese dai risparmiatori da metà marzo si è cominciata a tenere un'udienza settimanale per entrambi i collegi con almeno venti corsi sull'uomo cosa che ha consentito ad oggi
Già di definire circa il venticinque per cento dei casi un impegno notevole per i componenti dei collegi arbitrali perché i toni dimessi per i problemi in fatto e in diritto affrontati sono delle vere e proprie sentenze
Le brevi considerazioni proposte consentono di formulare alcune conclusioni anche sulle possibili prospettive future dell'autorità
Come si è già accennato negli anni precedenti lana che è stata di destinataria di crescenti molteplici poteri che si è provato ad esercitare per dare risposta all'altezza delle attese risposta che come è giusto che stia hanno incontrato convinti consensi ma anche qualche aspetto ittica
Ipotesi di rafforzamento dall'Autorità sono tutti circolato pure di recente e al di là del riconoscimento del ruolo che lana che si è ritagliato nel Paese ciò che viene in evidenza e la conferma fra le direttrici della politica anticorruzione
Dell'importanza del momento preventivo sia pure in aggiunta a quello indispensabile della repressione penale
Un tandem questo che qualche risultato per il Paese ha conseguito se è vero che nell'ultimo triennio nelle classifiche di Transparency International l'Italia ha scalato ben quindici posizioni giungendo al cinquantaquattresimo posto
Un dato che con tutti i limiti di un'indagine fondata sulla percezione dimostra che i cittadini pur continuando a ritenere alto il livello di corruzione in Italia avvertono anche segnali di inversione
Questo segnale positivo abbiamo constatato con le migliaia di esposti e richieste giunti dai cittadini imprenditori amministrazioni
Alcuni ai quali forse strumentali a ottenere una sorta di bollino sul loro operato ma in gran parte avanzati con la fiducia di potere avere una risposta adeguata alle proprie esigenze
Ed è proprio partendo da queste aspettative che nell'ottica della leale collaborazione con legislatore mi permetto di evidenziare quali rafforzamenti auspicheremmo
Sul piano della prevenzione sarebbe certamente utile un intervento regolatorio da tempo attivi sul sulla di e sulle fondazioni che si occupano di politica
E le vicende di questi giorni rafforzano questa convinzione sulla necessità che sia necessario regolare il rapporto fra politica decisori e mondi dell'obbligo
Noi riteniamo invece che l'autorità debba essere destinataria di nuovi poteri e funzioni
Ma che sia piuttosto messe in condizione di poter svolgere quelle attribuite
La qualificazione stazioni appaltanti la gestione dell'albo dei commissari di gara il rilascio del rating d'impresa la tutela dei whistleblower sono per citarne solo alcuni funzioni delicate e complesse
Che entreranno a regime nel prossimo di periodo e che aggiungendosi a quelle cioè nel se lo richiederanno un grande sforzo del personale e un'adeguata motivazione
In questo senso è da rimarcare positivamente il passaggio finalmente sancito con la legge di bilancio nell'ordinamento dell'autorità indipendenti
Che fa venir meno un evidente discriminazione il passaggio però ed è stato reso complicato da stratificazioni normative da limiti si pensa che nel corso degli anni hanno finito per paralizza pena penalizzare paradossalmente solo l'ANAC
Abbiamo anche avviato una politica di nuove assunzioni pubblicando con non poche difficoltà un bando di concorso per trentacinque funzionari che ha riscosso un grande successo con la partecipazione di oltre dodici mila laureati
Dobbiamo tuttavia a proseguire su questa strada per continuare e rafforzare l'organico tramite dimissioni di giovani motivati e la valorizzazione delle professionalità interne
Il paradosso è che vi sono le risorse per fare tutto ciò che non gravano sul bilancio dello Stato
Perché vengono dall'autofinanziamento risorsa che fra l'altro sono cresciute grazie all'eccezionale impegno degli uffici
Nella lotta all'evasione dei contributi da versare in sede di gara ma che non possono pienamente essere utilizzate senza un definitivo sbocco giudiziario
Di cui segnaliamo quindi la necessità da parte nostra comunque continueremo a lavorare con il massimo impegno fino al due mila venti quando questo Consiglio terminerà il suo mandato
Per far sì che la prevenzione si imponga diventando un indispensabile strumento di efficace efficienza del sistema e non un intralcio burocratico
Lo faremo guardando soprattutto i giovani al loro futuro perché per citare le parole che il Papa non devono abituarsi mai alla corruzione
Perché quello che lasciamo passare oggi domani si ripresenterà finché ci faremo l'abitudine e anche noi diventeremo ingranaggio indispensabile
So di poter concludere con questi auspici anche a nome degli altri colleghi amici
Che compongono il consiglio dell'Autorità Michele Corradino Francesco Merloni IVA Angela Nicotra e Nicoletta Parisi del segretario generale Angela Lorella di gioia che ringrazio per il loro impegno abnegazione
Lasciatemi esprimere un profondo ringraziamento al signor Presidente della Repubblica
Che con il suo autorevole magistero non manca mai di indicare la corruzione con un male come un male assoluto da combattere lo ringrazio anche per averci ricevuto ieri in udienza e per averci speso nei nostri confronti parole di incoraggiamento
Un ringraziamento va tutto alla magistratura l'avvocatura generale dello Stato per il costante supporto che ci assicura e alle altre autorità indipendenti con cui abbiamo costruito rapporti stabili e di proficua collaborazione
Un sentito ringraziamento ai vertici della guardia di finanza che ci forniscono un sostegno indispensabile per il nostro lavoro oltre che attraverso il nucleo speciale anticorruzione
Anche mediante le altre utili unità che operano stabilmente inane un ringraziamento speciale a quei dirigenti funzionari e dipendenti dell'Autorità
Che con l'impegno quotidiano dell'altra professionalità dimostrati hanno consentito il raggiungimento dei risultati fin qui ottenuti grazie