"Il nuovo codice di procedura penale"

Signor Presidente signor relatori amici presenti nell'avviare i lavori di questo convegno che insieme con la dottoressa petroliferi
Giudice
Pretore di Amatrice insieme con alcuni enti abbiamo voluto
Programmare per questa giornata da dedicare la giustizia mia matrice
Ritengo doveroso porgere caloroso ringraziamento
A tutti coloro che ci onorano della loro presenza in questa giornata
Ai relatori che sono qui tra noi e a qualche altro che credo sia in arrivo
Perché i lavori dovranno inizieranno questa mattina dureranno l'intera giornata
A tutti coloro che hanno dato un aiuto per realizzare questa giornata
Alla quale teniamo particolarmente è un tema che a Matri somma mai trattato quello della giustizia c'è sempre una prima volta ma ci auguriamo che i lavori siano
Sia siamo certi che i lavori di questa giornata avranno un risultato di alta positività
Come non potrebbe essere diversamente
Siamo certi che e questo ce lo auguriamo meglio che tutti i convegnisti abito di Amatrice un ricordo simpatico per quello che riusciamo a dare come immagine
Vorremmo essere ricordati se ci riusciremo me lo auguro come un paese ospitale
Io come sindaco ci tengo molto a questa immagine come credo sia giusto e doveroso
E quindi voglio porgere il più caloroso benvenuto
Tra noi a nome mio personale del consiglio comunale dell'intera cittadinanza
è un ringraziamento ancora di cuore a tutti quelli che ci hanno dà una mano e che sono qui presenti tra Novi
Prima di passare la parola per un saluto all'amico Emilio degli anni assessore la provincia di ieri
Mi sia concesso di ringraziare in maniera molto sentita affettuosa amichevole l'onorevole Mauro Ferri che abbiamo invitato a presiedere i lavori di questo convegno al quale io sono legato da affettuosa amicizia da diverso tempo da tanto tempo e che ringrazio in maniera particolare per averci dato questo onore e in questa questo occasione vogliamo dare a Ferri una medaglia chi è stata coniata dalla Cassa Rurale di Amatrice di padre Giovanni Minozzi una persona di particolare significato
Il rilevanza per quello che è il Comune di Amatrice per quella che a matrice Papa Giovanni Miozzi è stato il fondatore dell'opera del Mezzogiorno d'Italia
La Cassa Rurale ha fatto coniare queste medaglie il numero chiuso la numero ventidue su cento così tanto per precisare i termini la vogliamo oggi dare in omaggio e come segno di riconoscenza per questo apprezzamento che ci ha fatto all'onorevole Mauro Ferri giudice dalla Corte costituzionale che presiede il convegno grazie a tutti
Desidero ringraziare sindaco di Amatrice
Solo per il riconoscimento
Adesso svelto che ha molto gradito
Invitato presiedere questo convegno onora coloro che lo hanno preparato e organizzato e in particolare non soltanto il sindaco ma soprattutto la dottoressa Maria Laura Petroni magari che regge come vice pretore
Onorario ormai da alcuni anni la pretura di ammette
Io credo di poter dire che è particolarmente significativo che su un tema così importante
E così essenziale per la vita del nostro Paese per l'avvenire del nostro Paese qual è quello del miglioramento
Della giustizia in Italia sul tema del nuovo processo penale questo dibattito sia stato organizzato qui se si vuole in un piccolo centro dove l'unico ufficio giudiziario è una pretura che danni come ha detto eretta in modo ammirevole pur sempre però da un vice pretore onorario
Ed è questa la dimostrazione di come l'interesse settembre vada ormai molto al di là di quelle che comunemente si definiscono gli operatori della giustizia ma investa tutta la cittadina
Credo che dobbiamo compiacerci di questo interesse e di questo si Porzio
Oltre ad augurarci
La buona riuscita dibattito utile di questo convegno e certamente questa ci sarà per l'alto livello dei relatori e degli intervenuti dobbiamo anche augurare alla cittadina che ci ospita e al sindaco quale rappresentante di tutta la popolazione un Prospero avvenire un prospero sviluppo della città
Io non intendo aggiungere altro perché toccherà ai relatori parlare poi ci sarà spazio per la discussione e adesso prima di iniziare le relazioni devono essere portati alcuni saluti
Da coloro che hanno anche dato contributo determinante all'organizzazione del convegno prima di tutti al rappresentante del presidente della Provincia di Rieti che l'assessore figlio anni degli anni ricorre
Allora la parola all'assessore Liliana
Signor presidente gentili signori e signori l'amministrazione provinciale di Rieti per mio tramite mi porge un cordiale saluto ed un ringraziamento agli organizzatori alla dottoressa per troncare in modo particolare per aver voluto dare a la provincia di Rieti ed in particolar modo al Comune di Amatrice l'onore di ospitare un convegno così importante mi permetto soltanto fare una sottolineatura quale rappresentante anche delle popolazioni che c'è molta apprensione nei cittadini non soltanto italiani ma noi che rappresentiamo i cittadini della provincia di Rieti per il settore della giustizia cerchiamo dunque insieme ai legislatori abbiamo qui anche rappresentanze del Senato agli amministratori e ai politici agli omini giustizia di dare al popolo non preoccupazioni ma certezze nel rispetto delle regole e delle leggi grazie
La parola è adesso all'avvocato Balacco presidente della camera penale di Rieti
Sono abituato a parlare in piedi quando si è di una conferenza svolgeva Libardo anche da seduto
Signore e signori il mio non può e non deve essere un saluto convenevoli Emma deve entrare nel vivo della trattazione anche per non far perdere eccessivo tempo
Agli illustri relatori che mi seguiranno
Sa mostrare la prima parte che richiederebbe tempi lunghissimi trattazioni ed entriamo nel vivo
Del tema
Per il nuovo processo penale si sta battendo l'Unione delle camere penali italiani
E anche la Camera penale diritti io stesso ho partecipato a due importantissimi convegni dei quali uno e Alice insieme con il ministro Vassalli
Il quale si è compiaciuto per la larga partecipazione
E voi sapete quanto egli tenga alla varo di questo nuovo processo
Questo però da tutti auspicato perché son passato insieme con c'era detenuto il vecchio Codice Rocco anche perché di stampo autoritario sa però incontrano tutte le forti resistenze
Non solo fra i giudici
Ma anche fra gli avvocati i quali amano acquietarsi sui vecchi metodi di lavoro certo è anche difficile per noi
Riprendere un discorso culturale scorso metodologico
Però è necessario farlo in questi tempi in tempi moderni come i nostri
Per quanto riguarda i giudici molte delle relazioni dei procuratori generali in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario
Hanno manifestato dissenso per questa per questo nuovo Codice devo dire però non dà per quanto riguarda il disegno generale ma soprattutto per quanto riguarda i gli strumenti di attuazione per i quali però occorre anche vivacizzare
L'apparato politico perché questi strumenti
Siano finalmente approntati per questo codice che indubbiamente enormi innovatore chiede rispondente ai tempi sono qui quindi per ribadire l'assoluta necessità di procedere in tempi brevi alla promulgazione del nuovo Codice
Quali unico mezzo per restituire un processo penale la caratteristica di strumento di garanzia delle libertà individuali e per l'attuazione della giustizia penale rapida ed efficiente proprio ieri in un editoriale
Di stampo cattolico
Nel commento Tortora
Che la speranza cristiana
Giovanni Guzzerio che è uno dei migliori articolisti non solo di carattere letterario ma anche giuridico così dichiarava finendo il commento di questo editoriale in fondo passiti di giustizia non è una grande testimonianza cristiana
Anche per questo noi dobbiamo batterci perché sono non possiamo per esempio assistere impotenti all'uso indiscriminato delle rivelazioni quali unico mezzo di prova entra nel vivo del mio team ma io faccio l'avvocato e questa è la mia passione
Quale unico mezzo dicevo
Per individuare una prova certa contro l'imputata senza riscontri obiettivi ed abusando del fenomeno del pentitismo senza creare poi quella necessaria dicotomia fra i pentiti
Che hanno una qualche ideologia anche se perversa e i pentiti della delinquenza comune certamente privi di qualsiasi connotazione ideologica
Io dico che il nuovo processo conferisce a due esigenze oggi una vivamente avvertite
Speditezza e oralità del dibattimento
Trasparenza ed esaltazione dei diritti della difesa
Sotto quest'ultimo aspetto
è importante l'equiparazione fra l'accusa che la difesa nella raccolta delle prove
Io ci metterei tra parentesi siracusano il quale tanto si sta battendo per questa metodologia siracusano colosso siracusane tutti voi conoscete docente di procedura penale stati Roma è uno dei migliori ed uno dei più attenti osservatori di questa nuova realtà processuale
Gli anticorpi ancor più
L'eliminazione quasi totale di potere di codecisione personale del Pubblico ministero dove in duelli chiedere l'eventuale cattura dell'imputato al giudice
Il quale potrà quindi attuare quel principio fondamentale nel processo penale che caratterizzato da una dialettica che voi capite bene essere importantissima fra accusa e difesa che poi rappresenta attraverso il giudice il culmine la sintesi per parlare in termini di dialettica hegeliana del processo e la sintesi ma si può star attuale se non essendo terrazzi
Fra le parti sento terzi equidistanti fra l'accusa e la difesa
E questo è un aspetto importantissimo che nel processo penale che noi abbiamo non viene attuato proprio per quella spinta autoritaria di cui parlavo poc'anzi
Non voglio usare ancora e vengo rapidamente alla conclusione per esprimere quindi la mia preoccupazione anche a nome delle camere penali italiane
Anche a Rieti abbiamo avuto il professor Pansini che è stato che il presidente dell'Unione delle Camere che ha tenuto una un'importantissima compresa su questo tema
Quindi nell'esprimere la mia preoccupazione per qualsiasi tentativo
Dilatorio per l'approvazione del nuovo Codice io colgo l'occasione che mi si offre e per questo ringrazio vivamente gli organizzatori della manifestazione sia per la cornice meravigliosa in cui questa manifestazioni messi svolge sia per il contributo veramente importante che hanno dato anche fra occorra Turiee relatore di questa manifestazione
Approfitto dicevo vivamente di approfitto molto bene di questa occasione per ringraziare gli organizzatori per nominare anche a nome dell'Unione delle camere penali italiane l'anno mille novecento ottantotto
Hanno del nuovo codice di procedura penale grazie
Prima di dare la parola alla dottoressa dentro entro rapidissima comunicazione di alcuni significativi messaggi di adesione
Il procuratore generale della Cassazione Vittorio Sgroi augura buon successo al convegno e del resto possiamo dire che gli è rappresentato dal sostituto procuratore generale Guasco
Cui rivolgo un saluto il vescovo di Rieti monsignore armadio
Il vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura prova professor Mirabelli anch'egli rappresentato dal consigliere ed amico carissimo Nino Abbate
Il vicepresidente della Commissione giustizia della Camera onorevole Egidio Alagna
Il senatore Franco Castiglione il sottosegretario di Stato alla giustizia l'avvocato Gregorio vitale presidente dell'Unione romana dei giuristi cattolici
Il consigliere Raffaele Bertoni presidente dell'Associazione nazionale magistrati l'onorevole Luciano Lorandi l'onorevole Nino Gullotta di il presidente dazio internazionale dell'Unione avvocati enti pubblici avvocato Ciccarelli la presidente nazionale dell'Associazione giuriste italiane avvocato Anna la Rana
Il presidente della Camera di Commercio di Rieti Cesa dei chiarimenti
La parola adesso la dottoressa Maria Laura patron veri vice pretore onorario di Amatrice
Grazie
Ringrazio vivamente tutti gli intervenuti ed in particolare il giudice della corte costituzionale onorevole Mauro Ferri i rappresentanti della magistratura e del foro illustrissimi relatori le autorità intervenute
Per la loro presenza a questo stimolante convegno il tema prescelto è di particolare attualità e di interesse
Porte inoltre il saluto personale del presidente dell'Aimone impossibilitato ad essere qui presente che in questo momento io rappresento il superamento della crisi della giustizia costituisce una esigenza primaria della collettività che va affrontato mediante una strategia globale
A tal fine la riforma del processo penale assume particolare rilievo per realizzare un sistema più dinamico e rispondente alle esigenze di giustizia del mondo attuale
Dacia deriva l'importanza del convegno che tende ad approfondire i problemi più complessi della nuova disciplina che inevitabilmente nella fase iniziale di applicazione creerà notevoli difficoltà
L'alta qualificazione dei relatori e dei temi prescelti contribuiranno a proficui risultati ed anche ad una presa di coscienza collettiva di tutte le implicazioni connesse ad un nuovo sistema processuale
Ciò al fine di ottenere con ogni sollecitudine da parte degli organi competenti la predisposizione delle misure necessarie ed indispensabili perché la riforma possa realizzarsi nel modo più idoneo
Anche per consentire l'apporto adeguato del personale e delle strutture giudiziarie
Ringrazio infine gli enti e le associazioni che con il loro contributo hanno reso possibile questo convegno e formulo l'augurio più sentito affinché i lavori che in questo momento hanno inizio possano per la loro concretezza dare un apporto positivo per una risposta efficace alla cresciuta domanda di giustizia
Trattandosi di problema che riguarda interessi vitali della società moderna buon lavoro a tutti grazie
Raccordo intervenuto fra i relatori la prima relazione sarà tenuta ora dal dottor Alberto Macchia giudice istruttore presso il tribunale di Roma
E componente della commissione ministeriale per lo studio dei problemi posti dai grandi processi in tema di criminalità organizzata
Il tema specifico come sapete le figure soggettive del nuovo processo penale la parola al dottor macchia
Ringrazio anzitutto
Professor Serri la dottoressa Petrone delitti tutti coloro che si sono attivati per l'organizzazione la promozione di questo convegno di studi su un tema l'importanza del quale credo sia inutile indulgere credo che ciascuno di noi
Per la propria parte debba in qualche modo cooperare a vedere la nascita se vogliamo la crescita di questo non Antonio nato peso per lunghissimi anni
E che va in qualche modo aiutato criticamente se si vuole ma aiutato perché è uno strumento ormai unanimemente visto come indispensabile non più differibile
Per sanare
I non pochi guai che ambascia non la giustizia penale italiana
Abbiamo ritenuto di dover con il collega Conti ripartiti c'è un po'la materia degli interventi delineando le figure soggettive della fase delle indagini preliminari
Incentrando l'attenzione su quelle che sono le nuove attribuzioni strutturali
Della polizia giudiziaria e del pubblico ministero e del giudice per le indagini preliminari la parte che tratteremo io riguarderà proprio nuovo assetto strutturale della Polizia giudiziaria e del pubblico ministero e ci riserviamo se ce ne sarà tempo l'occasione per non toglier tempo soprattutto al dibattito di intervenire eventualmente per la parte dinamica delle indagini preliminari le disposizioni che il nuovo codice detta in materia di polizia giudiziaria sono di un duplice ordine
Da un lato è stata prevista la disciplina che regola agli aspetti per così dire statici della polizia giudiziaria che sono quelli che aderiscono al suo strutture all'organizzazione dall'altro invece un autonomo corpo normativo regola l'aspetto dinamico che inerisce proprio l'attività che la polizia giudiziaria può compiere di propria iniziativa
Le norme che regolano le funzione l'organizzazione
E che il Progetto detta negli articoli dal cinquantasei al sessanta trovano una collocazione sistematica
Direi nuova rispetto all'assetto che siamo abituati a vedere nel nostro Codice di rito già che sono inserite proprio nella libero primo che è dedicato ai soggetti del procedimento
è una scelta questa che non è nuova perché è stata recuperata era già presente nella Progetto preliminare del mille novecentosettantotto redatto sulla base della legge delega del settantaquattro poi decaduta
Ma è una scelta che mostra una evidente propensione a conferire un'autonoma valenza sul piano strutturale alla polizia giudiziaria collocandola pieno tritolo tra i Soggetti proprio trasferendo in quella sede
Quella disciplina che attualmente prevista dagli articoli duecentoventi duecentoventuno e duecentoventinove d'altra parte in un modello processuale che riconduce la fase delle indagini preliminari nel fisiologico all'ovvio investigativo pur Grando quindi gli organi deputati a curare questo tipo di attività
Da un ambiguo potere di formazione della prova era una conseguenza pressoché scontata riconoscere alla polizia giudiziaria la dignità di soggetto
Proprio per la centralità dei compiti d'istituto e rilievo non esclusivamente servente che gli stessi assumono specie in quella fase di avvio delle indagini che costituisse che costituisce dire quasi il centro motore del nuovo processo penale
Sul piano invece della disciplina dei rapporti tra magistratura e polizia più ragioni hanno consigliato di mantenere sostanzialmente inalterato il sistema che era già stato delineato nel Progetto del settantotto il quale ultimo a sua volta non ha avuto momenti di sconvolgente novità rispetto alle linee portanti della normativa attualmente prevista
Pur essendosi fatto carico di introdurre delle modifiche
Tese soprattutto superare alcuni inconvenienti che erano scaturite dalle novelle introdotte nel mille novecentocinquantacinque per dare maggiore attuazione ad alcuni principi e Nuclear dividono importante sentenza dalla Corte Costituzionale sulla quale vedremo di tornare
Uno dei temi maggiormente dibattuti in materia di polizia giudiziaria è stato fino a un passato relativamente recente quello della relativo l'opportunità di istituire in base all'articolo centonove della Costituzione
Un corpo di polizia giudiziaria posto le dipendenze non soltanto funzionali ma anche organizzative gerarchiche della autorità giudiziaria ed è stato un dibattito che dopo aver occupato uno spazio notevolissimo nei lavori parlamentari relativi ai precedenti progetti di legge delega che si sono a cadenza cicliche succeduti dal mille novecentosessantacinque in poi
In qualche modo ha finito per perdere gradualmente di tensione perché si è venuta a riscontrare una sostanziale ampia convergenza
Attorno alla necessità di assicurare una effettiva dipendenza funzionale ma non gerarchica della polizia giudiziaria dalla magistratura
In questa prospettiva direi che viene ad assumere un significato particolarmente marcato la circostanza che la direttiva ventinove della attuale delega del mille novecentottantasette
Presenta una formulazione del tutto con simile a quella della precedente delega del settantaquattro formulazione che a sua volta in buona sostanza riproduce null'altro che l'articolo centonove della Costituzione
E questo sta a indicare proprio una marcata propensione al non non mutare radicalmente sull'assetto dei rapporti tra polizia e autorità giudiziaria rimettendosi al legislatore delegato il compito di individuare degli strumenti normativi
Volti a rendere efficace l'attività della polizia nel nuovo modello processuale
D'altra parte la nuova configurazione del Pubblico ministero come effettivo reale dominus della fase delle indagini preliminari volte come avevamo già accennato alla ricerca ma non alla formazione della prova
Determina proprio per essere stata eliminata qualsiasi funzione istruttoria l'esaltazione dei compiti investigativi dello stesso pubblico ministero
Rispetto ai quali il tradizionale ruolo di capo della polizia giudiziaria finisce per assumere connotazioni nuove che postulano e questo è di tutta evidenza l'instaurarsi di un rapporto istituzionali ispirato la massima fiducia continuità e direi anche efficacia operativa che non può certo essere conseguibile
Se non nel piano di una effettiva reale costante disponibilità della polizia giudiziaria che interferenze di ordine gerarchico non possano Minale in questo contesto viene ad assumere proprio un rilievo di Indirizzo una serie di principi che possono essere enucleati
Dalla sentenza della Corte Costituzionale della centoventidue del mille novecentosettantuno
Sentenza che pur riconoscendo legittimità costituzionale all'attuale duecentoventi del codice di procedura penale agli articoli del DPR novecentotrentadue del cinquantacinque riguardanti per l'appunto il tema della polizia giudiziaria
Si si possono sintetizzare in sostanzialmente quattro unti di rilievo sotto un primo profilo si è affermato il principio che la disponibilità diretta da parte dell'autorità giudiziaria non può ritenersi estesa tout-court a tutte le forze di polizia
Si afferma anche che in via eccezionale l'autorità giudiziaria può servirsi del personale che non appartiene a nuclei specializzati di polizia giudiziaria e che si stabilisce correlativamente l'obbligo da parte degli appartenenti a questo a questa ma questo personale di eseguire gli ordini impartiti dalla polizia giudiziaria sì anche affermato un principio di specializzazione cioè che la formazione dei nuclei deve essere rivolta proprio a consentire una maggior qualificazione professionale
E sottrarli quindi conseguentemente a interferenze che possono provenire perdita delle dai rispettivi corpi o armi di appartenenza
E in questa sentenza dalla Corte costituzionale si affermava anche un auspicio subisce o che deve essere in qualche modo ancora attuato in modo esauriente che riguarda la congruità di dotazione di mezzi
E numero di personale e soprattutto qualificazioni personale per la formazione dei nuclei specializzati
Dei quali la stessa corte si è fatta carico
Accanto a questi principi la disciplina che è stata prefigurata nel progetto preliminare ha tenuto conto ovviamente anche delle diverse modifiche
Normative che si sono venute in qualche modo stratificare nel corso degli ultimi anni è così ha trovato una sorta di collocazione che mi sembra abbastanza coerente
Tutta la materia relativa alle disposizioni che sono volte a coordinare le varie forze di polizia del caso
Presento degli articoli diciassette e trentacinque della legge centoventuno dell'ottantuno relativa alla riforma della polizia coordinamento che è ovviamente un postulato di fondo per evitare il rischio di duplicazione di attività intralcio di indagini
Esasperata concorrenzialità che non di rado sotto gli occhi di tutti quanti operano nel settore investigativo penale d'altro canto è stata anche positivamente sviluppate recepita ormai consolidata tendenza legislativa già enucleata proprie quei principi dalla Corte costituzionale che privilegia un intervento specialistico degli organi di polizia intervento specialistico che si fa
Particolarmente marcato in rapporto a
Forme sempre più sofisticate di devianza che postulano strumenti di approccio metodologie investigative altrettanto sofisticate
Basti pensare al capo delle infrazioni valutarie fiscali repressione del fenomeno mafioso nostrano dire nulla sul problema del terrorismo delle versioni l'ordinamento costituzionale Amateur inquinamento urbanistica e chi più ne ha più ne metta
In questo quadro di riferimento un posto di rilievo ovviamente assai marcato verranno ad assumere le norme che devono essere dettate in materia di disposizione di attuazione e che avranno un momento di realizzazione pratica
Dopo la promulgazione del codice
è evidente infatti che il dettaglio della disciplina di come verranno ad essere strutturate le varie sezioni di polizia giudiziaria costituita
Non soltanto il sviluppo attuativo di norme del Codice ma in qualche modo il banco di prova di quel meccanismo che presiede alla funzionamento efficace reale del binomio autorità giudiziaria forze di polizia
Binomio che in qualche modo verrà costituire il tessuto connettivo della indagine quindi lo stesso momento strutturale su cui viene a fondarsi la genesi spessa del processo
Qualche parola sulle disposizioni del Progetto in materia di disponibilità della polizia giudiziaria in un ad un primo sommario esame
Possiamo individuare tre gradi di dipendenza funzionale il primo è più generale resta integrato dalla previsione che magistrati possono avvalersi di qualsiasi organo di polizia giudiziaria
E si stabilisce correlativamente in capo a tutti gli ufficiali d'agenti il dovere di compiere le attività che sono state loro affidate norme che sono previste dall'articolo cinquantanove sessanta del progetto preliminare
Più marcato invece si fa il rapporto di dipendenza nei confronti dei servizi di polizia giudiziaria istituiti organizzati dal dipartimento di pubblica sicurezza
E questo perché l'ufficiale o il dirigente preposto responsabile della relativa attività
Nei confronti del procuratore della Repubblica o del procuratore generale a seconda che l'attività del servizio si svolga nell'ambito del circondario o in un territorio più esteso
Il terzo e più marcato più incisivo livello di dipendenza funzionale viene realizzato attraverso le sezioni di polizia giudiziaria
Che il Progetto prevede vengano istituite esclusivamente presso la procure della Repubblica gli uffici del pubblico ministero presso il Pretore
In questo modo mostrando di privilegiare una realistica possibilità di potenziamento ristrutturazione di organismi già esistenti rispetto ad una ipotetica quanto poco realizzabile individuazione creazione di sezioni presso ciascun singolo ufficio giudiziario
Il raccordo tra le sezioni e l'autorità giudiziaria e particolarmente marcato come dicevo prima per diverse ragioni perché da un lato le sezioni sono poste alle dirette dipendenze
I magistrati che dirigono gli uffici presso i quali sono istituite mentre gli appartenenti alle sezioni medesime non possono essere distolti se non per disposizione del magistrato dal quale dipendono
è fin troppo evidente che le sezioni saranno chiamate a fornire una
Con la un tubo razione all'autorità giudiziaria incentrata essenzialmente su tempestività continuità fiducia e non è certo possibile pensare che a queste strutture che definirei di base possono essere in futuro assegnati compiti di investigazione ad ampio spettro che richiedono una dotazione certo maggiore di uomini e mezzi ma direi che questo non deve far pensare che alle sezioni possano essere tranquillamente destinate persone qualitativamente di rango inferiore rispetto a quelle destinate ai servizi
Del che proprio le attribuzioni essenzialmente fiduciarie posto verranno a mio avviso un livello di impegno e di capacità
Operativa sicuramente maggiori rispetto a quelli che richiedono organismi avvezzi a muoversi più sul piano quantitativo che non sul piano qualitativo
Qualche spunto problematico può porre la disciplina così come articolata nel Progetto
Se infatti è del tutto condivisibile il l'intento di ridurre il numero delle sezioni segnandone solo presso gli uffici deputati all'esercizio dell'azione penale quindi investiti pleno iure della titolarità delle indagini
Arresta abbastanza difficile collegare il
Il rapporto esistente tra la procura generale e le sezioni
Specie nella parte in cui si stabilisce il principio che la Procura generale dispone di tutte le sezioni istituite nel distretto
La relazione che accompagna il progetto preliminare chiarisce le ragioni di questa scelta assumendo che la procura generale si trova ad essere investita di funzioni investigative nel momento in cui dispone la vocazione delle indagini stesse ma questo questa prospettazione può prestare il fianco ha qualche perplessità da un lato la nostra la delega del mille novecentosettantasette prevede in tema di avocazione indagine su questo dovremo poi tornare né ipotesi dell'ottantasette prevede ipotesi molto più restrittive rispetto a quella dell'ottantaquattro già che l'unico presupposto
Che legittima il potere la vocazione proprio generale quello dell'inerzia del Pubblico ministero mentre la precedente delega parlava anche di gravità ed eccezionali esigenze processuali
Sotto un altro profilo questa modifica introduce in capo la procura generale una prerogativa di disponibilità diretta delle sezioni
Rapportate quindi ad una ritualità che in qualche modo del tutto eccezionale come quella della vocazione mentre una consimile previsione non è stata riprodotta nei confronti di quegli uffici giudiziari che chiamati a operare in sede di giurisdizione piena ben più frequentemente possono trovarsi in concreto nella necessità di avvalersi di organismi di base della polizia giudiziaria
Qualche profilo di delicatezza presenta anche l'individuazione della dell'ambito entro il quale opera alla disciplina che è stata prevista dall'articolo sessanta comma tre del Progetto norma che prevede accanto all'ovvio dovere di ottemperanza che incombe su tutti gli ufficiali e agenti di polizia giudiziaria rispetto agli ordini che vengono loro i partiti
Prevede per l'appunto che gli appartenenti alle sezioni non possono essere distolti dei compiti loro affidati se non per disposizione del magistrato da cui dipendono
Abbiamo già visto come la norma realizzi realtà quella che è la più il più marcato il più penetrante livello di dipendenza funzionale ma bisogna chiedersi
Se la disposizione del magistrato disposizione che in qualche misura sembra richiamare quasi un provvedimento contenuto autorizzatorio
Si è richiesto in ogni caso di cui gli appartenenti delle sezioni siano comunque distolti dalla specifica attività in corso di trattazione
Oppure se questo dipenda dalla attribuzione possa dipendere da tributi agli incarichi diversi rispetto a quelli che sono stati conferiti d'autorità giudiziaria io credo che questa sia l'ipotesi
Alla quale il testo normativo ha inteso riferirsi
Se infatti per realizzare l'esclusiva dipendenza delle sezioni della magistratura
è opportuno certamente rafforzare il distacco funzionale dalle gerarchia e dai vari corpi di appartenenza creando un filtro di valutazione in ordine a eventuali richieste di servizi che non ineriscono direttamente all'attività di polizia giudiziaria
Quest'ordine di considerazioni non mi sembra possa valere nei casi in cui gli appartenenti alle sezioni vengano richiesti di svolgere un compito d'istituto da parte di altri magistrati diversi cioè da quelli dal quale dipendono sì argomenta Assimoco in modo diverso in sostanza verrebbe ad essere svuotato di contenuto il secondo comma dell'articolo cinquantanove che appunto consente ai magistrati di rivolgersi a qualsiasi organo di polizia giudiziaria
Che è tenuto a soddisfare le relative richieste
Attribuendo tra l'altro al procuratore della Repubblica o al pubblico ministero presso il Pretore una sorta di potere di veto in ordine all'attività comunque richiesta le rispettive sezioni
Potere di veto che finirebbe in qualche misura per trasformarsi proprio in una sorta di Area riservata assai simile quindi alla creazione di quello autonomo corpo di polizia giudiziaria dipendente dalla magistratura che abbiamo già detto in premessa
La legge delega a espressamente mostrato di rifiutare vuole passare un momentino all'analisi di quello che l'assetto strutturale del Pubblico ministero nelle indagini preliminari e non mi soffermerò su profili di particolare delicatezza che le linee portanti del Progetto possono in qualche modo suggerire profili di particolare delicatezza che in qualche modo hanno
Offerto lo spazio a
Censure di
Appiattimento di delegittimazione della figura del Pubblico ministero svuotato in concreto di poteri particolarmente penetranti primo tra tutti il potere di cattura ma in via sistematica anche dello stesso potere
Diretta formazione della prova
è un appiattimento che però non tiene conto del fatto che le linee portanti del Progetto ridisegnano e in qualche modo potenze potenziano la figura del Pubblico ministero
Secondo uno schema che di proiezione dinamica dell'attività investigativa nel senso che al pubblico ministero viene conferito un nuovo ruolo e una nuova figura nell'alveo di quella che è la fase del più tipica del Pubblico ministero l'attività investigativa che si svolge nelle nel in sede di indagini preliminari va al in qualche misura raccordato questo tipo di preoccupazioni a quella assai marcata in più sedi evidenziata di un appiattimento delle funzioni del Pubblico ministero alla stregua della polizia giudiziaria e ancor più marcate si fanno le preoccupazioni laddove questo tipo di analisi induca poi alla ipotesi di separatezza di carriere tra magistrati del pubblico ministero e magistrati della giudicante con tutto quello che ne consegue rispetto ad una ipotizzabile avulsione del magistrato del pubblico ministero dal plesso giurisdizionale riconduzione alle dipendenze di un esecutivo problemi ovviamente assai discussi ma sui quali non credo ci sia tempo e modo di potersi misurare così come non credo che ci sia tempo e modo di misurarsi
Su di un tema particolarmente delicato quale quello di una eventuale di un eventuale ritiro di un eventuale riconfigurazione del problema stesso della obbligatorietà dell'azione penale
Essendo sì in più sedi avvertita in qualche modo la preoccupazione che l'obbligatorietà dell'azione penale
Finisca per costituire un prezzo troppo alto da pagare per mantenere in piedi il processo accusatorio temi delicatissimi del fanno al di là dello specifico
Che mi è stato rimesso come tema di indagine ma che credo potranno forse essere utilmente recuperati e ripresi nel corso del dibattito
La struttura degli uffici del Pubblico ministero trova attuale trova disciplina nel Progetto e nelle norme adesso raccordate negli articoli cinquantadue nell'articolo cinquecentoquarantatré relativo al pretore
Nell'articolo tre relativo alle nuove disposizioni in tema di procedimento minorile
E nell'articolo diciannove che ha introdotto modifiche alla vigente articolo settanta dell'ordinamento giudiziario
Anche se nelle varie norme dato cogliere una qualche problemino di coordinamento qualche problema di scollegamento semantico locuzioni che non sono sempre omogenee sulle quali cercheremo di porvi rimedio
Questo corpo normativo attribuisce le funzioni requirenti in parte ad organi ormai tradizionalmente sussunte nel nostro ordinamento processuale in parte a figure nuove
Così le funzioni requirenti sono attribuite ai magistrati della procura generale presso la Corte di Cassazione delle procura generale presso la Corte d'appello delle procure della Repubblica presso i tribunali i tribunali per i minorenni e le preture di ogni circondario
Ed è stata commisurata la competenza di vari uffici del pubblico ministero attraverso un meccanismo di speculare riproduzione delle attribuzioni delle competenze del giudice presso il quale le stesse sono chiamati ad operare con quali che possibile distinzione per le fasi di gravame come cercheremo di vedere in tema specie di legittimazione ad impugnare e di sostituzione
Del procuratore generale presso la Corte d'Appello del profonda già presso la Corte di Cassazione da parte del pubblico ministero presso il giudice a quo
La novità di maggior rilievo credo che sia l'introduzione di un ufficio requirente con competenza per i procedimenti pretori novità questa che è stata espressamente voluta dalla legge delega la direttiva centotré e che in qualche modo già era presente ed era stata avvertita dalla stessa Corte costituzionale in alcune sentenze che hanno lanciato
Dei messaggi univoci in tal senso messaggi che in qualche modo erano tutti qua cullati attorno all'avvertita esigenza
Di eliminare quella caratteristica di ambivalenza di antichità che con nota la figura del pretore così come oggi delineata che viene ad assommare in sé la doppia veste dal requirente giudicante con tutto ciò che ne consegue sul piano di un assetto più propriamente accusatorio il cui fondamento è proprio quello della avulsione delle funzioni investigative rispetto a quelle di formazione della prova e di conseguente giudizio risolto però questo problema
Di ordine sistematico generale bisognava ovviamente dare attuazione
Alla nuova configurazione a ridisegnare quale fosse la sede l'attribuzione stessa di questo nuovo pubblico ministero problema di attuazione che è stato risolto
Istituendo una procura della Repubblica in sede di circondario con competenze in rapporto alle diverse preture
Della territorio ed è questa una soluzione
Che si è arresa
In qualche modo consequenziale alla non praticabilità di soluzioni altrettanto astrattamente ipotizzabili così
Poteva essere il immaginata alla introduzione di una sola pretura per tutti i processi di primo grado
Di una sola Procura naso scusate solo procura per tutti i processi di primo grado quindi tre processi di competenza del Pretore e per quelle di competenza del Tribunale della corte di assise
Questa soluzione ovviamente non si è ritenuta praticabile direi non solo e non tanto per una preoccupazione di fondo di ordine politico generale di incardinare in capo ad un solo procuratore della Repubblica un potere tanto esteso di una forma di concentrazione tanto vasta
Di poteri ma soprattutto per esigenze a mio avviso di la funzionalità funzionalità che nascono proprio dal fatto che il modello processuale
Del procedimento pretorile per molti aspetti si distingue da quello di competenza del tribunale ancor più della corte e quindi comporta esigenze di investigazione
Che posto non sorta di specializzazione di scelte che quindi devono essere rapportati a quella particolarità che anche una particolarità in qualche misura territoriale
Altra soluzione che si è dovuta abbandonare è stata quella di istituire un ufficio requirente presso ogni singola Pretura questa soluzione non praticabile per intuibili e chiare esigenze di organico si sarebbe dovuta creare un aumento di organico
Eccessivo forse rispetto alle reali esigenze
Proprio in qualche modo come corollario di questo tipo di esigenze di di organico
Si è pensato di strutturare anche in modo differenziato l'attribuzione del del giudice per il dibattimento pretorile e del giudice per le indagini preliminari dei procedimenti del pretore ma su questo credo che si tratterrà il collega Conti
Ovviamente non è qui il caso di affrontare temi che pure sono stati prospettati proprio in ordine a questa strutturazione
Di diversa sede
Giudiziaria tra il giudice le indagini preliminari e il giudice per il dibattimento problemi di ordine costituzionale quale quella di una sorta di preoccupazione che una norma di questo genere andasse incidere sul principio del giudice naturale precostituito per legge
Sono state accantonate queste preoccupazioni pura astrattamente ipotizzabile perché si si recuperano in pieno i principi di necessaria tassatività dell'individuazione del giudice non ci sono problemi di discrezionalità di attribuzione del processo e ovviamente non è qui il caso di affrontare il tema che in qualche misura è correlato a quello che stiamo trattando di una eventuale calibrata revisione delle circoscrizioni giudiziarie
In qualche modo nel procedimento pretorile
Appare essere non dico privilegiato ma certo oberato in teoria di affari il Pubblico ministero che ha sede nel circondario nel quale quindi vengono ad accentrarsi i vari dibattimenti dibattimento che rappresenta in una setta ovviamente occlusa accusatorio il momento di maggior dilatazione della attività processuale
Privilegio che dovrebbe essere maggiore sotto questo profilo rispetto a pubblico ministero per così dire itinerante che si reca presso le varie preture del mandamento nell'ipotesi in cui debbano compiersi atti che richiedono tra l'altro l'intervento
In fase
Attivi del cumulo di trattazione degli affari
E il più rilevante dei quali è rappresentato dalla possibilità che le funzioni requirenti in dibattimento
Possono essere svolte da magistrati non professionali delegati nominativamente per le dette per determinate udienze o per singolo processo
Direi che un problema di deflazione del del dell'attività del Pubblico Ministero in fase dibattimentale dovranno necessariamente essere rappresentata da una
Massiccia adozione e potenziamento di quelli che sono i vari riti alternativi che il nuovo codice sulla base ovviamente della legge delega ha introdotto Successo dei riti alternativi che ritengo sia unanimemente considerato come un vero banco di prova per la riuscita di questo processo e per il rito pretorile
In particolar modo accennavo prima la novità rappresentata dal fatto che per lei udienze dibattimentali possono essere designati i magistrati non professionali
E questo è un dato testuale Nuclear bile dal nuovo articolo settantadue dell'ordinamento giudiziario che appunto consente di presenziare all'udienza dibattimentale anche uditori giudiziari vice pretori onorari ma soprattutto ufficiale di polizia giudiziaria
Diversi da coloro che hanno preso parte alle indagini preliminari
Questa novità da leggere nel senso di cui prima dicevo cioè della opportunità di consentire una recupero di
Di dispendio di attività in fase dibattimentale da parte del magistrato per così dire di carriera non è una grossissima novità a ben guardare giacché anche anche il vecchio testo dell'ordinamento giudiziario consentiva a funzionari di pubblica sicurezza della carriera direttiva di svolgere una consimile attività quello che invece è una grossa novità che questo venga ricondotto in capo agli ufficiali di polizia giudiziaria quindi si crea un circuito diretto tra attività investigativa il momento di sviluppo dibattimentale ovviamente
Si può ipotizzare in in astratto un rischio di di una qualche improvvisazione
Ma è un rischio che a mio avviso può essere ribaltato sotto diversi ordini di considerazione può essere ribaltato proprio perché l'attribuzione di incarichi tanto delicati può essere ed è prevedibile a mio avviso che sia un grosso stimolo alla qualificazione professionale e venga in qualche modo anche a determinare un ma più stretto e fiduciario oserei dire raccordo tra l'attività del Pubblico ministero e l'attività di polizia giudiziaria
D'altra parte non v'è chi non veda come l'esperienza attuale del Pubblico ministero d'udienza del procedimento pretorile non abbia dato poi tutta questa prova esaltante è sotto gli occhi di tutti
L'esperienza di una parte pubblica dibattimentale nel procedimento pretorile non dico silente ma certo presente più in fisico che non ti spirito e nella attiva nell'attività concreta che pur vi sarebbe deputata
Qualche qualche osservazione anche proprio sul punto direi semantico può essere recuperato dalle norme del Nuovo Progetto e delle modifiche che sono state introdotte in tema di ma in tema di ordinamento giudiziario perché si parla di una delega per questi magistrati non professionali che svolgeranno attività d'udienza davanti al pretore mentre invece si parla di una designazione del capo dell'ufficio
Dei magistrati professionali che svolgeranno le udienze presso il tribunale la corte d'Assise designazione che fa dimenticare in qualche modo lo stesso concetto di delegare a quale ormai siamo abituati
Designazione quindi che sembra quasi far capire come si tratti di un potere già proprio della persona fisica che è chiamato ad esercitarlo in luogo della delega che invece sembra quasi far riferimento ad un potere il cui esercizio viene trasmesso ad altri
E non è di poco momento anche la circostanza che nel nuovo testo dell'articolo settanta dell'ordinamento giudiziario
Sia stata espunta quella formulate presente nel testo attuale secondo la quale le funzioni requirenti sono esercitate dal dirigente dell'ufficio per mezzo dei dipendenti i magistrati espulsione quindi di un assetto tipicamente gerarchico il nuovo articolo settanta dell'ordinamento giudiziario in qualche modo anche punto di partenza per una ricostruzione di quelli che sono i rapporti interni a ciascun ufficio del pubblico ministero in i rapporti tra i vari uffici
Di procura è stato riconosciuto è stato mantenuto fermo il potere del procuratore generale presso la Corte d'appello di effettuare un attività di sorveglianza sui magistrati e sulle procure adesso anche pretorile del distretto ma questa norma un questo potere di sorveglianza
Ma ha già avuto all'atto pratico un'interpretazione particolarmente elastica priva quindi di connotati di particolare incidenza di particolare penetrazione all'interno degli uffici diremmo sottoposti ma è una elasticità che in qualche misura viene adesso accomodarsi nella impalcatura del nuovo processo penale in termini addirittura di maggior vaghezza
Perché scompare l'obbligo dell'informativa da parte del procuratore della Repubblica nei confronti del potere generale così come prevista nell'attuale articolo duecentotrenta per del Codice
Così come è scomparso il potere del procuratore generale di condurre direttamente le indagini
Potere che è previsto dall'articolo duecentotrentaquattro del vigente Codice resta quindi un organo essenzialmente deputato a svolgere l'attività in sede di gravame salvo l'ipotesi di cui forse avremo modo di trattare nuovamente della avocazione dell'indagine
L'intento di ieri minare dell'IST degli storici residui di superiorità gerarchica può ovviamente comportare un a rischio in qualche modo paventato di un Pubblico ministero gestore quasi incontrollabile delle notizie di reato specie non qualificate dire però che ogni scelta presenta i rischi che sono insiti in qualsiasi selezione
Dei vari problemi o di graduazione delle varie priorità direi che in questa questo tipo di nuovo assetto di rapporti tra i diversi uffici di procura tende in qualche modo invece a privilegiare un aspetto di funzionalità di effettiva correttezza ed efficacia dell'esercizio
Dell'azione penale privilegio rispetto a che cosa rispetto ad un modello burocratico organizzativo che ormai ha mostrato
Tutte le tette
Che si sono evidenziate anche in diversità episodi che credo siano noti a tutti in qualche modo consequenziale proprio questo aspetto di privilegiare l'aspetto funzionale su quello
Gerarchico organizzativo stalla ma l'abrogazione dell'articolo settantuno dell'ordinamento giudiziario che ha tolto al procuratore generale i poteri gerarchici su ufficio del pubblico ministero presso il tribunale per i minorenni
Così come è stata eliminata la possibilità per il procuratore generale di rinunciare l'impugnazione proposta dal procuratore diremmo di grado inferiore
Tutto questo assetto è in qualche modo speculare rispetto a quanto dicevamo in tema di rapporti tra le forze di polizia e gli uffici di procura o gli uffici di procura generale
Abbiamo già affrontato quanto in realtà risulti circoscritto lo spazio operativo che presenta l'articolo cinquecento l'articolo cinquantanove del Progetto secondo il quale il procuratore generale dispone
Di tutte le sezioni istituite per il distretto posto che da un lato è stato espropriato di poteri di indagine e dall'altro che queste sezioni di fatto vengono a dipendere da altri magistrati al procuratore generale come già dicevamo prima rimane però la titolarità del potere di a vocazione anche se questo potere di avocazione
Non è più modellato per e lì togliere per la gestione dell'affare penale un ufficio di grado inferiore togliere immotivatamente
E quindi in astratto anche arbitrariamente la gestione dell'affare ma è ritagliato questo potere di avocazione sempre nell'ottica di un di una necessità di rendere continuativa efficace e funzionale l'attività investigativa e e rissa all'esercizio o meno dell'azione penale con le scelte e poi da devolvere al giudice in ultima analisi può essere tutto raccordato ad una esigenza di rendere effettivo il postulato della obbligatorietà dell'azione penale
Per garantire in concreto l'applicazione del precetto costituzionale Rita a fronte di ritardi omissioni delle varie procure della Repubblica
Norme queste che sono state delineate negli articoli trecentosettanta e quattrocentonove del Progetto ma norme che sottendono tutte
Un un problema di fondo che è quello poi enucleare o dalla legge delega e cioè che scontano l'esistenza di una inerzia del Pubblico ministero designato alla trattazione della indagine o del suo dirigente così l'articolo quattrocentonove
Fa riferimento l'omessa presentazione nei termini delle richieste di archiviazione o di rinvio a giudizio qui se avremo modo di vedere se avremo modo di ritornare la legge delega e per essa il progetto ha scandito l'attività del Pubblico Ministero in termini particolarmente rigorosi sono previsti termini Brady per le indagini che sono in linea di massima di sei mesi prorogabili fino a diciotto o al massimo fino a due anni per particolarissime ipotesi di reato
Oppure l'articolo trecentosettantasette del tema di avocazione che prevede l'omessa sostituzione del magistrato designato per le indagini o e l'impossibilità di provvedere alla tempestiva sostituzione del magistrato
Che si è astenuto pure che versa in stato di incompatibilità
Grossa novità è rappresentata dal modo attraverso il quale viene esercitata il potere di avocazione perché è previsto che la stessa venga disposta con decreto motivato non ci sono delle sanzioni processuali ma a me sembra che la necessità di questa motivazione rappresenta il soddisfacimento
Di una esigenza pubblica di correttezza del modo attraverso il quale il procuratore generale viene esercitare questo potere e questo lo si trova chiarito in termini particolarmente marcati
Nella nuova previsione introdotta nell'articolo settanta d'ordinamento giudiziario che impone la trasmissione di copia del decreto di archiviazione al Consiglio superiore della magistratura
E al procuratore della Repubblica interessato si tratta quindi di un piccolo onere procedurale
Che consente un doppio tipo di controllo da un lato la verifica della fondatezza dei presupposti che hanno consigliato il procuratore generale di esercitare nel caso concreto il potere di evocazione
Dall'altro una verifica della condotta del pubblico ministero starei per dire avvocato in ordine alle ragioni più o meno plausibili che hanno determinato quell'arresto quella Stasi quell'inerzia che consentito al procuratore generale di esercitare questo tipo di
Potere
Agli stessi fini di funzionalità di coordinamento e di efficacia dell'apparato accusatorio diciamo nella sua integralità
è destinato il potere decisorio che è stato attribuito al procuratore generale nelle ipotesi di conflitti negativi tra pubblici ministeri previsto dall'articolo cinquantacinque del Progetto
Conflitti negativi che verranno risolti dal procuratore generale presso la Corte d'Appello dal proprio da Giarda Socrate in stazione a seconda che gli uffici in conflitto abbiano meno sede nell'ambito del distretto
Va detto per incidenza speriamo di poterci tornare che la ma disciplina delle indagini preliminari atteso in modo dire in mare capissimo ad evitare qualsiasi ipotesi di conflittualità nella fase per così dire endoprocessuale delle indagini preliminari e così sulla base di una precisa scelta della legge delega l'attività egli all'attività del pubblico ministero non potrà che radicarsi sulla base della stretta
Competenza per territorio laddove sorgano dei conflitti specie in materia dubbia quale può essere quella della connessione tutto questo comporterebbe poi un brevissima digressione sul tema
Delle grandi inchieste del maxiprocesso nel ma torneremo credo su questo proprio quando parleremo della di una nuova norma introdotta dal Progetto in tema di indagini collegate volevo solo aggiungere
Che tra gli altri poteri
Del Pubblico del procuratore generale è stato trip è previsto anche quello in di decisione in materia di astensione del pubblico ministero anche questa ipotesi in cui può determinarsi di fatto un arresto nell'attività di investigazione accennavo prima al tema dei grandi processi
E accennavo prima a la formulazione e l'articolo trecentosessantanove del Progetto in materia di indagini collegate
è un tema particolarmente spinoso perché nel dalla lettura di tutti i lavori parlamentari che hanno accompagnato la predisposizione della legge delega è dato cogliere un duplice ordine di preoccupazioni preoccupazione in qualche modo tra loro antitetiche da un lato si è posto in risalto come un modello tipicamente accusatorio manzo portasse
La genesi del processo cumulativo che arrivasse a soglie contro simili a quelle del cosiddetto maxiprocesso attuale
Però che considerazioni di necessità di gestibilità dello stesso dibattimento dall'altro è stata anche avvertita la necessità di modulare schemi processuali
Che potessero in qualche modo efficacemente porsi
In rapporto a fenomeni di criminalità che
Richiedevano un'attività investigativa particolarmente complessa al livello ultra locale che richiedeva anche particolari meccanismi di specializzazione di interazione tra vari uffici deputati all'attività di indagine
Queste doppie preoccupazioni sono state soddisfatte per un verso eliminando in radice o tentando di eliminare in radice
Tutte quelle ipotesi che costituiscono in qualche misura il momento di partenza della processo cumulativo
Direi l'alveo fisiologico il la radice stessa del maxiprocesso in particolare ridisegnando in maniera particolarmente rigorosa
Le norme in tema di connessione di procedimenti e di riunione e separazione
Degli stessi
Dall'altro sono stati introdotti dei meccanismi che ho consentissero il più ampio spazio operativo
All'attività di coordinamento delle indagini e proprio a quest'ultimo a quest'ultima esigenza si è tentato di far fronte mediante la formulazione di dell'articolo trecentosessantanove che detta reca disposizioni proprietà in tema di materia di indagini collegate
Questa norma
In qualche misura mi consente di ritornare un passo indietro in ordine ai rapporti gerarchici o meno tra i vari uffici di procura e di procura generale perché perché si era in qualche modo pensato di operare una sorta di raccordo tra i diversi uffici di procura impegnati tutti l'indagine che presentavano degli elementi di collegamento l'una con l'altra proprio al procuratore generale
In una in una funzione che doveva essere quella di sanatoria di Risoluzione di con gli eventuali conflitti che a livello di gestione dell'indagine potevano sorgere tra vari uffici
Dire che più considerazioni hanno sconsigliato l'adozione di un meccanismo che in qualche misura sembrava quasi richiamare una sorta di arbitrato super partes
In una materia tanto delicata anche e non solo per profili di conformità alla delega che una soluzione di questo genere avrebbe presentato giacché da un lato l'articolo la le il punto sedici della legge delega
Fa riferimento ad una disciplina di rapporti tra uffici del pubblico ministero in indagini nel corso delle indagini preliminari che sembra richiedere una normativa di attuazione che abbia nell'ambito della stessa
Dello stesso rapporto intero organico degli uffici la Pro il proprio soddisfacimento integrale non richiedendo sì quindi interventi di tipo Esterno dall'altra parte la stessa direttiva quarantadue che detti dove dettava disposizioni in tema di erogazione sembrava richiamare un potere di procura Gen tale solo in ipotesi tassative e nominate non consentendone quindi il recupero per sanare questa fase di dissidio nel delicatissimo momento di avvio di indagini
Di vasto respiro
Sotto un ulteriore profilo è apparso del tutto incongruo demandare ad un organo terzo privo di un potere di in pool so di esercizio dell'azione penale e di gestione delle indagini una funzione di raccordo di sanatoria di conflitti
Per un momento in cui l'attività di coordinamento tra i vari uffici di procura intanto può avere un minimo di efficacia in quanto si svolga su base consensuale
Base consensuale che ovviamente
Traspare dallo stesso tessuto normativo che si è cercato di introdurre nell'articolo trecentosessantanove del Progetto ed è una norma questa non mi ci soffermerò molto che per larga parte tende a recuperare a trasfondere in norma positiva quella che è stata ed è sotto gli occhi di tutti una prassi spontanea di collegamento spontaneo tra i vari uffici di procura in indagini specie di grande respiro o tra singoli magistrati delle procure delle repubbliche prassi spontanee diciamolo francamente che hanno sollevato in qualche occasione
Delle critiche critiche dovute peraltro a starei per dire ad un ossequio eccessivamente formale a dati normativi si sono censurati momenti di di attribuzione cumulativa dello stesso a fare da più sostituti si sono censurati
Collegamenti non formalizzati tra uffici di procura ma tutto questo ovviamente non tenendo conto del fatto che laddove il materiale di indagine assume una dimensione ultra locale e dal laddove il materiale di indagine verta su ipotesi di reato che postula una accertamento ad ampio spettro il collegamento tra gli uffici il collegamento tra i magistrati
Direi finiva per diventare l'unico strumento per poter dare concretezza all'azione investigativa e poi alle scelte di tipo processuale
Direi che altri tipi di preoccupazioni sotto questo profilo specie in un nuovo modello processuale non dovrebbero sorgere e la norma a mio avviso è stata formulata in termini tali da consentire un ampio spazio di interazione tra i vari magistrati dei vari uffici impegnati dicevo prima che ovviamente una norma che sconta essenzialmente una leale collaborazione tra gli uffici quindi è una norma che a mio avviso non tollera da un lato scarsa professionalità dall'altro quello che chiamerei riluttanti gelosie del proprio rispetto al primo investigativo o quello che direi ancora peggio invadenti protagonismi volti ad acquisire tutto è il contrario di tutto
Sul tema il testo normativo prevede che queste forme consensuali di coordinamento possono avvenire nei modi
Più varie se ne individuano quelli che sono i più tipici cioè lo scambio di atti e di informazioni la comunicazione di direttive rispettivamente impartite alla polizia giudiziaria e dire che questo è un punto di essenziale rilievo
Già che proprio attraverso il coordinamento dell'attività investigativa di polizia giudiziaria
Si viene in qualche modo a recuperare quello che è il fulcro attorno al quale deve ruotare l'intera attività investigativa e poi la selezione del materiale da devolvere al giudice
La possibilità poi si è stabilito di procedere congiuntamente al compimento di atti specifici questa norma ovviamente si fa riferimento a prassi che si sono praticate nel passato e che evitavano attraverso la attività congiunta di più pubblici ministeri di evitare dispendiosi quanto superflue trasmigrazione di atti da questo o quel processo le indagini collegate d'altro canto sono individuate in vario modo si fa riferimento alle ipotesi di connessione previste dall'articolo dodici si recupera la connessione probatoria che è stata espunta dalla connessione di cui dicevo prima dell'articolo dodici
E si è fatto riferimento alle ipotesi di possibilità che le indagini siano collegate nel in funzione della medesimezza della fonte di prova
Dicevo prima della necessità dell'accordo tra i vari pubblici ministeri e questo avrà poi un suo momento di particolare rilievo proprio nella fase in cui il Pubblico ministero devolverà il proprio materiale di indagine
Al giudice arrivando quindi a quella che viene cocciutamente chiamata come Discovery cioè come depositò dell'esito delle proprie indagini a disposizione delle parti
Abbiamo accennato prima al fatto che nel Progetto
Neppure la vocazione finisce per esprimere dei concetti di autoritarismo quanto piuttosto rappresenta un momento di realizzazione di efficacia e di continuità di un'attività che non tollera Stasi
A tale problema in qualche modo raccordato anche quello relativo ai al concetto di autonomia del magistrato designato per le indagini preliminari autonomia rispetto alla organizzazione interna del proprio ufficio
Tema questo che richiede un momento di approfondimento spero di non rubare troppo tempo sto andando
Di ritratto solamente questo questo brevissimo spunto poi lascio la parola perché mi rendo conto che il tema sta nel tempo è tiranno
Il ma problema dell'autonomia in Terna del magistrato si prevede nell'articolo cinquantaquattro del Progetto nel settanta dall'ordinamento giudiziario che se la si può disporre la sostituzione del magistrato solamente in ipotesi tassative quale quello del grave impedimento di rilevanti esigenze di servizio
E nelle ipotesi in che più intensamente vengono a qualificare l'obbligo di astensione del giudice
In realtà la legge delega prevede che il meccanismo della autonomia del Pubblico ministero riguarda la fase dell'udienza c'è da chiedersi sotto questo profilo se si possa concretamente parlare di una naturale autonomia del magistrato solo nell'ipotesi dell'udienza o se questa autonomia debba riguardare anche il problema della gestione delle indagini preliminari se cioè il capo dell'ufficio abbia un penetrante potere di avulsione dell'affare trattato dal singolo sostituto laddove non ottemperi alle direttive che lo stesso può impartire direi in poche parole che il problema e di notevole rilievo e necessiterà sicuramente di una normativa di attuazione in sede di modifiche di coordinamento giudiziario perché vi sono dei problemi e dei momenti di coordinamento che non sono stati attenta mente valutati
Mi sembra che però sia particolarmente rilevante la circostanza che in questa sede proprio in sede di modifica dell'ordinamento giudiziario sarà necessario prevedere una armonica disciplina che soddisfi da un lato l'esigenza di evitare una sorta di palingenesi di una visione rigidamente gerarchica dell'assetto organizzativo del Pubblico ministero
Ma dall'altro soddisfi anche quell'altra esigenza ugualmente avvertita di un armonico e coordinato indirizzo dell'attività dei singoli magistrati che non possono orbite versi delle monadi avulse dal tutto
Ovviamente fungendo tutto questo strumento attuativo ancora da disegnare come momento di chiarezza della gestione dei rapporti intersoggettività dei magistrati nell'ambito dello stesso ufficio
Chiarezza che finisce per essere poi in definitiva un efficace e direi unico strumento di controllo democratico ringrazio e chiedo scusa del tempo che ha cercato
Grazie al relatore dottor macchia per il relazione estremamente chiara ed esauriente che egli ha tenuto e il tema continua adesso ad essere trattato
Dalla relazione del dottor Giovanni Conti il magistrato dell'ufficio legislativo del ministero è componente della segreteria scientifica della commissione ministeriale di riforma del Codice di Procedura Labaro al dottor Giovanni con
Ma se ci dovessimo chiedere dovessimo rispondere ad un'esigenza di informazione di uno di una persona che nonna
Una conoscenza se non superficiali stima della riforma una persona che legge solo i giornali su quello che
Il portato di novità della
Della riforma del codice di procedura penale che in cantiere
Per quanto riguarda la fase che precede il dibattimento
Si potrebbe dire in due parole
Le novità
Riguardano due essenziali punti
Uno e quello che come già risulta dalla esposizione della collega macchia
E la nuova fisionomia che assume il Pubblico ministero nel corso delle indagini preliminari
Pubblico ministero che da accusatore e giudice nello stesso tempo come
Come è la situazione attuale
Diventa diventa una parte una parte sia pure pubblica sia pure organo ingiustizie ma una parte depurata da compiti spettanti al giudice ad un organo terzo ad un organo che deve essere un momento di garanzia e quindi non che non ha finalizzazioni ad una sua attività se non quella di rendere giustizia
E poi l'altra novità saliente e quella della creazione
Di una nuova figura di giudice e contemporaneamente della scomparsa
Di una figura di giudici cioè la creazione del giudice
Per le indagini preliminari e la scomparsa del giudice istruttore
Direi che questi due aspetti cioè nuova fisionomia del Pubblico ministero scomparsa del giudice istruttore
Insieme sorge io non ho più cura di giudice sono strettamente collegati
Come vedremo rapidamente
Adesso
Per individuare il ruolo di questo giudice delle indagini preliminari
Occorre a mio avviso partire da tre articoli del Progetto che danno chiaro illa significato della struttura della fase precedente il giudizio sono gli articoli trecentoventisei trecentoventisette trecentoventotto
Trecentoventisei finalità delle indagini preliminari il Pubblico Ministero e la polizia giudiziaria svolgono nell'ambito delle rispettive attribuzioni le indagini necessarie per la determinazione delle determinazioni inerenti all'esercizio dell'azione penale penale
La direzione delle indagini preliminari trecentoventisette
Il Pubblico ministero dirige le indagini e dispone direttamente della polizia
Il trecentoventotto giudice per le indagini preliminari nei casi previsti dalla legge sulle richieste del Pubblico ministero e delle parti private provvede il giudice per le indagini preliminari
Quindi vediamo che vi è un organo che dirige le indagini Pubblico ministero
è un organo che interviene nelle indagini su specifiche richieste delle parti
è un quadro quindi ben diverso da quello attuale
Attualmente la funzione di ricerche di acquisizione della prova e distribuita tra il pubblico ministero che l'organo che esercita l'azione penale
E il giudice istruttore
Che sarebbe loro che dovrebbe vagliare
Sulla fondatezza dell'esercizio dell'azione penale almeno come prima valutazione ai fini del rinvio a giudizio
Quindi bisogna riconoscere
Che
Nel Nuovo Progetto il giudice istruttore non c'è più non c'è più perché un giudice istruttore che non ha potere di ricerca e acquisizione della prova
Non esiste in quanto tale
Esiste invece una diversa figura di giudice
Che va ricostruita sistematicamente
E che in
Quasi una novità negli ordinamenti
Continentali se non vi fosse il precedente del del giudice delle indagini preliminari tedesco che è stato introdotto nella riforma con la riforma del processo penale tedesco nel settantaquattro settantacinque
Che peraltro a compiti non del tutto coincidenti con quelli del giudice delle indagini preliminari del Nuovo Progetto
Bisognerebbe precisare subito che la scelta del legislatore delegato è stata quella di concentrare tutte le funzioni assegnate al giudice della fase precedente il giudizio in un unico organo struttura monocratica
Per la verità della legge delega non si ricava espressamente questa soluzione
Anzi la legge delega non si occupa
Diciamo direttamente del giudice per le indagini preliminari che del resto non viene nemmeno dalla dalla stessa legge denominato in questo modo
La legge delega prevede solo specifici interventi giurisdizionali attribuiti genericamente ad un giudice
In determinati passaggi che possono essere necessario anche eventuali delle indagini preliminari
Direi però che la scelta di individuare il giudice delle indagini preliminari un giudice monocratico
è stata un giudice monocratico e un giudice con una terminata caratterizzazione nell'ambito dell'ordinamento giudiziario è stato in un certo senso imposta dal legislatore delle carte
La direttiva quaranta della legge delega dice concentrazione ove possibile in capo allo stesso giudice di tutti gli incidenti probatori ed in tutti i provvedimenti relativi allo stesso procedimento
La direttiva quaranta si riferisce
All'incidente probatorio l'incidente probatorio
è quella situazione che si viene a creare quando certe prove
Che non sono rinviabili al dibattimento vengono demandate per la loro assunzione al giudice che in un certo senso anticipa quello che farebbe il giudice del dibattimento
Ma la direttiva quaranta in questa direttiva quaranta che si occupa dell'incidente probatorio vie è contenuta anche questa precisazione
Come ho detto concentrazione di non solo di tutti i provvedimenti riguardanti incidenti probatori ma di tutti i provvedimenti relativi alla stesso procedimento
Quindi una precisa indicazione
Della volontà del legislatore delegante die attribuire ad un unico organo la competenza per tutti i provvedimenti giurisdizionali nella fase che precede dibattimento
Nell'articolo dieci del progetto per l'adeguamento dell'ordinamento giudiziario
è stata recepita questa impostazione
Si prevede in parallelo la soppressione dell'uscendo il l'Ufficio istruzione la istituzione nell'ambito dell'organico del tribunale di una sezione dei giudici incaricati dei compiti giurisdizionali inerenti alla fase delle indagini
Non è quindi la creazione di un ufficio autonomo ma è un'attribuzione di funzioni in sede di formazione delle tabelle
Dice esattamente l'articolo dieci del progetto di riforma l'ordinamento giudiziario
In ogni tribunale costituito in sezioni un presidente di sezione dirige la sezione dei giudici incaricati dei provvedimenti previsti dal codice di procedura penale per la fase delle indagini preliminari
Quando il tribunale tribunale non è costituito in sezioni la direzione esercitata dal più anziano dei giudici predetti
Per la pretura e il Tribunale dei dei minorenni provvedono
Distinti articoli del Progetto sull'ordinamento giudiziario diceva
Già il collega Macchia
Che anche per la pretura è stato previsto un giudice per le indagini preliminari
Questo
Perché perché
Innanzitutto dobbiamo partire dallo sdoppiamento di funzioni tra funzione requirente funzione giudicante in Pretura
Abbiamo quindi una scelta che come gli è stato esposto di concentrare in ambito circondariale il pubblico ministero presso la Pretura se arrivano commenti
Il giudice per le indagini preliminari presso la Pretura
è una scelta obbligata in quanto per una direttiva della delega mi pare la Silla sessantasette
Non si può non vi è compatibilità fra giudice del dibattimento quindi anche il giudice dibattimento il dibattimento in Pretura
E giudice della fase delle indagini preliminari quindi occorreva creare anche un giudice nella fase delle indagini preliminari in Pretura
Perché collocarlo in sede
Mandamentale
Perché collocare invece in sede dibattimentale in sede circondariale il giudice del il pretore del dibattimento
Si è pensato che
Essendo il pubblico ministero presso la Pretura Colletto collocato in sede circondariale occorresse privilegiare i suoi rapporti con il giudice del dibattimento rapporti anche proprio di vicinanza geografica
Piuttosto che quelli con il giudice delle indagini
Perché in Pretura per due motivi perché l'attività dibattimentale è un'attività molto impegnativa e ovviamente per ogni dibattimento necessario un pubblico ministero
E secondo poi perché il giudice della fase delle indagini preliminari in pretura verosimilmente avrà meno occasioni di intervento e quindi meno frequenti saranno necessita di rapporti fra pubblico ministero
Presso il Pretore giudice delle indagini
Ci saranno meno occasioni di intervento perché le indagini saranno meno complesse quindi le le le ho la funzione di proroga delle indagini
Che sono attribuite al giudice per le indagini preliminari in pretura saranno minori
Perché i provvedimenti in tema di libertà personale in Pretura saranno verosimilmente meno frequenti
Perché l'incidente probatorio altra funzione assegnata al giudice della fase delle indagini preliminari
In pretura è stata ridotta in modo sensibile rispetto all'analisi analogo istituto previsto per il tribunale
Quella dopo questa digressione sulla situazione per quanto rari riguarda la pretura volevo riprendere il discorso sulla fisionomia e la struttura del giudice delle indagini preliminari
Dicevamo la direttiva quaranta
Parlava di concentrazione in capo allo stesso giudice di tutti i provvedimenti inerenti allo stesso procedimento
Se stessi tiene conto dell'espressione stesso giudice
Dobbiamo ritenere necessariamente che la legge delega volesse riferirsi allo stesso magistrato
E questo è reso chiaro dall'inciso ove possibile che diversamente non avrebbe senso l'inciso ove possibile rende certi che con l'ago con la locuzione
Stesso giudice si sia voluto alludere al giudice persone non esclusivamente al giudice ordinario
Per la verità l'ordinamento giudiziario non tiene conto integralmente di queste un ordinamento giudiziario non tiene conto integralmente di questa indicazione del legislatore delegante formula occorrerà introdurre probabilmente pulmino una disposizione che per ciò che concerne la modalità di assegnazione degli affari penali singoli giudici incaricati delle funzioni di controllo sulle indagini preliminari assicuri il rispetto del criterio della concentrazione
Vi era vi era stata una proposta di differenziare l'attribuzione delle funzioni in materia di libertà personale dalle altre
E di attribuire a un giudice diverso rispetto a quello che si occupava di tutti gli altri provvedimenti nel corso delle indagini
Questa proposta non è stata
Accolta in seno alla commissione redigente per le difficoltà che avrebbe creato nei piccoli tribunali e perché obiettivamente non era imposta dalla legge del mille
è stata anche abbandonato una proposta di attribuire parte delle funzioni
Del giudice per le indagini preliminari nei reati di competenza della corte di assise ad un organo collegiale a partecipazione popolare ora una proposta che trae origine da preoccupazioni di carattere costituzionale sappiamo la Costituzione prevede la partecipazione popolare
L'amministrazione della giustizia ma anche questa
L'idea è stata abbandonata perché contrastante con esigenze sia pratiche che sistemati
Dicevo che in base all'articolo trecentoventotto il giudice per le indagini preliminari che se mi consentite chiamerò oggi da per brevità come ormai Lessico
Comune interviene su singole richieste del Pubblico Ministero delle parti private in ipotesi specificamente indicate dalla legge
è noto qual è stata la scelta di di fondo operato dalla dalla legge delega
L'esigenza era di superare l'attuale situazione di omogeneità tra le figure del Pubblico ministero del giudice istruttore
Magistrati entrambi inquirenti senza sostanziale differenziazione di ruolo processuale e di atteggiamento verso il processo
è una situazione che creava due conseguenze negative una anti economicità di attività perché si duplicano i ruoli dell'istruzione
E una carenza di garanzia
Il giudice istruttore non in realtà non era avvertito come giudice dalle parti
Era è diciamo dobbiamo usare ancora il investigativo presente non non è altro che una prosecuzione diciamo una un un'appendice istruttoria dell'attività che ha svolto precedentemente il Pubblico ministero ed è proprio nei confronti del giudice istruttore che si sente la necessità di costruire nuovi strumenti di garanzia
Si può dire che proprio questo mancato superamento di una equivocità di ruoli
Del giudice istruttore ha determinato il fallimento del progetto del settantotto un progetto del settantotto che manteneva questa figura
Sia pur disancorata dis ancorandola da una vera e propria istruzione formale si parlava di atti distruzioni quindi atti individuati distruzione ma in realtà
Non era una scelta che avrebbe eliminato una interesse al procedimento da parte di un giudice quindi non avere ebbe e creato la figura di un organo terzo imparziale
Questa questo difetto ha determinato il fallimento
Questo fra i tanti difetti del progetto del settantotto determinato il fallimento di questa riforma e quindi ha dato luogo a tutto un dibattito culturale che ha determinato scelte diverse da palco da parte del
Del parlamento che sono poi sfociate nella delega dell'ottantasette si trattava dunque di mettere come è stato detto gli operatori al loro posto
Il Pubblico ministero al posto di organo esclusivo delle indagini il giudice al posto di organo terzo momento di garanzia di legalità nel in ogni fase del procedimento
Il jeep
E ora esso è ora sfornito di compiti investigazione di raccolta del materiale probatorio
è un giudice che ha che ha funzione intermittente
Diciamo che un giudice che non ha un fascicolo processuale
Conosce degli atti solo in relazione alle determinate attività che è chiamato a compiere con e conosce solo quei determinati atti che si riferì si riferiscono a quelle specifiche attività
è vero che è chiamato a svolgere l'incidente probatorio
E che nell'udienza preliminare è stata introdotta dopo una un dibattito molto sofferto una eventuale
Devono essere in ogni caso di chieste dalle parti non è il il giudice istruttore che ha una vi sua visione delle indagini e ha un potere autonomo di orientare le indagini
è un magistrato che indica alle parti
Certe carenze
Del materiale che gli viene devoluto e poi deve attendere l'iniziativa delle parti per dare ingresso a questi momenti incidente probatorio
E
Udienza preliminare diciamo di di acquisizione probatoria
Vi sono dei casi che si possono definire critici cioè quelli del del nati dall'articolo quattrocentosei dal
Del quattrocentodiciannove
Di cui ha già parlato
E quattrocentosei
Che riguarda la richiesta di archiviazione del Pubblico ministero
Prevede che
Il giudice se non dispone se non ritiene di disporre l'archiviazione indica al Pubblico ministero le ulteriori indagini che si rendono necessarie
E quattrocentodiciannove abbiamo già detto
Quando il giudice alla fine dell'udienza preliminare
Ritiene di non essere in grado di decidere sulla richiesta di rinvio a giudizio formulata dal pubblico ministero può indicare alle parti temi nuovi o incompleti sui quali si rende necessario acquisire ulteriori informazioni ai fini della decisione
Ma come ho detto
In anche in queste due situazioni particolarmente delicate il Gip non ha nessun reale potere d'impulso probatorio
Egli indica le ulteriori indagini temi di prova nuove incompleti che gli sono necessari per decidere sulla richiesta di archiviazione e su quella di rinvio a giudizio poi l'iniziativa spetta alle parti
Proprio in ragione della competenza per settori di intervento
Attribuite al Gip si è prevista all'articolo ventinove
Del Progetto che nel corso delle indagini preliminari non sono proponibili conflitti positivi fondati su ragioni di competenza per territorio determinata dalla connessione
Una diversa scelta avrebbe comportato inopportune rivendicazioni di competenza a scapito della tempestività dell'attività di indagine
Che deve essere invece svolto dal Pubblico ministero in tre distretti i termini previsti dagli articoli quattrocentodue a quattrocentoquattro
Vorrei adesso anche se il tempo non è molto passare brevemente in rassegna le funzioni del giudice per le indagini preliminari al nuovo processo per avere un quadro
Più completo della sua attività
Bisogna fare una premessa
Ci si dovrebbe chiedere che senso ha prevedere un controllo giurisdizionale nella fase delle indagini
Qual è la necessità di un controllo giurisdizione nella fase delle indagini
In teoria si potrebbe
Pensare
Che un problema di questo tipo potrebbe
Non sorgere
Se le indagini sono un affare della parte
Pubblica ma di una parte che tende solo a
A raccogliere elementi per verificare se via in materia per dare inizio al processo
Sì sono indagini sui quali non si può fondare il convincimento del giudice al momento della decisione
Del merito
Ma sono indagini che hanno una una efficace un valore solo endoprocessuale interni alla fase
Ripeto ci si può chiedere che senso ha il l'esigenza di un controllo giurisdizionale
Concretamente questa esigenza sorge perché l'attività di investigazione interferisce con situazioni costituzionalmente protette
Vi sono problemi che attengono a libertà personale
Attengono alla tutela della sfera privata al diritto di difesa all'obbligatorietà dell'azione penale sono tutte situazioni costituzionalmente protette
Contro le quali va a incidere l'attività di indagine del pubblico ministero e allora proprio per risolvere
La
Il conflitto fra queste esigenze esercizio dell'azione penale e tutela distrazione costituzionalmente protette interviene un momento di garanzia giurisdizionale rappresentato dal giudice per le indagini preliminari
Il Progetto delinea
Moltissimi casi di intervento del giudice per le indagini preliminari nel corso
Del processo si è già tentato di fare una classificazione di queste attività si è distinto un giudice delle libertà un giudice garante della speditezza del processo
Cioè quando deve schiamazzo per sulla richiesta di proroga dei termini per le indagini preliminari
Un giudice garante dell'obbligatorietà dell'azione penale quando decide sulla richiesta di archiviazione
Un giudice preposto all'assunzione anticipato della prova e il momento dell'incidente probatorio
Un giudice dei risultati delle indagini preliminari del momento dell'udienza preliminare che serve per decidere se vien materia per dall'ingresso al giudizio
è un giudice competente a decidere nel merito
E cioè il giudice del giudizio abbreviato che come sappiamo è quella particolare istituto che serve per evitare un appesentimento eccessivo del dibattimento
E che è stato attribuito sulla base della legge delega al giudice delle indagini preliminari cioè un giudice
Che interviene nel corso dell'udienza preliminare quando viene in questo senso una richiesta delle parti un giudice che può quindi condannare o assolvere come se fosse il giudice
Del dibattimento
Queste distinzioni che ho fatto giudice la libertà della spedizione processo eccetera sono tutte distinzioni sacchiano loro utilità classificatorio però vediamo che in sostanza
è possibile ricondurre l'attività del Agip ad un'unica funzione essenziale che è quella di controllo sulle indagini
Controllo ovviamente e garanzia ma dire che è garanzia è un attributo che connaturato a qualsiasi giudice mentre
Direi che proprio specifico del giudice per le indagini preliminari questa attribuzione di
Con controllo che invece non è
Sempre proprio del di ogni giudice
Vi è da fare una distinzione vi è un controllo che esercita il Gip sua attività che si collocano nel corso delle indagini
è un controllo che invece fa il Gip sul risultato delle indagini alla fine delle indagini però vi è sempre un'attività
Di controllo
Quindi per quanto riguarda il primo momento controllo lo nel corso della fase delle indagini
Abbiamo una serie di interventi ad esempio in materia di libertà personale
Il giudice per le indagini preliminari e l'unico con l'organo competente per l'applicazione per la revoca della modifica per la proroga delle misure cautelari personali
Sappiamo che una delle novità più importanti del nuovo progetto è proprio quella di aver sottratto al Pubblico ministero poteri in materia di libertà personale
E sempre in materia di libertà personale il giudice dell'indagine preliminare il Gip è competente l'Upper applicazione provvisoria di misure di sicurezza
Convalida l'arresto in flagranza il fermo dell'indiziato di delitto
Convalida anche quel particolare fermo a carico della persona che trasgredisce le prescrizioni inerenti ad una misura cautelare applicata agli all'atto della scarcerazione per decorrenza dei termini
Autorizza l'accompagnamento coattivo in certe ipotesi
Per atti che deve compiere il Pubblico ministero interrogatori e confronti se il Pubblico ministero
Vuole che il
La presenza del dell'indiziato deve farne richiesta al giudice per le indagini preliminari
Vi sono poi i compiti in materia di intromissione nella sfera privata
E tipica la funzione di autorizzazione o di convalida sulle intercettazioni
Di comunicazione intercettazione di comunicazioni possono essere anche nel nuovo progetto disposte dal pubblico ministero ma solo in via provvisoria e urgente
Poi occorrerà un provvedimento di convalida del giudice per le indagini preliminari
Vi sono interventi in materia in senso lato patrimoniale come la funzione decisione sul sequestro sì dissequestro richiesto dalla parte interessata quando il Pubblico ministero esprimo un parere contrario è un po'il meccanismo attuale che riguarda
La libertà provvisoria attualmente quando il Pubblico ministero
E di parere contrario rispetto alle richieste libertà provvisoria deve inviare gli atti al giudice istruttore questo meccanismo è stato esteso nel nuovo progetto anche nelle decisioni sul sequestro o sul dissequestro avanzate dalla parte interessata
Vi sono poi funzioni del jeep in materia di diritto di difesa
E cioè
Le funzioni di interrogatorio dell'indiziato in stato di custodia cautelare
L'input imputato all'indiziato che viene sottoposta a misura cautela cautelare
Deve essere interrogato dall'Agip
Necessariamente perché il Gip deve verificare al momento dell'interrogatorio in base alla dichiarazione del dell'indiziato se permangono quei presupposti che avevano dato luogo al provvedimento di coercizione
Altre funzioni in materia di diritto difesa limiti l'inibizione temporanea di colloqui tra imputato in stato di custodia cautelare e difensore
Sappiamo che in base all'articolo centotré a differenza di quanto dispone l'attuale codice vi è un di norma un diritto dell'imputato
In stato di custodia cautelare ad colloquiare col proprio difensore immediatamente
Vi è però una previsione che in casi eccezionali
Consente una limitata proroga di questo colloquio fino a sette giorni
E questa fu e questa decisione è rimessa non al Pubblico ministero ma al giudice per le indagini preliminari
E infine sempre con riferimento alla materia del diritto di difesa è prevista un'autorizzazione da parte del giudice per le indagini preliminari
Alle ispezioni alle perquisizioni sequestri presso il difensore
Per quanto riguarda la seconda Gabriele di funzioni del giudice per le indagini preliminari cioè controllo sulla conclusione delle indagini preliminari
Abbiamo la proroga del termine per le indagini preliminari
Che sappiamo è già stato accennato al collega ma che dovrebbero durare sei mesi anzi durano sei mesi
Nel processo davanti al tribunale quattro mesi nel processo davanti al pretore ma sono prorogabili
Fino a un massimo di diciotto mesi
Se su richiesta del pubblico ministero da parte dell'Agip e in casi eccezionale fino al due
Vi è la decisione sulla richiesta di archiviazione di cui abbiamo già parlato
Ulla ride il l'autorizzazione alla riapertura delle indagini dopo la rete la l'archiviazione a differenza di quanto avviene attualmente il pubblico ministero non può riaprire le indagini dopo il decreto di archiviazione
Ma deve chiedere l'autorizzazione al giudice per le indagini preliminari
Vi è la decisione sulla richiesta di rinvio a giudizio che ha luogo nell'udienza preliminare
L'autorizzazione alla riapertura delle indagini dopo la sentenza di non luogo a procedere
Che è cosa diversa ovviamente dalla
Riapertura delle indagini dopo il decreto di archiviazione
Vi è la decisione sulla richiesta di giudizio immediato che quel particolare tipo di giudizio che non passa attraverso l'udienza preliminare
Ma che viene adottato dal Pubblico ministero o su richiesta dell'imputato quando la prova evidente
Anche questa decisione rimessa alla giudice per le indagini che deve valutare per l'appunto se la prova evidente
E vi è la decisione sulla richiesta di decreto penale di condanna il decreto il decreto penale sarà adesso adottabile sia nei procedimenti davanti al pretore come attualmente che in quelle davanti al tribunale
E ovviamente adesso la competenza del Pretore che pubblico ministero giudice nello stesso tempo nella nuovo processo sarà rimessa al giudice
Su al quale verrà formulata la richiesta del pubblico ministero
Questa seconda categoria di funzione cioè controllo sul risultato dell'indagine
Segna in qualche modo il passaggio anche potenziale tra la fase del procedimento e la fase del processo
Anche la decisione sulla richiesta di rinvio a giudizio
Che sembrerebbe quella più affine con l'attività o a all'attività attuale del giudice istruttore
è caratterizzata a mio avviso da essenzialmente da un intervento di controllo
Il Gip non fa come fa adesso il giudice istruttore un consuntivo all'esito dell'istruzione formale delle risultanze probatori che sono state ricercate e acquisite dall'UE
Si limita a accertare che gli elementi offerte dalle parti in primo luogo dal pubblico ministero che fa la richiesta di rinvio a giudizio rivestano quella minimum di conclude Enza tale da legittimare la richiesta di rinvio a giudizio è significativo infatti che nell'udienza preliminare il città abbia il dovere di disporre il rinvio a giudizio dell'imputato
In tutti i casi in cui non risulti evidente che il fatto non sussiste
Questa è stata una precisa indicazione della delega che anzi modificato un precedente testo
Che assegnava compiti più ampia alla giudice dell'udienza preliminare quindi in tutti i casi in cui la prova la prova di innocenza non è evidente il giudice per le indagini
In sede d'udienza preliminare deve rinviare a giudizio restano ovviamente fuori casi di estinzione del reato di improcedibilità dell'azione penale nel qual caso ovviamente pronuncia sentenza in questo senso questo perché si è voluto evitare che un giudice che non fu che non era implicato in un'attività di investigazione potesse pregiudicare il giudizio potesse già influenzare il giudice del dibattimento con una sua valutazione
Piena delle risultanze del delle indagini
Risultanze delle indagini che lui conosce integralmente perché al giudice dell'udienza preliminare
Rassegnato tutto il fascicolo del Pubblico ministero quindi anche conosce anche quegli atti che il giudice del dibattimento non dovrà conoscere perché come sappiamo al giudice del dibattimento
Vengono consegnati solo gli atti che vengono appunto inseriti nel fascicolo chiamato per il dibattimento che sono solo determinati atti e non altri
Che scaturiscono dalle indagini e in particolare gli atti più rilevanti sono gli atti non ripetibili compiuti dalla polizia giudiziaria dal viene
Quindi una preoccupazione di non pregiudizio
Rispetto al giudice del dibattimento che ha determinato a questa scelta della pelle
Vi sono due funzioni che potrebbero ritenersi non collocabile una funzione di controllo sono quella dell'incidente probatorio del giudizio abbreviato di cui ho già parlato
Qua si può dire ma non c'è un controllo perché è un'attività nel centro probatorio svolta direttamente dal
Giudice
E lo stesso avviene per il giudizio abbreviato una decisione in merito mi affetti è così
Nell'incidente probatorio c'è un controllo solo al momento della valutazione sull'ammissibilità della domanda poi si apre una fase di acquisizione probatoria ma questo perché perché in entrambi i casi il giudice per le indagini preliminari
Svolge una attività che non si riferisce alle indagini in realtà si riferisce a qualcosa che è estraneo alle indagini si riferisce
Nell'incidente probatorio di un'attività che dovrebbe essere svolta nel dibattimento
E che viene anticipata
Proprio perché non si può rinviare al dibattimento
Si tratta di atti non rinviabili al dibattimento e sono in questo caso si guarda luogo all'incidente probatorio
E nel caso del giudizio abbreviato il postulato è proprio quello attribuire ad un giudice prima del rinvio a giudizio un potere decisione nel merito quindi sono funzioni che non sono inquadrabili una funzione di controllo porgo perché anticipano in qualche modo funzioni dibattimentali sono funzioni para dibattimentale attribuiti
In via eccezionale ad un giudice diverso dal da quello del dibattito
Tralascio poiché l'esposizione di al per motivi di brevità ma alcune funzioni nell'indica nell'esposizione di alcune funzioni
Per così dire minori sono funzioni che non sono inquadrabili in quelli sta o quella attività specifica del giudice delle indagini preliminari sono funzioni che vengono attribuite alla al giudice in quanto organo esercente la la giurisdizione che non sono tipiche del CIPE ma sono svolte dal Gip come da qualsiasi altro giudice nel corso del processo
Tanto per fra dirne una se l'imputato non è in grado di partecipare coscientemente al processo e essi si tratta di disporre una perizia psichiatrica per verificare la la sua situazione mentale il CIPE ma come qualsiasi altro giudice nel corso del processo interviene dispone una perizia e se del caso disporrà la sospensione del procedimento
Anche il patteggiamento il cosiddetto patteggiamento l'applicazione della pena su richiesta
Non è a ben vedere una funzione tipica del giudice per le indagini preliminari perché è una funzione è un che può essere svolta anche in via predibattimentale
Infatti il momento diciamo finale per fare richiesta di patteggiamento e quello del momento di
Verifica del delle delle condizioni per dare per aprire il dibattimento quindi fino a quel momento può essere fatta richiesta di patteggiamento
Vi sono
Forse
Degli aspetti problematici di cui vorrei dare una indicazione molto breve ma ritengo doverosa
Perché costituiscono a mio avviso un momento sul quale si dovrà ritornare questo è un progetto preliminare aperto a miglioramenti
Molto opportunamente il ministro ha ritenuto ministro il Governo ha ritenuto di dover diffondere il Progetto
Presso tutte le sedi giudiziarie accademiche verso i Consigli dell'ordine perché si attende da queste serie un contributo che serva a migliorare per quanto è possibile il Progetto nell'ambito del nel nei limiti consentiti dal dalle direttive della legge venti
Quindi diciamo
Fino a che tipo il governo a il potere di esercitare la delega fino al trenta settembre è il Progetto che noi abbiamo davanti è suscettibile di miglioramento
Uno degli aspetti problematici e quello che deriva dalla situazione che viene a crearsi quando il Gip non accoglie la richiesta di archiviazione del Pubblico ministero
Abbiamo visto che quando non accoglie la richiesta di archiviazione del pubblico ministero indica le indagini che si rendono necessarie
Ma allora può chiedersi cosa succede se il Pubblico ministero non compie le indagini
Era lei che la richiesta di archiviazione
Può ancora chiedersi
Cosa succede quando il giudice per le indagini né non ritiene che si debba accoglie la richiesta di archiviazione
Ma non vi siano neppure ulteriori indagini da compiere perché le tournée delle indagini sale tutte compiute
Sono state magari anche compiute bene rischi sia solo una diversa valutazione sul risultato di queste indagini pensiamo ha problemi di qualificazione giuridica del reato vedere se una persona è pubblico ufficiale non è pubblico ufficiale non è materia ovviamente di indagini o almeno potrebbe non essere una materia d'indagine potrebbe su una questione di
Valutazione
Giuridica del del fare
E e allora in questi casi entrambi questi casi ci possiamo trovare in una situazione di impasse
Cioè
Ma anche di fronte a una richiesta reiterata del Pubblico ministero di archiviazione del caso nel primo caso cioè quando il giudice Gip lì ha detto al Pubblico ministero di svolgere altre indagini
Il Pubblico ministero deve archi il giudice per l'indagine archiviare o può di nuovo rimpallare gli atti al al al Pubblico ministero
In una diciamo rapporto dialettico senza fine
Nel caso in cui non ci siano ulteriori indagini da fare mai Gip non sia d'accordo sulla richiesta di archiviazione
Cosa può fare il il giudice per le indagini
Il progetto non risolve questa questo dilemma e forse non lo ha voluto risolvere perché la delega non dava indicazioni in questo senso forse l'esigenza era quella di
Avvertire prima l'opinione della commissione parlamentare su un problema così delicato
Dico brevemente quale potrebbero essere le soluzioni ovviamente senza pregiudicare
Le decisioni del governo e poi della della commissione parlamentare
Una prima un primo tentativo di avvicinamento al problema è quello di attribuire al procuratore generale
Un potere di avocazione delle indagini in questo caso cioè quando non concorda con la richiesta di archiviazione del pubblico ministero titolare delle indagini
Il giudice
Cioè il giudice dell'indagine quando ricevo una richiesta di archiviazione solo quale non concorda dovrebbe trasmettere gli atti al procuratore generale
Il quale
Se ritiene effettivamente che
Non vi sia materia per un'archiviazione potrebbe avocare le indagini
è un rimedio che senza dubbio
Migliore a mio avviso la situazione perché
Non attribuisce alla valutazione di un solo magistrato solo organo
La
Conclude Enza o meno delle indagini
E la decisione circa l'archiviazione però è un rimedio che interno all'ufficio del pubblico ministero non è un intero non è un
Un intervento di carattere giurisdizionale e allora si potrebbe dire che se il procuratore generale non esercita il potere di evocazione oppure se dopo averlo esercitato Rey che la richiesta di archiviazione
E il giudice per le indagini sia mantenga la sua opinione
Sfavorevole all'archiviazione ritorniamo al problema di prima
Mi pare che a questo punto non si deve non si possa prescindere dalla prevedere un meccanismo simile a quello attuale
Quello attuale prevede come sappiamo che sulla richiesta di archiviazione del pubblico ministero il giudice istruttore
Procedo all'istruzione formale
Ovviamente non abbiamo più nel nuovo processo un'istruzione formale
Quindi questo non potrebbe mai avvenire
Ma il problema è se debba
Essere o meno esercitata l'azione penale se si debba dar luogo all'udienza preliminare che il momento processuale in cui si debba appunto
La la il materiale di accusa ai fini dell'eventuale rinvio a giudizio
E allora ritengo riterrei che una possibile soluzione sia quella di attribuire al Gip il potere di formulare direttamente l'imputazione
E di procedere ex soffice la fissazione dell'udienza preliminare
Un'alternativa potrebbe essere costituita dalla imposizione al Pubblico ministero di formulare gli spesso
La l'imputazione
E di chiedere l'udienza preliminare ma direi che questa alternativa
Forse un po'ipocrita
Dal luogo a questo inconveniente
O il pubblico le stelle si limita trascrive l'imputazione indicata agli in sostanza dal Gip e allora
Tanto varrebbe che vi provveda direttamente quest'ultimo oppure l'imputazione formulato dal pubblico ministero starebbe per così dire un'informazione impropri inadeguata
E allora
Sì riparo si riproporrebbe il problema del controllo sull'esercizio della l'azione penale da parte del pubblico ministero
Si può dire che entrambe
Le le situazioni cioè quell'attuale insoddisfacente quelle delle entrambe le soluzioni prospettate contrastano con il principio né procedo chiude ex ex ufficio
Ma esiste però nel nostro ordinamento costituzionale
Una norma che prevede il controllo
Che prevede l'esercizio dell'azione penale obbligatoria da parte del pubblico ministero
E sappiamo che una delle prime riforme del Codice Rocco nel quarantaquattro fu proprio quella di sottrarre alla insindacabile valutazione del Pubblico ministero
La decisione sull'archiviazione la riforma del quarantaquattro
Appunto diede luogo alla controllo giurisdizionale sulla sulla richiesta di archiviazione
Passo subito alle conclusioni
E cioè ci possiamo dire qual è il quadro che risulta da questa da questa rassegna di funzioni sta
A mio avviso il legislatore delegante nona il legislatore delegato non ha tradito
Il disegno voluto dal legislatore delegato
Vi sono certamente dei punti critici
Ne ho citato adesso uno
Altri si potrebbero aggiungere
E da alcuni da alcune critiche già pervenute si teme che il
Jeep Possa
Poi
In sostanza
Riprodurre l'attuale giudice istruttore
Critiche a mia visse senza fondamento
Se si tiene conto di due cose una l'esperienza tedesca l'esperienza tedesca cui accennavo prima
In cui è previsto un giudice per le indagini preliminari chiamato per Mitt lunghissimo Gary
Che ha sostituito proprio il giudice istruttore come avvenuto
Come si spera che avvenga danno
Il giudice per le indagini per tedesco a parte la funzione di udienza preliminare che non gli è propria perché lì la valutazione sulla richiesta di rinvio a giudizio è fatta
In una diciamo in una fase predibattimentale dallo stesso giudice del dibattimento
Quindi questa funzione non è proprio del giudice
Per l'indagine tedesco però a tutti gli altri compiti propri assegnati nel progetto al giudice per le indagini preliminari
Compiti ma dei libertà personale in materia di assunzione probatoria molto più estesi anzi che quelli previsti dal nostro Progetto vorrei insistere sul fatto che l'incidente probatorio ammesso solo in casi specifici ed eccezionale
Ora l'esperienza tedesca dimostra ormai sono passati tredici anni
Che non è successo assolutamente questo snaturamento dei ruoli
Tutti i commentatori del processo tedesco sono concordi in questa in questa situazione in questa conclusione il giudice per indagini preliminari tedesco ha mantenuto il suo ruolo di terzietà non è non ha riprodotto la figura del giudice per le istruttori
Ma direi che questa è una verifica
Diciamo
Sulla base di un'esperienza che potrebbe non riprodursi nella nostra situazione perché diverse sono le esperienze culturali
Di ogni Paese
Vorrei dire però che per un secondo motivo non tempo Enzo che si possa correre questo pericolo perché a mio avviso non è il numero dei l'occasione di un intervento giurisdizionale nel corso delle indagini
Che dite che determina
Un interesse alle indagini
L'interesse l'indagine via solo vi è solo quando si vuole tendere a un certo risultato delle indagini
Un interesse ad un certo risultato delle indagini
Che è assolutamente assente nell'attività nella funzione del giudice per le indagini preliminari
Come ho già detto prima è un giudice senza fascicolo processuale
E conosce delle indagini solo quello che di volta in volta gli viene rimesso perché provveda a certe decisioni
Io direi che vi è un pericolo contrario esattamente contrario
Che il giudice delle indagini
Veda troppo poco delle indagini
Perché se vede troppo poco delle indagini non è nemmeno in grado di esercitare il controllo sulle indagini
Abbiamo visto per le se facciamo l'esempio della richiesta di applicazione di una misura cautelare
Il Pubblico ministero non trasmette il fascicolo delle indagini al giudice per l'al al Gip il Pubblico ministero trasmetterà gli atti che ritiene sufficienti per l'accoglimento della sua richiesta
E allora si potrebbe pensare che il Pubblico ministero selezionando gli atti possano che nascondere
Al Gip un atto che è favorevole invece all'imputato
Ecco che è dimostrato come una
Possibile non comprensione di tutto non acquisizione tutto il materiale probatorio si risolve in sostanza in una
Insoddisfacente realizzazione del ruolo di
Controllo giurisdizionale che debba essere assegnata al Gip
Anche quando il pubblico ministero per continuare gli esempi fa una richiesta di proroga del termine delle indagini
Non rassegna tutto il fascicolo al giudice per le indagini
Pola può giustificare solo sulla base di certi atti
Lo stesso si potrebbe dire per l'autorizzazione alle intercettazioni telefoniche e via discorrendo
E allora vi è la preoccupazione di petto inversa esattamente inversa a quella che ritengo infondata di un giudice istruttore a rimorchio del Pubblico ministero
è in sostanza un controllore cieco perché non vede quello che deve
Dovrebbe vedere
Questo pericolo a mio avviso può essere superato
In due modi
Può essere superato attraverso la interpretazione che i giudici incaricati del controllo sulle indagini sapranno dare del proprio ruolo
Se il nuovi giudici per le indagini vorranno veramente assolvere la loro funzione di terzietà dovranno in un certo senso come si dice di cambiare pelle è stato addirittura proposto che le funzioni di giudici per le indagini preliminari non siano assegnati agli attuali giudici istruttori è stato una proposta fatta da qualcuno non so come sarà
Ha facoltà a livello
Normativo
Che però è un indice di questa esigenza di cambiare mentalità
I giudici per le indagini se rimarranno in qualche misura quelli che in precedenza hanno svolto funzione distruttore dovranno troncare gli antichi legami con i pubblici ministeri
Dovranno
Abbandonare la la consuetudine con una istruttoria condotta a quattro mani
Quindi questo è una auspicio ma
Una condizione dalla quale dipenderà
Il funzionamento di questa di questo di questo giudice per le indagini di questo momento essenziale di controllo giurisdizionale nella fase che precede al dibattimento ma un secondo
Possibile rimedio per evitare questo pericolo dipenderà dal dai difensori
Io ritengo che i difensori dovranno anche loro cambiare mentalità e abitudini dovranno in un certo senso diventare essi organi delle indagini
Dovranno porsi in posizione dialettica rispetto al pubblico ministero
Dovranno poter riaprire quelle finestre sulle indagini che il Pubblico ministero o non sa o non vuole aprire in modo da rendere possibile ed effettivo un controllo giurisdizionale da parte del giudice
E questo certamente un grosso impegno di rinnovamento culturale che attende sia la magistratura che l'avvocatura
E ritengo comunque
Che se non si farà così si tradirà la riforma e che comunque questo questo pericolo questo rischio non eri nel non era eliminabile
Perché
Il rischio che si deve correre la scommessa che si deve fare perché il giudice per le indagini non cambi il suo ruolo perché non perda la sua verginità processuale ritorni adesso un organo solo e dare per l'organo collocano delle indagini
Volevo chiudere semplicemente dicendo che a mio avviso ebbene
Che tutti gli osservatori del codice
Nel progetto di codice
Prendono atto di una realtà questo progetto a mio avviso
Si fa
Sarà diverrà legge
Perché questa è la concorde unanime volontà
Politica
A mio avviso sarà rispettata la scadenza del trenta settembre quindi il trenta settembre avremmo la promulgazione del nuovo codice di procedura penale
Se ci sono da muovere rilievi da fare proposte di Molière miglioramento e questo è il momento di farle perché diversamente dopo sarebbe troppo tardi grazie
Grazie anche al dottor scontri per la sua estremamente pregevole interessante relazione e prima di sospendere i nostri lavori desidero prima di tutto assolvere a un gradito dovere che è quello di comunicare che è presente
In aula e gli rivolgo un cordiale saluto il dottor Di Giambattista procuratore generale della Corte dei conti io non ho potuto ricordare gli altri intervenuti ma ritenevo giusto compiere un'eccezione nei confronti di chi rappresenta
Un organo istituzionale così elevato così importante nella vita del nostro Paese
Prima di sospendere ancora Greco coloro che intendono prendere la parola questo pomeriggio di darne comunicazione
Alla presidenza è particolarmente la dottoressa per troncare in maniera da poter organizzare lo svolgimento dei lavori nel modo migliore
E adesso come indotto dall'ordine del programma sospendiamo per recarci insieme a colazione la seduta è sospesa e riprenderà alle quindici e trenta
E la Procura della Repubblica di Roma la parola il consigliere Santacroce comprende era di contenere gli interventi i limiti ragionevoli dell'ordine dei dieci minuti un quarto d'ora al massimo tre
Io ho ascoltato con molto interesse le relazioni per i colleghi ma anche sconti sulle linee portanti fondamentale del nuovo codice di procedura penale che è un codice destinato certamente a rivoluzionare il modo non solo di lavorare ma direi di pensare
Della operatori della giustizia tale magistrati del pubblico ministero ai giudici compreso il personale amministrativo degli uffici giudiziari dagli avvocati
Alla gli organi di polizia giudiziaria
Credo che tutti abbiamo tratto questa impressione
Che almeno all'inizio l'impatto del nuovo processo penale
Con la
La nostra realtà giudiziaria sarà un impatto tutt'altro che morbido anche perché la stragrande maggioranza dei magistrati e degli avvocati non sia preparata più di tanto questa trasformazione radicale
D'altra parte come pure hanno notato i relatori il non è facile cambiare di colpo abitudini mentalità cambiare pelle è stato detto e d'altra parte bisogna anche dire che adattarsi a quelli che sono Ricchi meccanismi processuali completamente diversi
Da quelli che per anni abbiamo sperimentato forse anche un po'pigramente ripeto un'operazione veramente
Io vorrei riprendere un momentino ed è questo a questo punto che voglio fare il mio intervento
Vorrei riprendere il discorso che il collega Macchia aveva toccato
In ordine alla perplessità maggiori le riserva
Sul nuovo processo penale che sono quelle che riguardano fondamentalmente il la capacità di idoneità del nuovo processo
A contenere i cosiddetti processi di massa cioè le inchieste le grandi inchieste sui fatti di criminalità organizzata
Direi che
Questa capacità posso assicurare l'accertamento la verità in questi processi appare estremamente delicato non solo in quello che è il momento per acquisizioni probatorie
Ma direi anche nel momento più proprio più propriamente giurisdizionale
Un maxiprocesso di tipo accusatorio ha sottolineato più d'uno durante la discussione sulla nuova legge delega una specie di è un la somma è stato detto di contraddizione concettuale
Né credo che a fugare queste perplessità sul nuovo processo possano bastare la dilatazione ad esempio del termine previsto per la fase delle indagini preliminari non sei mesi ma nel massimo programmi non possono fugare queste perplessità il dei maggiori possibilità di utilizzazione degli atti non ripetibili acquisiti
Nella fase delle indagini preliminari non possono fugare queste perplessità il rafforzamento per la segretezza sui contenuti delle indagini spostandolo ritardando l'invio della comunicazione giudiziaria e lo stesso incidente probatorio sul quale ha insistito il collega Conti questa uso dell'incidente probatorio questa novità del codice del nuovo codice di procedura penale la proliferazione dell'incidente probatorio ricette probatorio e a tutti gli effetti un'anticipazione del dibattimento che diventerà invece la sette naturale di formazione della prova decente probatorio è un qualche cosa che si svolge nella fase delle indagini preliminari con un giudice terzo che assume la prova in contraddittorio delle parti con le parti le quali hanno la possibilità di come si suol dire con una vicinissimo di crossare i testimoni la famosa Grosso ex amici
Beh direi che questo uso dell'incidente probatorio può avere versetto da un lato di una consolidare una certa reticenza del pubblico ministero nell'avvalersi di questo congegno per timore di dover scoprire troppo presto quelle che sono le sue carte alla difesa o al contrario si potrà avvenire una richiesta dell'uso dell'incidente probatorio da parte della difesa dell'imputato al solo scopo non già di escutere una prova non riferibile al dibattimento ma allo scopo di scoprire la carta del pubblico ministero cioè allo scopo di poter avere quelli che altri chiamano la Discovery che sarebbe cioè la possibilità di avere notizia in anticipo di tutto ciò che poi va bene prima del dibattimento confesso però che questo tipo di perplessità questo tipo di difficoltà sono difficoltà che non mi preoccupano più di tanto
Perché credo che si possano prevedere degli antidoti a questo si possono prevedere dei correttivi come quello di rendere meno imperfetto l'impianto accusatorio di questa base bloccando ad esempio l'incidente probatorio nel senso di ammetterlo solo in determinati casi o comunque di studiare in modo che esso non pregiudichi troppo quelle che sono le indagini
Ma le incompatibilità maggiori mi sembra che sorgano all'udienza preliminare che è una sorta di passaggio obbligato per il Pubblico ministero o quando si arriva alla fase del dibattimento
Che come sede di formazione della prova rischiara paradossi con la deformazione del modello di questo modello nuovo processuale se si accumulano sì o sì o no si sovrappongono troppi imputato e troppe imputazione
Ecco mi sembra che proprio per quella che è la limitata operatività dell'istituto Della connessione di cui ci parlava appunto il collega ma sia per la prevista riduzione dei termini massimi di custodia preventiva
La soluzione
Che alcuni ritengono il toccasana quest'articolo trecentosessantanove di cui parlava il collega macchia che non ha fatto altro che sancisce quella che era una situazione già in atto di coordinamento fra varie pur pure dalla Repubblica nell'ipotesi in cui si tratta di svolgere indagini che hanno una valenza ultra locale io non la troverete poi una soluzione troppo appagante a meno che né credo che sia possano tenersi una soluzione completamente appagante quella di dividere le grandi inchieste in più tronconi e cioè di separare le posizioni le fattispecie di reato non strettamente legate a quelle principali come pure qualcuno ha suggerito
Ma si dirà che nessun modello neppure quello attuale modello capace di poter consentire una corretta gestione della dei maxiprocessi e che tutto sommato il
Processi per reati associativi
I processi perché minorità organizzata quando hanno molti imputato quando hanno volti imputazioni prestano necessariamente il fianco alla critica come dire che il difetto sta nel manico il maxiprocesso in se stesso presta il fianco alla critica
Però a me sembra che volenti o nolenti maxiprocessi sono diventati una realtà inevitabile un male necessario se si vuole perché quindi quello di proporre una scelta operativo efficace che ripeto non mi sembra delle componenti succo del mio intervento quello di voler semplicemente segnalare come in questo progetto del codice il procedura penale questo aspetto va certamente migliorato comunque va ritoccato quello di volevo segnalare come proporre una scelto per l'efficacia si deve porsi come un obiettivo prioritario per chiunque voglia abbia veramente a cuore le sorti del futuro processo penale cioè chi non voglia come del resto ci augurava ospitava lo stesso collega Conti non voglia già sostanza boicottare questo nuovo processo penale in partenza porsi direi quindi in conclusione questo come scelta operativa efficace e nuova quello di vedere quale congegno
Se l'incidente probatorio o altro se il mantenimento entro limiti più ampi di quelli che si sono voluti invece superare attraverso il nuovo processo penale il mantenimento del segreto istruttorio entro determinati limiti in questi processi
Non possa effettivamente garantire il successo dell'OSCE esso grazie
Ringrazio il Consigliere Santa Croce dove nel suo intervento do ora la parola
Al terzo relatore che il professore avvocato Elio lei mo'ordinario di procedura penale all'Università di Cagliari e alla LUISS e che anche il presidente della commissione incaricata della redazione delle norme transitorie di coordinamento del nuovo colpisce la parola al professor bene
Devo innanzitutto nel ringraziare sinceramente
Gli organizzatori di questo incontro questo convegno
Usarmi con gli annunci che questa mattina
Hanno aperto il dibattito su questo importante
Tema
Senza che io abbia avuto la possibilità di ascoltare
Nel loro pregevoli
Relazione
E mio compito è arduo e al tempo stesso forse semplificato dalle tante cose che sono state dette fino a questo
Perché a me pare anche
Su un punto possiamo essere tutti d'accordo
Il legislatore moderno punta
Ogni impegno per risolvere il problema della giustizia penale
Sul dibattimento
Sul da farsi pubblica del processo
Questo è un dato inconfutabile che desumibile
Con assoluta chiarezza dal progetto ma prima ancora dalla legge delega dell'ottantasette prima ancora recedere dalle settanta qua
Ma direi un dato costante al quale bisogna fare riferimento quando si studiano a legislazione di questi ultimi quindici
Non saprei spiegare altrimenti la predilezione attribuita al giudizio diretti proprio nella fase di maggiori crisi del processo penale
E periodo dell'emergenza non saprei attribuire altro significato se non quello che il legislatore ha considerato la fase pubblica del processo
A farsi centrale quella sulla quale puntare per realizzare una rissa prima graduale adesso globale
Questa constatazione però
Pur essendo direi pacifica
Non aiuta a risolvere il problema della riforma notturno un aiutare a chiarire quali sono i nodi effettivi che fa di questo futuro processo
Un processo assolutamente diverso da quello precedente
Nei chiarisce la ragione per la quale raccolta e battezza con entusiasmo una riforma del tipo delineata nel progetto di cui occhio piano
Perché a ben vedere il dibattimento ha costituito sempre
Un punto di interesse per illecita
Al punto che la disciplina è contenuta nel libro dedicato al giudizio che per antonomasia
è sinonimo di processo
Così come pacifico che quando si è parlato da sempre del dibattimento si è sempre chiamato in causa una serie di principi generali che disciplinano questa fase processuale
Principi che vanno sotto il nome di oralità contraddittorio concentrazione pubblicitaria mediati
Tutti i principi ai quali troviamo riferimenti frequenti nella legge delega riferimenti attuati nella disciplina che adesso principi di vecchissima data se è vero che Manzini scriveva mattine che autore del Codice del trenta come tutti sa scriveva che il dibattimento e la discussione in forma accusatoria cioè secondo i criteri del contraddittorio della pubblicità dell'oralità dell'immediatezza del condita di ciò che concerne la pretesa punitiva eccetera
Se non esce facciamo un attimo riflettiamo un attimo su questo dato
Diventa ancora difficile capire ma insomma
Questa riforma in che cosa
Dibattimento nucleo centrale dipartimento attraverso tutelato regolato attraverso i principi di oralità contraddittorio diceva Mazzini lo leggiamo oggi in qualunque manuale qual è la novità
In che cosa consiste questa rivoluzione copernicana della quale si se vuole parlare
Quando si studia si tenta di conoscere e di approfondire questo tema
Io mi propongo in brevissimo tempo
Di fornire una lettura della disciplina del dibattimento così come prefigurato nel progetto preliminare che giustifichi queste attese
Che giustifichi l'affermazione
Che per la prima volta ci troviamo di fronte ha un Codice
Veramente diverso
Di fronte se mi consentite nonostante l'apparente retorica delle ispezionato una giustizia
Disegno assolutamente di
Il farro questa ricostruzione brevissima
Traducendo questi principi generali dei quali da oltre cinquant'anni si parla come dei principi fondamentali del dibattimento nelle formulazioni che oggi hanno assunto nel nostro
Che inducono a ritenere prevede una disciplina assolutamente diametralmente distante da quella attualmente
Per far questo patto evidentemente dalla coralità al principio di oralità che è quello che nella legge dei lega ha ricevuto forse la citazione di maggior privilegio
Quando si intende riferirsi alla riforma del Codice si dice vogliamo passare ad un processo in cui l'oralità abbia significato effettivo
Non sia soltanto una espressione una formula di comodo dietro la quale si nasconde
L'assoluta staticità della situazione precedente
Pochissime citazioni renderanno chiaro
Che il concetto il principio di formalità così come articolato nel Nuovo Progetto
Ribalta la regola che fino ad oggi deve ritenersi in vigore con il Codice che continuiamo ad applicare quella per la quale il processo nasce si sviluppa si costruisce nella fase visto
Mi piace citare una su una disposizione di legge l'articolo duecentonovantanove del codice di procedura penale
Che stabilisce che il giudice istruttore compie soltanto ma tutti gli atti che ritiene necessari all'accertamento della verità dunque l'accertamento della verità
Sì real nella fase
Questa è una realtà dalla quale non è possibile prescindere se noi vogliamo capire in che modo il moderno legislature ai penso votare pagina
è inutile
Criticare
Polemizzare
Con il giudice istruttore che emette ordinanza di rinvio a giudizio ottocento pagine è inutile
Il legislatore italiano almeno sei settantadue a circa atto di arginare
Questo fenomeno sostituendo alla sentenza di rinvio a giudizio l'ordinanza che notoriamente più succintamente motivata avremo abbiamo oggi ordinante il rinvio a giudizio di ottocento ci ed è giusto che sia così perché se noi chiediamo al giudice istruttore di accertare la verità responsabilmente non possiamo pretendere che i transfughi il bene che quindi
Elemento che lo porti ha già giungere questo risulta
Voi capite che in questo modo noi abbiamo creato con il sistema vigente
La percussione all'applicazione di precipiterà
Principio di oralità che comunque lo si voglia definire sta a significare un solo concetto
Che il giudice che dovrà poi mettere la decisione
Condanno assoluzione abbia un contatto immediato con la fonte della
Partecipi direttamente alla elaborazione della
Non si avvalga per formare il suo convincimento delle valutazioni compiute ad altro giudice che non ha la funzione di accertare la verità non ha la funzione di emette le sentenze di condanna
E non lasciamoci fuorviare dal fatto che emette sentenze di proscioglimento
Perché la sentenza il procedimento appena tra finalità
Quella di fermare l'accertamento giudiziario così come l'archiviazione ancora prima ferma all'inizio e paralizza per cui all'inizio del
Allora cosa accade oggi
Il giudice istruttore accertata ferita
Attraverso un compimento di atti
Esaurienti questi atti vengono tutti trasferiti
Nel dibattimento
A disposizione del giudice del dibattimento
Che ne prende conoscenza
E che attraverso due meccanismi
Legittimi perché previsti dalla legge ma Perrone perché determinano il lo sconvolgimento della ragione delle fasi processuali
I due meccanismi sono questi
Se i testimoni e l'imputato vengono ascoltati esaminati interrogati nuovamente nel dibattimento attraverso le letture rivivono gli atti precedenti che siano rivivono attraverso la lettura attraverso arrivano rivivono attraverso la formula di rito con cui comincia ogni interrogatorio ad ogni esame confermo quanto precedente quindi mette dichiarato io non ho mai assistito a un processo nella mia lunga vita all'interno partecipazione attività giudiziaria che non cominci con questa clausola ma lei conferma quello che ha dichiarato
Sì allora appresso possiamo andare
Presso la confermo appresso la vettura tutto il materiale assunto nell'istruzione entra nel dibattimento costituisce il nucleo fondamentale sul quale si può da comici metri
Qual era la via elementare per ribaltare questa e per applicare il principio della vita una sola
Escludere che questo travaso si realizza
Una delle invenzioni tra virgolette più originali della forse anche la più semplice
è quella della creazione di un fascicolo dibattimento
Nel quale entrarono a far parte pochissimi atti
Assunti in una situazione eccezionale o particolarissima
Atti irripetibili testimone a futura memoria
Ma badate bene l'interesse di questa novità
Veramente eccezionale
Questo meccanismo spezza la possibilità impedisce al giudice del dibattimento di assorbire l'intero materiale sul quale si è formata la valutazione del successo
Perché quegli atti hanno una frammentarietà
Che esclude la possibilità di convincimento dibattimentale si appoggi perché il convincimento del giudice istruttore è passato tutta un'altra serie di atti che il giudice dibattimento lo conosce
Non deve conoscere non può conoscere perché il convincimento deve essere un convincimento originale suo autentico
Ed è un bene di
Che c'è la regola dell'immediatezza guardate noi abbiamo tra la diciamo
Tram mandato piena formule vuote significa non c'è un manuale di procedura penale in cui non esistano lettere
L'immediatezza e il giudice deve deliberare immediatamente appena finito il dibattimento latae sententiae perché
Perché nella formazione del convincimento nella delibera la decisione deve tener conto di quello che è avvenuto in fa presente Paolo e tutto il materiale che oggi a disposizione
Che ha detto che ha contribuito Apparel costituenti un convincimento che ne facciamo ripeterlo a che serve l'immediatezza
Si avvia blu
Estremo fra qualche momento che non è realizzabile il principio di oralità un principio di immediatezza con una norma che prevede il rinvio a tempo indeterminato
Ma non è possibile non dobbiamo mettere coerenza fra queste regole altrimenti corriamo il rischio di costruire un processo che ha fosse da un punto di vista della simmetria una sua coerenza ma che è la negazione però funzione alla quale processo risponde
Dunque fascicolo dibattere
Dunque limitazione delle letture
La seconda figlia attraverso la quale nel dibattimento entra tutto quello che verificato si è verificato il precedente
Dunque un'altra normati grandissimo intere
La lettura quando proprio deve avvenire ecco la novità
Attiene dopo dopo lei sa del teste od interrogatorio Totò
Cioè si rovescia l'ottica voti ieri conferme tutto bene è confermato tutto tutto ciò che è avvenuto ormai pesa gravemente adesso io posso anche fare qualche domanda
Eh no rovescia monolitica
Arriviamo ad una visione del processo che molto diverso
Detto questo sulla oralità badate bene io devo anche dire perché bisogna essere leali
Sa che se corre devo anche dire che senza questa erosione del principio di oralmente senza il tradimento di questa regolarità noi non avremmo celebrato processi nel nostro Paese
Perché questo snaturamento dell'istituto e derivato dalla necessità di arginare o di porre riparo un fenomeno che è talmente noto su qual è inutile insistere la lunghezza dei processi
è impossibile costruire un processo con il principio di realtà dopo tre anni dal suo inizio dico tre anni lire qualcosa e come è possibile
Che il giudice del dibattimento posta in maniera originale con un contatto immediato a costruire e ricostruire la verità se sono trascorsi dal momento dell'avvertimento
Del fatto anni non è possibile quindi questa snaturamento questa eruzione e derivata dalla presa di coscienza di una situazione obiettivamente diverse ecco perché
La mattina i miei amici ottimi relatori
Hanno chiarito che le indagini preliminari udienza prima sono tutt'altra cosa ma chi istruzione non esiste
Sono abbandonate queste categorie
Nell'istruzione sommaria in istruzione formale sono abbandonate
Non esiste il giudice istruttore noi dovremmo fare una rivoluzione questa sì culturale nel ampliare nel comprendere che il cambiamento della denominazione corrisponde a una diversa funzione
Che tiene esercitata da quel giorno guadagna cominciare un nuovo processo con un giudice udienza preliminare che si confonda con il giudice istruttore è finito
Guardate il progetto preliminare del settantotto a quale io sono particolarmente affezionato
Per ragione che inutile ricordare
Aveva un questo grosso neo la sopravvivenza del giudice visto
Sia pure per il compimento di qualche atto istruttorio sopravviveva era una presenza eletti e benissimo ha fatto il legislatore delegante ad abolire del tutto questa tentazione
Perché ha consentito la costruzione di un istituto assolutamente autonomo diverso distaccato da quello previsto
Il secondo principio contraddittorio
Cinquanta addetti anche qui dobbiamo intenderci
Si parla con tanta facilitate contratti torna
Si sente dire ma che fuori voi avvocati avete avuto tante leggi troppe leggi che hanno ampliato la garanzia difensiva l'intervento del difensore ormai diventata una cosa addirittura eccessiva che volete
Che voglia che vogliono vogliamo che il concetto di contraddittorio sia inteso nel senso chiaro preciso nella sua significazione effettiva
Vogliamo che il contraddittorio il principio del contraddittorio
Non sia dissociato dal principio di oralità
Fateci caso forse la scoperta più interessante
Di natura scientifica
Non a caso risale ad uno dei maggiori processualista italiani diverse
Così diceva Gaetano
Gaetano Foschini così diceva di Caetano fustini Francesco Cardella
Sta nel fatto che questi principi oralità contraddittoriamente badando più stupida resisteremo distaccato dall'altro
E orale quel processo nel quale il contraddittorio assume un significato particolare
Se deve esserci questa percezione immediata della fonte della prova dell'approccio da parte del giudice è necessario anche contraddittoria prematura diverso
Abbia un significato diverso
E a questo proposito ancora una volta il progetto preliminare detta delle disposizioni puntualissimi
Il grandissimo intere
Delfino Siracusano con una espressione che mi pare estremamente efficace ha detto da differente apra oggi e domani in tema di contraddittorio sta in queste e non è poco
Sta nel fatto che ieri oggi ancora il contraddittorio si è sesta si sviluppa su una prova già costituita domani il contraddittorio serve a costruire l'altro
Riflettiamo un attimo su questa proposizione che non è solo affascinare ha un contenuto di grande suggestione
Prendiamo o riferimento preciso quello che nelle aule universitarie siamo soliti evocare con grande frequenza
Istruzione formale istruzione su Masi dal bestione sommari ma l'istruzione formale quella il portale perché perché c'è una fase di chiusura in cui si realizza in contraddittorio che succede ma che succede all'istruzione
E dopo due anni tre anni giudice istruttore deposita finalmente tutti gli atti è abbonarsi dialettico tradito eh no
Eh no
Si realizza una parvenza di contratti
Si realizza la possibilità di esprimere risse rotte eccezioni
Dedurre nullità su un materiale che ormai già acquisito
E tutto questo in una maniera poi alternativa prima il Pubblico ministero poi difensore senza che si possono ma incontrare questi due protagonisti e dialetticamente beh lavorare insieme a una costruzione di un materiale provocato tra queste una nozione di contraddittorio certo rispetto a quello che era prima è qualcosa ma è poco
Rispetto a quello che sarà
Eccoci
Dove ancora una volta l'ottica dell'accertamento viene rovesciato tutta
Sono le parti
Che esaminano testimoni
Eventualmente l'imputato il giudice ha una funzione di controllo
Che l'esame avvenga realmente correttamente ha una posizione di terzo lo menzionava l'amico Giorgio Santacroce prima ma effettivamente grazie
Lavorazione probatoria avviene ad opera dell'EPA
In presenza del giudice
Senza che il giudice abbia una precostituzione del convincimento
Per cui parlate pure
Intanto io già so
Dove stavate
Per carità o troppo grandissimo rispetto per i giudici per stare a queste parole un significato che va da al di là della semplice definizione di natura processuale strettamente rigorosamente processo
Vedete che cosa
Accade che il giudice di domani
Non può essere sospettato
Di sacrificare il principio
Perché
Se c'è un organo del processo che ha interesse a che le parti esercitano pienamente possibile il ruolo delle parti il giudice perché perché non conosce nulla Cina e alle parti di integrare le prove
C.R. di Formigli gli elementi utili su cui fondare il convincimento che non può in nessun altro modo costruire
Ecco il significato profondo della risposta
Le parti che non hanno interesse a dilazionare al ad allontanare il momento del dibattimento perché quelle in un'unica fase in cui si costruisce la prova e allora hanno interesse a costruirla proporla da un lato e dall'altra
Il giudice che non ha interesse a sacrificare il ruolo delle parti perché attraverso l'esercizio di questo ruolo si riempie la sua funzione
Arriviamo ad un risultato
Incredibilmente direi platealmente evidente a tutti
Il giudice certo e lui che deve convincersi e deve decidere quindi ha sempre la possibilità di integrare non sarebbe logico possibile prevedere il contrario
Gli articoli quattrocentonovantanove cinquecento del progetto prevedono questa possibilità ma quando
Dopo che si è esaurito San
Solo sei eccezionalmente residua un margine di incertezza ed è chiaro che allora il giudice a questo punto aggiunge comincia a conoscere la verità con un comincia conosce ma comincia a conoscere attraverso un materiale elaborato in sua presenza materiale originario originale non attraverso il protocollo
Nei quali può essere tradotto qualunque cosa
Attraverso i quali non è possibile percepire anche attraverso la modulazione della voce con cui viene data una risposta il significato il valore l'attendibilità di un test e non sottovalutiamo questo aspetto
Non lo sottovalutiamo questo aspetto
Quella della formulazione della domanda non lo so Turchia
Come accade spesso
Quando
Tengo lezioni
Agli organi di polizia per esempio di suggerire una prassi di è molto diffusa nel dei carabinieri
Formulare la domanda mettere per iscritto la domanda e la risposta
è molto diverso valutare la risposta dopo aver conosciuto come è stata formulata la domanda è tutt'altra cosa le cento su una risposta non è possibile
Capire
E significato
Così come perdonate
Una mia convinzione dei vecchi stimata leggendo la sentenza non è possibile stabilire se una sentenza giusta
è una sentenza eccellenza perché logisticamente dialetticamente formalmente può essere un moderno può non rispondere in modo assoluta
Quella che è la verità
Che è emersa che vissuta retrocesso
Dunque contraddittorio come partecipazione effettiva delle parti e questo lo ha scritto la Corte costituzionale più volte non su un materiale che si tratta di sciogliere di diluire no
Che è un compito ingrato quello delle parti che contraddicono sommaria materiale già formato perché sembra un volo scomodo
Poi dover apparire qualcuno che deve sostenere no si tratta di contribuire all'amministrazione della giustizia di partecipare
Ci stiamo avviando finalmente ad un processo nel quale la cooperazione di tutti i protagonisti del processo al significato effettivo governo formula retorica dietro la quale
Si nasconde la necessità di giustificare la presenza di questi due contraddittori che altrimenti apparirebbe una presente eccessivamente esposti
Naturalmente in un processo di questo tipo
Seguiamo questa linea del giudice che di avere questo contatto immediato con la fonte probatoria e deve direttamente la bora la prova
Del giudice che per elaborare una prova bisogna dire partito dibattono pienamente liberamente
Abbiamo tirare anche gli altri istituti e piena regola il principio della concentrazione diamo un'altra ma perdonati
Berton attenermi
Mi pare di tipo no dire che oggi dipartimento
è regolato dal principio di concentrarci ammacca capita
In un processo in cui esiste un articolo quattrocentotrentadue che prevede il rinvio del dibattimento a tempo indeterminato
Ma per carità in un processo nel quale esiste quello che io chiamo l'articolo quattrocentotrentuno Peace
Che non esiste ma che è stato creato dalla prassi giudiziarie rinvia a tempo determinato per complicare ancora le cose reti a otto mesi a una ma per carità
E queste concentrazioni
Questa è concentrazione solo sentiamo le parole un significato
Che il serve a riempire un concetto basta
Perché la concentrazione ha una sua giustificazione ancora una volta se ci ricordiamo che deve il suo processo orale è un processo con un contraddittorio perché perché la verità oppure che ci sia una porti immediato che non ci siano soluzione di continuità tra la percezione l'assunzione della prova è una decisione che sulla prova si basa e allora la concentrazione significa rendere possibile che ciò avvenga non ha senso non ha senso parlare di oralità con un dibattimento che si svolge lungo un tempo indeterminato essenza limitazioni anche in questo signori dobbiamo ricordare quando parliamo dei maxi processi anche queste dobbiamo ricordare
Sono solito fare un esempio banale
Ma forse gli esempi se chiarire i concetti ma che quando si tratta di concetti elementari
Mi capita a me è capitato per il passato di presiedere qualche commissione gli esami di maturità
Catapultato in una scuola che non conosco certi obiettivi seguendo rigorosamente tutte quante risate Al Gore momento del giudizio
Francesco Paganini
E chi
Chi è doppio infortunio che ha fatto l'esame il primo giorno pubblico dopo il primo giorno e chi è sono costretto sono stato costretto a farlo della fotografia l'immagine è un esempio banale l'immagine mia portava la prontezza per la risposta una cultura rilevante una mia epoca in qualche modo presiede sbagliando appalti cosa mi portavano a me
E voi che sapete più quando ha dato il in capo negozio dopo due anni
Ma cosa sapete è dove è normalità l'immediatezza senza concentrazione in testa in senso puro
No non invia a tempo determinato
Signor
Oggi si giustifica ancora una volta io non posso parlar male del Codice dice
E l'unica soluzione possibile allo stato di Girgenti intergenerazionali siamo arrivati un processo che dura anni evidente
Ma perché oggi non mi preoccupa e quattrocentotrenta anche se mi porta a dire che non c'è concentrazione ma perché c'è un processo spetta il dibattimento in fondo non serve ad altro che a a registrare trascrivere con qualche modifica quello che già tenuti a anche se rinviamo di sei mesi altrove prove scritte
Holzer mo'
Lo dico come giudice
Dopo la conferma c'è un grande soli ho un punto di riferimento
Posso dirlo come studioso
Quindi concentrazione quindi niente rinvii ottantasei
La sospensione bellissima no quella quattrocentotrentuno solo dieci giorni però fare una perizia e bisogna necessariamente tre sospensione cessare esigenze istruttorie tutto
Parlamentare presieduta dal professor Carlo solo se indispensabile per il tempo indispensabile la sospensione queste lettere allora si capisce
Niente giudizio immediato sospensione processo in corso inserimento niente pregiudizialità
Facoltativo obbligatorio che poi coinvolge tutta una serie se questo indispensabile facoltativamente discrezionalmente il giudice ma vorrei questo caso per esercizio del potere discrezionale deve fare poi i conti in sede di motivazione
Col coordinamento con gli altri
E qui si inserisce un'altra novità di grande interesse che tiene conto realisticamente di un'esigenza concreta
Voi sapete che in base al codice vigente siffatto appare diverso siamo ricomincia tutto daccapo una cosa tra me
Un'allieva ammorbidire modifica del fatto cinque anni compiuti tre anni quattro tutto daccapo
Cosa ha fatto il giudice consapevolmente
Di fronte a questa esigenza
Due cose
O ha detto ma non è una novità assoluta
Pacificamente dicendo una cosa che non è possibile sostenere tecnicamente
Oppure disconoscendo la diversità tra c'è ma in fondo l'imputato conosce imputazione
Le diversità potuto difendersi la concretezza la prassi l'esigenza come si fa a rimproverare l'atteggiamento
Cosa potremmo fare da cosa semplicissima
Contestiamo direttamente
Fatti pettinatura dibattimento la diversità concediamo il termine a difesa andiamo avanti abbiamo ottenuto una garanzia in più perché oggi non c'è neanche il termine a difesa attraverso quello meccanismi domani avremo meno questa possibilità
Così come valorizzando il concetto il consenso dell'imputato di una possibile anche di contestare un fatto completamente autonomo se c'è consenso imputazione pubblico mi sento non visse se il giudice ritiene che attraverso questa via non subisce per il giudizio lo svolgimento del processo perché non semplifica deforme di semplificazioni che Milano ad un solo risultato
Quello di realizzare principi della lista il principio di concentrazione e utilizzare il principio del contraddittorio perché c'è stata la partecipazione
Ahimè il tempo stringe e quando si parla di questi tempi di questi temi Ribera cordiale e andare avanti
E non posso correre il rischio
E Bertelli poi in una serie di osservazione particolare
Devo però conclude
Con una espressione di immensa soddisfazione
Leggendo questo progetto
Pur essendo Balilla più di un motivo di sì
Devo scusarmi con i miei amici presenti che lo sa
Io personalmente ho forti perplessità manubrio manifestate non voglio turbare l'iter di questo processo così come secondo me raggiunge già un risultato importantissimo gli ho promesso all'inizio di dire quale
Quello di creare un giudizio in un processo giurisdizionale
In cui la partecipazione collettiva all'accertamento della verità ha un senso effettivo
Il giudice non potrebbe in questo processo di domani accertare la verità senza una inefficace
Profonda e seria capace consapevole partecipazione della
E cioè che parliamo di strutture senza strutture senza strutture senza strutture parliamo soprattutto deve strutture che riguardano la evoluzione culturale delle categorie tutte che parteciperà all'uopo a cominciare dagli avvocati
E già che parliamo di riforme importanti risolviamo quella che è un'autentica vergogna nazionale non ho paura di beh sapete a che cosa
Ma gratuito patrocinio
Non è vero questo il processo dei ricchi
è vero che questo è un processo che pretende sia risolto prima l'applicazione dell'articolo tre della Costituzione
Non è pensabile che in un processo che senza difensore non può assolutamente arrivare ad una conclusione accettabile non è pensabile che si accettino imputati che abbiano una situazione
E visto certamente le strutture
Una diversa cultura riguarda il difensore una diversa strutturazione dell'attività professionale
Diceva Dominioni in maniera efficace oggi tensore accovacciato in un anno
Passivamente quasi si limita a parlare rinvia però poi lascia tutto al giudice diciamolo chiaramente ci sono tanti avvocati pensava richiama inconveniente questa situazione
Avvocato che non sanno ma che ha capacità dialettica
Con il giudice che sa tutto
Trova l'unica maniera per risolvere il problema difensivo
Domani a piazza una situazione assolutamente ribaltate
Il giudice non sani in bocca dalle parti elementi che sono decisivi insostituibile per decidere e il suo convincimento è libero ma liberano significa svincolato da qualunque regola
Allora cominciamo citerà cosa
Tutto questo significa soprattutto restituire se qualche volta l'ho avuto al giudice la sua funzione
Picciotti
Distaccato
Io non so immaginare un giudice che sia costretto per la sua responsabilità morale professionale
Ad appoggiare
L'imputato quando il pubblico ministero è forte nelle sue argomentazioni etiche Ettore essendo di ufficio o non esistendo affatto che più o meno la stessa cosa non riesce a portare a sostegno delle tesi difensive argomenti persuasivi non lo vedo più il giudice
Perché il giudice necessariamente si affiancherà una delle parti è inevitabile
Noi vogliamo che il giudice invece sia equidistante
Il legislatore ha fatto la sua parte
Il resto farlo certo bisogna formare un nuovo
Abituato ad entrare ad entrare alla Vuelta Sfondrati da pregiudizio da precostituzione quattro Stato ma se a formare nuovo Pubblico ministero un nuovo zone
Ma tutto questo si può e si deve fare se noi crediamo nella necessità di introdurre per la prima volta un processo giurisdizionale
Allora lasciatemi conclude
Con una frase era molto caro
Ma l'indimenticato diventano Fusco
Ricordatevi una cosa
Dove non c'è giurisdizione non c'è il processo pubblicità ripetuto
Quando non c'è il processo accade una cosa del
La giustizia cioè del posta corpi
L'ordine cede il posto al disordine
La civiltà cede il posto ad attaccare
Amici e noi stiamo vivendo momenti terribili per la giustizia
E li stiamo vivendo anche attraverso una confusione
Di rumori situazione
Non possono manifestare profonda solidarietà ai magistrati costretti a difendersi
Non si sa bene da che cosa
Se non dalla necessità di adempiere al proprio
Allora facciamo nostre a livello di profonda consapevolezza questo monito
Prendiamo il processo giurisdizione
Probabilmente questa nube densissima
Che sovrasta tutti i numeri
Sarà visitata
E non parleremo più di crisi della giustizia
Ma pervenuti trionfo per accerti
Ringrazio
Ringrazio il professor lembo dalla sua relazione estremamente punta stimolante come tale abbiamo tutti ascoltato con grande interesse
Resta ora l'ultimo relatore che l'avvocato Maurizio De Stefano che ha un tema non strettamente inerente al al nuovo processo penale ma ugualmente di grande importanza riguarda il ricorso alla commissione alla Corte per i diritti dell'uomo di Strasburgo costituita in base alla nota convenzione del mille novecentocinquanta per ragioni di tempo sono costretto a pregare l'avvocato Di Stefano per contenere la sua relazione nei termini più brevi possibili è uno dei dei compiti ingrati che tocca chi presiede nell'ordine raccomandare coloro che riferiscono intervengo di essere breve
La parola all'avvocato Di Stefano
Sono Maurizio De Stefano e non Mario Stefano che avvocato al partito radicale lo preciso non perché voglia prende le distanze Marvel per evitare che possano
Maggiore mi serio spostarlo sorge il dubbio
Allora il mio compito ed è quello di maestro di scuola elementare perché la Consulta della giustizia europea dei diritti dell'uomo non è un'istituzione pubblica non è la corte dei vinti e l'uomo
Ne una un organo amministrativo l'Unione di più associazioni di avvocati i magistrati per il momento la componente prevalente gli avvocati
Che si consultano appunto stanno insieme per studiare l'esistenza di questo giudice internazionale al di sopra degli Stati
Se non è proprio un quarto grado quinto grado di giudizio ci si avvicina molto pensate il cittadino senza chiedere il permesso al giudice nazionale come accade per esempio per accedere alla Corte costituzionale
Il cittadino da solo dopo che non ha ottenuto dai suoi giudici nazionali
Il rispetto dei diritti fondamentali dell'uomo alla possibilità di scrivere una lettera anche non raccomandata basta che arrivi alla commissione europea i diritti dell'uomo che ha sede a Strasburgo e con questa lettera che in una sorta di denuncia parte un procedimento d'ufficio volto ad accertare se lo Stato le autorità dello Stato hanno garantito a quel cittadino a quell'uomo semplice
Che può scrivere anche senza l'intermediazione di un avvocato per dare impulso a questo processo dicevo questa commissione deve accertare se lo Stato ha rispettato i diritti fondamentali il fatto che un organo internazionale possano entrare dentro
La sovranità nazionale è un principio talmente rivoluzionario che non siamo avvezzi a concepirlo
E l'Italia che pur ha ratificato la convenzione di Roma fin dal mille novecentocinquantacinque solo dal Milan centosettantatré ha dato questa possibilità al cittadino di rivolgersi ad un giudice sopranazionale
I ricorsi sono stati
Molto pochi sul sulla punta delle dita si contano solo in questi ultimi anni forse anche grazie alla non dico pubblicità alla diffusione dello strumento fatto dall'associazione che rappresento
Si sono visti aumentare i queste questi ricorsi dei cittadini
E quindi gli avvocati e anche i magistrati devono sapere che quando applicano le norme dello Stato deve aver presente il testo della convenzione europea dei diritti dell'uomo che io potrei definire una sorta di super costruzione o di una Costituzione perché in realtà i principi che sono scritti qui noi già li abbiamo una nostra Costituzione il diritto di difesa inviolabile titola non l'ha certo inventato la convenzione di Roma
Quindi l'originalità
Noi la possiamo trovare non nella norma ma nella tutela della norma da parte di un giudice internazionale
E a questo giudice internazionale
Noi dovremo rendere conto del nuovo processo penale io non sono un esperto
Il processo penale perché faccio processo del lavoro anche se da quello che ho sentito stamattina il processo del lavoro tutto sommato si avvicina perché la prova si costruisce a dibattimento c'è il contraddittorio
E quindi se vogliamo qualche elemento di assonanza si può trovare comunque dicevo non sono esperto di processo penale ma so che il nostro processo penale se non sarà in linea
Con i principi della Convenzione dei diritti dell'uomo il cittadino potrà ricorrere a Strasburgo alla Commissione europea per dire il mio stato con queste leggi in o con la disapplicazione nella prassi delle leggi mia violato
Il mio diritto fondamentale ad un processo equo che significa parità delle armi tra accusa e difesa
Ha violato il mio diritto ad una difesa effettiva che non è quel fantoccio della difesa d'ufficio che non c'è solo il gratuito patrocinio c'è anche la difesa d'ufficio che è uno scandalo perché solo un simulacro
Quindi un altro principio diciamo fondamentale che contenuto una convenzione la durata del processo qui processo
Parità delle armi difesa effettiva termine ragionevole e difficile coniugare questi tre principi ma io credo che in un processo così come è scritto potrebbe raggiungerli però ci vuole molta energia nella nella NATO degli strumenti e nella sensibilità degli uomini chiamate chiamati ad applicarle
E che si debba rendere conto a questo giudice internazionale del nostro nuovo processo penale lo si può già scorgere in una sentenza della Corte costituzionale del mille novecentottantasette si parlava in quella sentenza de la abnormità del processo penale pretura dove il pretore cumulabile due funzioni accusatore giudice istruttore giudicante e la Corte costituzionale italiana ha detto è vero che il pretore andatura anfibologico anticipiamo
La l'archivio c'è sicuramente
è vero che questo contrasta con i principi della convenzione europea sotto il profilo del giudice indipendente imparziale perché come diceva giustamente il professor Lemmon se l'accusa un fantoccio il giudice si schiera da parte dell'accusa perché deve garantire lo Stato se la difesa puramente formale il giudice si schiera da parte usato perché ne ha compassione di questo giudice non è equilibrato non è imparziale
Quindi tornando a per la sentenza la Corte costituzionale che ha detto va bene è vero che il pretore in pretura non va bene è vero che sono violati i diritti dalla Convenzione europea
Però siccome adesso il nuovo processo penale è ormai alle porte sentenza del maggio ottantasette spetterà al nuovo legislatore o meglio al legislatore del nuovo processo dare attuazione ai principi della convenzione e qui c'è un lapsus calami invece richiamarla convenzione di Roma o convenzione europea ritengo ma la chiamata convenzione di Strasburgo
Apro la parentesi rapidissima per dire che anche i nostri giudici della Corte costituzionale eccelsa ferie non c'era ancora però
Ma anche i nostri giudici la corte usare non devono essere molto ridotti su sull'esistenza di questa corte di questa convenzione sentiamo la convenzione di Strasburgo quella che poi poi Romano italiani non si appoggiava sbagliarci
Anche perché in godimento noi confondiamo spesso la Corte di Strasburgo
La Corte di Lussemburgo quella delle comunità europee la Corte dell'Aja che non so bene anch'io cose quindi abbiamo una carenza di di di di formazione perché a scuola non ce l'hanno assegnate invece questa legge dello Stato anzi a mio avviso la convenzione proventi dell'uomo se non è proprio una legge di rango costituzionale può entrare a quel livello tramite l'articolo due della Costituzione
Perché l'articolo due che garantisce i diritti inviolabili dell'uomo
Poi non rinvia a nessun'altra norma nella classificazione dei diritti inviolabili dell'uomo e allora a mio avviso quale migliore testuale semplificazione dei diritti inviolabili dell'uomo di quella contenuta della Convenzione europea
Definitivo e allora se una legge italiana ordinaria dovesse contrastare con una legge di pari raccolte la convenzione Edith arrivando quanto legge ordinaria
Però ai tocca ha il supporto dell'Artico dura costituzione noi potremmo anche prima ancora di andare a Strasburgo coinvolgere la Corte costituzionale in questa avveniristica di costituzionalità
Lo dico espressamente per influenzare di giudice sua Eccellenza Ferri qui presente perché questa teoria ritengo che deve farsi strada perché siamo siamo andati oltre ai tempi in cui i nostri giudici di Cassazione di Corte costituzionale dicevo anche queste norme fino a che non vengono tradotte concretamente non esistono
A mio avviso è sbagliato perché se è possibile addirittura andare a un giudice sua nazionale non possiamo dire che non esistono e che sono fuori dell'ordinamento anche se la Corte di Strasburgo a differenza dalla Corte costituzionale non può cancellare una leggera italiana di una sentenza italiana può solo riparare in termini economici o morali il danno sofferto la il cittadino e può dare un monito perché non si ripetano simili violazioni mentre invece la Corte costituzionale momenti in cui dichiara l'incostituzionalità
Quella legge cancella è cancellata dal nostro
Quindi dicevo la Corte costituzionale con la sentenza dello del maggio ottantasette ha detto il legislatore penale dovrà fare i conti con la Convenzione europea e allora se ci sono ancora alcuni mesi di tempo prima che questo progetto venga approvato
Io ritengo che il legislatore e quindi i suoi organi consultivi debbano verificare istituto per istituto la compatibilità di questo nuovo progetto
Di processo con i principi Della Corte della Convenzione europea non non è mio compito ne sono preparato francamente in questo momento ad indicare istituto per istituto i punti di conflitto o di potenziale conflitto ne suggerisco però un paio che sono secondo me più evidenti
Il diritto di aprire l'assistenza di un difensore di propria scelta e se non ha i mezzi per ricompensare un difensore poter essere assistito gratuitamente da un avvocato d'ufficio questo un principio che il nuovo Codice non ha risolto perché rinviato semplicemente a norme che dovranno ancora avvenire ma non è pensabile che si possa far decollare questo nuovo progetto di codice se non si è immediatamente risolto il problema della difesa d'ufficio non è nuova questa segnalazione ma ritengo che questa la prima verifica a cui saremo sottoposti ove dovessimo essere come Stato imputati come è stato davanti alla Corte di Strasburgo
E naturalmente
Il termine ragionevole il termine ragionevole non è previsto in termini matematici
Per cui tre mesi sono sufficienti
O sei sono di troppo
Va valutato caso per caso comunque ci sono delle sentenze che trovandosi di fronte a ipotesi di anni no no da parte della corte di Strasburgo
Non non sono più entrati in dettaglio verificare singoli comportamenti delle autorità quando si parla di anni il termine ragionevole non sussiste
E siccome l'Italia in materia penale avuto cinque condanne per larghezza dei processi lunghi e una sola incivile dei processi un processo civile i processi di lunghi e siccome grazie oppure per colpa come preferite della Consulta che rappresento
Il modulo più facile da da diffondere perché era l'ipotesi più diffusa di violazione era quello d'altezza retrocessi
Attualmente davanti alla Commissione europea sono pendenti circa quattro cinquecento ricorsi che sono ancora in fase di lettura di di classificazione comunque cinquecento tra civile e penale ricorsi di cittadini che lamentano la lentezza del loro processo
La Corte europea affatto centocinquanta centosessanta centosessanta sentenze nei suoi sedici e diciassette anni di vita
Voi pensate sicché se queste cinquecento cause individuali arriva una sentenza
Non ci sono altri altri sistemi se non di natura politica di farle bloccare imponendo allo stato una un risarcimento per il cittadino che l'Italia passi dalle sei condanne alle cinquecento condanne è un fatto politicamente
Clamoroso scandaloso e che l'Italia non può permettersi perché fino al mille novecento
Ottantanove abbiamo rinnovato la la soggezione dell'Italia alla giurisdizione da quindi tutti i ricorsi che arrivano da qui all'ottantanove sono ricevibili che staranno istruiti che potrebbe arrivare a sentenza di condanna
E quindi è un fatto che non ha precedenti San non possiamo dire in Italia sì
Si disinteressa o se ne infischia delle condanne perché ne abbiamo avute sei qui chi non salta
Seicento cinque o cinquecento condanne sono una cosa che non ci possiamo immaginare che tipo di rivoluzione possano produrre e io provvedo solo in questa
Soluzione in questa strada chiamiamo rivoluzionaria la possibilità di un terremoto verso il nostro potere politico sordo incapace in belle inadempiente a rispetto dalla convenzione
E allora forse intasando gli organi di Strasburgo perché oramai abbiamo intasato anche quelli non è da meravigliarsi che anche loro ci mettano quattro-cinque anni adesso per smaltire questi questi cinquecento ricorsi incontinenti in piedi
Quindi bloccando Strasburgo forse però sarebbe Remo italiana perché quello è un giudice anche politico e è una corte di re c'è un re che adempiente e questori va condannato e quindi a livello politico arriveranno delle pressioni quindi io devo dire continueranno a intasare Strasburgo perché forse salveremmo di futuri processi dei nostri cittadini grazie
Ringrazio l'avvocato Maurizio Di Stefano ultimo relatore del nostro convegno credo che possiamo disporre di un tre quarti d'ora di tempo per gli interventi immaginando che sia desiderio o distrutti dei concludere verso le diciotto e trenta poco per io ho iscritti a parlare per il momento
Quattro interventori l'avvocato Titta Mazzucca il presidente Dattilo l'avvocato Mazzarelli all'avvocato Bendoni
Cui aggiungo ora dottor Guasco sostituto procuratore generale della Cassazione non ce ne sono altri
Allora sui cinque interventi che si si si mantengono su in sette otto al massimo dieci minuti ciascuno
Possiamo concludere senza strozzature senza andare troppo oltre da parole all'avvocato Titta mazurka
Ma da tempo io
Penso di limitarmi più che altro saluto
A questo convegno da parte vede centro fuori se disturbi sul nuovo processo penale siamo in argomento mi sembra
Perché questa volta una parte dell'avvocatura ahimè sovente
Assente
Ha dato un colpo ha battuto un colpo
Nel senso che ha reagito
A una certa
Demagogia giornalistica che voleva questo nuovo processo
Un processo accusatorio un processo altra Perry meglio
E ha reagito dicendo che si si costituisce in questo centro
Perché
A lungo termine ex ministro desiderio dei promotori
Di proporre infinita piena l'adozione di un processo accusatorio nella pienezza dei suoi bagordi
Perché è consentita aggiungerà al saluto sempre rimanendo nei termini fissati
Grazie una parola di critica
Anche integrare questo contraddittorio in cui abbiamo sentito adesso compare l'esaltazione giustamente dal sapremo anche nell'argomento
Questo non è producesse accusatorio
E bisogna fondo dare atto al professore lei no che ha avuto alla finezza di definirlo
Un processo giurisdizionale e qui poiché la giurisdizione è un concetto antico un processo che recupera qualcosa della nostra passate civiltà giuridica
E non è un processo accusatorio
E non è un concesso misto
Perché queste invoco nella miscela
Olio juventina
Fa bene per tante cose ma notte i sistemi giuridici
La civiltà ha scoperto dall'antichità due sistemi e non mi impegno ha scoperto un sistema accusatorio era quello dei degli antichi romani è un sistema inquisitorio
E sono così Minetti e contrapposti questi due sistemi
Che non possono dar luogo assiste divisi e Bettini possono essere ordinamenti
Non puri
Che ruotano nell'uno o nell'altro sistema con un certo grado di allontanamento dal modello pubblico
Ma non c'è dubbio
Che quale che sia l'ordinamento che noi poniamo
Studiare
Nel mondo simile
Noi troviamo che buona parte e ruota nell'orbita di un sistema come appartiene a ruota nell'ordito per l'altro sistema
E allora ecco la critica costruttiva che mi permetto di fare questo nuovo covo ruota sempre
Nel sistema inquisitorio
O per meglio dire se proprio si vuole fare un cento riconoscimento più che altro alle ottime intenzioni nei probatori più che alla realtà venuta fuori en cosiddetto garantismo inquisitorio
Molti inquisizione molto garantismo ma un un garantismo problematico
Perché rischia come tutte le garanzie che esordì in estate del sistema inquisitorio rischia del solventi frustrazioni
Ora sarebbe difficile dare ovviamente la dimostrazione di tutto ciò mangiare è importante
Riconosce che oggi dopo alcune prese di posizione proprio diciamo la verità da parte del nostro già entro non si dice più processo accusatorio ovvero al vento
Un altro nella legge veneta che diceva che bisognava attuali sistema accusatorio e non è detto più neppure tendenzialmente accusatorio come ha detto nella premessa
Del progetto preliminare
Quali sono le nostre preoccupazioni in tema di garantismo Delvecchio sette del degli eccessi vorrei dire di garantismo che vi sono in questo Codice però innestati in un impianto inquisitorio
Sono queste
Che tutto verrà sequestrato risultava una cultura giudiziaria
In cui ancora aleggia l'accertamento della verità di fronte al pragmatismo del sistema accusatorio che vuole la verifica esclusivamente delle prove accertamento della verità che è stato un un concetto giustamente preso in considerazione dal professor prego
Senza però è di a posto mentre mi permetto di dire han fatto sia per il pubblico ministero progetto privi sia per il CIPE giace nella formula sapete stamattina riportata mi sembra dal oggi che le ponti Gipe equivale giudice istruttore diciamo noi nella sostanza poi vedremo perché
O meglio non lo vedremo ma ellittico
E si aprì il giudice del dibattimento oggi continua a parlare professor Guglielmo proprio niente da me dov'è la verità e si continua a parlare norme produce accertamento veramente al comunque non solo per IBAR richieste Pubblico ministero non so dove il regna e non governa G
Non solo per ma anche per il giudice del dibattimento l'accertamento della verità si debba avere una volta perché non era mia opinione come l'avvocato Mazzotta Saccà non è la mia significa portava deve nelle Commissioni
Purtroppo vi è stata una qualificata rappresentanza accademica ed Erba la riprova il proprio professor Remo come tanti altri vi è stata una forte rappresentanza di magistrati appelli nel tempo Barros propriamente vi è stata una Deborah rappresentanza di avvocatura militante e non è la montatura dei massoni forte in Cassazione
Ho fatto un piccolo Jessy prossimo Jesse
A livello di reati amministrativi sono in istruttoria che voi hanno una certa definizione istruttorio Vaquer larga esperienza proprio del dibattimento
E sa che cosa in sostanza io vengo
Diciamo ai velivoli mi pongo iberico ritenne di generazioni solo la presenza di militanti del processo che solo la presenza di una o senza psicologica egiziani di forti nozioni di psicologia di giudiziaria potevano dare
Il pericolo è e un istruttoria così
Pesante diciamo perché la possiamo chiamare indagine preliminare quanto poggia ma quella è una vera e propria istruttoria che ha una data di nascita che il registro in cui si segna il fatto è alquanto impossibile subito appena possibile la perentorietà
Alle comunicazioni giudiziarie che possono chiamarsi informazioni di garanzia ma rimangono rimangono comunicazioni giudiziarie ha una durata ahimè con delle proroghe si guardare fino a due anni più istruttoria di Poggi più giurisdizione indagine di così cui si prevede addirittura la possibilità e il deposito degli atti e la possibilità che il difensore presenti memorie io competenza se vogliamo andare alla sostanza delle cose e allora io restare secco ecco mi permetto ecco perché dico e costruttiva la perché noi vogliamo indicare dall'esperienza dei pratichi quali possono essere le degenerazioni in una cultura che quella vecchia Loggia quella del nuovo codice perché per innestare una nuova cultura bisognava disegnare un potere sotto talmente nuovo questa è la via sommessa il mio sommesso vorrei dire Moriondo il mio sommesso ma un e allora qual era la regola per riassumere un po'il concetto di queste nostre preoccupazioni vi è un'equazione e deputati più un istruttoria meno dibattimenti Meglio istruttoria dibattimento che cosa ha fatto questo codice è andato contro ogni regola perché ha fatto più istruttorie più dibattimento ecco laddove noi vediamo il pericolo di questa degenerazione perché si ha un bel dire che questi fascicoli fascicolo così detto grosso del Pubblico ministero già viene definito come stimolo proposto del Pubblico ministero rispetto al fascicolo Mabro del dibattimento
Si ha un bel dire che questo fascicolo promosso rimarrà nel limbo di questa istruttoria come se non esistesse
In un Paese come il no si ha un bel dire questo quando ed una cultura giudiziaria qual è la nostra quello attuale quando già non solo sono predisposti in Canada negli hotel residence come vi potrete evitare quanti e quali sono tutti i canali per cui i verbali di altro che indagine preliminare le indagini preliminari sono quelle del TAR no dell'ente ebbe o della polizia e vorrei un appuntamento le fonti di prova a indicare poi al dibattimento concezione appuntato
Ma quando persona dei verbali
Vorrei dire architettati e giustamente qualcuno ha detto mi sembra proprio proprio saperlo io insegno a il Serinelli verbale dei giustissimo anche le domande ma quando ne saranno questi verbali voi indipendente e nulla sarà travasato al dibattimento quando vi ripeto mi sono ingannato spianando sono numerosissimi abbia
Ragioni ove dicono quattrocentonovantatré terzo comma via conclude efficacia di prova tutto ciò e adesso arriviamo pure all'articolo quattrocentonovantatré è importante
è importante e terzo bombe nacque ero quello che mi ero segnato però quello che mi ero segnato ma prima vediamo tutti gli altri canali prendiamo ridotti Bano rapidamente vi sono detti Artibonite Diogene porti articoli ricevette quattrocentonovantaquattro quattrocentonovantasei cinquecento quattro cinquecento se la possibilità che questi verbali e intorno a bandiere spiegate nel fascicolo del dibattimento per esempio vi faccio l'esempio più banale del imputato contumace ebbene l'interrogatorio dell'imputato punta a maggio adesso al pubblico ministero padri dopo nel fascicolo del dibattimento
Ma Liborio riferire solo e poi termino ringraziando il presidente se mi ha concesso due minuti uno proprio due in più
Viene l'articolo quattrocentonovantatré che significa quelli in buona sostanza
Io so che il verbale del dibattimento viene raccolta attraverso la stenotipia
E allora punto per punto contesti attinenti io ho atti di attenzioni difforme quello che punto per punto ha detto nel precedente a verbale quello dell'istruttoria e allora faccio entrare nel verbale del dibattimento e rimane agli atti del fascicolo dibattimento tutto il contenuto del precedente verbale e quindi obietta il professore debbo però non ci siamo preoccupati io ritengo che il professor Del Noce è stato uno di quelli e più ha spinto per questa separazione però ha il merito non si è riusciti a ottenere quello che non si poteva ottenere data vi impiantò inquisitorio
E cioè il resto è il principio pensate un tubo ognuno John introspettivo alla vostra esperienza giudiziaria la dichiarazione utilizzata per la contestazione
Anche se l'età del Rame dalla parte non è letta contesta nel momento in cui è contestata e registra non può costituire prova dei fatti afferma
Può essere valutato azzurri già espressa dividerla Miliband avvertono esaminata ma che significa
Significa che il giudizio non avrebbe diritto di farne un convincimento sui fatti ancorché disattendere quel testimone proprio in base a quei fatti Kevin precedentemente aveva detto in maniera difforme da quello che dice il dibattimento è un guazzabuglio
E poi indipendente e il giudice italiano e è un giudice intelligente poco intelligente il nostro popolo diciamo la verità e un'intuizione oltretutto cui la legge gli assegna anche al giudice del dibattimento ripeto l'accertamento della verità
Sarà Astana tranquillo alla stregua della propria coscienza
Dicendo io faccio questa suddivisione non tenendo a testimone perché ai ha detto nei fatti i pezzi però quei fatti per me non esistono ma venti a Julio prego oppure non sarà egli non sarà questa una legge quello a cui mi riferivo di Psicologia giudiziario in modo che attraverso mille rivoli questo convincimento lombarda a chi vive in qualche modo nella tendenza questa discordia giudiziaria tempesta esperienza
Di militanza
Di un certo numero di anni nelle aule giudiziarie allora quand'è nostro il nostro è un pasticcio lo servizio che queste cose che non stanno né in cielo né in terra vengono corrette e tante altre disposizioni come quella è un solo accenno che pagine in cui il pubblico ministero può presentare
Al al individuo
Che accusa di accusa la persona e deve riconoscergli rappresenta così
Pregiudicando poi guerra nobilissimi civilissima norma e si legge successivamente oggi delle ricognizioni
Che vengono fatte Ruzzon ai sensi del bel tempo testarda ma compenso niente lusinghieri Gilgit somigliante norme svolge ecco perché questo Codice Vagni pensando vi sono delle parti guardandosi dal figlia quali sono esempio le partite di Dante alla custodia cautelare quale è anche la parte dedicata ai procedimenti speciali sono parti qualificanti non c'è dubbio svolge però bisogna ripensare il ponte per fortuna non so se in questi tre anni
Potranno servire a questo per rendere possibili queste garanzie che effettivamente ci sono dei dei migliori intenzioni di chi ha formulato codice ma sono innestate ed un impianto che le rende secondo noi va allora questo oggetto quello che non ci proponiamo come centro
Questo codice secondo noi è un passaggio transitorio per innestare quella cultura e sarà noi ci auguriamo più disco indisponibile hanno in genere un sistema più coerente e più pubblico che recuperi perché veramente la giurisdizione grazie
Ringrazio l'avvocato bazooka del suo intervento e do la parola al presidente Dattilo della sesta sezione della Cassazione penale
Debbo precisare io vengo anche come rappresentante del circolo giuridico italiano chicchessia interessato prevalente nei del processo civile e della riforma del processo civile di cui all'ultimo pacchetto la giustizia e l'avvocato dando al ministro due milioni avevo anche predisposto un ostaggio della procedura penale e del diritto penale
Ora io volevo senta
Dal parlare il tecnicismo di questa proprio di questo progetto di riforma perché indicatori macchia conti Memmo l'avvocato Mazzocca soprattutto schema presentato a me ha fatto piacere si era presentato a quella realtà che in futuro si verifica con l'applicazione di questa nuova una wedding questa riforma mettendo in evidenza i difetti e le degenerazioni possibile specialmente in Italia abbiamo visto tante degenerazioni dei delle leggi processuali che Anthemis che ci sia anche in questo e tra queste degenerazioni voglio del processo civile perché il professor lembo ha parlato di questa esigenza contraddittorio temporalità della concentrazione
Della concia della concentrazione
Esigenze i nostri grandi processuali volevano che fossero attuati pensiamo al processo civile siciliani al processo penale
E a proposito di questi principi che ha illustrato non solamente debbo dire che non abbiamo moderno
Perfetto
E la gambizzazione di questo GP del giudice istruttore indigeni è la legge del mille novecentoquarantadue sigilli tuttora civile era veramente realizzatore di questi principi in quanto aveva la corretta percezione della fonte delle prove
Doveva evitare il ero ben
Ora nel mille duecentocinquantuno che stabilì inviti lunghi esigenze particolari questo sino agli inizi del dopoguerra dopo è intervenuta una popolazione enorme parlo di uomo delle grandi felini d'Italia Palermo Genoa du hanno subito questa degenerazione nel processo civile della questa crisi del processo civile Brunetti giunto da chiuse il processo penale perché tutta la giustizia è in crisi amministrativa tributaria civile penale e quindi non possiamo discinte due settori vanno visti nella loro unitarietà pervenire barella campus e che cosa consiste questa crisi di quelle stiamo parlando delle consiste nelle leggi sostanziali consiste neve legge processuale ho consiste in qualche altra cosa voi avete visto il Consiglio superiore alla magistratura recentemente di fronte a questa nuova manifestazione il rallentamento della giustizia del maxiprocesso specialmente in Sicilia e in Calabria ha dovuto trovare comunque la soluzione dove tocca e intendiamoci quando il generale Dante vanno denunciando migliaia di arretrati in Cassazione trenta miliardi del processo penale i giudici di Palermo in ultimo congresso mi dicevano che tutte le cause ordinarie vengono trascurati perché doveva dar la prevalenza la droga emergenze valorizzando gli stupefacenti e allora se c'è questa quanto aggiunge
Che ecco il giudice non possono ottemperare disbrigare la crisi in che cosa consiste consiste nell'acqua anzitutto e quindi e poi nella carenza del personale nel processo civile a Roma esista ancora la vergogna Toce animato da Palermo a Genova
Che quei principi che ha dichiarato l'avvocato parcheggiato dell'attualità della concertazione dell'immediatezza sono andati a casa care a Taranto le testimonianze del non ho sentito dagli avvocati nettamente dottor successo una volta civilistico il verbale della testimonianza del Papa perché non davanti al giudice perché non c'è la possibilità di farlo
Quando noi eravamo di Togliatti e quali Roma di processi civili
Mi fa piacere ricordarlo devono essere secondo l'ordinanza di grandi ritorni sulla giustizia non si potrà andare con più di cinque process
Civile imponendo una seconda ordinanza se col ministro Calderoli si ricorda adesso dalla sua capacità di informatore il processo
Non più io e valuta la guerra e numero verde ladri va citato il rapporto contrattuale si è allargata la sfera del contenzioso nel diritto al lavoro socialmente
E adesso località ecco la degenerazione del processo
è come se l'eredità come si poteva riparare al processo civile oggi le situazioni
Pica facendo la riforma il pacchetto Rognoni poteva o di altre riforme al processo civile non basta bisogna vedere qual è la causa crisi la causa prima perché la causa prima lo Stato nella nella indennità incerti dettati della oggettivo ma sta proprio in questo e allora anche il processo penale Peter Stein
Quasi per analoghe ragioni noi abbiamo fatto tutta la linea di combattimento contenzioso nel penale Civiglio attribuita alla corte d'appello in Cassazione in tributaria adesso abbiamo visto che e la quantità la crisi e che si pone e superare la crisi della quantità quello che interessa ai quali dobbiamo avere la giustizia approderà e perché tranquillizza pronto a esaminare nel senso che ignora candidandosi Paparelli e allora che cosa ci preoccupa a noi il vecchio operatori che si crea uno dei nuovi sistemi di riforma esiliato nel momento più intelligente
Quando c'abbiamo una struttura intesi
Debole come se faccio adesso con l'inglese decantano nuova su una pianta l'entità dei tagli prima gli ho ricostruito la pianta e poi facciamo verso la riforma
Del forme ordinarie partono da zero
Quindi io mi rappresento questa degenerazione avvocato magica anzi sono un po'sono rappresentati motivo adesso subito il pozzo i doveri Genova
Però sempre sani vado perché non possono tempo attrice aggiustare
Queste queste problematiche dei nuovi abbiamo sentito
Abbiamo sentito prospettazione tant'è vero che un gruppo di ricco giusto la Cassazione si è preoccupato che il governo
Non ha minimamente pensato albumina schema di provvedimento straordinario e temporale deriverà inaudita sia un civile dette in condizione conquista forse gli abbiamo presentato esposti
Alla ministero procedente al ministero Rognoni poi è tanto preposte cosa si parla
Ci voleva come adottato nell'aria del comunque
Perché andate come queste sale verificato lo stesso
Un colossale arretrato civile e per
Parlo dei giudici federali sa e parlo di riceverà penali eccetera
Una ricerca talmente sovrasta degli avvocati sono veramente collaboratori politici undici ci sono preoccupati che le loro parcelle non vogliono pagare ma degli enti quindi si perdeva
E hanno allora attuato poi cioè da recepito vizio del consenso accenniamo antico nostra riforma che pregevole sotto questo punto di vista tale che ha previsto piste forme anticipate sentenza stretto che dice dalla piscina dice brevissima circa mi ha ampliando cinque ribelli cosiddetto patteggiamento dal potenziale laureato persino alla pena di morte
Si arriva
In maniera tale che il novanta per cento da ottanta milioni ma diatribe stordito perché in una missione giunto fatta due anni fa abbiamo accettato questo
La anglosassone e il settanta per cento degli stranieri viene risolto con con patteggiamento Bindi prima
Detratti dalle del Davide
Tutti gli sta
E così giudice Manelli e che piacesse che sono già questo sindacato quali provatamente di processi civili nell'anno mille ai tempi d'oro conta cento già si lavava moltissimo
Il servizio saranno ottocento via col patteggiamento aveva sempre una top sto e nel processo civile hanno ampliato quell'istituto italiano civilistico e la conciliazione nel senso che tutte le cause civili anche alcuni nella misura del settanta per cento data la collaborazione agli avvocati compie imponibile a conciliare le cause si sono viste libera oggi tempesta proposta e allora noi gli avevamo varato questo progetti perché in concomitanza con l'applicazione di questa riforma si provvedesse a questa cosa spaventosa e che cittadini-utenti e la giustizia lo sente io voglio che venga eliminato questa arretrato e già delle riforme bellissima figlia discute questo Nobel ma se io intanto non porta della sentenza se non sempre dopo anche a presa subito perché sa probabile allora avevamo appunto preparato in questo provvedimento dottrinale
E applicata il sistema per la conciliazione prendendo una una udienza alla settimana per poter convogliare tech-house da conciliare comma obbligo Abruzzo così e al vicedirettore generale questa maggiori possibilità per i venti anni manager lodigiano aveva fatto del progetto fino a cinque anni dalla dalla prima
E noi lo prendevamo in maniera cento contato beh steccati perché voglio qui per rappresentare la necessità che i Contemporary intatto l'applicazione di questa grande riforma vengono previste dal governo nelle forme determinare questo spaventoso arretrato nel campus terrena
Il Consiglio superiore come ha detto sia interessato e ha cercato risolve il problema ampliando l'organico vince patti rappresentante aumentiamo il numero due genitale
E mettiamo in via e cerchiamo è una formula per poter risolvere il problema allora è naturalmente la vita radicale sarebbe questa di poterle Pomentale
Possibilità
Questo che volevano aggiunge un'altra cosa
Volevo dire il principio della dell'amoralità che assicura del processo civile
E in quelle forme tonde non poteva se fosse stato nella riforma del banale
Parte civilista avete pensato de il modello di questa concentrazione intestatari è giusto porre subito il protettore a si poteva anche nel processo penale applicare lo stesso principio di un giudice tutore che avesse dato apertura massima ottantotto a Vittorio con l'avvocato sempre presente però a difesa del diritto i tre imputati e così si elencava poi questa formazione della prova da organizzare da costruttiva in udienza e adesso io debbo aggiungere che questa Rossetti sacrilegio
Ho prova orale in dibattimento che è un trapianto di sviluppo anglosassone in quel Paese si giustificano perché la parola in quel palco in quei Paesi deve essere a disposizione della percezione della grande la piccola Clelia la quale deve condannare o assolda rimbalza avvelenò quelle necessario che sia fatta la presenza di questa giuria
Altrimenti non dovrebbe più popolo la possibilità di esercitare il suo diritto di partecipazione ai e Carmela tutte le abilità degli avvocati sono state messe in dinamismo per poter raggiungere quella impressione d'incertezza e la giuria l'avvio di poter contare su ora nel campo nostra presenza vero che il giudice può intervenire secondo il nuovo informa nel senso di evitare quelle domande suggestive per possono già implicare la risposta è vero che il giudice deve assicurare la sincerità delle assicurare la regolarità del contraddittorio non ed è la prova della conduzione del Papa non è sufficiente naturalmente a risolvere il problema che quello che mancherebbe poi in sostanza e l'intervento di un tecnico qual è il giudice per poter stabilire la valutazione delle proprio sapete che la sentenza più difficili penali sono proprio questo sulla vocazione allo stesso modo ecco indipendenza accanto succube anglosassone nel sistema italiano non era molto consono perché si ispirava a principi diverso voglio concludere con questa semplice
Osservazione che la giustizia deve essere spedita deve essere ecco deve essere illegale e la corte di giustizia c'ha condannato turbo per questa mancanza
Ma
Se anche dopo la riforma nozze va bene a queste misure fondante ITC degli arretrati noi continueremo ad essere anche nel futuro condannati da questa Corte giustizia voglio aggiungere ancora che i principi e gli atleti del golpe rispondeva con spetta a Stefano noi in Cassazione l'abbiamo riconosciuto come componente dall'ordinamento giuridico italiano e oppure non da poco tempo da parecchi anni commerciale e mi ricordo che per è stato e poi a a poterla fermare quindi non è esatto dispongono abitavano
La seguirebbero altre imprese disconosceva disconosceva Vanessa ormai da più parti pacifica ringrazio questa convegno gli organizzatori del convegno perché non poteva essere più puntuale più necessario e e più interessante per tutti noi operatori
Ringrazio il presidente dati non è il suo intervento del do la parola l'avvocato Belloni presidente dell'ordine degli avvocati di Rieti
Sì forse valuta in base quindi idealmente in piedi elementi
Ma comodamente seduto furgone di un salotto è quello del morosi alpino alla presidenza di illustri relatori mi congratulo con l'organizzatrice
Ringrazio ringrazio tutti coloro e punto hanno portato il prestigio dotarono Sapienza Teodoro
Relazione professionale
Il prestigio dei loro cariche in questa cittadina alla periferia della provincia di Rieti pr discutere
Per il grave problema della crisi della giustizia
Per portare vicino
Alla la gente siamo così
Semplice che al di fuori nel mondo degli addetti ai lavori le problematiche gravi delicate la penso che investe la nostra
Per ridurre vuol cercare di ridurre quella che la forbice tra paesi reale e il paese legale
Perché poi le disfunzioni gravissime disfunzioni e la giustizia naturalmente si riversa vengono pagate tale cittadino
Dal semplice cittadino
Sempre ecco
Scrissi della giustizia il mio intervento non sarà tecnico assolutamente anche perché non c'è
Di dorme perlomeno da parte mia
Soltanto per dire che l'avvocatura della quale faccio parte
Vive un momento di grande tensione
Riguarda insomma attenzione alle novità che si stanno che stanno sorgendo all'orizzonte il nuovo processo penale l'anno del novella di carattere processuale civile la nuova legge professionale tutte grosse novità alle quali guardiamo urne estremo interessa
Con anzi
Alcuni come medico pessimismo perché in quasi trentadue anni di professione
Le cose doppi standard sempre
Ma il vero
Che si sia al punto giunto il momento in cui ci sarà versione dipendenza totale decolla cosa possano migliorare di un velo autodidatti fino ad oggi legga la realtà delle cose mi ha sempre smentito cioè annullato o di ottimismo mio amico mi ha fatto vedere una realtà estremamente più cruda più amata
Disco torna
Noi siamo oggi pronti ad una catastrofe sociale la crisi della giustizia è una catastrofe sociale
E la crisi investe nel settore penale come il settore civile come il settore amministrativo non funziona nulla di
La domanda di giustizia in Italia e sostanzialmente elegante
Occorre quindi purché di me c'è e allora ecco l'aspetto positivo in questi incontri di questi dibattiti
Di questa pressione
Che dalla periferia
Dal mondo forense dal mondo giudiziario si muove verso il centro verso il palazzo verso l'uovo dove devono essere prese le decisioni ultime denominati che la situazione Muti incurabili almeno
In Italia senza essere assolti siete delle espressioni si può veramente dire che la che la giustizia non esiste più perché quando la sentenza di dopo un decennio e in sede civile e così perché dopo dieci anni
Evidentemente non potrà mai teste ripristinatorie così come ipotetico mutuo extrafondente potuto esserlo se giunta nel tempo ragionevole di un anno un anno e mezzo come avviene in altri Paesi i giornali nell'arco di un anno e mezzo si svolgono tutte pregare
E sicuramente e anche il giudizio penale quindi siamo ripeto di fronte ad una catastrofe sociale alla quale occorre porre rimedi e iniziative
Donativo come quella
Vissuto oggi qui ad Amatrice io mi scuso se non sono stato presente questa mattina ma impegnato idee in un'altra l'occasione di incontro convegno sulle via via di carattere tributario vedo queste questi incontri questi dibattiti queste presenze autorevolissimi del mondo nel diritto se non soltanto arrendere in partecipino cittadini delle vicende della giustizia e delle urgenze che essa prese ma soprattutto se esercitare quella pressione sul mondo politico perché prenda contezza sì dello spaccio la giustizia italiana e perché sollecitamente impropria diversi quelle riforme indispensabile
E mi auguro che modo sesso dovrebbe entrare
Però una nove poco più in vigore
Posta pienamente
Un momento di massaggi
Da un'epoca
Noi siamo andati a io sono nato negli anni del consenso pesci
Mi sono laureato quando eravamo veramente ormai nelle pieno della democrazia
Però siamo ancora andare avanti con i codici Cinzia punto senza avvertire
Come dire a
Saprà contraddizioni intere di questa Silvio
Auguriamoci virgola ventinove processo ossia passaggio da un sistema ad una quell'inquisitorio a quello accusatorio e che l'Italia venti a far parte anche per quanto riguarda la giustizia dell'Europa piattino giunto dal pieno diritto perché oggi noi ne siamo certamente fuori
Concludo dicendo
Prima c'abbiamo
Correlativo alla corte
Dei diritti dell'uomo
Alle sentenze che ebbe
Quello che sbalordisce è che lo Stato in quei processi Hotel si sono conclusi
Si è sempre presentato e di peso con una puntigliosità grave preoccupante difendendo le posizioni
Con ciò cercando di giustificare l'estrema lunghezza dei processi senza avvertire punto il primo metterlo un velo pietoso invece cioè possibili situazioni che si traducono veramente in delegante
Saudati dalla pasta ai cittadini dal mondo degli operatori del diritto la protesta Ibra
Sentita
Verso un'indifferenza del potere politico
Per i problemi della giustizia
Anche perché in un paese dove la giustizia non si sia in cima ai pensieri e alle responsabilità del popolo e dei suoi governanti è una società che prima o poi destinati a capire in tentazioni totale
Solo un Paese dove la giustizia sia effettivamente tali pronta ed efficace ho sperare il mantenere salde le sue istituzioni democratico
Assolviamo quindi veramente ortopedici
Corso gratuito organizzato
Ecco per
Con il ringraziamento sentito in luogo dei cittadini
Per coloro i quali armonico del loro presenza autorevole convocato il convegno la città matrice la Provincia Emporio
Ringraziando appunto da questo contributo di scienza ma soprattutto alla difesa
Ringrazio l'avvocato Belloni nel suo saluto del suo intervento e do la parola al presidente Guasco sostituto procuratore generale presso la Cassazione
Mentre questa volta sarò veramente brevissimo voglio svelare ogni sempre una prognosi va devono essere stata porterebbe l'ispettore generale del nuovo Codice non accontenta dei magistrati e degli avvocati
L'arma definendo i pubblici ministeri
Il quale spiegava qualche volta moltiplicati anche in quella che è la pretesa parificazione tra le parti perché ci sono delle situazioni nelle quali il pubblico ministero donne sullo stesso piano dall'altra parte mi riferisco per esempio il patteggiamento in cui il processo di appello di applicazione della BNL il Pubblico ministero se egli si sente
Non può influire sulla decisione del giudice il quale vincolando allo schema proposto dal dall'imposta mi riferisco al pubblico ministero che nel caso delle istanze di riesame
Va all'udienza del giudice senza sapere che l'altra parte può fino al momento della decisione presentare nuove richieste rappresentare nuovi fatti all'insaputa del Pubblico ministero sono piccole cose certamente è un processo comunque difficile per un processo che rivoluzione ma io vorrei per questo processo nonostante le difficoltà che presenterà spezzare una lancia a favore è una grande conquista di civiltà tutte le conquiste di civiltà sono faticose sono San
è una conquista soprattutto per l'uomo che centralizzato in questo processo di centralizzato la sua dignità e centralizzato nella sua personalità
Se pensiamo a una conquista nuova che ha fatto il nuovo progetto quello della perizia dell'ammissibilità sull'Appennino esiti della perizia sulla personalità altre essendo stato eliminato il divieto di trecentoquattordici del codice processuale di gente che vietava la perizia sulla personalità circa
Se pensiamo a la dignità che l'imputato viene ad acquisire attraverso i vari termini in cui ai quali condizionata la sua possibilità di detenzione se pensiamo alle alle varie agevolazioni sono state concesse
è una conquista di civiltà dicevo volevo riferire
Un po'all'avvocato
De Stefano alla sua
Metodologia diabolica
Dell'intasamento dell'intasamento processuale la conquista di civiltà perché risponde completamente alle esigenze che la Convenzione sui diritti dell'uomo sa e la viabilità in termini ragionevoli del perché salvandosi offre all'imputato la possibilità di scegliere determinati procedimenti molto più rapidi casa in particolare che rendano più indizi accettabile il tempo di durata del processo
Quando si risponde al concetto della riparazione del della illegittima detenzione fissando che anche nel caso di condannarla la detenzione dichiarata illegittima e causa risarcimento di Eco risarcimento
Quando si fissa all'imputato la possibilità anche all'ultimo momento nei casi di riesame d'impugnazione di presentare un utile di presentare o di rappresentare infatti mi pare che si risponda esattamente a quelli che sono i concetti che ha fissato la convenzione sui diritti dell'uomo quindi diceva è un progetto difficile e sarà un impatto doloroso sarà un impatto alcuni primi tempi ma mi pare che in definitiva il gioco valga la candela
Ringrazio il presidente Guasco del suo intervento pur Mars non nascondendo la grande difficoltà ci porta però una nota di ragionevole ottimismo e di speranza quantomeno e do la parola per l'ultimo intervento all'avvocato ma sarebbe
Avrà
Con preghiera disperdente dieci minuti
Venuto semplicemente per ricordare
Esattamente dieci anni fa
Novecentosettantotto
Nei tempi quindi inclusi cercavano Moro tutti quanti che ero prigioniero
Organizzammo con il professor Remo un convegni
Allora
Palazzo dall'Avvocatura dello Stato sull'allora Progetto preliminare del codice per preliminare progetto del codice
Sono trascorsi dieci anni oggi vediamo un nuovo progetto nasce devo dire che la sensazione alla fine di questo convegno mia personale
Scusatemi se faccio una notazione di carattere così in
E quella della persona che si sente nel mezzo di un fascinoso dramma perché effettivamente il Progetto risponde alle nostre attese
Non vorrei però che questa attesa fosse come la difesa di una bellissima donna
Che potrebbe portarci in una passione stravolgente senza però raggiungere ma intriso senza che si fosse mai raggiungere risultati
Perché dico questo perché
Intanto
E necessario giustamente come è stato detto come è stato ricordato che questo progetto c'ero studiano
A fondo ed è necessario che
Sì apportino le modifiche che sono necessari e necessario soprattutto mi riallaccio al l'intervento dell'amico che Stefano che si verifichi se e quanto questo progetto risponde ad alcune garanzie di carattere sia coerente con alcune garanzie di carattere costituzionale che sono insopprimibile
Stamattina dalla relazione del dottor Macchia mi è sembrato di capire che è uno dei punti di maggiore difficoltà e questo processo avrà e quello relativo ai maxiprocessi
Che sono una realtà la legge interviene sempre dopo che si è fermato una realtà si è formata sarebbe molto grave se la legge formasse la realtà
Dai maxiprocessi probabilmente non si può sfuggire più perché questa è la vita che noi viviamo sta di fatto però che necessario regolare e limitare se necessario regolare e limitare al massimo le ipotesi di connessione
Perché il processo vada speditamente al alla conclusione è altrettanto necessario proprio ai fini di quelle garanzie costituzionali
Che
Le prove che vengono assunte attraverso la testimonianza dei correi le prove che vengono assunti attraverso le chiamate di correo e abbiano una loro corposità nel nelle indagini preliminari perché io mi preoccupo mi prefiguro non conosco esattamente la la lo schema del progetto mi prefiguro in questa in questa ipotesi che ci sia un primo processo setto in cui ci si hanno delle dichiarazioni che ce ne sia poi un secondo in cui ci siano altre dichiarazioni
Che ce ne sia un terzo in cui ci siano altre dichiarazioni mi diceva il dottor ma Ke Julio ho chiesto un po'informazioni su questo punto che sarà eliminata qualsiasi ipotesi di pregiudizialità di un po'sto rispetto all'altro e questo è giusto però la valutazione che si farà nei secondi terzi quarti e quinti processi
Delle prove assunte nei precedenti sarà effettivamente una valutazione di carattere indipendente rispetto a lei semplici dichiarazioni
Sarà una valutazione che sarà ancorata effettivamente a riscontri processuali obiettivi
Con questo concluso mi pareva che questo fosse uno degli elementi io ripeto il l'avvocato Mazzuca teme che ci sia una commistione di principi eccetera abbiamo aspettato tanto facciamolo avviare questo nuovo processo comunque sì con tutti i difetti andiamo avanti
Però prima di andare avanti studiamo ce l'ho bene e cerchiamo anche prima della promulgazione se possibile anche in questi pochi mesi se possibile cerchiamo
Di apportarvi quei correttivi che i vari dibattiti e convegni che si stanno svolgendo in tutta Italia potranno suggerì grazie
Grazie all'avvocato Mazzarelli del suo intervento e a questo punto come voi sapete il convegno si doveva concludere con una relazione di sintesi
Autorevolissima e attesissima essendo essa stata affidata al senatore professor Marcello Gallo particolarmente qualificato non solo per la sua ben nota Valentina di docente di avvocato ma anche come presidente della commissione parlamentare che si è espressa sul progetto preliminare del codice di procedura professor Gallo discrezionalmente da Torino non è potuto venire
E quindi dobbiamo ora concludere i nostri lavori con questa carenza per supplire infine il minimo indispensabile io credo che sarete tutti d'accordo se do ancora per una battuta conclusiva la parola al professor Memmo che già abbiamo ascoltato ultimo relativo
No no a a tavola l'autorevolezza per sostituire professor Bianco nella relazione di sintesi ne è ovviamente o gli strumenti azione sintesi non avendo assistito alla parte importantissime si è svolta
Posso solo aggiungere due parole dicendo che preventivo e ai consensi si unissero
Le prime perplessità
E preoccupazione che del resto hanno condiviso tutti coloro che hanno lavorato alla stesura di questo progetto
Al quale devo dire per ragioni di correttezza per correggere anche una distrazione dell'avvocato Mazzuca non ho partecipato come componente tutti sanno che io ho partecipato come componenti
Volevo aggiungere due parole
Ho parlato a lungo di orari dati concentrazione dicendo come in fondo siamo rimasti vittime un po'tutti di etichette
E terminologie di istituti ai quali non sempre hanno corrisposto la effettiva concreta disciplina che si realizzasse
Non vorrei adesso avvocato Mazzocca che noi rimanessimo vittima o vittime
Di un equivoco Intersos le ho sentito dire con molta puntualità otto fascino del resto non abbiamo realizzato il processo accusatorio non siamo nel sistema accusatorio siamo nel solito pasticcio all'italiana sopravvive l'istruzione abbiamo istruzione pesante dibattimento aggravato è uno sfascio
Non vorrei che noi rimanessimo vittime avvocato Mazzuca
Il fascino di tradizioni straniere che mi permetto di dire non sono realizzate nel nostro Paese almeno per due ragioni notissimi a tutti
Abbiamo una organizzazione giudiziaria che non ci consente la creazione di un pubblico ministero distaccato completamente dal giudice tanto minore dipendenza del potere esecutivo abbiamo una Costituzione che prevede l'obbligatorietà dell'azione penale non ci consente quindi di andare oltre quanto è stato già fatto ed è molto lei stesso lo ha riconosciuto ai compilatori di questi progetti questo progetto con la previsione di procedimenti pesce
Però mi pare importante citare tre norme
Che sono secondo me la chiave di lettura di tutta la riforma e che passano ad aprire una finestra su un Prato grandissimo ricco di speranze
E mi fa piacere che una di queste tre norme
Costituisce attuazione ahimè tardiva
Molto tardiva della Convenzione europea
E come è stato giustamente ricordate deficitaria dal mille novecentocinquantacinque quindi risate atti mi
Intendo riferirmi alla disposizione dell'articolo quattrocento ottantanove che prevede il diritto alla procura
Una delle norme
Fondamentale
Perché è una norma la quale prevede da un lato la possibilità che il giudice escluda l'ammissione della prova nei soli casi in cui dà prova dedotta dalla parte introdotto dalla parte appaiamo manifestamente irrilevante dire che rispetto alla denominazione a definizione
Alla disciplina vigente è un passo avanti notevole
Ma ecco il punto più interessante
La disposizione quattrocentonovantatré a cui si richiama quattrocentonovantasei che prevede il diritto di ciascuna delle bare
All'ammissione della prova a carico fiscali seconda delle parti in ordine al punto sul quale l'altra parte del tutto la questo è secondo me la massima garanzia del contraddittorio effettivo al quale ripetutamente si è richiamato la corte
Credeva passa molto tempo fa l'articolo bellissimo
Il sistema vigente la prova e tutela del duo momenti fondamentali quelle Illuzzi iniziale della introduzione le parti possono produrre liste testimoniali quantitativamente anche esorbitante e nel momento della valutazione perché c'è la garanzia costituzionale della motivazione
Scriveva passato e non è tutelata invece la prova nel momento fondamentale dell'annessione
Sento rilasciato al giudice margini di discrezionalità che contrastano con un contraddittorio e che
Ebbene
L'articolo quattrocentottantanove supera colta
Prevedendo testualmente
Come dicevo prima
La possibilità per entrambi le parti anzi direi l'imputato leggo testualmente che ma merita una citazione particolare l'imputato ha diritto a abili
All'ammissione delle prove indicate a discarico sui fatti costituenti oggetto delle prove a carico lo stesso diritto spetta al pubblico ministero in ordine e prova a carico imputato sui fatti costituenti
Questo è un primo punto che costituisce attuazione specifica dell'articolo sei numero tre lettera d della Convenzione europea e in questo modo mi pare
Sì è importante per questa regione sotto ma c'è un secondo aspetto
Al quale
Sul quale vorrei tornare molto rapidamente
Perché mi sono sentito da più parti evocare la sopravvivenza dell'istruzione ma in fondo c'è l'istruzione dette indagini preme foto istruzione udienze appesantimento
Ebbene
Non faccio fatica a condividere la tesi Mazzuca secondo cui non possiamo è meglio non parlare di verità accertamento della verità processuale
Io per formazione culturale sono lontanissimo da questa impostazione il processo alla funzione di trasformare una ipotesi incertezza non quello di accertare la verità mi sta bene siamo tacco
Però Tuck però attenzione
Letta in questa ottica le indagini preliminari hanno questa funzione
Quella di formulare una ipotesi senza della quater della quale processo viene meno la sua funzione
Ciò che è importante è bene ecco la seconda norma che vogliono legge la garanzia offerta dal Progetto e speriamo dal codice
Che questa questo materiale che serve a costruire ipotesi in ordine alla quale dovrà aversi poi la trasformazione ad opera del giudice
Non entriamo far parte dell'accertamento giudiziario dibattimentale ma rimane un fascicolo del pubblico ministero al quale tutte e due le parti possono attingere allo scopo di elaborare la prova nei tentativi ma ecco il punto articolo quattrocentonovantatré fedele che leggiamo queste poi concludo terzo comma ma dichiarazione utilizzata per contestare eventualmente alla parte inesattezze eccetera anche se letta da parte non può costituire prova dei fatti rimessa affermati e la prima volta che nel Codice in un codice italiano
Si pone una regola di esclusione della prova
Testualmente si dice che non costituisce so quello che riceve nel caso dell'imputato contumace
Ma come e Varedo certamente
Può essere valutata dal giudice per stabilire l'Atlante le DB vita della persona esaminati ma viva Pio ma vivaddio ventisei avvocato Mazzuca
Che per valutare la credibilità del teste
Non è necessario far riferimento esplicitamente sarebbe strano escludere la possibilità per il giudice valuta la credibilità e l'ordine
Sulla passi qualunque elemento il giudice può esprimere va alla valutazione in ordine alla credibilità alla credibilità non il discorso pizzette su un altro problema
Quello del costituire integrare o no prova su cui viene espresso il convincimento non sulla credibilità o attendibilità che il giudice può fondare su qualsiasi
Elemento anche imponderabili anche noti
E concludo dicendo
Richiamandomi a quello che diceva
Sì Presidente Guasco
Sette insoddisfazioni provengono un po'da tutte le parti
Tra tutti coloro che sono interessati alla riforma avvocati magistrati e quindi anche i pubblici ministeri
Però credo che
Tutte quante le categorie tutte e parlo riconoscere che questo cornice
Questo progetto ha compiuto uno sforzo
Un tentativo notevolissimo e devo dire coronato da successo di tappa stanza al di là questo non soltanto con con l'avvocato Mazzuca della costruzione del sistema libertà personali procedimenti speciali siamo insomma tante cose ognuna di queste categorie ha avuto la possibilità alla possibilità di trovare un chiarimento di fondo alle tematiche fondamentali
Che hanno costituito oggetto
Del dibattito che si è svolto dottrina in giurisprudenza in questi anni Pivetti gli auspici quindi devono provenire da parte di tutti anche se l'ottimismo non deve giungere
Fino al punto per ritenere che improvvisamente sì risolti i problemi della giustizia però ricordiamoci una cosa e questo lo dico a quanti tipo uno il cambiamento piroette ricordiamoci una sola cosa
Che nel mille novecentottanta sei il sessantasette virgola otto per cento dei processi si è concluso con sentenza a carico di ignoti
In doversi procedere sento yard Miotti gli autori e su duecentodue mila processi ottantanove mila si sono conclusi con la sentenza di proscioglimento e quindi il processo ha fallito il suo scopo
Se aggiungiamo a questi dati che sono stati rilevati dalla relazione del procuratore generale presso la Corte di Cassazione all'inaugurazione dell'anno giudiziario
Lo sconcerto
Che nel Paese
Si verifica di quando in quando e purtroppo
In modo inarrestabile di fronte ai grandi processi
E il nostro Paese ha dovuto affrontare in questi ultimi tempi
Lo scontento l'insoddisfazione
Del sistema attualmente vigente per la impossibilità di risolvere questi problemi allora io credo che almeno questo deve costituire una spinta per tentare una strada nuova che certamente qualche risultato
Porta in ogni caso da un punto di vista della costruzione teorica e del chiarimento di alcuni punti di fondo ma speriamo e io ho motivo di ritenere porterà notevoli successi anche sul piano concreta nella realizzazione dell'amministrazione
Diamo
Prego un minuto soltanto perché doveroso ringraziamento prima di tutto ai relatori dottor macchie al dottor Conte
Al professor Memmo e all'avvocato De Stefano ringraziamento a tutti coloro che sono intervenuti recando contributo interessante utile al dibattito
Un ringraziamento e un plauso agli organizzatori di questo convegno in particolare al vice pretore onorario di Amatrice dottoressa Maria Laura per troncare al sindaco di Amatrice all'ingegner Bucci
E ai rappresentanti degli enti delle associazioni che con il loro contributo hanno reso possibile questa giornata che credo si possa definire interessante proficua per tutti noi
Se mi consentite a una rapidissima riflessione questa mi porta a dire che la tesa che c'è nel Paese
Per una giustizia migliore una giustizia più giusta nello slogan
Più efficace e più garantista
Ci porta questa riflessione molto semplice che è poi il problema fondamentale di un Codice di procedura penale come conciliare l'esigenza massima
Della garanzia del cittadino che si trovi ad essere imputato con dell'esigenza di difesa e di tutela della società civile cui tutti apparteniamo e quindi anche del singolo
Nei confronti del crimine il punto di equilibrio e di tutela di queste due esigenze fondamentali certo non è facile raggiungesse
Certamente il progetto preliminare del nuovo Codice di procedura
Rappresenta un passo avanti notevole ad una svolta notevole in questo senso come tutte le riforme comporterà delle difficoltà grandissimi al momento del passaggio della sua attuazione
Non a caso si dice che quando si attua una riforma una delle questo cose più difficile più delicate sono proprio le norme transitorie di coordinamento abbiamo qui il presidente della commissione incaricata di predisporre che abbiamo ascoltate e egli certamente sa benissimo quale arduo compito lo aspetto
L'altra riflessione che dobbiamo poi rendersi conto che è una giustizia perfetta non ci sarà ma come tutte le cose umane anche la giustizia è fallibile l'unico obiettivo e ci sia che ci possiamo porre che sia il meno possibile fallibile che si avvicini il più possibile alla perfezione o alla verità e per questo istituti nuovi le vie nuove sono importanti ma ricordandoci sempre che tocca poi agli uomini farle funzionare ed è applicabile in questo caso tocca specificamente agli operatori della giustizia e in modo particolarissimo e preminente ai magistrati e agli avvocati e quindi è giusto che il Paese si aspetti molto dagli uni e dagli altri ma è anche giusto che guardi agli uni gli altri con il mio è un senso di fiducia e di stima senza demonizzazione iper e singoli casi spiacevoli incresciosi che però sono inevitabili in qualsiasi momento storico in qualsiasi società
E io credo che dobbiamo dare fiducia agli uni e agli altri che compiti nuovi e più difficile di aspettative che questo cambiamento di mentalità questa rivoluzione di mentalità che ci dovrà essere
Riguarda in modo particolare un ruolo ha cresciuto degli avvocati niente qui concordo con chi ha detto che una delle cose essenziali e indispensabili senza senza la quale la riforma darebbe luogo ad ingiustizia disparità di trattamento veramente insostenibile
è quella della creazione di un sistema efficace di gratuito patrocinio nel processo penale
E i magistrati che certamente non io ho avuto occasione di dirlo il collega batte se lo ricorda in uno dei miei primi
Interventi nel breve ma intenso periodo che ho vissuto nel Consiglio Superiore della Magistratura che non devono dolersi delle critiche
E anche dei giudizi negativi che esso
Paese retto con un sistema di libertà ma che hanno diritto sempre e comunque rispetto alla stima da Fidus cioè alle riconoscimento della buona fede io credo che la magistratura italiana è stato già detto ma mi piace aggiunge dunque in questo momento
Meriti nel suo complesso questa fiducia questa stima questa gratitudine dal paese compitino ove più importanti l'attendono dobbiamo aiutarla ad assolverli nel modo migliore questa partecipazione crescente dell'opinione pubblica dei cittadini a un di
Ho appassionato che
A prima vista qualcuno potrebbe pensare interessi soltanto gli operatori del diritto i tecnici della materia e invece la riprova che questa partecipazione questa volontà di contribuire tutti è che ci sia questa giustizia migliore più giusta e più efficace cioè io credo che sia un elemento importante per il successo e quindi ognuno di noi nel nelle responsabilità nel ruolo che si trova a occupare rivestire può fare la sua parte ed è giusto che la faccia siamo consapevoli e questo Emmer
So dal dibattito che le difficoltà alle incertezze gli interrogativi sono ancora tantissimi però cede allo stesso tempo una tesa anche fiduciosa
Un ottimismo non
C'è comma tutto sommato ragionevole che fa sperare che le cose possono migliorare e che la cui
Un processo lungo
Poi faticoso e travagliato qual è stata la gestazione del nuovo codice di procedura penale ore che si avvicina finalmente al suo esito per lo meno al termine della privata
Arpa come abbiamo detto le difficoltà vengono dopo posso segnare veramente l'avvio di una situazione migliore in questo campo che essenziale per la vita civile di un popolo di un Paese e quindi per
Quelli che sono i diritti fondamentali di ogni cittadino io ringrazio credo a nome di tutti i partecipanti
Coloro che ci hanno invitato gli organizzatori del convegno e auguro uno buon successo della della loro attività se gli esce avvenire questa bella cittadina di Amatrice che ci ha ospitato e e un arrivederci cordiale augurale a tutti voi grazie