Detenuti e non solo

Buongiorno buongiorno a tutti come
Come anticipato oggi abbiamo
Il piacere di avere qui con noi
Due
Amici prima di tutto e due autorevoli persone che si occupano
J dei temi che insomma abbiamo affrontato
D'accordo con loro dirò veramente solo due parole di presentazione ancora meno sul tema per dare subito a loro la parola
Quando Antonio Cassese decise di dimettersi anticipatamente dal del CPT dal Comitato per la prevenzione della tortura
Disse che lo fece per la troppa sofferenza che è una carica del genere comportava per via delle delle ispezioni dei dei colloqui e disse che
Normalmente una persona va a finire che si spezza nel momento in cui assorbe tutta questa sofferenza ora da questo punto di vista
Mauro Palma sicuramente un recidivo
Perché non solo ha ricoperto il ruolo di membro poi Presidente del CPT
Non solo finita quell'esperienza attualmente fa più o meno lo stesso mestiere ma a livello nazionale ma poi nel corso della sua lunga attività
è stato membro di di di di di gruppi europei di studio ricordo uno sull'ergastolo uno dei pochissimi
E anche di Commissioni ministeriali proprio per questo avevo
Pubblicamente ringraziarlo come dire sottolineare
La la mia stima davvero incondizionata perché
Mauro Palma rappresenta un esempio di di di dignità in fondo la dignità e compiere fino in fondo il il proprio mestiere
E soprattutto
Camminare con le scarpe altrui mettersi nei panni degli altri e chi più Di Mauro Palma nel corso della sua lunga carriera occupando questi ruoli complicatissimi
Si è messo nelle
Nelle scarpe degli altri quindi davvero grazie ovviamente per essere oggi qui con noi e ancora la mia stima incondizionata
L'altro nostro ospite e Andrea Pugiotto che voi già conoscete mi insomma
Diciamo così è conosciuto perché insieme a Marco Ruotolo è uno purtroppo dei pochi costituzionalisti che si occupa della materia penale penitenziaria
Anche a Luigi lega un rapporto di di di di lunga amicizia ovviamente anche di di stima e al di là del del merito del tanto che che mi ha insegnato anche nel metodo
Andrea Pugiotto per me è una persona molto importante soprattutto tra le altre cose perché mi ricorda sempre che il diritto è innanzitutto un limite
Se il diritto perde questa sua intrinseca caratteristica di limitare
Smette di essere tale
E quindi spesso mi ricorda fare ciò che i veri accada quel che può che è essenzialmente un insegnamento di vita e di questo ne nessuno veramente grati grato
Due parole sul titolo del nostro incontro detenuti e non solo vuole dire due cose una più banale è una un po'più profonda la prima è quella sta si è detenuti e si è lo stesso tempo persone
Non sono distinguibili le due cose
è un po'lunga ma la denominazione ufficiale del garante è perfetta garante nazionale e dei diritti delle persone
Detenute o private della libertà personale quindi nonostante sia poco giornalistica proprio anche noi correttissima e vuol dire tante cose
La seconda il secondo significato di tenuta detenuti e non solo è il seguente
Esiste un un filo rosso costituzionale
Che che lega insieme
Gli essere umani in quanto tali l'articolo due diritti inviolabili dell'uomo
Non diversi tra di loro articolo tre principio di eguaglianza
In una Questura articolo tredici soggetti a un trattamento sanitario obbligatorio
Articolo trentadue detenuti ovviamente l'articolo ventisette infine
Migrati nelle galere amministrative
Tutti questi soggetti sono legati in Costituzione da un sottile ancorché fondamentale
Filo rosso che li tiene insieme prima di tutto come esseri umani
E del resto concludo l'attuale Presidente della Corte Costituzionale il professor Paolo Grossi ha detto che
La Costituzione mette al centro l'uomo in quanto tale l'uomo in carne e
Ossa tutto ruota intorno a questo concetto la individualità di ciascuno
Essere umano
Quindi detenuti e non solo perché anche questa del resto l'ambito che anche questo l'ambito di svolgimento dell'attività del garante
Gli accordi sono i seguenti inizierà con una relazione il il professor Andrea Pugiotto facendoci meglio intendere la la figura del garante di recentissima istituzione
Per poi sottolineare quelle che sono secondo due leve più importanti novità aspetti interessanti
Della prima relazione annuale in assoluto presentata dal Garante e poi le come dire abbiamo vinto l'interpretazione autentica del del
Della relazione da parte del garante mi fermo qui ringrazio ancora i nostri ospiti veramente in in modo sincero e caloroso e do subito la parola
Allora
Quello che non si vede non esiste
Quindi quello che si riesce a nascondere non è mai accaduto
Ecco perché più che importante additiva indispensabile un monitoraggio sulla realtà dei luoghi più a rischio della libertà personale
Osservare
Hanno tale
Smontare e rimontare i testi raccolti offrire elementi di giudizio sul loro assemblaggio avanza le soluzioni
è questo credo l'approccio giusto ed impedire che lo Stato aiutato da una generalizzata ci cita trasformi la propria potenza inni prepotenza sulla persona comunque ristretta
Diversamente
Come narra José Saramago nel suo metaforico inquietante romanzo cecità
Il non vedere
Favorisce il ripudio della ragione
L'indifferenza verso la vulnerabilità altrui
Sostituendo alla civile convivenza un brutale istinto di sopravvive
Guardate nell'incapacità di vedere la Giunta condizioni inumane degradante è secondo me il segnale più accecante della scomparsa Biondi umana solidarietà
Siamo ciechi perché siamo morti oppure se preferisci chi te lo dica diversamente siamo morti perché siamo ciechi il risultato
Lo stesso
In un mondo fatto di persone che non vedo no nessuno può salvarsi
Fortunatamente c'è chi ci porge gli occhiali giusti
Lo fa con un lavoro di documentazione costante acribia oso molti anni fa si sarebbe detto di controinformazione
Che è tanto più prezioso quando può avviene da organi istituzionali investiti di compiti ispettivi
Ne guadagna l'attendibilità mia crescita autorevolezza
Trasmettendo incoraggiante messaggio secondo il quale lo Stato di diritto dieci attivare al proprio interno gli anticorpi giusti per evitare qualsiasi sviamento della forza legittima
Dimostrandosi così capaci di prevenire le più gravi violazioni della sua stessa legalità
Aggiungo
Da studioso della dimensione costituzionale della pena
Che significa la Apple otto si ribellano di gran lunga molto più utili dell'ennesimo erudito tensioni hanno saggio teoretico per dire sulla tutela multi level o sulla dignità umana
Pagine sempre tante spesso troppe
Che il più delle volte costringono sostare in pensieri profondi ma così profondi che non riesce più a risalire in superficie per tempo così in contatto con la realtà
è così
Grazie a una documentata conoscenza la detenzione in tutte le sue declinazioni smette di essere un mondo fuori dal mondo presso di collocato entro i confini del mondo
Non è più un pianeta parte ma parte del nostro Comune pianeta sottoposto dunque alle sue leggi
Innanzitutto costituzionali internazionale
Di questo prezioso cruciale il lavoro di documentazione istituzionale fortunatamente disponiamo da qualche tempo molte testimonianze
E semplifico
Se volete avere una visione non reticente sui livelli meccanismi di tutela delle libertà costituzionali davvero importante e guardare al lavoro svolto dalla Commissione straordinaria per la tutela la promozione dei diritti umani del Senato
Sotto la presidenza del senatore Pietro Marcenaro nella trascorso sedicesima legislatura è oggi che il senatore Luigi Manconi
Lavoro tra lusso tradotto cinque duali relazioni redatte anche dopo vede ispezionato luoghi di reclusione indagati
E così oggi per avere la fotografia più aggiornata sul regime del cosiddetto carcere duro quarantuno bis è il suo rapporto approvato uno aprile due mila sedici che dovete guardare
Analogamente per conoscere è la realtà dei centri di identificazione ed espulsione per i migranti prima del rapporto che oggi parliamo era la relazione della Commissione Manconi
Praticamente aggiornata l'ultimo romanzo nel gennaio due mila sei mi diciassette che si doveva guardare
Altro esempio sempre con riguardo alla galera amministrativa il copywriter dell'allora senatore Gianrico Carofiglio uno che sa usare le parole giuste
Bene se vogliamo conoscere l'Altavilla calare amministrativa possiamo contare ora sul lavoro dell'apposita Commissione monocamerale d'inchiesta
Sul sistema di accoglienza trattenimento dei migranti istituito nel novembre due mila quattordici dalla Camera ai sensi dell'articolo ottantadue della Costituzione attenzione articolo ottantadue della Costituzione
Fra i tanti strumenti ispettivi a disposizione del Parlamento la scelta è caduta proprio sulla forma più incisiva di controllo parlamentare
In quanto unica gli stessi poteri di stessi limitati le autorità giudiziaria
La Commissione di inchiesta è stata istituita nel marzo due mila quindici il suo lavoro è stato prorogato per tutta la legislatura sarà interessante monitorarne relazioni intermedie e anche la relazione finale
E ancora
Le crisi del residuo manicomi Ale per i fondi rei
Rinchiusi
Fino a ieri sine die negli ospedali psichiatrici giudiziari
Sapete quando è iniziata
è iniziata la sera del venti marzo due mila undici quando Riccardo Iacona nella trasmissione preso dire Presa diretta entrare fece credere agli italiani il lavoro e puro e semplice della vita quotidiana negli OPG nell'Italia del terzo millennio
Quel filmato nella sua integralità risulta agli atti della relazione finale della Commissione d'inchiesta sull'efficienza del servizio su mi pare in nazionale istituito la scorsa legislatura sotto la presidenza dell'allora senatore Ignazio Marino
Si trattava infatti d'immagini video riprese in blitz fatti a sorpresa da membri di cui la Commissione vigili Italia
Il mio amico regista Francesco accordi io ne ha ricavato un documento i tempi di rara potenza lo stato della funivia dove è stato messo in maiuscolo che da cinefilo l'invito a guardare andare Abbas
Analogamente se vogliamo sapere
Se vogliono conoscere l'implementazione della legge numero ottantuno del due mila quattordici chi ha chiuso definitivamente gli ospedali psichiatrici giudiziari
Possiamo attingere alle preziose relazioni semestrali
Svolta il Parlamento dal Commissario governativo adatta Franco Corleone l'ultima e definitiva data nel febbraio scorso
Dunque
Vedere e far vedere e necessario
Lo sapeva bene Piero Calamandrei all'epoca direttore del mensile il ponte
Quando decidi confezionarlo numero monografico dedicato interamente alla condizione carceraria
Era il marzo mille novecentoquarantanove
E la sua iniziativa
Volevo dare seguito e forza alla decisione della Camera dei deputati dell'ottobre precedente di istituire una Commissione permanente d'inchiesta sulle carceri e sulla tortura
Quel numero monografico si apre con un editoriale così titolato
Bisogna avverte visto
Ora
Come allora mostrare le cose per quello che sono è condizione necessaria per mettere in moto il cambiamento
Ce lo insegna del Vangelo
Matteo diciotto sette o porte scandalo e dai niente
è opportuno ebbene è necessario che gli scandali esplodano
Me ne ancora c'è schiacciare il detonatore facendoli deflagrante rumorosamente è un organo istituzionale
Rispetto a tutti questi esempi
Ma avrei potuto farne altri la relazione che oggi discutiamo ha una sua peculiare matrice
Finalmente particolarmente preziosa
Proviene infatti da un ufficio il garante nazionale dei diritti delle persone detenute o private della libertà personale del tutto inedito Gaffurini sulle nazionale l'ordinamento giuridico italiano
Qual è stato membro del Consiglio d'Europa l'Italia riceve già le periodiche visite del Comitato di prevenzione della tortura CPT
Chiamato a vigilare su rispetti interno dell'articolo tre della CEDU che prescrive il divieto incondizionato in generale di tortura di trattamenti inumani degradanti
Di più
In forza di quanto abbiamo accettato come legge centonovantacinque del due mila dodici di ratifica esecuzione del protocollo opzionale alla Convenzione ONU contro la tortura
L'Italia anche soggetta del potere di visita senza previa autorizzazione da parte del relativo sotto comitatone per la prevenzione della tortura
Manca però ancora un Passarello
Un meccanismo nazionale indipendente incaricato di monitorare i luoghi di privazione della libertà personale
Al fine di prevenire maltrattamenti o condizioni detentive non dignitose
La lacuna è stata colmata recentemente
Articolo sette
Decreto legge centoquarantasei del due mila tredici poi convertito con opportune modifiche
In legge numero dieci del due mila quattordici
Ha trovato così espressione normativa un obbligo di collaborazione tra gli organi nazionali continentali internazionali deputati a garantire il rispetto della dignità del soggetto comunque ristretto
Dovete immaginarvi una rete
Di protezione Amati sempre più larghe
I numerosi garanti da tempo esistenti a livello
Territoriale Comuni Province e Regioni
Il nuovo garante nazionale il Comitato voluto del Consiglio d'Europa
Quello previsto dalla convenzione ONU
Grazie all'integrazione fra questi diversi livelli è in atto un cordone sanitario ingrandire fonti di affiancare al controllo giurisdizionale ex posto
Un meccanismo ex ante più tempestivo dunque più efficace nel prevenire violenza Ciuciu soggetti privati della libertà personale
Sia detto per incidenza
Considerando il senso comune oggi dominante
Frutto di un impasto di populismo penale tolleranza zero
Nettamente propenso ad erigere muri a marcare confini appare davvero lungimirante il buonsenso di chi i costituenti i legislatori
Ha scelto in passato di vincolare il nostro Paese
Bindi sovrannazionali prendere effettiva la tutela dei diritti umani
Oggi temo modi di quegli impegni non sarebbero nemmeno iscritti all'ordine del giorno
Nonostante il controllore nasca come Emma D'Adamo da una costola del controllato
Ed anche nazionale vile di vita autonoma è vero che è un organo istituito presso il Ministero della giustizia
E si avvale di strutture risorse e personale messi a disposizione del medesimo dicastero è vero e strutture composizione dell'ufficio sono determinati con regolamento del Guardasigilli emanato nel marzo due mila quindici tuttavia
La sua fondamentale libertà d'azione è garantita legislativamente dalle regole che riguardano la composizione la nomina e dei
Competenze dell'ufficio
Lo stesso Codice di autoregolamentazione di cui il garante nazionale si è dotato con due proprie delibere nel maggio del settembre due mila sedici
Stabilisce i principi guida della propria attività impronte dandola l'assoluta indipendenza che all'assenza di qualunque interferenza
Se non parlando
Di un ufficio con il garante nazionale che è un collegio composto da un Presidente e da due membri
Restano in carica per cinque anni non prorogabili
I suoi tre componenti sono scelti tra persone che assicurano indipendenza e competenza perdevo grafia personale
Per disinteresse economico sagge rimborsi spese non sono remunerati e anche in forza di un rigido regime di incompatibilità con cariche politiche elettive o incarichi di partito
La loro nomina esce da una concertazione istituzionale
Che prende avvio con l'indicazione della terna da parte del Consiglio dei Ministri
Passa attraverso il gradimento delle competenti Commissioni parlamentari
E approda decreto di nomina da parte del Presidente della Repubblica
Si tratta di una catena decisionale dove ciascuno a voce in capitolo se è vero che nella sua prima attivazione
Il mancato gradimento parlamentare ha fatto cadere uno dei tre nomi originariamente proposti dal Consiglio dei Ministri
Il garante nazionale divenuto operativo poco più di un anno fa nel marzo due mila sedici
Dopo la nomina del suo collegio nelle persone della vocata in media lussi
Della giornalista Daniela De Robertis e del professor Mauro Palma viene Presidente
Allora Mauro Palma nella vita è stato Pétain molte cose lo ricordava già prima il professor italiani
Matematico e giurista ad un'ora e mezza
Coordinatore scientifico per il gioco delle tre cani fondatore della rivista dell'Associazione Antigone di cui è stato il primo Presidente
Membro italiano prima il Presidente pone del CPT
Presidente del comitato di cooperazione primo logica del Consiglio d'Europa
Consigliere De Guardasigilli Cancellieri nel Governo letta il Presidente della relativa Commissione ministeriale sul sovraffollamento carcerario italiano
Autore di innumerevoli pubblicazioni sui temi delle femmine del caso e dintorni ma anche di apprezzati saggi nel settore dell'informatica ed innovativi testi didattici sulla matematica
Perché ricordo questi dati geografici
Perché questo intreccio biografico il Mauro Palma
Secondo me gli restituisce un tratto davvero raro nel panorama politico culturale italiano cioè una capacità di
Tenere alleate il sapere scientifico
E sapere umanistico
Che a casa nostra solitamente sono separati tranne qualche rara eccezioni peraltro di primaria grandezza pensate il chimico Primo levi o l'ingegnere Carlo Emilio Garda
Guardate che la separazione tra scienze esatte e scienze umane è strutturale
Le scienze esatte cerco di spiegare
Mentre Scienze Umane cerco di comprendere
Le prime se non mosso dal desiderio di conoscenza accessorio perché disinteressato del soggetto
Che invece al centro della ricerca delle scienze umane
Ecco matematico e giurista maltana si rivela proprio per questo capace di un'azione politica che era un tempo rigorosa ma non meccanicistico era
Razionale eppure impatti ca
Migratoria postulati senza cadere però nelle secche di liturgia
Capita raramente ma capita che la politica colloqui la persona giusta al posto giusto
E quando succede come in questo caso a guadagnarne tutto il Paese
Mauro urbana se trova presiedere un organismo che dalla legge riceve autorità
Potestas
Ma che deve guadagnarsi sul campo autorevolezza autorizzasse
Entrambe le autorità autorevolezza sono indispensabili per esercitare efficacemente un controllo diffuso su quello che la Corte questionare chiama così mortificazione della dignità dell'uomo
Che si verifica in ogni evenienza di assoggettamento fisico Lotus potere
E che in undici sicuro delle attinenza della misura alla sfera della libertà personale sentenza cinque cinque del due mila uno
Un controllo diffuso colloqui chiamato il garante nazionale che riguarda
Luoghi Armeni come le case circondariali gli istituti penitenziari anche i minori
Ospedali psichiatrici giudiziari strutture sanitarie destinate accogliere persone sottoposte a misure di sicurezza comunità terapeutiche di accoglienza sia pubbliche che private
Camere di sicurezza delle forze di polizia centripeta migranti
E poi del confine tra la restrizione privazione eh labile
è possibile per via interpretativa allargare gli ambiti di competenza del Garante nazionale includendo di nuovi o situazioni dove de facto si consuma una limitazione della libertà del soggetto
Così ad esempio non solo i CIE
Ma pure gli hot spot
Do i migranti sono temporaneamente trattenuti per operazioni di fotosegnalazione di identificazione
Ma anche i vettori aerei usati per ILOR rimpatri forzati ma anche il terminal dell'aeroporto romano di Fiumicino dove vengono trattenute le persone non ammesse nel territorio nazionale
Do you remember il profetico fine terminal abilitato a Steven Spielberg nel due mila quattro
A tali vuoti il garante nazionale può accedere di regola senza restrizioni e senza necessità di autorizzazione facendo cogente l'elemento sorpresa il suo migliore alleato
O prendere visione degli atti riferibili alle condizioni detentive della procedura ristretta
Vigila affinché la limitazione della libertà personale dice la legge sia attuate in conformità alle norme e principi stabiliti dalla Costituzione dalle convenzioni internazionali sui diritti umani ratificati dall'Italia dalle leggi dello Stato e dai regolamenti
Così facendo
Il garante nazionale agisce in funzione di una triplice tutela
Quella persona vittima di maltrattamento ovviamente
Ma anche quella degli apparati deputati e la sicurezza chi hanno il diritto a non essere confusi medesima atti col singolo agente di polizia obblighi evidenziare che consuma violenza
Ma anche
A tutela dello Stato che viene aiutato rispettare riaffermare la propria di carità
Insomma esercitando il suo compito istituzionale il garante nazionale e non un aiuto sono le persone comunque ristrette
Ma anche l'intero sistema nel suo complesso
Il garante nazionale dunque agisce all'interno di quattro macroaree
Di privazione della libertà personale
L'area penale
L'area della sicurezza
L'area sanitaria
L'area del controllo delle migrazioni
Corrispondono esattamente a quelle in clausola dove la vulnerabilità del soggetto ristretto è particolarmente acuta perché su di essa si abbatte in monopolio totale la forza
Proprio per questo sono adesso fondate da precisi divieti incostituzionali ricordava alcuni dato italiani prima l'articolo tredici
Che punisce ogni violenza fisica e morale sulle persone comunque sottoposte a restrizione di libertà
L'articolo ventisette che circonda di porli che vieta pene contrario senso di umanità
L'articolo trentadue che circonda di particolari garanzie ogni trattamento sanitario obbligatorio
E il combinato disposto dell'articolo dieci e centodiciassette primo comma
Che vincono l'Italia rispetto degli obblighi internazionali in tema di diritti umani
Anche nei confronti dei non cittadino badate indipendentemente dal suo status di regolare irregolare o clandestino
Si dirà
Che bisogno c'era il garante nazionale tutte queste quattro macro aree sono già coperte dall'azione congiunta della magistratura inquirente giudicante di sorveglianza
Queste però agiscono in chiave repressiva o nella fase di esecuzione penale quindi come direbbe l'Accademia della Crusca a babbo morto
Il garante nazionale chiamato a fare altro
Il suo compito istituzionale può riassumersi in un motto
Monitorare per prevenire in maltrattamento
In ragione di ciò i strumenti di cui dispone per legge
Rispondono alla logica della interlocuzione istituzionale con le amministrazioni giustizia difesa sanità interni ce le quali il garante nazionale è chiamato a vigilare e con le quali è chiamato a cooperare
Ecco perché
Il Garante collabora ad esempio i percorsi di formazione di chi magistrati e agenti di polizia dei penitenziari è coinvolto nell'applicazione di misure limitative della libertà personale
Ecco perché se ne decise le sue funzioni viene a scoprire una notizia di reato deve immediatamente comunicato all'autorità competenti
Ecco perché l'articolo trentacinque dello elemento penitenziario prevede che il garante nazionale possa essere destinatari di istanze reclami da parte di dette indichi lamentino condizioni detentive contrari alla legge
Costringendo così il Garante essere interlocutore del magistrato di sorveglianza
Soprattutto
Quando i garanti accerta delle violazioni
è chiamato a indirizzare specifiche raccomandazioni all'amministrazione interessata
Le raccomandazioni che nel suo primo anno di vita il Garante ha spiccato ritrovate tutte con le relative ai criteri d'amministrazione nel sito istituzionale sono anche ricordate in coda alla relazione che oggi presentiamo
Vanno a comporre gli standards
Che lo Stato è chiamato a rispettare
E che attraverso l'apporto pubblicazione annuale il garante nazionale intende progressivamente aggiornare
Vedo qualche faccia scettica
Che efficacia concentrato
Una raccomandazione del Professor Mauro Palma del suo ufficio
Attenzione a non sottovalutare il sinistro menti quasi avessero la capacità dei parenti di una pistola d'acqua o a tutto concedere caricata saldi
Nell'era della globalizzazione dei diritti il diritto non è più solo quello prodotto dalle fonti normative statali peraltro sempre più integrate da un diritto giurisprudenziale vivente
Se lei dice di blocchi normativi provenienti da fonti sovranazionali ed ha buone prassi di organi multilaterali con lo Stato aderisce e concorre
E tra questi il meccanismo internazionale di prevenzione dei maltrattamenti delle persone privati della libertà personale
Imposte preteso dal già citato Protocollo opzionale alla Convenzione ONU nell'animo di con il garante nazionale esattamente
L'ingrediente
Linguaggio inverno
Nasce così uno che i giuristi chiamano soft law
Fatto di determinazioni persuasive conciliative ma pressanti che entrano in circolo attraverso le pronunce delle giurisdizioni anticostituzionali e l'operato dell'Amministrazione
Non so nonché alla lunga influenza la stessa attività legislativa e finisce così per trasformarlo in a Luca
Però l'obbligo di legge
L'Ufficio del Garante nazionale è chiamato a svolgere annualmente ai Presidenti di Camera e Senato i Ministri degli interni della giustizia una relazione sulla propria attività
Quella che oggi discutiamo la prima
E si compone di un corposo e graficamente pregevole documento di duecento novantasette pagine
Le ho lette tutte faccio i compiti per casa contabilità gli animi invita a Milano
Sono pagine ricche di date e di dati di mappe tabelle e grafici cornici normative e parole ragionati
La relazione fruibile integralmente nel sito istituzionale dell'Ufficio del Garante
Credetemi mastico abbastanza documenti del genere per poter attestare il livello eccellente di questo rapporto
Presuppongo analiticità e per completezza informativa a mio avviso non ha
Pari
Se potessi suggerite un sottotitolo esplicativo attingere ai alla penna felice di Adriano Sofri proponendo il seguente
Manuale di istruzioni per i cancellieri carcerati cittadini o stranieri in provvisoria libertà
Questa relazione illustra quanto fatto segnalando anche le positività riscontrare
Ammette quanto non fatto dal garante con riferimento al controllo delle strutture sanitarie
Documenta quanto un manufatto dalle amministrazioni statali raccomando raccomanda quanto andrà fatto dallo Stato per risolvere le principali criticità rilevante
I tali criticità offra anche un ragionato catalogo
Pare più gravi la macroscopica e clamorosa assenza di un reato di tortura nel Codice penale
Esigenza aggiungo io che non è per nulla soddisfatta dal disegno di legge in discussione attualmente alla Camera dei deputati
Il pericolo di un rinnovato sovraffollamento carcerario
La carenza di reale
Nel Carperi disagio psichico all'interno delle carceri
L'auto diciamo Ismail suicidi dietro le sbarre
Le aree più rigide del sistema detentivo piene fra tutte il regime del quarantuno bis su cui il garante nazionale sta predisponendo uno specifico rapporto che attendiamo con interesse
La gestione dell'immigrazione illegale che anche in ragione di rigidità normative produce immigrazione illegale
Quindi finite natura giuridica degli occhi porti che a mio avviso non è stata risolto almeno del decreto legge convertito in legge Minniti Orlando
E infine
Il distinguo dei migranti una volta rimpatriati forzatamente nel loro Paese d'origine
Secondo le regole d'ingaggio decisa dagli italiani spetta al presidente Palma sfogliare per voi le pagine del suo rapporto
Che ha già avuto l'onore e l'onere di illustrare alla Camera deputati al ventuno marzo scorso in un bene augurante il primo giorno di primavera istituzionale
A me non resta che raccomandarvi nel la lettura a tutti
A tutti
Anche a chi tra voi si sente
Ingenuamente o moralistica mente Annibale o da tutto questo recita Enzo Jannacci quelli che tanto io non ho nulla da temere debba darne da nascondere
Inviterei costoro a leggere prima del rapporto del Garante nazionale tra i tanti bimbi in argomento quello scritto da Luigi Manconi e Valentina calderone
Quando hanno aperto la cella Stefano Cucchi e gli altri il Saggiatore due mila undici
Racconta tredici storie che riguardano persone assolutamente comuni e i normali
Un operaio un falegname un maestro elementare un fotografo dei tossici qualche straniero alcuni vostri coetanei
Diventati protagonisti di un girone dantesco prego casuale sventura
Perché lo capite tutti non esiste alcuna proporzione né alcun nesso eziologico Tarallo spostare per scherzo di notte alcune transenne da una strada in stato di tipico
E morire in un pronto soccorso dopo essere stati massacrati di botte in commissariato come è accaduto non al brigatista non al mafioso matrimoniale ma l'operaio comunista Giuseppe uno
Così come lasciatemelo dire vengo da Ferrara
L'essere un diciottenne beneducato di buona famiglia incensurato e di regolare condotta
Non è bastato a Federico Aldrovandi per evitare una morte violenta in circostanze che la magistratura qualificato come integranti gli estremi dei crimini di tortura consumata per mano dibatto poliziotti in servizio
La verità mi spiace dirlo è che ciascuno di noi istintivamente rimuove del suo orizzonte esistenziale vigente la perdita di la propria libertà personale
L'esperienza del nostro corpo incarcerato comunque ristretto comunque prigioniero ci è a Linate
Siccome oggi chiaramente prima ancora che fisicamente
Eppure non è così
Come ci ammonisce l'incipit di un bel libro di via non soffrì le prigioni degli altri pubblicati da Sellerio nel lontano mille novecentonovantatré
Incipit che potrebbe benissimo comparire in epigrafe a questo primo rapporto del Garante nazionale lo cito
Leggetelo prego
Non dico che dobbiate farlo perché troppo capitare a chiunque anche un po'di finire in galera al contrario è probabile che non mi capiti affatto è probabile che viene accapigliati
Tuttavia
Anche se non andrete dentro centrate sembriamo tutti grazie ad una buona lettura
Grazie da assoluta introduttiva
Ma appunto
Passo
Certamente da
Cara
Cioè una volta
Proprio velocissimamente
La seconda informazione devono trovare nella prima annuali garante riguarda
Il tutti
Gesso
Coinvolgente
Oltre
Di nuovo esattamente come perché giunto regimi era uno che potrebbe essere ciascuno di voi tra uno o due anni insomma quindi
Che dire Andrea a tutte le le ragioni secondo
è non sono riuscito purtroppo quest'anno a portare tutti gli studenti più presente in carcere perché insomma si sono accavallati tutta una serie di eventi di eventi ma
Riporterò tutti al tribunale
Il quindici giugno ad assistere ad un convegno e in un modo o nell'altro tra Tribunale carcere con la dottoressa dalle Gadda che aiutato tutta l'organizzazione insomma da qualche parte bisogna iniziare e vedere
Tribunale non è male
Infine dico soltanto veramente una chiosa
è l'importanza
Diciamo così personale la
Figura della persona che è andata a ricoprire la carica di presidente
Non è solo dovuta alla indubbia come dire esperienza precedente del Professor Mauro Palma
Perché una volta nominato essendo il primo garante quello che lui decide adesso farla
Non dico per sempre ma insomma getta le le iniziali fondamenta di
Di un lavoro che voi immaginate quanti problemi ci sono da da affrontare e me ne sono segnati mentre parlava Andrea solo alcuni il rapporto con i magistrati di sorveglianza
Un tema incredibilmente importante il rapporto con gli altri garanti anche di un tema fondamentale
Aggiungo il rapporto con le università perché non non anche quello del rapporto con la politica
Il mio sogno il rapporto con la Corte Costituzionale guardate che la Corte di Strasburgo nelle sue sentenze uscita
I rapporti del CPT non solo in modo quantitativamente sempre più importante ma anche qualitativamente
Se un rapporto è fatto bene non dico che la Corte è obbligata a seguirlo ma è molto difficile per un giudice distaccarsi quanto alla decisione finale rispetto ad un rapporto
Del CPT quindi perché non immaginare anche noi
E nel nostro ordinamento un più spunti con tutto da costruire ma insomma quando arriverà la prima sentenza della Corte costituzionale che citava un rapporto del Garante secondo me avremmo fatto un importante PAS
Sono in avanti per quello che ha detto Andrea Pugiotto perché è sorto il loro alla fine non è così facilmente distinguibile da ad loro in fine ovviamente il rapporto con i detenuti e quello è il pane quotidiane sono davvero contento che
Come dire questo rapporto garante detenuti dissi si si sia sviluppato come adesso si è sviluppato che
Ci sono tante potenzialità da però sempre almeno da quanto io posso capire vedere con una serie d'età
Veramente indiscutibile tanto per farmi intendere che cosa fa il garante i detenuti per l'ennesima volta ergastolani hanno scritto una lettera nella quale gli chiedevano
Chiedevano di poter accedere all'eutanasia piuttosto che morire in in carcere una richiesta che noi sappiamo hanno già fa tante altre volte bene hanno rivolto non mi ricordo quanti ma insomma più di più di un centinaio
Questa questa richiesta a Mauro Palma
Capite che sappiamo tutti è una richiesta che giuridicamente la
Però
è importantissimo il il rapporto di serietà tra tra garante dei detenuti do subito la parola
Ma
Cucù Oppenheim grazie
Ci siamo grazie innanzitutto
Sì si sente no no
Ora ora allora grazie innanzitutto buongiorno a tutti
Veramente non semplice dopo le lusinghiere parole sulla persone sull'istituzione consentito intervenire con come dire l'ansia di non essere banale se ho capito
Ma soprattutto diciamo il c'è un punto che a me pure perenne sottolineare e che proprietari lusinghiere parole e come dire convertono in senso forte di responsabilità
Questo è il danno primo quinquennio di esistenza di questa
Dell'istituzione del Garante nazionale e quindi si getta hanno delle regole si diceva pocanzi da un mandato non rinnovabile
Ancora mia speranza la nostra speranza di non ritenere
è di lasciare tra cinque anni
Un'istituzione consolidata una fisionomia forte con delle proprie gambe ben sapendo che quello che stabiliamo adesso anche sul piano delle relazioni per esempio dei rapporti
Con le altre istituzioni è un qualcosa che deve essere poi il seme
Per dare l'indicazione di come continuare lo recito subito prima di cominciare diciamo sito subito a partire dalle ultime osservazioni fatte che per esempio per me è stato molto importante
E avere affidato il primo seminario
Che affatto il Garante a Roma
Interno ma anche aperto a un numero
Seppure controllato più uso di persone diciamo aveva affidato alla vice Presidente della Corte costituzionale Marta cartaria perché in qualche modo è proprio uno stabilire un tipo di rapporto come anni fa devo dire questo me la metto questa medaglia itinerari o quando
Io sono diventato sono stato eletto Presidente del Comitato europeo per la prevenzione della tortura
E costare allora è stato eletto Presidente della Corte decidendo insieme che da quel momento in poi si facevano dei seminari
Chiusi
Terra membri del Comitato e giudici della Corte
Perché si affrontassero dei nodi certo non potevamo affrontare i casi no in senso specifico ad esempio il noto isolamento cosa significa per la Corte cosa significa per i CPT
Il nodo diciamo di soglia di gravità dell'articolo tre potrebbe cosa significa per gli uni e per gli altri per questo è stato un elemento di costruzione
Di quella cultura condivisa
Che poi ha portato la Corte ha citare sempre sempre più anche i rapporti delle del CPT stesso i CPT a far di meglio si stava o fare
Anche io un lavoro per andare avanti io volevo partire con voi
Condividendo o alcune osservazioni attorno a questo lavoro della relazione annuale che ci tengo a precisare un lavoro collettivo sono abbastanza vessatorio sul piano dell'organizzazione del lavoro anche con chi lavora con me per cui
Che c'è stata una grandissima distribuzione
A tutti i membri dello Stato dei varie parti
Da curare da documentare eccetera e poi il lavoro di venti messe insieme però
è un lavoro realmente collettivo nel senso che tutti o lo Stato ha contribuito perché secondo me
Anche costruire la prima relazione ad un modo per far crescere per permettere
Per andare avanti dicevo a partire da questo lavoro ci sono due punti che e mi preme preliminarmente sottolineare
Il che sono stati già toccati il primo e quanto sia labile mobile la frontiera che delimita la privazione della libertà dalla limitazione della libertà
E questo è un problema e molto molto forte soprattutto quando non parliamo di carcere dove la privazione della libertà è evidente è palese ma quando andiamo verso altre aree
Ma la prendo la a distanza diciamo delle andando indietro di molti anni fino al mille novecentonovantacinque
Quando in altri Paesi europei c'erano già centri di detenzione amministrativa per migranti irregolari
Fino al mille novecentonovantacinque il Comitato per la prevenzione della tortura non era autorizzato atti si stare ICE interi di idee privazione della libertà per i migranti
Sulla base di un'opposizione della Francia che sosteneva che quella non era privazione della libertà perché emigrante era libero di andarsene nel proprio Paese
E di ri andarsene via mentre il detenuto diceva allora la Francia non ha questa libertà lui lì deve rimanere il migrante è uno limitato nella libertà ma non privato
Avevano coniato anche una definizione un po'singolare che era la limitazione asimmetrica della libertà nel senso che dicevano da una parte non può andare entrambi essere in Francia
Dall'altra parte andarsene se debordano
C'è voluta una sentenza le la sentenza AMBUR contro Francia del mille novecentonovantacinque
Per certificare che quelli che stanno nei centri di detenzione comunque richiami la Francia l'Italia da noi erano uscire ora CPM eccetera
Quella è privazione della libertà e contiene quella sentenza un principio che poi e mi Comitato europeo ha più volte utilizzato e ne stiamo utilizzando anche ora
Quando la limitazione talmente stretta da in qualche modo determinati latitanti in quello che può apparire momento diciamo di tua di gestione libera della situazione
Questa limitazione sfocia in una effettiva privazione e qui vi faccio
Un altro esempio diciamo non italiano per poi arrivare invece a un esempio italiano l'esempio non italiano
Malta una comunità di i giovani giovanili bambini molto mista alcuni diciamo al messi lì sulla base di una scettici allora ovvero cioè una decisione d'ambito penale e alcuni invece investiti sulla base di un cane Harold perché era stato il servizio sociale che li aveva messi lì
Questi e bambini venivano accompagnati e a scuola venivano accompagnati al cinema per poi riportati
Però poi riportati dentro dove e quando stavano dentro c'erano anche le finestre con il lucchetto diciamo le finestre
Bloccate perché nessuno e potesse uscire e anche in quel caso Noviglio costante che andassero a scuola nonostante che andassero al cinema
L'abbiamo considerata estendendo lo Laurel quanto c'era nella sentenza come privazione della libertà quindi la privazione della libertà
Non è che avviene sempre soltanto quanto tutto il tuo tempo
è chiuso
Ma quanto tutto in quanto tempo è regolato dall'autorità pubblica e quindi che ne determina e non lasciati la possibilità di determinare niente di queste di quel tempo e questo avviene anche in strutture
Italiane per quelle che il nove nella redazione dichiariamo non siamo ancora norme non abbiamo ancora avuto tempo di visitare ma che sono la nostra nuova frontiera dove per esempio
Strutture per anziani o strutture per disabili dove per esempio molto
Molto spesso le penso alle persone
Entrano anche volontariamente ma poi non sono più in possesso dei propri documenti di identità poi a volte per come evolve la situazione sono privati della capacità legale
E tutto rovi che il tutore legale poi per semplicità operativa molte volte il direttore dell'istituzione
E a quel punto le ha le
Diciamo tutti inglesi che utilizzano lo Stato esce con grande facilità lo chiamano
Volontari slash
Volontari allestimento nel in quella situazione meno che non possiamo rosse lesse diciamo che so che era volontario
L'accedere vantare si è tramutato in situazione involontaria e allora questo fa un po'capire
Qual è la difficoltà
Di un garante dei diritti delle persone private della libertà e quella la prima difficoltà è quella che io chiamo la difficoltà del definire alla frontiera e di capire come questa frontiera tra limitazione deprivazione
Subisca dei mutamenti nelle diverse forme che si attuano nelle varie nelle varie situazioni
Camponovo in via a Ventimiglia sapete avrete sentito no che c'è il campo per i migranti a Ventimiglia alle dove di fatto le persone
Vanno loro sono andate però arrivati tardi si trovano lì o anche nell'area Hassan Gatto fuori diciamo accadendo diciamo analoga situazione sono situazioni privative della libertà o meno quanto la polizia la possibilità di riportati indietro allora sporta di Taranto per l'identificazione non è proprio dietro Ventimiglia in sostanza
Abbastanza come dire perché così alleggerisce il campo
Mi rispetto alla sovrappongono sovraffollamento e il loro reimpiego hanno altri tre o quattro giorni Pertini arrivare
A venti miglia quando c'è questo sistema EE.LL è vero il sistema deprivati vivo
De facto se non venture della
E della libertà
Quindi il primo problema è la frontiera
Il secondo problema poi entro nello specifico che mette
Che ci siamo opposti sin dall'inizio vedendo le
L'area di cui ci dovevamo occupare cosa tiene insieme le quattro aree
Che Andrea già delineato a prima la le quattro aree quella sanitaria quella delle polizie quella del carcere e quella dei migranti cosa che tiene insieme e Becri tiene insieme
Forse potremmo dire usando te una terminologia un po'vecchia il fatto di essere istituzioni totale
Sono istituzioni totali dell'istituzione totale mi rimanda Attene immagini me piace diciamo pochino e uscire verso alcuni immaginato in immagine
Sempre lampade a vedere se è stato tutto un periodo per andare a cercare un periodo tanto settecentesco di ricerca razionalista delle dei luoghi
E c'era un tratto architetto Conta alle il dubbio che progettò la casa palla la casa palla come un mondo che fosse tutto lì
è l'appunto l'immagine diciamo di quello che poi il fratello di Jeremy Bentham in qualche modo fece come la cassa del guardiano no cioè un ambiente che vede solo
Che al proprio interno dall'interno qua detenere materne esterno non insisto
Questa è una prima immagine delle istituzioni totali tendono ad essere mondi chiusi visibili
Totalmente all'interno totalmente invisibili all'esterno e già il fatto di poterlo vedere
Chi poter mettere un occhio che va a vedere
Mutare la dinamica di quel di quel luogo perché rompe la casa a farla perché rompe il circuito diciamo che esso all'interno di pone un occhio che in qualche modo un po'come avviene
Visto il background scientifico come avviene la fisica del Novecento in cui l'osservatore in qualche modo modifica ciò che sta osservando così avviene anche nei fenomeni sociali
Lo sa il fatto che c'è uno se potesse qui ci fosse anche qui mettiamo
Un monito ore rispetto al nostro parlare e uno che controlla quanto il nostro parlare e incisivo non incisivo e riesce a essere comprensibile già sì
Cambierebbe la la dimensione anche dell'Aula per il fatto stesso che c'è l'occhio esterno
Questo è la prima la seconda però caratteristica tutela rimando pure in questa un'immagine
Allora qualcuno di voi si sarà imbattuto nell'e stampe di Piranesi delle prigioni di Piranesi per Alesi sapete che era incisori disegnatore
E anche lui tardo settecentesca un certo punto fa una serie di incisioni su e quelle che lui chiama lì per i giorni
Se voi andate a vedere queste prigioni quello che ti colpisce è che esse potrebbero essere cose vere
Se andassi a qualcuno che conoscete di più più vicino un po'delle immagini alla esce no ci avete presente esce come disegnatore queste scale che salgono che arrivano
Questi e i luoghi dove non si capisce mai tipa da una parte
Essere dove arriverà queste all'immagine non tanto del luogo fisico dell'istituzione
Totale ma del nuovo burocratico dell'istituzione totale
Della domandine quel magistrato di sorveglianza e Pepe la stessa avviene anche per il migrante no del fatto del permesso però poi devi andare da un'altra parte e sono queste
Scale che non si sa bene dove arrivano in questi luoghi che rimandano sempre ad altri luoghi o già definito altre volte per esempio il CIE
Di il Ponte Galeria Roma come una che matrioska di gabbie nel senso che hai tutto un insieme di gabbie una che fa un'altra gabbia e via dicendo ecco
Allora queste due immagini
Secondo me e ciò che ritengo
Non insisto e ciò che tiene insieme le quattro aree che diceva lui la chiusura
Che soltanto le duro e Bentham perché soltanto l'occhio esterno fuor rompere e contemporaneamente la artificiosità e complessità di tipo puro pratico amministrativo descritta da alcune rappresentazioni molto molto molto complessi e ricordo
Nel duecento c'è carcere per esempio il carcere di Belgrado no
In carcere che sembra realmente progettato da esce secondo me de a un certo punto lo ha fatto perché non si capisce ma è dell'anno e e in realtà l'ha fatto un architetto che nero ne ha fatti interni una Belgrado in epoca pure passato una mosca che nell'altro amministrati
Quello
Ho finisca nessuno sa più di noi cerco di che cosa ne hanno fatto quello di Mosca lo hanno riconvertito
Recentemente in una sorta di museo addetti all'altro è e i o ancora utilizzato come come carcere limiti demmo come casa circondariale
La capacità di dentro ma si è rivelato anche utile in tutti i conflitti jugoslavi chi fa il modo che nessun detenuto in contrasto un altro detenuto che poteva essere
Di una fazione opposta alla sua
è stata possibile proprio per questa artificiosità complessiva del luogo ma con l'artificiosità complessiva dell'opera pur sempre metafora
Della artificiosità delle procedure in cui si dibattono le persone privato della libertà
Fatta questa premessa parto da alcuni aspetti un pochino istituzionali del garante e poi dalla speranza che è racchiusa nella sua istituzione
Sette qualcuno di voi avrà occasione di vini venirci a trovare proverrà tutte e tre le bandiere all'interno della nostra sede quella dell'ONU meglio quindi a trovare quando sa
Esattamente queste
è quella dell'ONU
Quella degli aiuti europea è quella italiana perché tutte e tre oltre che per il fatto istituzionale perché come già si è detto in realtà sono tre
Gli atti normativi che che in qualche modo definiscono il mandato del garante la prima è la legge precedentemente citata
Che
Migliorata nel passaggio alla Camera ancora con qualche cautela per esempio la legge italiana c'era scritto
Visita e come
In qualche modo con preavviso le stazioni di polizia mentre era senza preavviso il carcere mentre era senza preavviso
I centri per i migranti nella legge italiana la la polizia era stata un pochino come dire
Cautelata diciamo che
Di mi pare che la frase sia previa previa notifica una cosa riguardi di questo genere
Questa era la prima bandiera però poi quando l'Italia dovendo fare il meccanismo nazionale come si diceva prima
Mi di prevenzione in virtù
Del protocollo opzionale ONU ha dovuto dimenticare chi era il meccanismo e ha indicato il garante nazionale
Attraverso la legge di ratifica quindi siamo di nuovo di norma primaria e quindi dire è stata costretta a
Il fatto mutare che ne abbiamo dovuto votare il Codice di autoregolamentazione
Il le la propria diciamo impropri i meccanismi di accesso perché pere il per il protocollo opzionale
Non c'è mai la notifica ad alcuna istituzione quindi questo me lo ha esteso diciamo e questo è stato il secondo strumento normativo o per farti un altro esempio
Se c'è un follow per esempio
Di il rimpatrio di immigranti un volo charter e mettiamo dall'Italia alla Tunisia
Il in virtù della legge nazionale
E noi eravamo e come garanti aggravato
Avevamo il potere di potere accedere ma solo se il degli volo era stato registrato in Italia perché sono in quel caso mi diventa un'estensione del territorio nazionale
Mentre se come spesso accade
Il velivolo del voto charter registrato a Panama dico per dire non è enti il tutto il meccanismo ONU che noi quindi possiamo accedere a tutto quanto questo per far capire che non sono Carbon Copy le Carreri i terreni mandati tre mandati interazione perché faceste adesso il terzo nasce
Da una direttiva che voi probabilmente stavate ancora le medie mentre invece altri se la ricordano del due mila e otto
Che era la direttiva rimpatri la direttiva rimpatri dell'Unione europea punto Laterza bandiera e che nell'ambito internazionale venne chiamata la direttiva interlocutori
Nella direttiva della vergogna perché aveva alzato la possibilità di tenere le persone nei centri
Fino a diciotto mesi
Quella direttiva di cui Italia immediatamente aveva recepito questo pezzo conteneva al suo interno le realtà articolo otto comma sei
Un altro aspetto che dice ogni Stato che però recepisce la direttiva
Per istituire un organismo di monitoraggio
Dei rimpatri forzati monitoraggio efficace indipendente delicate forzati
E l'Italia non aveva recepito tutto perché non aveva fatto l'organismo meccanismo di monitoraggio per cui nel due mila quattordici è stata aperta la procedura di infrazione nei confronti dell'Italia
La procedura di infrazione aperta nei confronti d'Italia questa volta da parte della Commissione europea quindi
Contesto Unione Europeo penso vi sia chiaro che il CPT e contesto Consiglio d'Europa quarantasette Paesi Comitato prevenzione della tortura dentro anche Turchia ossia eccetera l'unico che non è dentro e la Bielorussia
Perché alla pena di morte che fa esecuzioni invece quando parlo di Unione europea il contesto sono gli attuali ventisette ventotto meno uno ventisette dell'Unione europea comunque dicevo questa volta la Commissione europea carattere la procedura di infrazione allora l'Italia
Dice è il l'organismo di monitoraggio affidato al Garante nazionale e quindi a questo punto
Lei autorità sono obbligate a dare preventivamente seppure in maniera riservata che comunicazione di tutte le persone che saranno rimpatriate da cui ma quattro giorni
Cioè io ricevo su una cosa a tutte le notifiche i rimpatri anni di ovviamente in maniera riservata con i relativi fallito noi possiamo fare sia il controllo cartolare
Che dobbiamo fare dei file per vedere se c'è qualcuno che c'ha un appello in corso se c'è qualcuno
Che di cui sesta qualcosa
Relativa al problema di tratta soprattutto questo rispetto alle dorme se c'è stata in passato diciamo in assicura situazioni di protezione eccetera e poi su quella base possiamo decidere
Questa volta invece a campione bene quel ruolo lo andiamo al avvenire a monitorare ma su questo ritornerò
Adesso dicevo soltanto mi preme far capire che sono tre
Gli strumenti normativi di e che ognuno a ampliato ma anche apposto maggiori obblighi perché la
Più
Voi sapete bene questo sempre poi nel diritto più ha il potere d'accesso Puppi White anche degli obblighi Dini per esempio riservatezza noi siamo
L'unica credo Dulbecco caso
Diciamo nel contesto italiano di persone che hanno accesso per esempio al quarantuno bis in maniera riservata quei parlando della detenzione riservate totale
Come ci pare anche che il magistrato cioè l'accesso
A quello su cui lui sta conducendo vedere il proprio lavoro del magistrato l'avvocato quello su cui sta poco
Esercita il proprio ruolo di avvocati eccetera dovrebbe
è evidente che in una
La situazione in cui il punto diciamo di esistenza è proprio l'interruzione della comunicazione e noi siamo vincolati a dei meccanismi di
Di
Assoluta riservatezza salvo individuare quelle che possono essere questioni tipo strutturali di ordine di ordine generale
Allora il primo punto che volevo dire è e questo fatto che il mandato attrarre cross aspetti secondo punto il
Io ho interpretato nella mia relazione al Parlamento
In nella in quella che io
Ho letto perché non l'ho letto le duecentonovantasette pagine due al Parlamento giallastro una relazione
L'ottenuti abbastanza
Abbastanza quasi Moretta diciamo che o interpretato l'esistenza del garante nazionale dal versante positivo rispetto all'articolo
Terrene della scienza
Nessuno può essere sottoposto a tortura a trattamenti o pene inumani credente degradanti e che ricordo lo ricordo sempre
è uno dei quattro articoli solo quattro
Della Convenzione europea dei diritti umani che non è mai derogabile di nessuna situazione medi emergenza e i quattro sono tanto per ricordarne due
Che è la tutela della vita parecchie questo che ho citato il primo comma dell'articolo quattro che è il divieto di lavoro forzato in schiavitù e sette che
Il principio di legalità
Ecco questi quattro non possono essere mai derogati dicevo questi articoli e in particolari tre
è si declina poi in obblighi negativi e obblighi positivi l'obbligo negativo e ovviamente il non veri
Il non veri non debito otturare non degli infliggere maltrattamento non vedi
Per dare condizioni che siano contrarie alla dignità della persona mentre l'obbligo positivo a sua volta sì declinati in due aspetti
Devi reagire ma deve anche prevenire
Tempi reagire e quindi è prevista anche la violazione di tipo procedurale dell'articolo tre
Quando la tua reazione non è stata come dire efficace perché tu non hai e mandato
Casi italiano tutto in prescrizione perché non hai una figura di reato ghetti possa in qualche modo cose dire schermare rispetto a questo rischio
Della impunità di fatto
Del della situazione e l'altro è quello del prevenire allora io ho interpretato il garante nazionale dopo lutto interpretare rispetto a un Parlamento ma non solo questi anche quello delle legislature passate piuttosto inerte su questo tema che non essa non avendo come dire il proprio profilo limpido sul piano della reazione perché non esiste
Un reato di tortura perché le questioni vengono perseguite esse sono perseguite con figure di reato
Molto debole suscettibili di rapita prescrizione quanto meno di aver investito su quell'altro aspetto
Dell'obbligo positivo per quello della prevenzione no
Non andando sulla reazione andando sulla prevenzione
E allora il compito
Tanto maggiore proprio perché non si è
E attivi sulla reazione e quindi la prevenzione mi diventa l'unico strumento attraverso cui noi esercitiamo l'obbligo positivo tranquilla forte
Attività
Che nella relazione emerge che noi abbiamo voluto mettere in campo per sul piano della formazione del personale con il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria
Era più facile
Nel senso che erano già in essere delle situazioni di sia per le scuole e sia nell'Istituto di studi
Superiori Benigni preventivo che distrutti penitenziaria erano già in essere delle situazioni di collaborazione
Con le altre l'abbiamo messi in campo io ieri mattina ho fatto lezione per tre ore ai nuovi dirigenti della Polizia di Stato
Per tre ore per cercare di far capire quali possano essere parametri eccedenza con la magistratura
Abbiamo per esempio ottenuto e questo
In parte pienamente riconosciuto all'impegno della Scuola Superiore della magistratura e in particolare attualmente a Gaetano Silvestri che il abbiamo ottenuto che per esempio tutti motto perché siamo dei magistrati in tirocinio i nuovi magistrati che
Sono entrati delle mi pare trecento erano i nuovi di Motta
Tutti quanti devono fare con noi ce l'hanno fatto i colloqui motto due ore almeno
Di informazione colpite e adesso dal diciotto settembre invece
Faremo una fase di
Formazione in in corso diciamo non formazione iniziale malformazioni in itinere
Di magistrati di sorveglianza Scandicci dal diciotto settembre
Prossimo lo stesso è avvenuto per esempio con la polizia
Relativamente ai voti due persone delle l'ufficio del garante hanno partecipato come osservatori a tutta la formazione che dura due settimane e mezzo
Delle scorte
Per poi che seguendo la loro come fossero anche loro futuri agenti di scorta delle scorte parlo di scorte dei migranti ed infine i rimpatri
Formulando poi le raccomandazioni su come annui sembrava delle persone venissero formate su come aree rischi allora sulla formazione esotico non perché se mi trovo in un
Luogo come dire direbbe peraltro bassista de a ciò dedicato sulla formazione
è l'unico vero modo su cui noi poi possiamo pensare di costruire solidità diciamo perché sulla distaccano ispettivo
Come il provveditore sa come altri sanno dove andiamo
Vediamo le varie cose andiamo non annunciati eccetera però sul piano di diciamo ispettivo
Gioco hanno quei due elementi che dicevo prima quello di interrompere
Quello è il concetto di chiusura e di non trasparenza all'esterno e questo c'è un messaggio positivo e poi l'altro della inderogabilità dell'articolo tre quindi quello che trovi tuteli intervenire
Ma se puoi costruire qualche cosa di stabile dei ricostruire sui tempi sui percorsi formativi passo posso dire sì mi mi
Mi permetto sì sì sì va bene
Domanda successiva che abbiamo visto il caso di Bolzaneto ricordata assunzione all'impiego di proposta del Governo
Nella
Nella risoluzione a me accettate dalla Corte ma questo è un altro problema c'è scritto che il Governo italiano si impegna alla formazione della polizia
Esattamente quello che sta dicendo adesso il i quindi e anche certificato a livello che viene politico-istituzionale quinquennale
Gelido
Va ma
Liberi Pirelli guardate provare informazione da un lato
Leggermente più semplice oggi
Perché la
Perché ai mille difficoltà di lavoro eccetera passi che chi accede ad alcuni ruoli è un pochino più variegato mentre in passato era un po'meno più ideologicamente schierato
Però poi contemporaneità invece anche più difficile oggi perché per esempio la formazione degli operatori
Di Polizia penitenziaria di base negli ultimi anni è stata molto diciamo in qualche modo invito
Non dico inficiata ma insomma connotata dal fatto che un altro numero
Chiesti se non la quasi totalità proveniva dall'esercito
Pietro veniva da missioni dell'esercito il percorso
Come dire di di giovani in difficoltà in situazione di non lavoro che farsi che entro nell'esercito Valdo e per perché giustamente che la vede dette qualche soldo eccetera per certo anche di andare in missione pare torno dall'aggressione e mi viene offerto una possieda destabilizzazione lì all'interno
Farsi che anche
Alcuni operatori giovani
Abbiano una visione molto diversa da quella che può essere
E la nostra idea di operatore che avevamo tentato di rendere sempre più Fiumicino anche a chi agiva sul piano educativo e sociale diciamo in qualche modo perché
Connotata quindi c'è da investire anche nella formazione nella formazione Instinet ieri io
Vi dico alcune poche cose per i relativi a ciascuna area e e a partire da un punto su cui
Molto ho assistito anche quest'anno che è un punto relativo
Al linguaggio come non è un caso che le persone siano chiamate
Persone detenute che ultimamente perché poi
Io addirittura ma penso che ne rimando indietro Golden quei richiesta del mio staff detenzione che mi viene se mi viene firmata comprime il cognome poi il nome
Qui ne ho o questi birignao molte molto miei
Perché dicono questo questo è un verbale prima nel nome poi cognome è certo ben preparati opere pareva novembre quella
Mi pigliava molto spesso mi prendono queste cose
Allora parte parto dalla questione della sicurezza
Parto dal per il primo termine molto ambiguo in italiano
è quello relativo alla sicurezza voi sapete che sia il francese che l'inglese hanno due termini per indicare la sicurezza no posto può essere sei
O può essere si chiude e M come in Francia invece abbiamo la segreteria si capite no
E sono molto diverse come idea noi purtroppo in italiano c'abbiamo un termine soltanto
Ci operatori della sicurezza li possiamo chiamare solo in un modo non sono operatori soltanto della Security sono detentori della safety
Torino dimostra anche
In qualche modo tutti di fare in modo che i soggetti abbiano atti soggetti ridursi abbiano un ambiente in cui non si sentono solo
Sicuri Zatti nel senso Massi sentano anche protetti perché tu
Che agisce stesse incarico della loro privazione della libertà tu sei prima persona tanti garante di quello che è
Titolare essere il tutore dei suoi diritti
Tu sei idee tutore
Della sua assicuri il saldo l'intento sicurezza di diritti sicurezza di poter per e come dire e fruire di tutto ciò che le norme Titti danno altrimenti c'è sempre questo rischio
Che poi ha in carcere anche altri aspetti che le persone entrano in carcere magari in virtù di una propria di qualcosa commesso
Passatemi il termine colpa di una propria colpa e mezzora dopo sono vittime diciotto che non gli viene dato uno e questo che porta un po'distante
Da dall'elaborazione anche della tua responsabilità quindi deve essere in un ambiente che innanzitutto garantisca si sicurezza ma nella doppia dimensione della sicurezza
Una seconda cosa che invece di per preme in questi sistemi e di soprattutto poi nel sistema
Dell'area penale
Si diceva prima non è riassumibile solo nel carcere tenete presente
Che l'area penale sito torcia adulti e minori
Pace abbiamo la detenzione e ci sono e anche tutte le altre strutture alle comunità chiuse e via dicendo per i minori le case famiglia eccetera dove le persone stanno in virtù di una decisione penale
E due molto più di il Cile entrare noi che dopodomani pubblichiamo
Un rapporto su una comunità depone tacciano sempre questi nomi Catelli no Sorella Luna questa si chiama
Dove siamo arrivati come dire improvvisamente nella comunità e di dicendo questa è una comunità chiusa quindi tutti
Adesso io entro e io controllo tutte quante le cose e la sorpresa è molto maggiore che non arrivare in un carcere no perché il carcere
Entrato in queste idee c'è la comunità è per definizione usano la frase che io ritengo una delle più violente che possa essere detta lo faccio per il tuo bene regolarità delle fanno sempre tutto per il bene
E in qualche modo
Tolgono la responsabilità al soggetto perché il bene lo sanno loro quale e lo fanno per il tuo bene dicevo quindi anche l'aria penale molto variegata
Ma è legata anche come numeri chiedo solo di numeri del minorile badate
Degli istituti minorili chiusi IBM attualmente ieri c'erano quattrocento ottanta
Soggetti persone
Perché non ho detto minori perché in virtù della normativa attuale chi è stato giudicato da altri dunale per i minori
Perché aveva commesso il reato
Quelle quando era nella minore età può continuare a rimanere
Nella struttura fino al venticinquesimo anno se io qui quattrocentottanta tolgo quelli sopra i diciotto anni e mi limito a quelli sotto i diciotto anni sono meno di cento
Meno di cento attualmente
Dove sono gli altri dodici mila perché sono
Sono le le varie strutture case famiglia protette comunità eccetera quindi questo solo per dirvi
Che il controllo delle comunità non è un controllo residuale in questo caso è residuale il controllo dell'IPM dell'istituto penale per minorenni
Dicevo nell'area penale tornando ai problemi anche di linguaggio
Un punto due punti delle linguaggio possono essere indicativi di come un garante deve muoversi
Primo punto è quello che sappiamo bene perché ce lo diciamo nei nei convegni
Della vecchiaia del termine rieducazione
è un termine invecchiato che quarant'anni fa aveva un senso
E che e molto spesso che se non lo dica veniamo come reinserimento non capiamo bene
Quale il fine di queste andiamo a ipotesi di educazione etica di rieducazione senza essere qui inserito e via dicendo
Mentre invece se lo determiniamo come reinserimento sappiamo bene
Che allora tutto ciò che noi costruiamo in carcere i le come anche come misure alternative non sono attenuazioni della fruizione
Ma sono dotate di un percorso di reinserimento sono accompagnamenti che peraltro
Garantiscono anche maggiore sicurezza alla comunità esterna
Proprio ieri mi capitava di discutere con il procuratore nazionale antimafia e di ponevo il caso caso concreto dei una persona che esce entra pochi giorni
E che stato attento
Avevano appena
Al quarantuno bis e c'era stato un altro caso un po'di tempo fa fino
All'ultimo giorno allora fino al giorno prima non può parlare tutto quanto qua e conti parla il giorno dopo
Non
Non pensiamo forse che sarebbe stato meglio anche per la sicurezza
Esternate avere strumenti di conoscenza maggiori anche di queste persone avvertita do delle possibilità non è venuto in mente a qualcuno quando al massimo due anni fa è stato rinnovato
Il quarantuno bis che stava per uscire e che quindi forse aveva più senso
Costruire un percorso allora ecco che
Rieducazione se non lo collochiamo come reinserimento ci porta abbastanza lontana l'altro termine abbastanza complesso nell'area penale
è quello diciamo tra e legale legittimo
E questo è un punto su cui e Chissi occupa diciamo di queste organizzazioni
Aree di monitoraggio a livello nazionale e luogo sovranazionale è molto attento la somma di atti di per sé legali può determinare una situazione illegittima
L'atto è legale insieme ecco reso secondo determinate regole eccetera ma il cumulo di queste situazioni mi determinano di fatto una
E situazione illegittime ancorarsi
Sia il compito della sorveglianza sottolineatura strettamente
E di e controllo giurisdizionale
Esamina la legalità sia invece il compito di sorveglianza questo caso il garante sotto una natura complessiva deve esaminare la legittimità
Chiaro la legalità è precondizione ma non la so non riempie completamente io posso trovare una determinata e qui molto spesso ecco il dialogo quei magistrati di sorveglianza molto spesso ne aveva fatto diverse
E riunioni un po'a macchia di leopardo diciamo a seconda dei vari distretti e molto spesso il punto è questo sì l'atto era stato legalmente prese eccetera però andiamo a vedere la situazione complessiva che si è determinata se determina una situazione legittima o meno
Più questo è il
La primaria come vedete rubato imporrà Antonucci andare poi dei migranti suonare dei migranti
Di vorrei e
Fare osservare alcuni aspetti il formalmente parlando
E
Uniche privazioni in senso stretto dal TAR sono quelle all'interno dei centri di detenzione amministrativa o quelle
Sull'aereo nel momento in cui in realtà come dicevo prima parlando in campo Roia non è così ce ne sono molto e altre e impatti in particolare o i centri voi sapete non so se sapete in Italia sono solo quattro i centri attualmente con una capienza complessiva inferiore a trecento posti
E sono a Torino o a Roma quello che mette le donne a Caltanissetta e a Brindisi
C'è stato una pressante richiesta e dell'Unione europea e di estendere il numero c'è
Il decreto convertito che ne prevede diciotto da cento ciascuno quindi pronti portarla mille otto
Le vedremo
Se eccome quanto anche perché so benissimo che ci sono i tavoli regionali
Per il decidere perché non è su questo c'è poiché come dire chi potere autonomo delle Regioni di accogliere o non accogliere il centro ma questo è un altro problema chiederemo se è semplicemente un gioco etichette se verranno riaperti per vecchi centri che sono stati via via chiusi lo vedremo non voglio vedere più avanti quello che mi preme invece sottolineare questa
Queste forme intermedie e in particolare la forma dei cosiddetti Ozz sfottò
Pozzi Cotto voi sapete che
Sono molto usati io otto attualmente sono la vera forma attuale perché
I numeri quello dovrebbero aver fatto capire se quelli so trecento al passivo il resto molte che sono hot spot Vascotto doveva essere
Un un punto una funzione più che è un luogo c'è un punto dove emigranti venivano vengono che fotosegnalati devono dare le impronte
E ahimè vengono già sommariamente ripartiti in tre grandi categorie
La prima categoria sono quelli che hanno e diritto di accedere alla cosiddetta free location cioè vengono da Paesi
Che sono considerati i Paesi in guerra e quindi dovrebbero essere vi locati nel in Europa al di là del fatto se poi i Paesi europei li prendono meno
La seconda che la vastissima area
Sono quelli che pur non può venendo da paesi in guerra possono avere dei soggetti deboli problemi soggettivi tali da mettere in pericolo e sono qui i richiedenti asilo e questi sono la larga maggioranza
Che vanno nel cosiddetto sistema SPRAR intenso cioè quelli diffusi sui vari Comuni il terzo sono quelli che con una locuzione piuttosto crudele vengono chiamati migranti economici
Come se lei
La spinta economica a migrare nulla avesse a che fare
Con antichi conflitti o antiche situazioni e sono destinati alla per al rimpatrio bene
Nello spot avviene tutto questo
Ma questo quindi le impronte eccetera questa situazione che molto spesso non attiene in un momento ed è bene che sia così perché
Arrivi dal mare arrivi dalla situazione arrivi al porto eccetera eccetera e non è detto e poi prendere decisioni che riguardano poi la tua vita eccetera
E quindi di AN ci sono le organizzazioni non governative quelle internazionali che cercano di convincere ove il convincimento
Il questo possibilità di spiegazione può avvenire in tre ore in tre giorni intere settimane perché non è detto durante tutto in questo periodo queste persone sono private della libertà
Senza un ordine di detenzione che si appellabile davanti a un magistrato
In piena violazione dell'articolo cinque della convenzione europea come la sentenza Trai sia contro l'Italia nel dicembre ha dimostrato perché lui una decisione senza neanche quella tutela legale dieci anni ci sia e che è il giudice di pace
Quindi il una situazione in cui
La la questione anche scelte inizialmente in maniera positiva
Non fu si tramuta poi di fatto in una situazione e assolutamente inaccettabile negativa e le persone che rimangono più tempo sono proprio i soggetti vulnerabili
Perché in virtù anche di un'idea giusta io capisco non abbiamo ancora trovato il posto per questo
Però non può essere che lungo un garante nazionale in via Lampedusa e trovi venticinque ragazze sul sedici diciassette anni che da più di trenta giorni sono detenute senza un magistrato
Che
Che che sono di fatto detenute no non lo sarà degli umori del ma di fatto sono detenute senza che ci sia un'autorità giurisdizionale che abbia il controllo su questa su questo tipo di situazione
Il punto basse poiché qui vado sempre sul linguaggio è che si confonde l'identità con l'identificazione
L'identità un processo molto più complesso significa anche capire qual è il tuo progetto migratorio significa anche capire se tu sei arrivato qui per andare dove
Noi abbiamo invece
Sullo stato ha diritto a sapere
Qualcosa sull'identità ma non può tramutare l'identità timidi notificazione
Due parole dunque sulle altre due aree la questione delle polizie
La questione delle polizie potrà avere Polizia e Carabinieri oltre a vedere anche Guardia di finanza non abbiamo aperto il fronte delle polizie municipali
E la prima visita che abbiamo fatto è stata al Comando della Polizia Municipale di Napoli
Con esse è rimasto molto sorpreso di questo arrivo e di di di questa visita nonostante che lanci avesse diramato a tutti quanti colloqui comuni
Di questo dico solo una cosa è un terreno estremamente importante perché spesso
è il rapporto primo diretto è brutto e poiché anni polizia in molti livelli
Ma a livello locale Polizia provinciale la polizia
Hanno avuto negli anni la competenza anche di privare della libertà alle persone prima di trasferirli poi beccata Gaia commissariate eccetera eccetera
Ma non hanno alcuna formazione al riguardo questi luoghi sono spesso molto più critici che non quelli della Polizia di Stato o dei Carabinieri
Sulla
Quarta area e di trattamenti sanitari obbligatori l'ho detto già qualcosa prima rispetto alla problematicità certo
Ho parlato delle dei luoghi dove
Diventano di fatto privato della libertà potrei anche soltanto accennati che buttare un occhio sugli ITS ora importante quando ci si accorge per esempio lo trovate nella relazione
Che il PDS Oddati nell'ultimo anno appesa a Roma che non è proprio Manhattan come metropoli ITS o appesa non solo dello stesso numero di tutti i TSO a Roma
Allora uno qualche elemento di dire o abbiamo un attimo a controllare sulla questione dei TSO in qualche modo ce l'hanno e stiamo chiedendo al Parlamento
Che corsi come viene notificato il giudice sapete che il tema se orsono duettare ieri due medici indipendenti lo decide il Sindaco lo notifica al giudice sia notificato anche
A al Garante nazionale
Bene
Vi ho detto le aree
Chiudo però vi ho detto le aree e le aree di dovere per aver fatto capire che c'è bisogno di competenze multidisciplinari
Noi stiamo votando il modello in cui responsabile solo la giustizia facendolo diventare
Tendenzialmente coordinato dalla Presidenza del Consiglio in cui anche il personale arrivi dalle altre cose perché queste aree
Così come le competenze che richiedono a chi opera non vanno viste ognuna sei come fossero delle isole
Le isole voi mi insegnate che spesso nel per mare sono connesse
Tra di loro sa andare per mare non riconosce la singola isola ma capisce che se ci dice l'isola la ci sarà una risate la un'altra isola perché sono arcipelaghi sempre le isole
Ecco la privazione della libertà è un arcipelago che lavorare nella privazione della libertà non significa
Lavorare al meglio sapere tutti le virgole dell'ultimo carcere o dell'ultima situazione
Ma significa saper riconoscere qual è la tessitura ritiene questo arcipelago perché se riconosci quella riesce a dare anche
Delle indicazioni al legislatore o al Governo perché complessivamente si abbia un innalzamento democratico altrimenti rimane invece con una funzione soltanto di nicchia
Grazie veramente attraverso
A resta
Completa
Relazione
Purtroppo abbiamo degli obblighi intense essenziali una lezione di
Abbiamo dobbiamo chiudere
Quello
Ringraziamento
Grandi
No
Dalle buongiorno
Urso novanta speriamo odierni vedere il prima possibile ad attenerci aggiornato sulle fondamentali dell'attività grazie veramente
AIEA
Allora io